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水產(chǎn)養(yǎng)殖前景與發(fā)展?fàn)顩r范文第1篇

關(guān)鍵詞：漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；水產(chǎn)品；漁業(yè)旅游

中圖分類號：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0084-03

引言

葫蘆島于1989年建市，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶最年輕的城市，東鄰錦州，西接山海關(guān)，南臨遼東灣，扼守關(guān)內(nèi)外之咽喉，是中國東北的西大門，為山海關(guān)之外第一個地級市，素有“關(guān)外第一市”之稱。海岸線長約261千米，居遼寧省海岸線總長的第二位，各處海域共計54.66萬公頃，近海海域33.33萬公頃，相當(dāng)于該市可耕種面積的1.5倍，近海水深在15米等深線以內(nèi)的水域面積達(dá)21.01公頃[1]，發(fā)展?jié)O業(yè)的天然條件十分優(yōu)越。自改革開放以來，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年發(fā)展，截止到2012年上半年，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值20.7億元，漁業(yè)及水產(chǎn)品加工業(yè)增加值11.5億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量18.4萬噸，水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖面積177萬平方米，其中海水面積173萬平方米，淡水面積4萬平方米[2]。本文分析葫蘆島市漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題、葫蘆島市漁業(yè)資源的市場前景問題，提出規(guī)定休漁期和劃定禁漁區(qū)、對海域污染進(jìn)行有效的治理、引進(jìn)多種大型水產(chǎn)品保鮮設(shè)備大型遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋捕撈船只、高科技養(yǎng)殖、對海產(chǎn)品進(jìn)行高級加工和發(fā)展具有滿族特色的漁業(yè)旅游的對策。

一、葫蘆島市漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題

（一）捕撈漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況

葫蘆島海域內(nèi)黃花魚、燕魚、帶魚、墨魚、爬蝦（也稱皮皮蝦、瀨尿蝦）、扔巴魚等幾十種適宜捕撈的盛產(chǎn)魚類，其中，爬蝦和扔巴魚的產(chǎn)量最多，這兩種海產(chǎn)在當(dāng)?shù)氐膬r格僅為外地價格的五分之一，因此潛藏著巨大的利潤。目前，筆者家族所擁有的一家海產(chǎn)品加工廠把爬蝦肉和扔巴魚的魚子制成了開袋即食型的濕鮮高級休閑食品，銷往上海、香港、日本和韓國，獲利頗豐。

捕撈漁業(yè)面臨兩個問題：一是遠(yuǎn)海捕撈能力薄弱，從業(yè)漁船多為木船或是功率極小的機(jī)船，這類船舶只能在近海水域作業(yè)，大型機(jī)械漁船很少，導(dǎo)致遠(yuǎn)海捕撈所占比重極低，遠(yuǎn)洋捕撈則幾乎是空白；二是天然漁業(yè)資源在不斷衰退，漁獲物中優(yōu)質(zhì)魚的比率逐年下降，魚類種群低齡化、個體小型化趨勢呈正態(tài)發(fā)展。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)存在的問題

目前，葫蘆島市的養(yǎng)殖業(yè)以海水養(yǎng)殖為主、淡水養(yǎng)殖為輔。其中，海水養(yǎng)殖又以淺海浮筏養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖為主，網(wǎng)箱養(yǎng)殖、底播增殖、人工放流和設(shè)施漁業(yè)等多種養(yǎng)殖方式為輔。淺海浮筏養(yǎng)殖的品種主要是海虹，灘涂養(yǎng)殖品種有雜色蛤蜊、文蛤蜊、四角蛤蜊、蟶和沙蠶，淺底播增殖面積達(dá)4 400公頃，其中海參530公頃，投苗250萬頭；雜色蛤蜊3 600公頃，投苗2 755噸，此外還有20多種原來沒有人工養(yǎng)殖過的名貴海產(chǎn)，因為處于試驗階段，底播增殖面積均不大[1]。淡水養(yǎng)殖中有一個特色項目是溫泉水養(yǎng)殖羅非魚，筆者家族經(jīng)營的水產(chǎn)企業(yè)之中恰好有一家是位于葫蘆島市下轄的興城縣級市的湯上溫泉羅非魚養(yǎng)殖廠，2012年投苗20萬尾，收獲近10萬尾，獲得利潤近4 000萬。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)目前的主要問題是養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平參差不齊，大部分養(yǎng)殖戶的實際操作過程不夠規(guī)范，在市場競爭上由于各自為政，競爭力大多較弱。

（三）海域污染嚴(yán)重

葫蘆島市是重工業(yè)基地。沿海岸區(qū)域分布有石油開采、石油加工、有色金屬、電鍍等許多大型企業(yè)，它們進(jìn)行生產(chǎn)的同時排放大量的污染物，對周邊大氣、水、土壤環(huán)境等污染嚴(yán)重，排放的污水經(jīng)河入海，長期以來對周邊海域的水質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，是葫蘆島市近岸海域的主要污染源。由于多數(shù)陸源排放口的長期大量超標(biāo)排放，導(dǎo)致葫蘆島市河口、海灣和濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境惡化的趨勢加劇。排海污水中營養(yǎng)鹽的高濃度導(dǎo)致海域水體富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡，無機(jī)氮和活性磷酸鹽含量超標(biāo)是造成近岸海域赤潮發(fā)生的主要原因。葫蘆島市海上或沿岸從事的各種生產(chǎn)活動的污水有一部分采取就地排放，如港口碼頭排放的含油污水和工業(yè)廢水、漁船排放的含油污水和生活污水、潮間帶養(yǎng)殖排放的養(yǎng)殖廢水和養(yǎng)殖廢料等。近年來，葫蘆島市陸續(xù)開工建設(shè)了一批海洋與海岸工程項目，其中圍填海工程作業(yè)和航道、港池疏浚作業(yè)對海洋環(huán)境影響最大[3]。

（四）海產(chǎn)品儲藏和高級加工設(shè)施嚴(yán)重缺乏

目前，整個葫蘆島市才有幾十座冷庫，冷庫對海產(chǎn)品的儲藏有一定的作用，但是有很多海產(chǎn)品是比不宜冷藏的，對于適宜冷藏的海產(chǎn)品種類來說，冷庫的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；能夠?qū)．a(chǎn)品進(jìn)行高級加工的企業(yè)更是只有不足5家，很多海產(chǎn)品，越是對之進(jìn)行高級加工，其利潤越是成倍增長。如果這兩個問題得不到有效解決，葫蘆島市的漁業(yè)出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會受到極大的制約。

二、關(guān)于葫蘆島市漁業(yè)資源市場前景的分析

（一）國內(nèi)漁業(yè)貿(mào)易具有區(qū)位優(yōu)勢

葫蘆島市位于以省會城市沈陽為中心的遼寧中部城市群和以北京、天津兩個直轄市為核心的華北城市群之間，這兩個城市群，特別是沈陽、北京和天津等幾個大城市人口眾多，且人們的消費能力極高，因此，他們對價格一般要高于肉類的海產(chǎn)品的需求量也就特別大。葫蘆島市可以充分利用海域廣闊和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用各種資源，養(yǎng)殖適合這兩個城市群需求的各種海產(chǎn)品，提高其市場競爭力。

（二）國際漁業(yè)貿(mào)易往來廣泛

在對外貿(mào)易方面，葫蘆島市與日本和韓國的往來極多，尤其是日本，這其中既有中國政府的對望開放政策，又與60多年甚至是一百多年以前的眾多歷史因素有關(guān)。二戰(zhàn)結(jié)束以后，滯留在中國東北三省的日本僑民有130多萬。中國人民在抗戰(zhàn)勝利后沒有以暴易暴對百萬日本僑民大加韃伐，而是本著人道主義精神，迅速安排日本僑民回國。1946年4月中旬，大遣返正式開始，東北三省各地居住的日僑分期分批集中到葫蘆島港，從這里登船啟程，開始了他們歸國還鄉(xiāng)的第一步。到1948年底，遣返基本結(jié)束，共有105萬日僑從葫蘆島港走向新生[4]。他們中間的許多人把葫蘆島港稱為再生之地。幾十年之后，當(dāng)年的那些日僑不乏成為富商巨賈者，他們在大陸政府實施改革開放政策之后爭先恐后地來到他們心中的“第二故鄉(xiāng)”――葫蘆島投資辦廠，他們的這種投資，很多都是不指望回報的。在這里，筆者不得不感嘆一句：前人栽樹，后人乘涼！中國加入世界貿(mào)易組織之后，葫蘆島市在鞏固對日韓貿(mào)易的基礎(chǔ)上，相繼拓展了同歐美各國以及伊斯蘭世界各國的貿(mào)易聯(lián)系。據(jù)葫蘆島海關(guān)統(tǒng)計，2012年1―6月，全市累計實現(xiàn)進(jìn)出口總值6.82億美元，其中出口5.28億美元，同比增長6.5%，完成全年任務(wù)57.37%，進(jìn)度位列全省第二，實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半[5]。總的來說，葫蘆島的對外貿(mào)易前景極為良好。

