漁業的發展
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漁業的發展范文第1篇
為了適應經濟發展的新常態，鞏固“十二五”期間漁業改革的取得的偉大成果。國家將“十三五”期間漁業發展的重點放在了推進漁業結構性改革上。休閑漁業作為服務型漁業新發展新方向，打破了行業界限，使漁業從單一產品、單一生產格局中解放出來。大連在發展休閑漁業方面具備得天獨厚的自然資源，研究在供給側改革下大連休閑漁業的發展策略，有助于推動大連休閑漁業的發展，改善大連漁業經濟結構，促進大連漁業健康發展。
1供給側改革與大連休閑漁業的內在關聯
1．1供給側改革使休閑漁業潛在價值增大，為休閑漁業創造良好發展環境
過去漁業多以破壞資源、破壞環境為代價粗放式發展，然而隨著我國海洋經濟步入新常態，生態環境保護對漁業的約束不斷加強。近些年，產業升級改造是大連乃至全國面臨的重大問題，供給側結構性改革又要求同時提高供給體系質量、推進消費升級和調整消費結構。在此大背景下，依賴簡單投資擴張拉動漁業增長的空間將會變小，而拉動漁業經濟增長的有效方式將是依靠新動力進行轉型升級。供給側改革的本質是創立一個可持續的、穩中增長的良性經濟結構。目前，人民對旅游的需求愈加趨于高質量、生態化、人性化，城市人民享受回歸鄉村自然生活。漁業經濟發展的環境正在發生不可逆的巨大變化，休閑漁業要在順應歷史中保持創新和自主發展，所以，供給側漁業改革為大連休閑漁業提供良好的發展環境，使其在產業轉型的年代擁有更好的產業定位和產業發展。
1．2供給側改革有助于休閑漁業引進新技術
漁業經濟新常態的要素驅動為增加六倍的漁業產業從業人員，擴大十倍的漁船功率，擴大三倍的漁業養殖面積，擴張十四倍的漁船數量，投資驅動是增加293倍的水產基礎設施建設，這些驅動力會使得30年來以養殖為主的漁業經濟快速發展振興［1］。現階段，休閑漁業的出現順應了新常態，主要的經濟推動力也由技術推動逐漸演變為創新推動，這有利于大連休閑漁業推進“互聯網＋”戰略。在當下信息爆炸的時代，信息化建設的高速發展推動著現代都市休閑漁業的發展，互聯網以前所未有的速度傳播，信息與資源的共創分享提高了中國漁業經濟的綜合利用效率，信息化的創新和建設可以更好地了解消費者和養殖戶的市場需求，現代信息化的漁業形態保證了休閑漁業企業和水產養殖戶的發展效益。同時信息的傳播、交通的發展有助于引進外來先進的科學技術；餐飲服務水平的提高也有利于促進休閑漁業的發展；漁業技術的進步如設計“專業休閑垂釣漁船”有助于增強海洋垂釣漁趣娛樂功能及提高觀光旅游的質量。推進漁業要素信息服務，促進漁業技術進步，完善服務技術，提高育苗技術水平，增殖放流技術的革新、休閑漁業的環境修復、垂釣設備維護與修理、后期物流服務的升級、休閑漁業產業的綜合利用、漁業科技的儲備開發、新技術的引進發展，為休閑漁業帶來了新契機。
2大連休閑漁業發展前景廣闊
2．1大連氣候宜人，旅游季節較長
大連地理條件優越，三面環海，地處遼東半島南端，南鄰渤海，東臨黃海，全市海岸線長達2211km，海域面積廣闊將近2．9萬km2，海洋生物資源頗為豐富，近海漁業資源近220種，暖水魚30多種，冷水魚30多種，島嶼淡水魚14種，內陸淡水魚近百種［2］。自然環境優越，海岸線綿長，河流密布，近岸海域廣闊，為垂釣觀光游、休閑漁業的發展提供了廣闊的空間。除此之外，大連氣候為溫帶季風性濕潤氣候，擁有充足的陽光，清晰分明的四季，濕潤的氣候，冬暖夏涼，海洋對氣候有很好的調節作用，適合魚苗發育，垂釣適合期長達9個月，適合休閑旅游的季節較長，是天然的休閑旅游勝地。
2．2大連漁業文化底蘊深厚，人文資源豐富
大連是浪漫之都，屬于浪漫的海港漁業城市，經過很多年的探索和發展，現已經擁有數量龐大的旅游資源，不僅有天然的沙灘、陽光、海水、美食，還有戰爭遺址等的歷史文化景觀，更有國際馬拉松、徒步大會、國際服裝節等人文節日。大連不僅有悠久的歷史和捕魚業，還有具當地文化特色的傳統捕魚習俗，如海上節、放燈等。大連已經有很多發展休閑漁業的成功案例，例如星海灣垂釣區、老虎灘垂釣區等休閑漁業觀光景區，同時還有星海、金石灘等的黃金海岸，并且伴有圣亞海洋世界、老虎灘公園、海洋資源博物館等的城市景觀，這些城市名片可以很好地開發利用來進行休閑漁業的深入開發，高定位高品位的漁業觀光景區資源可以為休閑漁業提供新的發展方向并且提升其質量。近些年，基于人文資源而逐漸興起的漁人節、釣魚節、沙灘節等新節日使大連的漁業文化底蘊更加深厚，人文資源更加豐富。
2．3大連客源眾多，輻射范圍廣
大連作為一個海濱城市，人口眾多，經濟發達，大連的交通覆蓋率2016年全國排行第十一位［3］。隨著地鐵二號線的全線開通，交通將更加便利，城市輻射能力增強，有利于外向型休閑旅游經濟發展；大連周水子國際機場，航線多達百余條，與15個國家，84個國內城市通航，區位優勢明顯。大連海岸線綿長且海岸可與城市直達，這是與天津、上海等其他休閑漁業發達城市不同的地方。交通便利、經濟發展使大連有很好的旅游資源基礎；與日本、韓國相鄰，每年會吸引很多外賓。大連建設城市時間較長，經濟發展穩定，有良好的經濟基礎，市民收入水平不斷提高，生活質量隨之提升，呈現出多樣性和層次性，人類最為基本的生存消費得到了滿足，便會愈來愈重視享受和發展消費。大連是外向型開放城市，市民的消費理念比較超前，享受類型的消費逐年增長，休閑漁業的需求逐年加大，所謂靠海吃海玩海的理念深入人心。隨著國家規定的每周5天工作制度、法定節假日休假調整方案的實施，使得消費群體有更多的休閑旅行的時間，也會吸引更多的外地游客，生活水平的提高、消費方式的轉變、休息時間的延長為休閑漁業的發展創造了巨大的便利條件。
3大連休閑漁業發展的潛在風險
3．1休閑漁業發展進入瓶頸期
大連漁業經過長期發展，休閑漁業發展具有了一定的規模，但是很多休閑漁業都是由傳統漁業改造升級的，休閑漁業產業基礎薄弱，尚未形成合理、完好的產業體系，仍沒有形成具有特色理念的文化產業，依舊是功能單一、布局零散、后備資源不足、基礎設施不匹配的小規模經營，難以形成強有力的產業集群。科技支撐力度不夠大，休閑漁業作為第一產業的升級轉型，涉及的范疇廣，技術要求較高，作為新興產業仍需要加大科研投入力度，然而多個層面技術指導和支持都不足。沒有形成具有特色理念的休閑漁業產業，限制了大連休閑漁業的深層發展。
3．2管理滯后且不健全