三、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展葫蘆島市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的幾點建議

（一）規(guī)定休漁期和劃定禁漁區(qū)

各種水產(chǎn)品都有一定的生長繁殖期，葫蘆島市的各基本捕撈型海產(chǎn)生物的生長繁殖期存在極大的重疊性，因此，葫蘆島市政府應(yīng)該出臺相應(yīng)政策，禁止?jié)O民在政策規(guī)定的時間內(nèi)出海打漁。同時為進(jìn)一步保護(hù)這些海產(chǎn)生物，政策還應(yīng)劃出相當(dāng)面積的海域作為禁漁區(qū)，任何組織和個人在一般情況下均不得進(jìn)入禁漁區(qū)捕撈魚蝦，違者應(yīng)被給與經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。

（二）對海域污染進(jìn)行有效治理

葫蘆島市政府應(yīng)該加強(qiáng)對重點工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變生產(chǎn)工藝和流程，減少工業(yè)廢物的產(chǎn)生量，增加工業(yè)廢物資源再利用率。按照“誰污染，誰負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放，徹底杜絕未經(jīng)處理的工業(yè)廢水直接排海。加強(qiáng)沿海企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。實行污染物排放總量控制和排污許可證制度，將污染物排放總量削減指標(biāo)落實到每一個直排海企業(yè)污染源，做到污染物排放總量有計劃地穩(wěn)定削減。啟動船舶油類物質(zhì)污染物“零排放”計劃，實施船舶排污設(shè)備鉛封制度，加強(qiáng)漁港、漁船的污染防治。建立大型港口廢水、廢油、廢渣回收與處理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通運(yùn)輸和漁業(yè)船只排放的污染物集中回收、岸上處理、達(dá)標(biāo)排放。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計劃，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計劃，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，防止、減少突發(fā)性污染事故發(fā)生。嚴(yán)格管理和控制向海洋傾倒廢棄物，禁止向海上傾倒放射性廢物和有害物質(zhì)。

（三）引進(jìn)大型水產(chǎn)品保鮮設(shè)備

無論是對捕撈船上的海產(chǎn)生物還是人工養(yǎng)殖的各種水產(chǎn)來說，保鮮都是第一重要的事情。海產(chǎn)的新鮮程度減少一分，漁家獲利就會至少減少十分。大型水產(chǎn)品保鮮設(shè)備的價錢確實很高，不是一般的漁民可以承受的，在這一方面，政府可以出錢引進(jìn)這些設(shè)備，建立相應(yīng)的水產(chǎn)保險倉庫，這樣還可以解決一部分人的就業(yè)問題。大型遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)船的價格比大型水產(chǎn)品保鮮設(shè)備高出幾十倍，不過，葫蘆島市目前并不缺乏有經(jīng)濟(jì)實力的漁業(yè)公司。這類船只的引進(jìn)還可以切實地杜絕個別人提出的有人私自闖入禁漁區(qū)的問題，因為相當(dāng)一部分魚類在近海和遠(yuǎn)海都有分布，而且遠(yuǎn)海海域的分布量更大。

（四）高科技養(yǎng)殖及海產(chǎn)品高級加工

葫蘆島市的人工水產(chǎn)養(yǎng)殖已經(jīng)做出了一定成績，要進(jìn)一步發(fā)展，就要在水產(chǎn)品種上做文章。物以稀為貴，一些外國魚蝦品種和本國珍稀水產(chǎn)目前大多數(shù)還不能實現(xiàn)在渤海灣的人工養(yǎng)殖，一些特大型水產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始與水產(chǎn)領(lǐng)域的專家學(xué)者合作，對這些水產(chǎn)進(jìn)行人工養(yǎng)殖的試驗，目前已經(jīng)有幾項取得成功。對于常見的各種水產(chǎn)，其養(yǎng)殖的具體事宜交由相應(yīng)專業(yè)的科技人員管理，在產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的成活率都會有極大提高。

一只爬蝦被高級加工之后，它的利潤要比它被傳統(tǒng)方式加工高4倍左右，其他的海產(chǎn)品的利潤差距大遠(yuǎn)低于濕鮮，而且干鮮的制作過程往往會加入對人體健康不利的防腐劑。濕鮮是海產(chǎn)品高級加工的代表產(chǎn)物，加工時，先由經(jīng)過至少1年培訓(xùn)的專業(yè)員工對其進(jìn)行相應(yīng)的衛(wèi)生處理和烹飪加工，然后，在放入專用的保鮮真空盒或真空袋，這就是尤其被沿海地區(qū)民眾所熟知的“開袋即食”類型的高級休閑海味零食。每一年，香港、廣州、上海、北京等中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的一批城市對這種食品的需求量都特別大，以至于供不應(yīng)求。海鮮罐頭則是另一類利潤更大的高級海鮮食品，葫蘆島市擁有大量駐軍，我們可以與當(dāng)?shù)伛v軍合作，生產(chǎn)作為軍需的海鮮罐頭，這樣利潤更大。

（五）發(fā)展具有滿族特色的漁業(yè)旅游

葫蘆島市有幾十萬滿族人，滿族在歷史上是個漁獵民族，經(jīng)過四千多年的發(fā)展，滿族的飲食文化不亞于漢家“菜系”中的任何一個，其中對于魚蝦等水產(chǎn)，烹飪上自有一套。不過，滿洲的飲食文化目前還“鮮見于經(jīng)傳”。筆者目前正在向家族的其他重要成員征求意見，想要建設(shè)一個“滿族漁業(yè)文化基地”，在這個基地里，不僅可以了解到滿族漁業(yè)的四千年發(fā)展歷程，還可以親自參與到釣魚撈蝦等各種漁業(yè)活動中去，最后玩累了還可以品嘗到各色經(jīng)過滿足烹飪手段制作的漁家飯菜。這個建議如果能被家族采納，乃至被葫蘆島市的其他漁業(yè)企業(yè)所效仿，不僅有利于葫蘆島漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對該市的旅游業(yè)也是不小的推動。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳珊珊.葫蘆島市海洋漁業(yè)資源的合理利用開發(fā)[J].中國漁業(yè)，2003，（3） ：48-49.

[2] 張益菲.葫蘆島市設(shè)施漁業(yè)精品漁業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁[Z].2012，（7）：27-28.

[3] 宅新群.遼西黃金海岸―葫蘆島二十年創(chuàng)業(yè)回眸[N].遼寧日報，2009.

水產(chǎn)養(yǎng)殖前景與發(fā)展?fàn)顩r范文第2篇

【關(guān)鍵詞】土地利用分區(qū) 聚類分析 潛江市

隨著潛江市國民經(jīng)濟(jì)快速，土地資源利用矛盾日益凸顯，人地關(guān)系日趨緊張，開展?jié)摻型恋乩梅謪^(qū)研究，發(fā)現(xiàn)土地利用中的分異規(guī)律，真實客觀地反映潛江市土地利用呈現(xiàn)的空間分異特征。不僅可以為土地利用規(guī)劃中制定的用途管制措施的實施提供理論支撐，還可以為區(qū)域土地資源的合理開發(fā)利用服務(wù)。通過土地利用分區(qū)研究，明確各區(qū)的比較優(yōu)勢，強(qiáng)化各區(qū)之間的協(xié)作關(guān)系，進(jìn)行合理的社會分工，適應(yīng)潛江市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

一、區(qū)域概況

潛江市位于湖北省中南部的江漢平原腹地，國土總面積為2004平方公里。東接仙桃，西達(dá)江陵、荊門，南連監(jiān)利江，北接荊門。總?cè)丝?103萬，城鎮(zhèn)人口約48.8萬人，境內(nèi)有全國十大油田之一的江漢油田，轄3個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、6 個縣級國有農(nóng)場、16個鎮(zhèn)處。

二、分區(qū)原則

（一）自然環(huán)境條件相似性

自然環(huán)境因素是影響土地利用功能空間分異的最基本因素，也是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)形成和分異的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源稟賦的最直接因素。

（二）定性與定量相結(jié)合

單一采用定性或定量方法來進(jìn)行分區(qū)，勢必會影響結(jié)果的科學(xué)性和可行性。因此，需要采用定性與定量方法相結(jié)合進(jìn)行分區(qū)研究。

（三）行政單位完整性原則

盡量使分區(qū)的界線在空間上保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層行政單元界線的基本一致，有利于制定并實施具有連續(xù)性的土地規(guī)劃與土地整治保護(hù)措施，避免行政單位間可能出現(xiàn)的用地矛盾與沖突。

三、指標(biāo)體系的建立

潛江市地域之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的差異，使得各區(qū)域的土地利用主導(dǎo)方向存在著明顯的地域差異，土地利用分區(qū)就是以這種土地利用主導(dǎo)方向的地域差異為基礎(chǔ)的。

根據(jù)土地利用分區(qū)原則，結(jié)合潛江市土地利用數(shù)據(jù)與潛江市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立起由地均GDP、農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、人口經(jīng)濟(jì)密度、城鎮(zhèn)化水平、人均耕地面積、土地利用率、林地比重、水域比重、糧食單產(chǎn)、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人均水利設(shè)施用地等18個指標(biāo)構(gòu)成的評價指標(biāo)體系，充分而全面的體現(xiàn)潛江市土地利用特點。

四、分區(qū)過程

利用SPSS軟件提供的主成分分析方法完成初選指標(biāo)的篩選工作，軟件默認(rèn)保留特征根大于1的變量，并從中提取出6個變量作為主成分，這6個主成分集中了原變量85.69%的原始信息，可以較全面地反映解釋原始數(shù)據(jù)包含的信息。

從每一個主成分中挑選一個對主成分貢獻(xiàn)最大的指標(biāo)，共挑選出6個指標(biāo)，分別是人均耕地面積、土地利用率、水域比重、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、林地比重、人均水利設(shè)施用地，并運(yùn)用這6個指標(biāo)在SPSS軟件中對潛江市23個鎮(zhèn)、辦事處、原種場、管理區(qū)進(jìn)行聚類分析，最終將潛江市分為5個土地利用分區(qū)。

五、分區(qū)概述

（一）中心城區(qū)

該區(qū)主要包括園林辦事處、楊市辦事處、廣華辦事處、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、周磯辦事處、周磯管理區(qū)。該區(qū)是是潛江市的核心發(fā)展地區(qū)，區(qū)內(nèi)人口密集，經(jīng)濟(jì)活動活躍，以化工業(yè)為代表的工業(yè)發(fā)達(dá)，土地利用程度高，城鎮(zhèn)化水平高，人均耕地面積較少，建設(shè)用地與非建設(shè)用地矛盾十分尖銳，生態(tài)環(huán)境壓力極大。

區(qū)內(nèi)土地利用方向：1.加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)土地利用的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模，防止城市的無序蔓延與擴(kuò)張。充分利用存量建設(shè)用地與閑置土地，提高土地的節(jié)約集約利用程度。2.在穩(wěn)定糧食、棉花和油料產(chǎn)量的前提下，發(fā)展面向主城區(qū)市場的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展蛋奶、水產(chǎn)、蔬菜、花卉、水果等高附加值農(nóng)業(yè)。3.充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，制定和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)及投資政策，重視開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套工作，營造良好的投資環(huán)境。4.通過實施舊城改造、存量建設(shè)用地清理、建筑容積率提升、城鄉(xiāng)增減掛鉤等途徑來取得大量的城市建設(shè)用地，并配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市建設(shè)用地的使用效益。

（二）城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)

該區(qū)主要包括竹根灘、王場鎮(zhèn)、張金鎮(zhèn)和總口管理區(qū)。該區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，是潛江市城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的重點地區(qū)，是潛江市主城區(qū)未來新增城市用地的重要儲備地區(qū)。因距離中心城區(qū)較近，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的為城市發(fā)展服務(wù)的傾向。

區(qū)內(nèi)土地利用方向：1.因該區(qū)承擔(dān)中心城區(qū)擴(kuò)展用地儲備的任務(wù)，分配城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)時應(yīng)參照城市用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，合理保證重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力，提高土地利用率，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾工作。2.加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作，充分挖掘區(qū)域土地資源資源的利用潛力，提高土地承載力和利用率。3.繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，通過工程措施改善本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展無公害大棚蔬菜、水果種植以及水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿^(qū)

該區(qū)主要包括漁洋鎮(zhèn)、熊口鎮(zhèn)、老新鎮(zhèn)、浩口鎮(zhèn)、積玉口鎮(zhèn)，該區(qū)是潛江市城市建設(shè)、高附加值農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿^(qū)域。區(qū)內(nèi)人口密度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，以小龍蝦養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工為代表的加工業(yè)較為發(fā)達(dá)，土地利用程度較高，土地利用方式轉(zhuǎn)換頻繁，生態(tài)環(huán)境壓力較大。

區(qū)內(nèi)土地利用方向：1.應(yīng)大力發(fā)展鹽化工、石油化工等工業(yè)，加大科技投入。2.高度重視蓮藕種植、小龍蝦養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路線，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)水平。3.進(jìn)一步完善排灌溝渠等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對水產(chǎn)品加工等加工產(chǎn)業(yè)的投入。

（四）農(nóng)業(yè)集中保障區(qū)

該區(qū)主要包括西大垸管理區(qū)、運(yùn)糧湖管理區(qū)、熊口管理區(qū)、后湖管理區(qū)、高場原種場、棉花原種場。作為潛江市主要的糧棉油及水產(chǎn)基地，水稻、棉花以及油菜種植在全市乃至全省起著舉足輕重的作用。以小龍蝦為代表的水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)十分發(fā)達(dá)，養(yǎng)殖技術(shù)先進(jìn)，已經(jīng)形成完整的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條。該區(qū)村莊眾多，已建立起完整的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)-加工-流通-銷售渠道，但耕地后備資源不足制約著該區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)內(nèi)土地利用方向：1.高度重視對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)，加快中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)與水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2.發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。3.高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性，采用先進(jìn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。4.營造農(nóng)田防護(hù)林，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合水平。

（五）自然生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

該區(qū)主要包括高石碑鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)。該區(qū)是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展旅游業(yè)為主導(dǎo)方向的區(qū)域。因受城市發(fā)展影響較少，生態(tài)環(huán)境較好，分布著漢江、興隆河、馮家湖等具有重大生態(tài)保護(hù)價值的水域以及大面積的速生林，在保護(hù)和改善潛江市生態(tài)環(huán)境方面起著舉足輕重的作用。區(qū)內(nèi)還分布著國家南水北調(diào)中線工程重點項目——高石碑興隆水利樞紐，東湖村楚墓群、章華臺遺址等具有巨大開發(fā)價值的旅游資源，旅游開發(fā)市場前景廣闊。

區(qū)內(nèi)土地利用方向：1.加強(qiáng)水系、湖泊等生態(tài)土地的保護(hù)與管理，重視生態(tài)工程與基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，有效保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境與旅游資源。2.增加生態(tài)建設(shè)資金投入，營造生態(tài)林帶，禁止除適度生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)項目之外的不合理開發(fā)建設(shè)活動，建設(shè)項目動工前必須按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。3.在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜地發(fā)展該區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.實施精品生態(tài)旅游資源戰(zhàn)略，利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，發(fā)展以度假、水上游樂、農(nóng)家體驗為主的生態(tài)旅游項目，高石碑鎮(zhèn)重點建設(shè)興隆水利工程風(fēng)景園，龍灣鎮(zhèn)重點發(fā)展以龍灣遺址展示公園為核心的章華臺文化旅游項目。5.加強(qiáng)中心村建設(shè)工作，配套并完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村居民點整理工作。

六、結(jié)語

通過系統(tǒng)聚類分析法在潛江市區(qū)域土地利用研究中的運(yùn)用，基本確定了潛江市今后土地利用分區(qū)的方向。但這種方法僅僅只是一種嘗試，尚待繼續(xù)完善，需要進(jìn)一步深化研究。在方法上，還需要探索更多、更科學(xué)指標(biāo)的使用，建立更快捷、操作性更強(qiáng)的評價體系，進(jìn)行更廣泛的實例研究，使土地利用分區(qū)研究更加科學(xué)合理。

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水產(chǎn)養(yǎng)殖前景與發(fā)展?fàn)顩r范文第3篇

[關(guān)鍵詞]漁業(yè)保險漁業(yè)保險經(jīng)營主體漁業(yè)保險法規(guī)北海市

一、廣西北海市漁業(yè)保險的現(xiàn)狀

北海市地處廣西南端，北部灣東北岸。北海作為廣西壯族自治區(qū)海洋捕撈的龍頭,全區(qū)70%的漁船都集中在北海市，漁業(yè)也是北海的傳統(tǒng)優(yōu)勢和支柱性產(chǎn)業(yè)。2007年北海實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)104.26億元，比上年增長3.04%。其中漁業(yè)產(chǎn)值為54.36億，占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的52.1%。水產(chǎn)品產(chǎn)量98.28萬噸，比上年增長1.81%。隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，北海漁民對漁業(yè)保險的需求也更為迫切。中國漁業(yè)互保協(xié)會北海分理處下轄電建、地角、港管和潿洲等5個代辦處。截止到2007年底，轄區(qū)共有大小漁船8700多艘，其中220kw以上大功力漁船2200艘，漁業(yè)人口28萬人。近幾年來，該分理處在上級漁業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)部門和當(dāng)?shù)卣块T的正確指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真結(jié)合北海實際，充分發(fā)揮全體干部職工的積極性，真抓實干，努力開拓漁業(yè)互助保險，使參保漁船和漁民數(shù)量逐年提高，互保費收取額也逐年增長，2007年互保費收入突破了320萬元。