政府部門雖然意識到休閑漁業具有發展潛力，但政策優惠力度較小，定位不夠清晰，對休閑漁業的認識并不深刻，沒有給予足夠的重視，呈現出了民間積極創業、官方管理滯后的被動狀態，政府部門沒有明確的休閑漁業政策，沒有明確分管職能部門，使得休閑漁業發展的自發性、盲目性普遍較強，極大限制休閑漁業的發展。社會、經濟、生態效益表現程度對于休閑漁業來說還很不充分，漁業部門依然把政治重點放在傳統的捕撈行業、水產養殖、流通加工、物流配送等方面，使休閑漁業的相關法規建設缺失，規范休閑漁業的管理措施也沒出臺，政策力度軟弱使得資金支撐力較為微薄，投資休閑漁業仍主要來自于民間，多數為自我投入，基礎設施落后。缺少了政府專門性質的產業支持，自然少了專門機構和人力資源來規劃引導，且漁業、海事、環保等相關部門沒有達成共識，職責并不明確，模棱兩可，義務與權力混亂，檢查力度不足，監查體系不完善，缺乏必要的法律保護，不利于大連休閑漁業的發展。
3．3缺乏統一的規劃
休閑漁業總體規劃尚未提出，當前大連市休閑漁業產業大多為自發形成，存在盲目性，缺乏頂層設計和總體發展規劃指導，使休閑漁業項目的同質化、同構化問題突出，有些項目甚至在開發前沒有做好調查，沒有探討休閑漁業與本地資源、客源、環境等方面的協調可行性，導致經常會出現破壞漁業生態環境和漁業資源浪費的現象。自發與盲目的現狀限制了休閑漁業正常發展，使各地各企業難以建立高品位、上檔次的休閑漁業項目，難以形成大市場，與大連的漁業發展和旅游城市名片不相符。大連市有關于休閑漁業的行業規范，行為安全，統一規劃并沒有明確說明，相關權力單位職責并不明確，監管部門與生產部門職責不明，管理從業內容不明確。
3．4休閑漁業人才稀缺
大連休閑漁業是依傳統漁業慢慢轉型，多發展于沿海的小漁村、小海島，從業者大多為子承父業，世代相傳的漁民，他們當中的很多人都有根深蒂固的傳統思想，普遍不高的文化素質，往往缺乏創新意識和專業的企業管理能力，局限了休閑漁業的發展；而高素質的人才往往不愿意從事第一產業，休閑漁業的市場也沒有可以吸引人才的大公司。從傳統捕撈業轉型為現代休閑漁業較難，漁民普遍缺乏市場觀念，缺乏專業的職業技能培訓，缺乏服務理念，缺乏人才發展動力，嚴重影響了休閑漁業發展。
4供給側改革下大連休閑漁業的發展建議
4．1健全相關政策法規，完善相應管理體制
大連市政府可落實相關的監督體制，加強執法隊伍建設，為休閑漁業提供法律基礎和保障［4］。在供給側結構改革格局下，大連市積極響應國際化戰略，借鑒鄰國日本和發達國家美國相關的成功經驗，例如漁人碼頭發展模式，選擇有潛力的漁港加以進行有效的行政管理，開發建設具有旅游功能的漁業產業。不僅要借鑒國外優秀經驗，而且要與旅游部門合作出臺指導性意見，應依照大連各地區的不同特點出臺具有地域特色的休閑漁業管理法規，便于政府與漁業從業者相互呼應，產生良性的循環，使大連政府從外部對休閑漁業進行監管、使從業者從內部自發地形成管理機制。
4．2加強生態環境保護，改善休閑漁業環境
大連市人民政府關于控制近岸海域污染的通告指出大連市存在著污水排放、船舶污染、海域開發活動污染、岸灘污染物排放污染、水資源利用效率低等諸多問題。大連面臨海洋生態環境需政策保護，海水中的污染物應有效處理，海洋中的生物破壞應及時修復等一系列問題，政府應加大治理力度，保證海域資源的可持續發展。同時，要控制工廠排污問題，發展污水治理技術，改善排污環境，而且要根據海岸的環境特點來控制港口的建設，改善港口周圍的水域環境，保證休閑漁業的可持續發展。由于休閑漁業活動大多在近海發展，游客或多或少都會對生態有一定的影響，如果游客數量超過了環境容載力，將無疑會造成近海環境破壞，產生不利影響，造成休閑漁業價值的慢慢減少。因此要嚴格控制游客數量，建立環境監測機制，檢驗游客人數是否超過環境承載能力。所以在開發中必須達到環境、環保、生態平衡協調一致發展，通過提升產品價值，改善產品定位，實現經濟效益與口碑效應、生態效益的統一。不能為了局部利益，不顧生態環境，使游客激增，進行掠奪性開發。游客數量必須通過環境監測機制提供及時預警應急，以達到休閑漁業持續發展的目的。
4．3發展品牌特色，實施品牌戰略
休閑漁業是新興行業，政府應該重視起來，加大扶持力度。大連市在發展休閑漁業時應當利用資源優勢，充分利用近海海域開展休閑漁業。根據實際情況，建設安全合理、生態環保的服務系統，突出各地區域特色，實施品牌戰略。政府應實施休閑漁業安全保護工作，改善海域的人文環境，制定環境保護措施和監管措施，做好氣象和海洋災害預警機制；通過嚴格審查，讓各休閑漁業企業對游客進行嚴格的保護措施，嚴格排查安全防護設施；政府建立休閑漁業安全責任制，增加行業自律性，做具有品牌特色的休閑漁業。政府支持力度的加大，方便了企業宣傳休閑漁業品牌，加速行業競爭快速發展，方便政府創建屬于自己的休閑漁業品牌龍頭，確立龍頭行業的示范作用，不斷提升行業的品質和定位，用品牌效應吸引和培育更多的消費者。
4．4推行互聯網模式，發展共享經濟積極推進
“互聯網＋服務銷售網絡技術的休閑漁業發展”的模式，加強與京東、亞馬遜、淘寶以及其他大型主流運營電商的合作，積極開拓休閑漁業經濟走出時間空間限制，走向國際化。注重互聯網發展，利用互聯網技術，深度開發多元化、多層次的旅游需求，發現探索高質量的休閑漁業項目，助力高標準、高定位、高品質的休閑漁業企業的發展，從而推動大連休閑漁業發展。利用互聯網模式推行分享型經濟，在互聯網上進行漁民房屋的租賃，籌集閑置資金，既增加了群眾參與認知又可以創造更多價值［5］。同時，要注意變革和提高中低檔的休閑漁業項目，利用互聯網新技術慢慢淘汰落后項目，研發新模式，滿足新需求。
4．5加強人才培訓，提高從業者素質
休閑漁業的快速發展使從業者素質不足的弊端展露，行業不能繼續無限制使用廉價勞動力，而應加強人才培養，提高勞動者素質，提供新的生產力。休閑漁業的從業人員應不斷學習漁業生態知識、漁業修復培育知識；還要加強休閑漁業的文化、休閑漁業歷史發展和漁業風情的學習。熟悉地區漁業文化，不僅可以保護地區文化的傳承傳播，也可以將地區的漁業文化和精神傳達給旅游消費者，加深游人對地區漁業行業的印象。人力資源的投資，可以更好的提高服務品質。
參考文獻：
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漁業的發展范文第2篇