二、北海市漁業(yè)保險存在的問題

1.漁業(yè)互保投保率低，覆蓋面不全，應(yīng)對風(fēng)險能力差

北海市漁業(yè)互保十幾年實踐證明，互保為北海漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定的風(fēng)險保護(hù)神的角色。但是，這種作用還沒有充分發(fā)揮出來。據(jù)中國漁船船東互保協(xié)會北海分理處的統(tǒng)計資料顯示：2006年，北海漁船擁有量達(dá)8500多艘，其中小型漁船約4000艘，中型（包括以上）漁船4500多艘，長期活動在海上作業(yè)的漁民更達(dá)4萬人。可在這樣龐大的數(shù)字背后，參加互保協(xié)會的漁船竟不到600艘、漁民也不足2000人。絕大部分漁民群眾和中小型漁船未加入漁業(yè)互助風(fēng)險保障體系。漁船投保率僅為應(yīng)保漁船的13%，漁民投保率不足5%。而農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，同期我國海洋捕撈漁民和20馬力以上機(jī)動漁船入保率達(dá)22%和25%。

2.保險意識淡薄，意外事故時有發(fā)生

應(yīng)該說一個地區(qū)的漁業(yè)保險發(fā)展?fàn)顩r也取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及漁民保險意識。目前北海市漁民的收入普遍不高，2007年北海市人均可支配收入為12334元，而農(nóng)民純收入僅有3846元。當(dāng)?shù)亍岸嘧佣喔！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念又根深蒂固，家庭的生活和教育支出有很大壓力。因此，大部分漁民不愿意夠買保險或無力承擔(dān)保費支出。一方面，北海市漁民不愿買保險或無力購買漁業(yè)保險；另一方面，北部灣傳統(tǒng)漁場的意外事故卻時有發(fā)生。這二者形成了強(qiáng)烈反差。近幾年來，北海漁船在北部灣傳統(tǒng)漁場遭到越南武裝艦船抓扣的事件時有發(fā)生。據(jù)新聞報道，2005年9月23日，廣西北海市“桂北漁82018”號和“桂北漁63055”號漁船在北部灣海域傳統(tǒng)漁場作業(yè)時，遭到越南兩艘武裝船只的追趕和槍擊。2007年7月4日，桂合漁80151號漁船在我國南沙傳統(tǒng)疆界線內(nèi)海域（東經(jīng)112°18′，北緯5°40′）生產(chǎn)時，被馬來西亞炮艇無理抓扣，船上10名船員被判監(jiān)禁6個月，漁船被沒收。此外，漁船的火災(zāi)以及碰撞事故也時有發(fā)生。

3.缺乏切實可行的地方性財政扶持制度

漁業(yè)保險是具有很強(qiáng)外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高賠付率、系統(tǒng)性風(fēng)險、信息不對稱等特點，導(dǎo)致漁業(yè)保險的“市場失靈”，必須得到稅收優(yōu)惠政策才能產(chǎn)生有效的制度供給。與發(fā)達(dá)國家大幅度補(bǔ)貼漁業(yè)保險形成鮮明對照的是，我國政府對漁業(yè)保險的補(bǔ)貼歷來非常有限，對農(nóng)業(yè)保險（包括漁業(yè)保險）的稅收傾斜力度還非常不夠。目前，北海市政府還沒有出臺針對漁業(yè)保險的地方性財政扶持制度，漁業(yè)保險難以走快走遠(yuǎn)。由于漁船海上作業(yè)的高風(fēng)險，漁業(yè)保險賠付率非常高，所以北海市尚無一家商業(yè)保險公司經(jīng)營漁業(yè)保險業(yè)務(wù)。

4.地方性的漁業(yè)保險法規(guī)亟待建立

目前，北海市還沒有對漁船和漁民保險做出相應(yīng)的規(guī)定，地方性的漁業(yè)保險法規(guī)仍是空白。由此引發(fā)船東和漁民投保率低，風(fēng)險意識淡薄。一旦發(fā)生意外事故，漁船等財產(chǎn)和漁民的生命安全都未能得到及時、有效的風(fēng)險補(bǔ)償，不利于當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。相比之下，漁業(yè)發(fā)達(dá)的廣東、浙江等省對漁業(yè)保險均有注明，如《浙江省漁業(yè)管理條例》規(guī)定第二十五條：漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為海上從業(yè)人員辦理人身保險。

三、推進(jìn)北海市漁業(yè)保險的建議

1.建立健全漁業(yè)互助保險

針對北海市漁民投保率低，應(yīng)對風(fēng)險能力差的問題，漁業(yè)互保機(jī)構(gòu)要始終堅持以人為本，以漁民的利益為出發(fā)點，樹立“誠信”原則，在漁民遭遇自然災(zāi)害和意外事故損失后，能夠主動、迅速、合理地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分體現(xiàn)漁業(yè)互保協(xié)會對廣大漁民的關(guān)懷和溫暖，力爭在三年內(nèi)將漁民和漁船入保率提高到30%以上。漁業(yè)互助保險機(jī)構(gòu)要以對漁民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范和完善各項制度，提高管理能力和服務(wù)水平；要發(fā)揮互助保險扎根基層、面向漁民、服務(wù)漁業(yè)的優(yōu)勢，協(xié)助政府做好防災(zāi)減災(zāi)工作，搞好漁民安全知識普及、引導(dǎo)漁民配備安全設(shè)備、倡導(dǎo)漁船編隊生產(chǎn)，增強(qiáng)漁民自救能力和互救意識；協(xié)助做好災(zāi)害緊急救助，在災(zāi)害發(fā)生后，迅速開展定損理賠工作，盡快幫助受災(zāi)漁民恢復(fù)生產(chǎn)生活。

保險意識淡薄是阻礙北海市漁業(yè)保險發(fā)展的一個重要因素，因此，要從北海市漁業(yè)互助保險發(fā)展的實際出發(fā)，進(jìn)一步加大宣傳力度，加大對廣大漁民群眾的安全教育力度。北海市相關(guān)漁政工作部門可以利用伏季休漁的有利時機(jī)，對漁民進(jìn)行海上安全生產(chǎn)基本知識、安全操作技能和漁業(yè)安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)漁民的安全意識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)海上自救與互救能力，逐步提高漁民整體安全生產(chǎn)的素質(zhì)，確保漁船安全生產(chǎn)，扎實推進(jìn)“平安漁場”、“和諧漁場”建設(shè)。宣傳形式可以多種多樣，2007年浙江省舉辦了“互保杯”漁民安全知識電視總決賽，題目涵蓋水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)互保、漁船安全生產(chǎn)方面的知識，要求參賽選手必須是一線的漁民和養(yǎng)殖戶。既普及了漁業(yè)安全知識，又有趣味性，使他們受到了很好的教育。這種模式，北海市是可以很好地借鑒的。

2.抓住機(jī)遇，積極爭取開展政策性漁業(yè)保險試點工作

政策性漁業(yè)保險是今后我國漁業(yè)保險的發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)部也在積極推進(jìn)政策性漁業(yè)保險試點工作。自2005年以來，上海、浙江、廣東和海南等省市在漁業(yè)互助保險基礎(chǔ)上，以漁業(yè)互助保險機(jī)構(gòu)為載體開展了政策性漁業(yè)保險試點，取得了顯著成效。浙江省舟山市普陀區(qū)政策性漁業(yè)保險工作的開展，大大提高了當(dāng)?shù)貪O業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險保障力度，得到了漁區(qū)廣大干部群眾的普遍贊同。漁船、漁工入保率也有明顯提高，2006年1-11月份，共有1381艘漁船和12834名漁民參加了政策性漁業(yè)保險，獲省財政補(bǔ)貼201.7萬元。自2006年4月起，浙江省嵊泗縣開展了政策性互保試點工作。近兩年來，該縣的漁工雇主責(zé)任險投保面達(dá)到了98%，漁工投保由原來的人均2份提高到目前的人均10份以上，有效提高了漁民抵御風(fēng)險的能力，同時也減輕了政府部門災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的壓力。北海市政府可以借鑒浙江省舟山市等漁業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)開展政策性漁業(yè)保險的成功經(jīng)驗，抓住機(jī)遇，積極爭取地方政策、財政支持，開展政策性漁業(yè)保險試點工作，逐步建立政策性漁業(yè)保險制度。