__市地處閩東南沿海，與金門、某省隔海相望，擁有===公里海岸線（占泉州市海岸線的==），平方公里海域面積和萬畝淺海灘涂，。(由網提供dw.)是多種魚、蝦、蟹、藻等水產品，發展海洋與漁業有非常豐富的資源優勢。加快海洋與漁業結構調整步伐，大力發展海洋經濟和高效生態漁業，面臨著前所未有的發展機遇和有效途徑。一、海洋與漁業開發現狀
====年，全市海洋產業產值突破億元，灘涂養殖面積已達到萬畝，產量萬噸，實現產值億元。漁民人均收入超過元，比全市農民收入高出====余元。已初步形成了以海洋精細化工、海洋藥物、海洋生物制品、海洋交通運輸、海洋捕撈、海洋旅游休閑等為重點的海洋產業和以南美白對蝦、日本對蝦、
二、發展目標與途徑
晉江發展海洋與漁業高效生態經濟的基本思路是：加快漁業結構調整步伐，以漁業體制創新、管理創新和科技創新為動力，以漁業增效、漁民增收為根本出發點，加大資金投入；堅持速度效益并重，膨脹總量，提高質量；發揮資源優勢，開發淺海、灘涂和荒堿地，規范海域使用制度，確保海域使用有序、有償、有度；加強內引外聯，推進漁業產業化。充分利用晉江良好的生態條件，推廣健康養殖技術和優良品種，確保生產的產品達到綠色標準，盡快把晉江建成生態綠色漁業經濟區，促進高效漁業經濟的快速增長和可持續發展，提高漁業現代化水平。
三、主要措施
（一）提高認識，創新思路。。(由網提供dw.)充分認識海洋在我市經濟發展和生態市建設中的重要地位和作用，堅持以科學發展觀為指導，切實履行好海洋與漁業主管部門的各項職能，科學制定發展思路、目標和重點是實現海洋與漁業超常規跨越式發展的基礎和關鍵。用新的思路和新的舉措統籌全市海洋產業發展布局，制定好加快海洋經濟發展的措施，加快海洋經濟發展進程，形成海洋漁業、港口建設、海洋生物開發、交通旅游諸行業協同發展的海洋產業格局。把近海捕撈和海水養殖、水產品初加工和精深加工結合起來，把海洋漁業和漁業二三產業、傳統產業和現代新興產業結合起來，把加快海洋經濟發展和促進沿海城鎮化、農業產業化、全面提高漁區群眾生產生活水平結合起來，把加快海洋綜合開發和加強海洋環境保護結合起來，把加強海洋經濟發展和加強依法治海結合起來。
（二）落實政策，加大扶持。首先，從實際出發，做好結合文章，制定鼓勵引導發展高效生態漁業的政策措施，幫助群眾開發荒地、荒灘和淺海資源。對主要產業的發展，龍頭企業的建設和市場的培育，在資金投放、土地承包、個稅征收等各個方面要給予優惠；對有利于漁業生產結構調整的項目實行立項、資金、技術服務優先扶持；對水產良種的引進、實用技術的應用推廣的資金投入要優先安排。其次，推進漁業合作經營。推行以生產者為主體的漁業開發投入和經營管理機制。鼓勵和引導漁民建立漁業行業協會等中介服務組織，強化服務，提高生產者自我保護、自我發展、自我服務、自我抵御市場風險的能力。積極發展水產品加工龍頭企業，搞好水產品精深加工，提高產品的附加值。再次，認真落實各級政府的優惠政策，廣泛吸引外商參與海峽西岸經濟區的漁業開發，形成漁業開發的巨大合力。
漁業的發展范文第3篇
關鍵詞：CDM 碳匯漁業；風險；設想
The Research On The Carbon Sink Fishery Based On The Clean Development Mechanism
Abstract: Based on the carbon sink fishery as the research object， combining the wide prospect and fishery potential risks of the clean development mechanism (CDM)， the CDM and carbon sink fishery were analyzed in this paper. Then， it was expected to propose a systemic thought for strengthening the construction of fishery carbon markets， and provide a new enforceable path to develop low-carbon economy for fishery development.
Keyword: clean development mechanism (CDM); carbon sink fisheries; risk; assumption
隨著我國海洋強國戰略的不斷深入，海洋經濟發展進入了新的歷史機遇期。將發展海洋經濟和清潔發展機制（簡稱CDM）二者的有機結合起來，高起點布局、高水平起步打造“十二五”海洋經濟，將會取得經濟和社會發展的雙重效益。
一、清潔發展機制與碳匯漁業的內在關聯機制
清潔發展機制是一種在發達國家和發展中國家之間開展的一種溫室氣體減排量交易機制。核心內容是發達國家通過對發展中國家的節能減排項目進行資金、技術投入，換取其減少溫室氣體的排放量，以低于本國減排的成本完成減排承諾。發展中國家通過實施CDM項目獲得一定的資金和較先進的技術開展節能減排，一舉兩得。碳匯漁業是指通過漁業生產活動促進水生生物吸收水體中的二氧化碳，并通過收獲把這些碳移出水體的過程和機制。而能夠充分發揮碳匯功能、具有直接或間接降低大氣二氧化碳濃度效果的生產活動稱為碳匯漁業。如果能夠與清潔發展機制（Clean Development Mechanism 簡稱CDM）結合起來，加強碳匯漁業的資本運作，勢必會促進海洋經濟的快速發展。
（一）碳匯漁業的資產屬性符合CDM的資本運作要求。《現代經濟詞典》1的資產定義為:“由企業或個人擁有并具有價值的有形的財產或無形的權利。資產之所以對物主有用，或者是由于它是未來事業的源泉，或者是由于它可以用于取得未來的經濟利益。”因此，我們認為資產是一種在未來可預計的能夠帶來效益，并且可以估計的財產。而CDM的資本運作要求該項目首先應具有資產的屬性。碳匯漁業正具備這種資產屬性。一方面它的私有資源性符合財產的屬性，另一方面被移除的碳量通過計算可以進行交易，帶來可預期的收益。因此，通過對碳匯漁業進行資本運營，可以實現其資源性收益，也可以實現獲得額外性的資本性收益。
（二）碳匯漁業和CDM的理論基礎具有內在一致性。可持續發展理論既是CDM的理論基礎又是碳匯漁業的理論基礎。CDM作為當今世界各國應對全球氣候變化的國際合作機制，在促進人類可持續發展方面發揮了重要的作用，是建立在全球化可持續發展的基礎上發達國家和發展中國家間的合作機制。而發展碳匯漁業的目的也是以可持續發展理論為基礎，走低碳經濟的發展道路。尤其是碳匯漁業實施CDM項目，不但可以幫助發達國家以較低的成本實現其承諾的溫室氣體削減或控制目標，而且符合我國經濟社會實施可持續發展戰略的要求，在實現“十二五”規劃目標中更好的完成節能降耗減排目標。