3.加大地方財政支持力度

由于漁業(yè)本身屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不高，商業(yè)性和互的漁業(yè)保險，單靠保險的收入難以支持其自身的良性循環(huán)發(fā)展，需要政府加大投入力度和制訂特殊的政策保護(hù)措施，如實施針對投保漁民的保費補(bǔ)貼和針對承保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費用貼。一方面：北海市地方財政應(yīng)針對漁業(yè)保險提供相應(yīng)的保費補(bǔ)貼，吸引漁業(yè)生產(chǎn)者投保，并通過自愿投保與法定投保相結(jié)合的方式，擴(kuò)大投保范圍；另一方面，除了保費補(bǔ)貼外，政府還可以向經(jīng)營漁業(yè)保險的機(jī)構(gòu)提供一定比例的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，以提高其償付能力，增強(qiáng)經(jīng)營積極性。2004年寧波市象山縣政府專門撥出200萬元用于支持漁業(yè)保險，當(dāng)年該縣的漁業(yè)保險工作碩果累累。參加漁業(yè)人身保險人數(shù)由2004年的7736人上升到2005年的10002人，漁船保險由2004年的不足70艘上升到2005年的1891艘。至2005年底，全縣參加漁船財產(chǎn)保險的漁船達(dá)2366艘，共收取保費933萬元；參保船員45075人，收取保費1853萬元。共理賠3145起，理賠款1228.7萬元。他山之石尚可攻玉，那么象山縣的成功經(jīng)驗則更應(yīng)該值得我們借鑒學(xué)習(xí)，甚至是創(chuàng)新。針對目前北海市水產(chǎn)養(yǎng)殖險的空白，地方政府應(yīng)當(dāng)“兩頭扶持”：養(yǎng)殖戶購買保險時，政府給予一定的資金補(bǔ)貼；商業(yè)保險公司理賠達(dá)到一定風(fēng)險警戒線的時候，政府在資金上也將給予相應(yīng)的扶助。

由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國政府批準(zhǔn)啟動的一個沿海開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，國家對其發(fā)展規(guī)劃有許多扶持和優(yōu)惠政策。除了對漁業(yè)保險進(jìn)行補(bǔ)貼外，北海市政府還可以向有關(guān)政府部門爭取對經(jīng)營漁業(yè)保險的承保機(jī)構(gòu)實行一定的稅收優(yōu)惠，如減免漁業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅。因此，如果政府對經(jīng)營漁業(yè)保險的承保機(jī)構(gòu)實行一定的稅收優(yōu)惠，如減免承保機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅，那么承保機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)就大大減輕了，商業(yè)性保險公司經(jīng)營漁業(yè)保險的積極性就調(diào)動起來了。

4.盡早出臺地方性漁業(yè)保險法規(guī)

國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的保險理論認(rèn)為，漁業(yè)保險同漁業(yè)本身一樣，帶有明顯的公益性，經(jīng)營漁業(yè)保險不能完全以盈利為目的，其政策目標(biāo)應(yīng)與國家農(nóng)業(yè)財政政策相一致，以為漁民提供風(fēng)險保障，提高漁業(yè)勞動生產(chǎn)率、保證食物供應(yīng)、穩(wěn)定市場及確保漁民生活水平等為最終目的。當(dāng)前，我國漁業(yè)正處于一個歷史上最好的發(fā)展時期，但同時也面臨加入WTO后競爭加劇的挑戰(zhàn)。為了貫徹國家“依法治漁，以法興漁”的漁業(yè)方針，我國應(yīng)當(dāng)對漁業(yè)保險的管理體制、發(fā)展資金進(jìn)行立法保證。同時，對于漁業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、收益主體及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行立法加以規(guī)范，并立法鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)入漁業(yè)保險。為了盡快改變目前北海市漁業(yè)保險無法可依的現(xiàn)狀，北海市人大應(yīng)組織漁政、工商、海洋與漁業(yè)局、保監(jiān)局、互保協(xié)會等有關(guān)單位和相關(guān)專家在依據(jù)我國《保險法》、《漁業(yè)法》等法律規(guī)定，并參照舟山、寧波等地級市制定地方性漁業(yè)保險法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合北海市漁業(yè)保險發(fā)展所面臨的問題，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，明確管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)漁業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展。

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水產(chǎn)養(yǎng)殖前景與發(fā)展?fàn)顩r范文第4篇

關(guān)鍵詞：安溪茶業(yè)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；成效；啟示；

福建省安溪縣產(chǎn)茶歷史悠久，是名茶鐵觀音、黃金桂的發(fā)源地，被譽(yù)為“中國烏龍茶之鄉(xiāng)”。改革開放以來，安溪縣各級政府立足得見獨厚的資源優(yōu)勢，圍繞加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，制定了茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條極富特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。為此，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)法律學(xué)院99級國家經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)基地暑期社會實踐隊在李建建和何榮天兩位老師的帶領(lǐng)下于2000年7月3日至7月10日前往安溪縣進(jìn)行了實地調(diào)查。在調(diào)查過程中同學(xué)們聽取了安溪縣茶果局局長蔡健明，祥華、長坑、大坪、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的報告和情況介紹，走訪了12位當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)、茶商，5家當(dāng)?shù)剌^有規(guī)模的茶葉生產(chǎn)企業(yè)，召開數(shù)次小型座談會，較為深入地了解了安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法與成效，掌握了安溪茶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的第一手材料。本文是對這次調(diào)查情況和我們的思考做的初步總結(jié)。

一、安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法和經(jīng)驗

安溪縣地處閩中戴云山脈東南延伸部分，地形以丘陵山地為主，多數(shù)為粉砂性的紅壤、黃壤，土層深厚酸性強(qiáng)，屬于亞熱性氣候帶，太陽輻射強(qiáng)，熱量充足。山高霧多，泉甘土赤，得天獨厚的茶葉生產(chǎn)條件加之悠久的種茶歷史，精湛的制茶工藝，優(yōu)良的茶葉品種，孕育了茶業(yè)王國的“天之驕子“，使安溪成為“中國烏龍茶之鄉(xiāng)”。

改革開放以后，在泉州市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，安溪縣委縣政府貫徹中央、省、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加強(qiáng)對茶葉生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要做法與經(jīng)驗有4個方面：

1．以市場為導(dǎo)向采用多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須依托一定的載體——生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。適宜的組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的基本保證。安溪縣逐步打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，形成了多元化的組織形式：

①科技型企業(yè)十基地十農(nóng)戶型：大坪綠色食品工程有限公司是福建省首家集研究、生產(chǎn)、加工、銷售高山綠色食品富硒烏龍茶為一體的股份合作有限公司。公司與所在地安溪大坪鄉(xiāng)政府協(xié)作，與當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)合作，在千米海拔高山上建立了萬畝綠色食品茶園基地，既是公司原料基地又是國家教育部食品工程研究中心的一個原料生產(chǎn)基地。

②同業(yè)工會十農(nóng)戶型：同業(yè)工會在政府部門的協(xié)助下，聯(lián)合農(nóng)戶建設(shè)10萬畝成片的鐵觀音基地和6萬畝烏龍茶“綠色食品”基地，并指導(dǎo)茶農(nóng)統(tǒng)一管理茶園，舉辦各種形式的茶葉促銷宣傳活動。

③收購站十農(nóng)戶型。安溪縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有茶葉收購站或農(nóng)貿(mào)市場，每逢“墟日“或茶季，茶農(nóng)都會將毛茶運(yùn)往收購站，直接與茶商進(jìn)行買賣交易。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，1990年西坪鎮(zhèn)已建成全省最大的烏龍茶交易市場——茶葉中心市場，長坑鄉(xiāng)正在積極建設(shè)長坑茶葉市場，中國烏龍茶都——安溪全國茶葉批發(fā)市場也已竣工。收購站十農(nóng)戶型正在向?qū)I(yè)市場十農(nóng)戶型轉(zhuǎn)變。

2．圍繞茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所依托的組織形式可以多種多樣，但在其組織體內(nèi)，必須建立起一個核心部門——龍頭企業(yè)，以發(fā)揮其對生產(chǎn)、流通的組織管理與利益協(xié)調(diào)作用。龍頭企業(yè)一頭聯(lián)系農(nóng)戶、生產(chǎn)，一頭聯(lián)系市場，處于承上啟下的關(guān)鍵位置。能否發(fā)揮龍頭企業(yè)的組織協(xié)調(diào)功能，能否保證龍頭企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，是理順產(chǎn)業(yè)化組織體內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度和廣度發(fā)展的關(guān)鍵所在。安溪縣現(xiàn)有茶葉精制加工企業(yè)400多家，國有、集體、三資、個體等經(jīng)濟(jì)成分并存，其中年產(chǎn)值在100萬元以上的已達(dá)50～60家。國有企業(yè)安溪茶廠在全縣設(shè)立22個茶葉收購站，年收購毛茶5000多噸，加工銷售帶動農(nóng)戶2萬多戶。①眾多不同規(guī)模的茶廠有效地調(diào)動了茶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，茶農(nóng)增收。