（三）碳匯漁業的CDM收益潛在價值巨大。實踐證明，漁業是二氧化碳減排的重要組成部分。貝類在其生長過程中大量使用海洋碳，大型藻類通過光合作用將溶解在海水中的無機碳轉化為有機碳，淺海貝藻養殖在提供大量優質、健康的藍色海洋食物同時又降低大量的二氧化碳，是一種雙贏的人類生產活動。據有關專家統計，按照現有貝藻產量比例計算，海水養殖每年從水體中移出大約230萬噸碳。預計到2030年，我國海水養殖產量將達到2500萬噸；到2050年，我國海水養殖總產量預計達到3500萬噸，將進一步帶動碳匯漁業的增加，海水養殖碳匯總量可達到400多萬噸，其中貝類固碳180萬噸，藻類固碳235萬噸2。按市場年度平均價格10歐元每噸的價格估算，我國碳匯漁業每年減排二氧化碳所產生的減排額度高達2300多萬歐元。“十二五”期間將獲得1億歐元的額外經濟收益。
（四）CDM項目有利于拓寬漁業利用外資渠道，為漁業積極分子提供資金來源。一方面，隨著我國可持續發展戰略的大力實施，應對全球氣候變暖、大力發展低碳經濟和節能減排成為考核政府政績的硬性指標，發展清潔生產的資金投入需求顯著增強。另一方面，“十二五”期間是中國經濟發展的機遇期，海洋經濟仍將保持穩定快速發展，尤其是一些沿海經濟發達區域已經進入重工業化中后期，經濟發展特征表現為資本技術密集型階段。而由于漁業經濟國有化程度較低，中小漁業企業和漁民對投資依賴性仍然很強，資金缺口較大。同時受融資渠道的限制，規模化經營發展較慢。而CDM項目的實施，既符合我國可持續發展戰略的需要，又可額外獲得國外資金投入，實現投資主體多元化，投資渠道多樣化，解決發展的融資瓶頸問題。
（五）CDM項目有利于碳匯漁業引進環境友好技術，為漁業經濟發展提供技術支撐。CDM的開展通過向發展中國家轉讓節能減排技術，特別是具有溫室氣體減排效應的技術，已經成為實現溫室氣
體減排和可持續發展的重要手段之一。我國能源資源稀缺，能源效率低下，迫切需要先進的能源技術，而通過CDM項目運作，用排放信用可以換來先進的能源設備和技術。我國漁業經濟正處在高速增長階段，企業和廣大漁民對先進技術和品種的需求非常迫切，通過技術引進、消化吸收、技術創新，進一步促進我國漁業經濟的科技含量和經濟結構的調整轉變。因此，CDM帶來的高新技術與新品種的應用將極大的增加碳匯。
二、碳匯漁業領域應用CDM的廣闊前景和潛在風險
目前，CDM在我國的工業已經進行了廣泛的開展，并取得了一定的成果，據北京環境交易所的《2010中國碳信用市場投資報告》顯示，中國已經穩居最大CDM項目供應國的地位，截至2010年9月8日，在聯合國成功注冊的2363個CDM項目中，中國有938個，占比達39.7%。2009年6月，中國清潔發展機制基金管理中心的《CDM市場發展及其對我國的影響》報告中指出，CDM與全球保護臭氧層的“蒙特利爾多邊基金”(MLF)和“全球環境基金”(GEF)資金機制相比，引進資金效果顯著。自1991年以來，中國獲得MLF資助贈款8億美元；自1991年獲得GEF批準首個項目至今，共獲得其贈款7.3億美元。而實施僅3年多的CDM項目，通過CERs(核證減排量)轉讓帶來的直接經濟收益已超過6.5億美元。“目前中國已注冊成功的項目如均能順利實施，預計每年通過CERs轉讓為我國帶來的直接收益將超過10億美元。”3廣闊的前景將給漁業碳匯發展帶來市場。
但是，我國CDM項目類型分布不均、涉及領域較少，對農業、林業的碳指標開發以及對先進節能減排技術的引進相對滯后，尤
其在擁有巨大減排潛力并對科技進步有突出貢獻的節能和提高能效類型上，CDM項目的申請數量較少，減排規模也較小。漁業碳匯作為新生事物的CDM的技術方法、基準線、碳交易機制還不成熟，有些甚至沒有建立。因此，科學的實施漁業碳匯，減少運行風險，有效的進行資本運營，實現節能減排和經濟收益的雙重目標是必須重視的問題。
（一）實施碳匯漁業CDM的技術與資金風險
開展CDM項目的目的一是節能減排，二是獲得額外經濟收益。但是，實施漁業碳匯CDM需要先進的技術、設備以及大量的資金投入。很多技術、設備都需要進一步攻關、引進。技術和設備的升級改造決定了節能減排是否達到國際標準，如果投入技術和資金后，減排效果不明顯，沒有產生額外性，勢必給企業造成一定的經濟損失，反而加大了運行成本。所以開展漁業碳匯首先需要一套規范化的技術標準。
2.實施碳匯漁業CDM的交易風險
與一般的投資項目相比，CDM項目需要滿足額外的要求，經歷額外的審批程序等，使得CDM項目的開發和實施將產生交易成本。漁業碳匯項目開發者應該給以足夠的重視，是否開展CDM，與何種類型的買家合作都會對項目最終獲得的凈收益有一定影響。
3.實施碳匯漁業CDM的額外性評估風險
額外性決定了該項目能否成功進行CDM運作。目前，漁業碳匯對碳匯量的評估方式、方法及機制還不成熟，這將影響開展碳匯漁業的發展，也將影響其CDM的實施。但是，隨著經濟的發展和國際社會的認可，漁業碳匯將會逐步走向市場化。
三、加強漁業碳匯市場體系建設的設想
隨著我國海洋戰略的深入實施，漁業經濟發展將邁入快車道，碳匯漁業的市場體系建設對發展漁業經濟將起到較強的促進作用。
（一）建立漁業碳匯計量監測中心。國家十二五規劃建議中指出“十二五”期間要建立完善的溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。因此，開展碳匯漁業，探索并逐步建立既符合“可測量、可報告、可核查”的國內、國際通行規則，以及探索具有中國特色的漁業碳匯計量監測方法是發展碳匯漁業的首要問題，它有利于培養一支掌握漁業碳匯計量監測技術與漁業碳匯管理的專門人才隊伍，更有利于發動企業和漁民自愿進行碳匯漁業發展，增加碳匯，積極參與應對氣候變化行動，履行社會和公民的責任。
（二）建立市場體系基本框架。隨著碳匯漁業的技術發展，成熟的市場交易，透明清晰的市場制度和規則，標準化的交易商品和簡明的交易程序能夠減少不確定性和信息不對稱現象，降低交易風險，提高交易商品的流動性，有利于降低交易成本，提高市場創建水平、市場規模和市場資源配置效率，有力的促進碳匯漁業的發展。漁業碳匯市場的基本架構將包括碳排放權交易市場、碳匯信用項目交易市場、漁業資產與碳匯保險市場、漁業碳匯基金、漁業碳匯交易中介服務市場和監管體系等部分組成的立體化的漁業碳匯市場體系。這些內容無疑會促進我國漁業經濟高起點、高層次的快速發展。
（三）開展國內省際間碳匯交易試點
建立漁業碳排放權交易市場、進行漁業碳匯交易，敢于創新是關鍵。考慮目前我國林業的碳匯發展經驗，可以創新的在國內省際間實行漁業碳匯項目以及碳匯交易，為國際漁業碳匯的開展打下堅實的技術和機制基礎。
總之，漁業碳匯CDM項目是通過市場機制實現漁業生態效益價值補償的一種重要途徑，為我國漁業發展提供了新的投融資渠道。CDM下的碳匯漁業必將給我國漁業發展帶來新的機遇。
參考文獻
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漁業的發展范文第4篇
關鍵詞：休閑漁業 旅游 舟山
休閑漁業最早興起于20世紀60年代的加勒比海沿岸，隨后逐步擴散到歐美和亞太一些社會經濟和漁業都比較發達的國家和地區。我國最早出現“休閑漁業”一詞的是20世紀80年代的臺灣，不久后其迅速成為我國其他地區漁業旅游發展的代名詞[1]。休閑漁業是基于產業融合和大旅游背景下，漁業與旅游業邊界逐漸模糊，繼而相互滲透、融合而形成的新型產業形態，它實現了第一產業和第三產業的融合，也代表著是社會經濟可持續發展和傳統漁業產業結構優化升級的必然要求。
1.休閑漁業的概念及特性
1.1概念界定
“休閑漁業”（leisure fishery）的概念，目前不同的國家和地區都有著自己不同的理解，國內外學術界還沒有形成統一的定義。一般而言，歐美等發達國家和地區對休閑漁業的理解主要是建立在與商業漁業有所區分的基礎上[2]。休閑漁業在這些國家和地區通常是指所有以娛樂或健身為目的的漁業行為，包括內陸江河湖泊或海上運動垂釣、休閑采集、家庭娛樂等，因此，休閑漁業又被稱為娛樂漁業（Recreational fishery）或運動漁業（Sport fishing）[3]。
我國最早且較科學、系統提出休閑漁業概念的是臺灣經濟學家江榮吉（1992）。他認為休閑漁業就是利用漁村設備、漁村空間、漁業生產的場地、漁法、漁具、漁業產品、漁業經營活動、漁業自然環境及漁村人文資源，經過規劃設計，以發揮漁業與漁村休閑旅游功能、增進國人對漁村與漁業體驗、提升旅游品質、提高漁民收益、促進漁村發展[4]的活動。此后，國內學者對休閑漁業的界定基本上都沒有脫離這個定義范圍。筆者十分贊同江榮吉教授對休閑漁業的定義，它較全面的涵蓋了休閑漁業發展所需的方方面面，尤其強調了規劃設計對休閑漁業的作用，該定義很大程度上反映了休閑漁業的旅游休閑功能。
1.2休閑漁業特性分析
休閑漁業作為一種集漁業、休閑娛樂、旅游觀光、文化、運動和餐飲為一體的新型業態，是旅游業與現代漁業有機結合的產物，是一種具有基于傳統漁業的旅游活動。
1.2.1資源依托性
旅游產品的開發總是以一定的資源為依托的。休閑漁業的開發也正是基于此，通過開發具有休閑和旅游價值的漁業自然和人文資源、漁業產品、漁業空間、漁業設備、漁業生態環境以及與此相關的各種活動，如漁業觀光、休閑垂釣、漁家樂等，其都是經過對資源的合理規劃設計而發展起來的[3]。
1.2.2休閑體驗性
隨著社會經濟的快速發展，人們生活水平的不斷提高和閑暇時間的增多，我國已經進入了休閑經濟和體驗經濟時代。人們渴望通過休閑娛樂和旅游體驗的方式來獲得精神上的滿足，休閑漁業的產生與發展也正是基于此，是現代漁業和旅游業有機結合的產物。同時，休閑漁業所提供的漁業觀光、休閑垂釣、水上娛樂運動、魚鮮品嘗、漁家樂等產品，本身就具有高度的參與性、休閑性和體驗性，能夠滿足游客的休閑體驗需要。
1.2.3旅游觀光性
休閑漁業作為旅游業與漁業產業融合的結果，其本身就是旅游業的一種新型業態或一種新興旅游產品，旅游觀光這一特性與生俱來。同時，休閑漁業的開發其本質就是對漁業資源和旅游資源的開發，開發的產品如觀光漁業、漁村風光游等都獨具旅游觀光性。
1.2.4功能綜合性
休閑漁業作為漁業與旅游業有機結合的產物，兼具了漁業和旅游業的功能特性，其拓寬了漁業和旅游業的空間。特別是其建立起集漁業養殖、休閑垂釣、餐飲購物與旅游度假為一體的新型經營形式，突破了以“漁”為本的傳統生產經營模式，既是第一產業（漁業）的延伸和發展，又是第三產業（特別是旅游業）向第一產業的轉移、滲透、擴展。因此，休閑漁業不再是獨立的概念，而是資源（漁業資源和旅游資源）優化配置后形成的集傳統生產功能與旅游觀光、勞動體驗、休閑度假、文化教育等多方面功能為一體的綜合體[3]。
1.2.5地域限制性
休閑漁業的發展是傳統漁業和旅游業的延伸，其必將會受到兩方面的制約。一方面，休閑漁業的發展總是以一定的資源為依托，而資源是具有地域性的，如果一地區沒有休閑漁業發展所必備的資源條件，是不可能發展起來的。另一方面，休閑漁業的開發是要求市場前景的，如果一地區遠離客源地消費市場，也就無從談起發展。綜合以上兩方面，休閑漁業的發展受到資源、市場、經濟、交通等等地域性的限制，休閑漁業具有地域限制性。
2.舟山休閑漁業的發展動因分析
舟山休閑漁業的產生、發展絕非偶然，它是舟山漁業產業結構調整、發展大旅游、促進經濟發展以及建設社會主義新漁村等一系列內外部因素共同推動的。
2.1發展休閑漁業是舟山漁業產業結構調整的需要
近些年來，隨著舟山海洋捕撈強度的加大，近海漁業資源不斷枯竭；特別是200海里范圍的專屬經濟區的實施，中日、中韓漁業協定生效，使得捕撈漁場縮小、漁業成本上升、效益下降，漁民收人減少，舟山漁業面臨前所未有的困難，迫使漁區加快漁業結構戰略性調整[5]。而休閑漁業的發展正是解決這一問題的出路，發展休閑漁業有利于漁業資源的可持續發展。同時，休閑漁業具有投入少、見效快、低資源消耗等特點，能夠推動傳統漁業向現代漁業轉變，實現漁業產業結構的優化升級和社會經濟效益的提高。
2.2發展休閑漁業是適應舟山大旅游業發展的需要
休閑漁業作為漁業與旅游業有機結合的產物，其既是現代漁業的一部分，也是大旅游背景下的直接旅游業。近年來，隨著舟山社會經濟的發展，人們生活水平提高、觀念更新、閑暇日增多，人們對休閑旅游、體驗旅游的呼聲日益增加，開發休閑漁業項目無疑是符合這一旅游市場的開發。同時，舟山由于其優越的地理區位、宜人的氣候環境、獨特的漁俗文化以及深厚的旅游底蘊，休閑漁業的開發獨具優勢。早在2007年編制的《舟山市海洋旅游產業發展總體規劃》中就指出，漁農村旅游是舟山發展生態型的海島度假旅游的客觀要求，是可持續發展旅游業的一個必要組成部分。舟山漁村是舟山本地文化特色的最好載體。因此舟山旅游產品開發必須要高度重視漁村旅游，把它當成海島度假休閑旅游的有機組成部分。