3．通過科技興茶，促進(jìn)了茶葉產(chǎn)業(yè)化

科技是第一生產(chǎn)力，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)育成熟，產(chǎn)品的競爭最終取決于它的科技含量，加大產(chǎn)品的科技含量，用先進(jìn)的科技來培壯扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。安溪縣提出“科技興茶“的戰(zhàn)略口號，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了各種形式的科技培訓(xùn)班。如西坪鎮(zhèn)邀請農(nóng)科院和農(nóng)學(xué)院以及縣茶果局有關(guān)專家、教授、農(nóng)藝師授課45場次，舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班88期，參加聽課人數(shù)達(dá)到12350人次。安溪茶廠針對原有設(shè)備老化，不能適應(yīng)新的生產(chǎn)要求的情況，投入大量資金，分期分批進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)高科技含量的設(shè)備、技術(shù)。如引進(jìn)國內(nèi)最先進(jìn)的揀梗設(shè)備——電腦茶葉揀梗機(jī)來揀剔茶梗；斥資30多萬元建立茶葉農(nóng)殘檢驗室和理化審評室；與廈門大學(xué)聯(lián)手開發(fā)“烏龍茶水分自控系統(tǒng)”等。縣政府與科研單位聯(lián)合建立三大基地：與國家教育部食品工程研究中心（中山大學(xué)）合作的國家產(chǎn)學(xué)研工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目——高山無公害優(yōu)質(zhì)茶園；與省市縣各級科研機(jī)構(gòu)合作的可持續(xù)發(fā)展高優(yōu)茶業(yè)系統(tǒng)調(diào)控應(yīng)用技術(shù)及良種示范基地；與南京林業(yè)大學(xué)合作的富硒茶研究生產(chǎn)示范基地。

4．宏揚(yáng)茶文化，健全市場流通服務(wù)體系。

占領(lǐng)市場是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的命脈，農(nóng)產(chǎn)品順暢及時地進(jìn)入市場成為商品并實現(xiàn)其價值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。安溪縣做足茶文章，宏揚(yáng)茶文化，大力提高安溪茶的知名度并積極拓寬銷售渠道。由茶葉行業(yè)工會協(xié)調(diào)，組織全縣茶葉企業(yè)到國內(nèi)外大中城市舉辦“茶王賽”，茶藝表演和茶葉產(chǎn)品展銷會，開辦茶藝館，建立連鎖店，并以舉辦“中國茶都（安溪）茶文化旅游節(jié)首屆安溪鐵觀音”等活動形式來擴(kuò)大品牌影響和市場。

二、安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成效與不足

安溪縣茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已取得了顯著成績。安溪縣已連續(xù)三年被評為福建經(jīng)濟(jì)“十佳”縣市。1999年，該縣國內(nèi)生產(chǎn)總值。工農(nóng)業(yè)總值、財政收入分別比1990年增長6.63倍，7.3倍和6.34倍，年均遞增率25.34％，26.51％和24.73％。②全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，2000年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16.6億元，比上年增長6.1％。③

從安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐來看，實施茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是鞏固與發(fā)展茶業(yè)的可靠措施，也是提高茶業(yè)比較利益，實現(xiàn)茶業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。它實現(xiàn)了茶業(yè)生產(chǎn)市場化，專業(yè)化，經(jīng)營一體化，服務(wù)社會化，管理企業(yè)化，加快了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上了新臺階。

1．解決了市場與農(nóng)戶的銜接問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍，可把分散的小農(nóng)戶有效有機(jī)地組織到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基地建設(shè)的整體系統(tǒng)之中。安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導(dǎo)向采取多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，使企業(yè)與農(nóng)戶，生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系在一起，不僅提高了農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化程度，而且使農(nóng)民產(chǎn)前計劃有指導(dǎo)，產(chǎn)中服務(wù)有保障，產(chǎn)后銷售有渠道。通過一體化經(jīng)營，降低了交易成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的比較利益，既滿足了市場需求又增強(qiáng)了抵災(zāi)抗險的能力。

2．立足地方優(yōu)勢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地方特色產(chǎn)業(yè)

安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化，具體表現(xiàn)為：①立足本地優(yōu)勢，形成了以茶業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。安溪茶業(yè)發(fā)展規(guī)模居于全省首位并在全國產(chǎn)茶縣中居于前列，被省政府定為全省三個外貿(mào)茶葉出口基地縣之一。現(xiàn)已有茶園25萬畝，年產(chǎn)量1.35萬噸,產(chǎn)值3億元，加工、銷售附加值6億元,從事與茶相關(guān)行業(yè)人員60萬左右,占全縣人口的60%，④②主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型的產(chǎn)業(yè)化模式使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群體。安溪從特色產(chǎn)業(yè)茶業(yè)入手帶動了印刷業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈。③拓寬了農(nóng)業(yè)的原有結(jié)構(gòu)。安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實踐證明：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)超出了初級生產(chǎn)范圍，拓展了其與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的縱向和橫向聯(lián)系。橫向上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)不同生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間建立新型伙伴和聯(lián)盟關(guān)系，將商業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。縱向上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)結(jié)合起來，可延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)效益。

3．建立了農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展了農(nóng)產(chǎn)品市場

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售的專業(yè)化，起到了農(nóng)戶與市場的銜接作用，對于農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓有顯著功效。安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使得其茶業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)在90年代初步形成并日益擴(kuò)大。安溪茶葉主要內(nèi)銷往本省的漳州、廈門、泉州地區(qū)，廣東的潮汕地區(qū)，以及臺灣、香港地區(qū)。外銷集中在東南亞國家新加坡、馬來西亞、泰國等和東亞的日本，每年為國家創(chuàng)匯2000多萬美元。目前，正在進(jìn)一步開拓美國、歐洲、南美、澳大利亞和非洲市場。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)業(yè)專業(yè)化高度發(fā)展，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高度分工協(xié)作的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。而當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化總體水平不高，市場體制和市場機(jī)制還不完善，各種經(jīng)濟(jì)成份和社會組織形式的利益關(guān)系還不協(xié)調(diào)，真正嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)經(jīng)營形式還較為少見。安溪茶業(yè)是1985年茶葉經(jīng)營體制改革后才真正迅速發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)化的提出更是才短短幾年時間，所以幾年來雖取得很好的成績，但也存在著諸如龍頭企業(yè)實力不夠強(qiáng)，名牌戰(zhàn)略實施不力等不少困難與問題。仍需當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)戶、企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷努力。

三、安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐的啟示

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和不斷完善，各項政策、制度及環(huán)境的巨大變革，加上信息科學(xué)技術(shù)的普及，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程無疑會加快。安溪縣以其特色產(chǎn)業(yè)——茶業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)過幾年的努力，已形成自己的特色經(jīng)濟(jì)。此次的安溪之行，引起了同學(xué)們對于如何實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考，也從中得到了一些啟示：

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須選擇合適的組織形式

在當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要通過合適的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式吸引分散的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通等部門結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷的一體化經(jīng)營利益共同體。根據(jù)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)特點，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，因地制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜，選擇恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營組織形式。可以采取相對松散型的聯(lián)結(jié)方式，如“公司十農(nóng)戶”、“工廠十農(nóng)戶”型，這種模式比較適應(yīng)經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)。在這種形式中，公司與農(nóng)戶之間僅是一種簡單的契約性商品買賣關(guān)系。可采用緊密型聯(lián)結(jié)方式，這種方式往往帶有專業(yè)合作性質(zhì)，通過利潤紐帶或產(chǎn)權(quán)紐帶（如股份制）等形式把企業(yè)和農(nóng)戶，把產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)聯(lián)結(jié)成一個利益共同體。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的決策者、實施者，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營計劃的制定和組織實施，并向農(nóng)戶提供農(nóng)用生產(chǎn)資料和負(fù)責(zé)產(chǎn)品的加工銷售，農(nóng)戶則按企業(yè)的要求生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)化中的“原料車間”，參與企業(yè)的最后利潤分配。在發(fā)達(dá)地區(qū)，及有較大規(guī)模的龍頭企業(yè)的地方往往采用這種形式。這樣做可有效增加農(nóng)民收入，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。也可采用半松散半緊密型的聯(lián)結(jié)方式，由企業(yè)與農(nóng)戶共同建立生產(chǎn)基地，企業(yè)負(fù)責(zé)提供種苗、技術(shù)、銷售等服務(wù)，農(nóng)民負(fù)責(zé)基地的生產(chǎn)管理，雙方一般簽有協(xié)議成合同，企業(yè)按保護(hù)價收購，使農(nóng)戶利潤得到一定程度的保障。這種形式比較適合我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、部分經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)都可采用此形式。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須十分重視對龍頭企業(yè)的培育和扶持