2.3發展休閑漁業是帶動舟山經濟發展的需要
休閑漁業作為漁業與旅游業有機結合的產物，是集漁業、休閑娛樂、旅游觀光、文化、運動和餐飲為一體的新興產業，具有強烈的產業輻射功能，它的發展不僅限于拓展壯大自身漁業領域和旅游業領域的產業經濟，而且容易帶動全社會其他相關產業的發展[6]。舟山休閑漁業的發展作用也同樣如此，因其較強的產業關聯性，一定程度上帶動了諸如體育、通訊、交通、餐飲、游艇等各個行業的發展。提高了人們的收入水平，促進全市整個經濟的進步，具有良好地發展前景。
2.4發展休閑漁業是舟山社會主義新漁村發展的客觀要求
當前，伴隨著我國近海漁業資源的幾近枯竭和環境的破壞，舟山的漁業捕撈也逐漸萎縮，漁民的經濟收入逐步下降，許多漁村失去了往日的興旺景象。為了扭轉這一現象，舟山在建設社會主義新漁（農）村和發展大旅游的背景下，休閑漁業的發展是無疑是其一重要路徑選擇。發展休閑漁業能夠創造新的就業機會，增加漁民的收入，改善漁村的社會生產、生活環境，振興漁村經濟。舟山也把發展休閑漁業作為破解“三農”難題、安置漁農村閑置勞動力就業、增加漁農民收入的重要途徑，逐步建立起一批集吃、住、游、娛、購于一體的休閑漁農村和項目點[7]。
3.舟山休閑漁業現狀及發展模式
3.1舟山休閑漁業現狀
漁業自古以來就是舟山最主要的產業之一，然而舟山的休閑漁業起步卻較晚。1999 年7 月，嵊泗縣五龍鄉田岙村漁民用改裝后的5 艘流網船，接待24 名上海游客登船出海，親身體驗漁民的海上生活，首次推出了具有濃厚漁村特色的“漁家樂”旅游項目[8]，這次活動標志著舟山休閑漁業的誕生。近些年來，舟山依托其秀麗獨特的漁港（村）山水風情、濃郁深厚的自然與人文旅游景觀，推陳出新，大力發展休閑漁業，使得其休閑漁業發展迅速，呈現良好勢頭，并取得了一定成效。據舟山市海洋與漁業局的信息，截至2010年底，舟山全市共有上規模的休閑漁業基地50余家（其中25家列為省級休閑漁業示范基地），年接待游客80萬人次，年產值15億元，已經成為漁業經濟和旅游經濟發展新的增長點。
3.2舟山休閑漁業發展模式
休閑漁業作為漁業與旅游業結合的有機產物，兼具漁業與旅游業的雙重特性，在發展形態上也呈現出不同的類型。舟山休閑漁業經過十多年發展，在以資源為依托、市場為導向的基礎上也不斷形成自身的特色。綜觀舟山休閑漁業發展項目，舟山休閑漁業主要表現為如下幾種類型模式。
3.2.1休閑垂釣型
休閑垂釣主要是指以漁業資源為依托，利用有一定規模的專業海水養殖網箱、圍塘養殖基地及淡水養殖池塘，放養名貴海淡水魚類，配備一定的設施，開展以垂釣為主，集娛樂、餐飲為一體的休閑漁業[6]。舟山半島漁樂園、六橫臺門港懸山海上人家、朱家尖廣遠垂釣園等都是比較典型的休閑垂釣場所。
3.2.2海洋游釣型
海洋游釣簡言之即海釣，是一種不以漁獲為主要目的，在海域、島礁享受自然，體驗一種與內陸江河湖泊釣魚不同的心境、感受與操技的釣魚過程[9]。根據施釣方法的不同，海釣可以分為岸釣、磯釣、船釣、灘地釣等。目前，在舟山游客參與性體驗海洋游釣的釣地分布范圍較大，主要有泗礁島南部沙灘、泗礁島東部礁石沙灘、衢山島東部礁石沙灘、秀山島東南部沙石礁灘、朱家尖島東南部沙灘、情人島磯岸、白沙島環島、桃花島東南部沙灘磯岸等。
3.2.3漁業體驗型
漁業體驗型則主要是以游客的親身參與體驗為主，利用漁區漁船、漁具設備和專業漁民的技能以及漁港、漁業設施和村舍條件，讓游客直接參與張網、流網、拖蝦、籠捕、海釣等形式的近海傳統小型捕撈作業，和漁民一坐漁船、嘗海鮮、住漁家，親身體驗漁民生活，領略漁村民俗風情[6]。這種形式的休閑漁業主要是指漁家樂，這也是舟山休閑漁業最早開發的一種形式，分布較廣，遍及舟山。
3.2.4漁俗觀光型
這種類型主要是指以漁業區和漁村的山水風景、民俗生活等自然和人文旅游資源為開發對象，利用現有的漁業設備和漁業資源，組織游客進行參觀游覽，讓游客體驗不同特色漁業景觀、漁村風情和漁俗文化。這一類型的開發在舟山如桃花島的仿古漁船和環島旅游等。
3.2.5展覽教育型
這一類型主要是指以漁文化為特色，利用一些水族館及海洋公園以展示海洋魚類、海洋生物標本、漁船、漁具為主，集科普、觀賞、娛樂、教育于一體的讓游客釋放壓力并且可以使游客受到教育的休閑漁業[10]。典型代表如岱山中國海洋漁業博物館、東港麒麟山的漁業陳列室、廣遠公司的海洋科普展覽館等。
3.2.6品嘗購物型
這一類型主要是以品嘗當地海鮮和旅游購物特色，開展的一種集餐飲、休閑、娛樂購物為一體的濱海港休閑漁業。這在舟山的典型表現就是舟山沈家門的“夜排檔”和中國舟山國際水產城等。
4.舟山休閑漁業發展中的問題
舟山休閑漁業作為漁業與旅游業交叉下的一種新興產業業態，經過十余年的發展，取得了一定的社會經濟效益，推動了漁業產業結構的優化轉型，培育了新型旅游產品，帶動舟山旅游業的發展。但其在發展中仍然或多或少存在一些問題。
4.1整體規劃缺乏，開發競爭無序
就目前而言，雖然舟山休閑漁業的發展取得了一定成績，并且逐漸開始受到政府的重視，如2007年舟山市政府的《關于加快發展休閑觀光漁農業（漁農家樂）的若干意見》。然而，至今為止，舟山全市和各縣區仍尚無具體有關休閑漁業發展的整體規劃。同時，舟山在休閑漁業的開發過程中一定程度上存在各自為政，盲目開發，項目無序建設的現象。這種情況在很大程度上制約了舟山休閑漁業的發展。
4.2投資主體單一，產業規模較小
當前，舟山休閑漁業的投資主體比較單一，主要是以個體漁民為主，缺少有實力的企業公司參與。且由于個體漁民資金的有限，導致其在開發經營過程中存在天然的缺陷和不足。同時，又因其開發的項目比較零散，基礎設施落后，空間布局不夠合理，很難形成產業化與規模化經營。
4.3宣傳促銷不足，品牌建設欠缺
舟山休閑漁業的起步較晚，目前尚未形成較為完整的旅游產業鏈。其在客源上主要是以當地居民以及周邊地區游客為主，很大程度上依賴于傳統旅游業的帶動。且由于長期受制于個體漁民資金匱乏和經營服務意識差的影響，舟山休閑漁業在發展過程中缺乏專業包裝、宣傳。同時，也忽視了品牌形象的建設。
4.4環境保護不力，資源功能退化
資源和環境是旅游業可持續發展的基本保證。然而，舟山在發展休閑漁業的過程中，一定程度上忽視了對海洋生態環境和資源的保護。同時，也由于缺乏對休閑漁業的發展有效監管，導致了舟山不少休閑漁業區域存在生態環境破壞和資源功能退化的現象。