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那些大（規(guī)模大、帶動面大）、高（技術(shù)水平高、附加值高）、多（多種所有制、多種形式），基礎(chǔ)雄厚、輻射面廣、勞動生產(chǎn)率高的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和科技開發(fā)等企業(yè)，往往能帶動一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)。龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱和牽動能力大小，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模與成效。要大力扶持龍頭企業(yè)，必須加快金融體制改革，特別是農(nóng)村金融體制的改革，形成合作金融、商業(yè)金融和政策金融，互相配合、分工合作的新型農(nóng)村金融體制，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務(wù)的功能。要切實采取措施鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為龍頭企業(yè)提供貸款，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款擔(dān)保基金，為龍頭企業(yè)的貸款提供擔(dān)保；可以利用證券市場融資功能，將現(xiàn)有的一批已形成一定規(guī)模，效益良好、具有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)企業(yè)推向股票市場，利用股票上市所募集的巨額資金，進(jìn)行多種樣式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。政府應(yīng)當(dāng)在稅收、土地使用、市場準(zhǔn)入、財政貼息貸款等方面實行優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)當(dāng)重視品牌戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大出口

隨著加入世界貿(mào)易組織的日益臨近，中國農(nóng)產(chǎn)品將面臨國際市場上的激烈競爭，同時也面臨著一次難得的機(jī)遇。要把握好機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，必須在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中十分重視品牌戰(zhàn)略的實施。當(dāng)今世界商品消費已進(jìn)入品牌消費階段，品牌是致勝之本。培育品牌，實施名牌戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切任務(wù)。實施名牌戰(zhàn)略必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、有特色、杜絕以次充好，樹立良好的質(zhì)量形象，它既是保證產(chǎn)品質(zhì)量，建立企業(yè)信譽(yù)的一種措施，又是拓展市場，推動企業(yè)發(fā)展的一種手段，也是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種辦法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，只有樹立具有特色的名牌，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，才能成為左右國內(nèi)市場和占領(lǐng)國際市場的巨頭。

4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)當(dāng)重視科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起著重要作用。首先，只有依靠科技進(jìn)步，才能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供符合要求的原材料；其次，只有依靠科技進(jìn)步，才能提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷升級換代，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動力；再次，只有依靠科技進(jìn)步，才能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)能力和加工水平，提高勞動生產(chǎn)力、擴(kuò)大加工規(guī)模，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次；最后，只有依靠科技進(jìn)步，才能不斷改良農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷適應(yīng)市場需求變化，提高農(nóng)業(yè)比較利益，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)注意以下四個方面的工作：①加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的開發(fā)工作，鼓勵上規(guī)模的龍頭企業(yè)與科研院所協(xié)作走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。②加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種開發(fā)推廣工作，與農(nóng)科院所、農(nóng)業(yè)院校建立協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)名優(yōu)特水果、蔬菜和糧食品種，建設(shè)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉栽培等農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。③健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的“有償承包”等形式，調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣落到實處。④加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)開發(fā)推廣工作，適應(yīng)市場細(xì)分化的需要，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品新品種和加工業(yè)的適用技術(shù)開發(fā)推廣，著重發(fā)展市場潛力大、加工增值多的產(chǎn)品、運(yùn)用技術(shù)，并向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化方向發(fā)展。

5．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要重視發(fā)揮政府作用

政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中起著十分重要作用，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程也是政府職能轉(zhuǎn)化的過程。政府應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，制定完善相關(guān)的扶持政策、搞好基礎(chǔ)設(shè)施，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，維持公平競爭市場秩序，以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。其次，政府要站在大市場、大流通的高度，調(diào)動各方面的力量，組建起多渠道、多層次、全方位的市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉復(fù)雜多變的市場信息，為分散的農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供切實可行的服務(wù)保障。再次，地方政府要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的招商引資、產(chǎn)品展銷、技術(shù)引進(jìn)等服務(wù)工作，按照“政府搭臺企業(yè)唱戲”的方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還要正確處理政府行為與農(nóng)戶（企業(yè)）自主經(jīng)營的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要真正面向市場，真正做到以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場要求安排生產(chǎn)，保持生產(chǎn)與市場的動態(tài)一致性，就必須避免政府代替農(nóng)民（企業(yè)）進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策，避免政府干預(yù)過多，包攬過多。此外，規(guī)范政府行為，切實制止亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款等“三亂”行為，真正減輕農(nóng)民（企業(yè)）負(fù)擔(dān)，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要條件。

注釋：

①④安溪縣茶果局：《中國烏龍茶（名茶）之鄉(xiāng)——福建省安溪縣安溪烏龍茶簡介》。

②《2000年福建年鑒》第340頁。

③《2000年福建年鑒》第177頁。

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水產(chǎn)養(yǎng)殖前景與發(fā)展?fàn)顩r范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 財源建設(shè)；機(jī)制；創(chuàng)新

[中圖分類號]F8127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2014）05-0037-07

財源建設(shè)是一級政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，根據(jù)多種財源構(gòu)成的分析，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，不斷培育、涵養(yǎng)、保護(hù)、壯大、拓展財源，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，完善財源體系，提高財政效益，促進(jìn)財富增長的一種建設(shè)行為。[1]地方財源建設(shè)是實現(xiàn)財稅經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是政府財政工作的重要組成部分，是壯大地方財政實力的必然選擇。地方財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新是突破財源建設(shè)難點、建立地方財政收入穩(wěn)定增長長效機(jī)制的必然要求。東營市既是“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略完全疊加融合的唯一城市，又是典型的資源型城市。因此，通過選取東營市作為研究案例進(jìn)行調(diào)研和分析，既有利于東營財政增收和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又對各級地方政府進(jìn)行財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新具有重要借鑒意義。

一、地方財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的重要意義

（一）為經(jīng)濟(jì)調(diào)控創(chuàng)設(shè)更大的自由空間

從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程來看，當(dāng)前中國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。隨著國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所能提供的財政收入遭遇瓶頸，增長空間越來越小。在財源建設(shè)面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，就需要地方政府轉(zhuǎn)變財源建設(shè)的思路，在財源建設(shè)過程中深入思考如何充分發(fā)揮財政在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用，不斷探索推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新思路、新舉措、新途徑，需要進(jìn)一步梳理查找財政在發(fā)展體制、運(yùn)行機(jī)制、資源配置方式等方面影響轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，以優(yōu)化的財稅結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成本，減少短期內(nèi)對財政增收造成的負(fù)面影響。

從中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來看，近年來中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑、外需疲軟等不利影響。尤其是國際金融危機(jī)以后，國際貿(mào)易保護(hù)主義的激增導(dǎo)致出口受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，傳統(tǒng)的財源建設(shè)途徑受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在財源建設(shè)過程中，就需要轉(zhuǎn)變財源建設(shè)的思路，創(chuàng)新財政增收的內(nèi)生機(jī)制。一方面，要通過采取結(jié)構(gòu)性減稅政策、提前編制預(yù)算整合資金、進(jìn)一步挖掘閑置資金、創(chuàng)新財政資金的扶持方式等措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，突破財源建設(shè)的瓶頸；另一方面，需要以“以民為本”的財政政策為突破口，從“以資為本”轉(zhuǎn)向“以民為本”，通過財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加居民消費能力，擴(kuò)大內(nèi)需，以此拉動經(jīng)濟(jì)增長。[2]而無論哪種思路，都需要強(qiáng)大的財政作為支撐。

（二）為保障和改善民生提供財力支持

“為政之道，以厚民為本；治國之道，以富民為先”。建設(shè)“民生財政”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是各級財政部門的一個長期奮斗目標(biāo)。近年來，各級地方政府將公共財政向民生傾斜，不斷加大民生投入，針對群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面的問題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力推進(jìn)民生工程建設(shè)，落實各項惠民利民政策，加大政策和資金支持力度，財政用于保障改善民生的支出大幅度增加。保障各項惠民政策向縱深延展，多渠道、寬領(lǐng)域惠及更多群眾也需要創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制，沒有一個長效的財源增長機(jī)制作保障，就無法保證財政支持民生發(fā)展的舉措落到實處，就無法讓更多百姓分享社會發(fā)展成果，享受公共財政“陽光”。

（三）為地方財源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展完成機(jī)制再造

當(dāng)前，在出口受阻、經(jīng)濟(jì)增速下滑、房地產(chǎn)調(diào)控制約等多重因素影響下，地方政府要更好地履行財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，就更需要按照公共財政的要求，更新地方財源建設(shè)的思路，調(diào)整財源建設(shè)工作重點和方式方法，圍繞構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代財源體系，深入研究地方財源結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，分析查找在財政收入總量、財政收入占GDP的比重、稅收收入占財政收入的比重、財源布局、財源質(zhì)量、財源效益等方面的差距和問題，深入思考如何加大財源培植力度、提高財政可持續(xù)增收能力。另外，財源建設(shè)的運(yùn)作方式也要由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，逐步建立起具有穩(wěn)定性、接替性、連續(xù)性、流動性和增值性的梯級財源結(jié)構(gòu)，形成地方財政收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2014年10月

第30卷第5期徐靜：地方財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的影響因素與途徑

二、東營市財源建設(shè)機(jī)制運(yùn)作現(xiàn)狀

多年來，東營市始終把財源建設(shè)寓于財政增收的各項工作和環(huán)節(jié)，財政收入穩(wěn)定增長，財政收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，財源建設(shè)機(jī)制基本形成，為財源建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）多元化財源增收體系基本建立