4.5管理體制混亂，專業人才匱乏
休閑漁業是產業融合的結果，是屬于漁業和旅游業的交叉產業，其管理歸口很不確定。目前，舟山休閑漁業項目建設和發展管理是由海洋與漁業局、旅游局、海事局、漁農辦等部門分別根據各自職能實施的，全市尚無統一的管理部門。這在很大程度上造成了管理體制的混亂、不協調。同時，舟山休閑漁業從業人員多數是農民、傳統漁民或者轉產轉業漁民，他們的文化教育程度偏低，缺乏從事服務行業的知識和技能，對旅游服務缺乏必要的認識；游釣漁船多數為個人承包，漁船安全配套設施和救護設備不完善，存在較大的安全隱患，與休閑漁業的發展要求還存在著較大的差距[8]。
5.對策與建議
鑒于舟山休閑漁業在發展中所存在的問題，結合實際，為促進其休閑漁業健康、穩定發展，提出如下對策與建議。
5.1制定整體規劃，整合促進發展
休閑漁業作為漁業與旅游業有機融合的產物，是解決漁業產業結構調整和轉型的重要手段，是實現現代漁業可持續發展的必然要求，也是適應舟山海洋旅游產業結構升級發展的客觀需要。基于大旅游業和旅游產業融合的背景，舟山應該切合自身休閑漁業發展的實際，不僅僅將休閑漁業納入旅游或漁業發展的總體規劃中，而且應該專門制定具有整體性的、戰略性的和更為詳盡的發展規劃。同時，一方面加強對現有小規模和粗放型經營的休閑漁業進行資源重新整合，統籌規劃，合理布局產業結構，提升品質層次；另一方面加強對漁業與旅游業以及其他關聯產業之間關系的整合，改善休閑漁業發展的空間環境，通過整合以促進發展。
5.2加大政府支持，引導企業加盟
休閑漁業是舟山當前的朝陽產業，尚處于起步階段，政府、行政主管部門應充分認識到發展休閑漁業對促進漁業經濟和旅游經濟的作用和意義，采取各種方法，吸引投資商開發休閑漁業，創建休閑漁業項目[11]。如政府在資金政策上對休閑漁業的發展提供稅收、水電、貸款等優惠政策扶持。在發展政策上，引導有實力的企業的加盟，著力打造舟山特色休閑漁業，做大做強休閑漁業這塊，使之發揮應有的產業聯動效應，為漁業與旅游業產業提升提供良好的基礎。
5.3樹立品牌形象，開展旅游促銷
良好的品牌形象是旅游產品在市場競爭中強有力武器。一個具有鮮明特色品牌形象的旅游產品，能夠對游客產生巨大的吸引力。舟山休閑漁業在發展過程中應該充分利用自身獨特的資源優勢打造自己的品牌形象，如重點打造海洋游釣這一品牌特色。在打造品牌的過程中，舟山還需不斷改善旅游服務質量，以期取得旅游者的認可。同時也應據此廣泛開展旅游宣傳促銷活動，完善促銷手段，提高宣傳效果，建立科學合理的促銷體系。
5.4保護生態環境，注重可持續發展
良好的資源環境是舟山休閑漁業發展的基本條件。舟山在休閑漁業項目的建設和發展過程中，應該嚴格堅持可持續發展的原則，加強對環境資源的保護，對于敢于破壞生態環境的個人或組織給與嚴重處罰。同時舟山在發展休閑漁業的過程中，還應該加強對安全管理工作的實施和立法工作的完善，使休閑漁業的發展有法可依，最終實現可持續發展。
5.5健全管理體制，加強人才的培養和引進
建立健全合理的管理體制，明確責任部門以及政府在各個項目中的明確地位，對于旅游開發來說，是保證旅游開發順利高效進行的重要因素。鑒于目前舟山在休閑漁業的發展過程中存在管理多頭，缺乏統一協調機制的情況。建議舟山應該在立法的基礎上創新管理機制，由市里牽頭單獨成立或組織一個綜合協調管理部門，負責統籌協調，做好結合文章。同時，做好專業人才的培養與引進工作，提高從業人員的專業素質與服務水平，帶動產、學、研一體化的形成。
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漁業的發展范文第5篇
關鍵詞:漁業執法;專屬經濟區;海洋
中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0071-02
一、執法范圍和任務
中國漁政的執法范圍覆蓋中國全部管轄海域。海區漁政局的管理范圍是:“海洋機動漁船拖網禁漁區線”以外水域;重要漁場、漁汛;國家頒布的保護區、休漁區以及中日、中韓、中越漁業協定的保護區、休漁區。此外,東海區漁政局兼管長江流域的漁業資源及漁政管理工作。省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門監督管理的范圍是毗鄰的“機動漁船底拖網禁漁區線”內側海域,國家另有規定者除外。
組織實施所負責海區的專屬經濟區漁政巡航是各海區漁政局一項重要職責。執行專屬經濟區漁政巡航任務的漁政船由海區漁政局具體落實。海區漁政局的漁政船不足時,可抽調符合條件的地方漁政船承擔巡航任務。漁政船在執行巡航任務期間按照下級服從上級、地方服從中央的原則,由海區漁政局統一調度指揮。在專屬經濟區,根據漁業局《專屬經濟區漁政巡航管理規定》,中國漁政指揮中心負責中國專屬經濟區漁政年度巡航的組織和指揮工作,包括組織協調和監督檢查。農業部各海區漁政漁港監督管理局制定各海區專屬經濟區漁政巡航年度巡航計劃,并報指揮中心備案。
《專屬經濟區漁政巡航管理規定》第11條規定,“漁政船在執行巡航任務期間按照下級服從上級、地方服從中央的原則,由海區漁政局統一調度指揮。指揮中心視情況可直接調度指揮。”根據該規定第17條,“海區漁政局應對本海區每季度的巡航情況進行匯總、分析,形成書面材料,并于下一季度的前10個工作日內報指揮中心。年度巡航工作結束后,要對本海區全年的巡航工作進行總結,并于翌年的1月底前報指揮中心。”第18條規定,“國家漁政局和指揮中心對承擔專屬經濟區漁政巡航任務的單位、人員及漁政船進行監督,不定期對巡航工作中表現突出的先進單位、個人、漁政船進行表彰,對執行專屬經濟區巡航任務的漁政船給予經費補助。”
二、執法依據
中國漁政的主要執法依據包括:《聯合國海洋法公約》、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國漁業法實施細則》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》、《物權法》、《專屬經濟區漁政巡航管理規定》(漁業局)、農業部《行政處罰程序規定》、農業部《農業行政處罰規定》等法律、法規、規章。
中國專屬經濟區和大陸架的漁業管理是中國漁業執法體系中的重要組成部分,直接關系到中國在專屬經濟區和大陸架的漁業資源權益。中國專屬經濟區和大陸架漁業管理方面的法律、法規主要包括:《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《中華人民共和國漁業法》、農業部1999年18號令《中華人民共和國管轄海域外國人、外國漁船活動管理暫行規定》、農業部《中華人民共和國漁業港航監督行政處罰規定》及中華人民共和國漁政漁港監督管理局于2000年6月頒布的《專屬經濟區漁政巡航管理規定》(國漁政[2000]8號)。此外,自1994年《聯合國海洋法公約》生效以來,在專屬經濟區有關規定的框架下,中國分別于日本、韓國、越南簽訂了新的漁業協定。這些漁業協定的簽署和生效,對中國周邊海域的漁業管理和漁業生產發展產生了重大影響,形成了中國周邊海域的漁業新形勢。
三、漁業執法的管理機制
中國漁業行政執法隊伍成立已有二十多年。根據《中華人民共和國漁業法》,中國漁業行政執法隊伍是專職負責漁業行政執法的執法機構,主要有漁政管理、漁港監督和漁業船舶檢驗三大行政職能,負責有關漁業法律法規的監督執行,保護漁業資源和漁業水域生態環境,維護國家海洋漁業權益,維護漁業生產秩序,協調處理各類漁業生產糾紛,保障漁船安全生產,查處各類違規漁業生產行為。中國的漁業管理實行“統一領導,分級管理”的原則。
從中央到地方,中國已建立了漁政、漁港、漁業船舶檢驗監督管理系統。在農業部,設有中華人民共和國漁政漁港監督管理局,統管全國的漁政漁港監督管理工作;設有中國漁政指揮中心,負責重大漁政執法行動和維護國家海洋漁業權益的組織、協調工作。此外,在南海、東海、黃渤海設立海區漁政漁港監督管理局,負責本轄區漁政執法的監督、指揮、協調工作。各省(自治區、直轄市)、市、縣漁業行政主管部門也設有漁政管理、漁港監督或漁業船舶檢驗機構,負責轄區內有關漁業法律法規的貫徹執行,同時,接受上級機關的業務指導,參加上級機關統一組織的漁政執法行動。
《漁業法》第7條第1款規定,“國家對漁業的監督管理,實行統一領導、分級管理”,從法律上把“統一領導,分級管理”確定為中國漁政管理的基本原則。統一領導就是中央對漁政監督管理工作的集中管理;分級管理是地方各級漁業行政主管部門及其漁政管理機構的區域性管理。貫徹統分原則是符合漁政管理對象的自然屬性和社會屬性,符合漁業活動的內在規律,也符合中國漁業資源、自然環境和國情實際。處理好“統一領導”與“分級管理”兩者的關系是健全漁政管理機制的重要環節。
《中華人民共和國漁業法實施細則》(1987年)重視各涉海部門的協作和協調,第8條規定,“漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構,應當與公安、海監、交通、環保、工商行政管理等有關部門相互協作,監督檢查漁業法規的施行。”
四、存在問題
1.漁業執法力量薄弱。僅從數量上看,管理任務和管理力量就存在著明顯的不匹配,導致粗線條管理普遍,存在管理死角。特別是在縣級等基層漁政部門,由于管理力量薄弱,致使海上執法檢查、漁船進出港簽證等很多管理措施無法完全落實到位,管理效果難以保證。漁業執法機構分散進一步分散了漁業執法力量。目前,中國的漁業行政管理機構很多,主要有海洋漁業管理、漁港監督和漁船檢驗等部門,造成有限的人力、物力和財力的浪費,而且難以形成合力,達不到依法治漁的預期效果。
2.漁業執法經費不足。目前,各級漁業行政執法機構的經費來源大致可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三類。其中縣級機構為差額撥款和自收自支。許多全額撥款的漁業行政執法機構也僅是財政上確保人員工資,而執法經費和辦公經費并不在全額撥款之列。而且,隨著財政體制改革的深入,實行收支“兩條線”,有關漁業收費及罰沒款都上繳給財政部門,但有關執法費用、執法船燃油費、維修費等卻未納入財政預算,致使漁業執法經費不足。
3.執法裝備落后。由于漁業執法經費不足,全國漁業安全執法裝備普遍比較落后,不少執法船艇是由其他部門退役的船只或生產漁船改裝的,使用年限長,抗風和續航能力差,有的甚至超期服役,照相、攝像等必要的取證設備匱乏,影響執法機關調查取證工作正常開展。特別是漁政承擔維護中國在所管轄的專屬經濟區內漁業和養護生物資源利益的任務,由于執法海域范圍廣,需要噸位大、設備先進的執法船只以及飛機,但中國漁政目前仍然缺乏這些必要的裝備,在一定程度上影響了執法力度和效果。
五、發展趨勢
近年來,中國近海漁業資源日益枯竭,全球針對外大陸架、公海和國際海底等區域的海洋資源的爭奪日趨激烈,中國漁業捕撈能力和勞動力閑置趨勢加劇,漁業勞動力與捕撈能力大范圍轉移等剛性需求越來越強,對包括海洋漁業資源在內的海洋生物資源進行養護的任務加重。同時,有些海上周邊國家對中國漁業捕撈設置障礙,采取限制措施,不斷抓扣我漁船,從而引發海上漁業糾紛。外國漁船越界捕魚事件時有發生。海洋漁業維權形勢復雜、多變。
針對以上形勢,本文認為在今后一段時期內,中國漁業執法的發展趨勢應為:
1.加強海洋生物資源養護。世界海洋漁業捕撈量在20世紀90年代末期即已達到了產能極限,進入21世紀后,由于漁業資源的過度捕撈、生境破壞等因素,海洋漁業產量逐年下降。
2.加強專屬經濟區漁政巡航。漁業局于2000年6月頒布了 《專屬經濟區漁政巡航管理規定》(國漁政[2000]8號),并于2005年修訂。中國漁政執法機構根據國家有關法律法規規定,派出漁政船對在中國專屬經濟區從事漁業生產和生物資源調查等漁業活動的中國和外國船舶、人員,依法實施監督檢查和行政處罰。漁業局主管中國專屬經濟區漁政巡航管理工作,中國漁政指揮中心負責組織協調和監督檢查。農業部各海區漁政漁港監督管理局(以下簡稱海區漁政局)負責制定各自海區專屬經濟區漁政巡航年度巡航計劃,并具體實施。漁政巡航是維護中國在專屬經濟區的漁業權益的一種方式,根據中國專屬經濟區的生物資源養護和管理需要,在今后一段時間內,專屬經濟區漁政巡航將得到加強。
3.加強與中國海監等其他海上執法隊伍的協調、合作。海上執法不同于陸地,由于海洋的特殊性和復雜的海況,人類必須借助于一定的裝備才能進行執法活動。漁業執法裝備數量雖在不斷增加、技術不斷升級,仍需在執法過程中加強與其他海上執法部門的協調與合作,如專門負責中國海上維權的中國海監。由于多種原因,統一中國海上執法隊伍尚有難度,但從維護中國海洋權益的角度出發,海洋漁業權益作為海洋權益的一種,執法隊伍之間的協調與合作是維護中國海洋權益的內在需要。
參考文獻:
[1]徐芳.中國漁業安全生產管理長效機制建設問題研究[EB/OL].中國知網,2008-03-11.