從財源增收總量情況看，東營市地方財政收入總體發(fā)展趨勢平穩(wěn)、穩(wěn)中有增。2005―2013年，全市地方財政收入從3854億元增至18379億元，增幅一直保持在13%以上（見圖1）。

從財源區(qū)域構(gòu)成情況來看，各縣區(qū)公共財政預(yù)算收入均有較大幅度的增長。以2005―2013年為統(tǒng)計區(qū)間，廣饒縣由52億元增至35億元，墾利縣由278億元增至181億元，利津縣由15億元增至101億元，東營區(qū)由61億元增至267億元，河口區(qū)由279億元增至1528億元（見圖2），縣區(qū)財政收入占全市財政收入的比例由48%增至572%。

從財源建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成看，稅收收入仍是地方財政收入的主體。2013年全市稅收收入完成14209億元，占財政收入比例達(dá)到7731%，按可比口徑比2012年提高429個百分點；全市非稅收收入完成417億元，占全市地方財政收入的2269%。[3]

（二）多方位財源建設(shè)途徑基本構(gòu)筑

按照東營市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，東營市立足現(xiàn)實財源的涵養(yǎng)改造和更新，積極開發(fā)新財源，形成了多方位的財源建設(shè)途徑。具體來說：

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源得以夯實

近幾年，東營市建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源得以有效涵養(yǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過財政政策支持加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度；二是整合支農(nóng)資金，重點加大對示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度；三是完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策體系。2013年東營市財政共投入專項資金200萬元推進(jìn)放心蔬菜基地建設(shè)

[4]；投入專項資金1300萬元用于支持全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展[5]，重點用于支持創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)；投入專項資金700萬元用于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展獎勵①，重點用于扶持突破性、創(chuàng)新性、成長性現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)項目建設(shè)。2014年東營市財政安排150萬元專項資金用于農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程建設(shè)[6]。

2.工業(yè)主體財源地位得以提升

在工業(yè)財源建設(shè)方面，東營市近幾年主要采取以下措施提升工業(yè)財源的主體地位：一是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級，努力構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的財稅政策體系。二是認(rèn)真落實小微企業(yè)財稅扶持政策。2013年設(shè)立了1億元的中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金，規(guī)模化解決中小企業(yè)融資難問題，利用中小企業(yè)互助資金累計為企業(yè)提供融資1466億元[7]，解決了一批中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難問題，開辟了財源建設(shè)新途徑。三是加大淘汰落后產(chǎn)能。2013年財政撥付103億元支持新能源應(yīng)用和節(jié)能技術(shù)改造。

3.新興財源得以開辟

在第三產(chǎn)業(yè)方面，東營市以提高第三產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，從財稅政策、資金、項目等方面加大扶持力度。2012年，東營市政府出臺了《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，提出2012―2016年，市財政按照上年度生產(chǎn)總值萬分之一的比例設(shè)立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2012年，省全額返還的市縣上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上部分，市、縣（區(qū)）所得資金重點用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。財政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持提升了服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間，使服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)。2013年，服務(wù)業(yè)完成地稅收入6887億元，同比增長197%，占全部地稅收入的386%，同比提高38個百分點。服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率為2198%，拉動GDP增長25個百分點。[8]

（三）多維度財源管理框架基本形成

近幾年，東營市在財源管理方面注重推進(jìn)改革、科學(xué)管理，以多維度財源管理框架提高財源建設(shè)效益。一是加大了財源管理各項改革力度。部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、規(guī)范會計管理等多項改革推進(jìn)實施。二是制定完善了《東營市非稅收入稽查暫行辦法》、《東營市政府非稅收入管理暫行辦法》等各項制度。三是提高科學(xué)化管理水平。建立了市級集中管理的財政數(shù)據(jù)中心，提高了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性，財政核心業(yè)務(wù)與金財工程更加融合。四是不斷完善財政監(jiān)管機(jī)制。在資金監(jiān)管方面，以財政專項檢查、內(nèi)部重點檢查和會計信息質(zhì)量檢查為重點，重點監(jiān)管涉及人民群眾切身利益的資金和大額資金的使用；在政府債務(wù)管理方面，市財政設(shè)立償債準(zhǔn)備金和項目支出專戶，及時對項目支出進(jìn)行分析；在加強(qiáng)會計監(jiān)督方面，建立完善了全市會計人員誠信檔案。

三、影響東營市財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的因素

（一）積極因素

東營市作為黃河三角洲開發(fā)的主戰(zhàn)場，有著資源、環(huán)境、區(qū)位等獨特的比較優(yōu)勢，從土地儲備、資源存量等方面具備深度開發(fā)的基礎(chǔ)和實力，為財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了有利因素。

1.基于“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略融合的政策優(yōu)勢

“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略一系列優(yōu)惠支持政策為東營市財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了巨大的政策空間。一方面，兩大國家戰(zhàn)略的“品牌效應(yīng)”將為東營市招商引資提供有力的政策支持，從而使財源經(jīng)濟(jì)能夠做大做強(qiáng)；另一方面，“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略中的多項政策將會強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、加快構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、提供金融政策支持等，從多方面為東營市基礎(chǔ)財源的鞏固提升提供支持，也為后續(xù)財源和潛力財源的挖掘提供了廣闊的空間。

2.基于生態(tài)文明典范城市建設(shè)的環(huán)境優(yōu)勢

多年來，東營市致力于環(huán)境建設(shè)，“信用東營”、“平安東營”建設(shè)以及“全國文明城市”創(chuàng)建等活動為東營市軟環(huán)境建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，“廣利河綜合治理”工程、“三網(wǎng)綠化”工程、“黃河水城”建設(shè)等一系列舉措使東營市的硬環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步提高，財源建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.基于立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的區(qū)位交通優(yōu)勢

東營地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)位，是山東省連接?xùn)|北亞及韓國、日本的重要海上通道，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點，具有聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，東營市與外界的經(jīng)濟(jì)往來日趨密切，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

4.基于資源型城市根基的資源優(yōu)勢

（1）土地資源優(yōu)勢

東營市土地總面積達(dá)118849萬畝，人均土地面積為643畝，是全省平均水平的27倍。而且東營市土地后備資源豐富，擁有未利用地45175萬畝，約占全市土地面積的3801%。這些土地成方連片，大部分是國有未利用荒地，適宜布局建設(shè)國家大型產(chǎn)業(yè)基地。廣闊的土地資源為財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了有效的保障。

（2）地下資源優(yōu)勢

東營具有豐富的石油資源，勝利油田80%的石油地質(zhì)儲量和85%的產(chǎn)量集中在東營境內(nèi)，已探明石油地質(zhì)儲量5192億噸、天然氣地質(zhì)儲量2300億立方米、巖鹽資源儲量1100多億噸、鹵水資源儲量1189億立方米。地?zé)豳Y源富集，熱水資源總量逾127×1010立方米。豐富的地下資源為財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了有利條件。

（3）農(nóng)牧漁業(yè)資源優(yōu)勢

東營海岸線長41267公里，-10米等深線淺海面積4800平方公里，適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖的灘涂面積180萬畝，魚蝦貝類等海洋生物達(dá)517種之多。豐富的農(nóng)牧漁業(yè)資源為東營市壯大財源提供了資源保證。[9]

（4）生態(tài)旅游資源優(yōu)勢

東營市轄區(qū)內(nèi)的黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)面積為153萬公頃，分布著野生動物1524種，其中鳥類達(dá)268種，成為黃河三角洲美不勝收的旅游景點。豐富的生態(tài)旅游資源為發(fā)展新興財源拓展了空間。

（二）制約因素

1.基于傳統(tǒng)理財視野的思想制約

同其他地市尤其是南方的一些地市相比，東營市在財源建設(shè)方面思想的解放程度還不夠，理財觀念還比較保守。東營市預(yù)算外收入數(shù)額較大，有些年份能達(dá)到預(yù)算內(nèi)收入的1/3，但在運(yùn)籌資金、制定政策、安排財力解決問題時，對預(yù)算外收入統(tǒng)籌考慮不夠，新興財源成長的成果未能充分體現(xiàn)到財政上來，制約了財源質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高。

2.基于單一財源的結(jié)構(gòu)制約

東營市支柱財源主要集中于石油開采業(yè)、石化行業(yè)和化工行業(yè)等與石油相關(guān)的行業(yè)。從2012年前三季度情況看，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地使用稅占全部稅收構(gòu)成的6742%，而其中除營業(yè)稅增收主要是因為建筑業(yè)和金融保險業(yè)增收外，其余三項均與石油化工行業(yè)有關(guān)。從增值稅征收情況看，石油開采業(yè)、石化行業(yè)和化工行業(yè)增值稅增收額占全部增收的80%以上，是增值稅的主要增收來源；從所得稅征收情況看，石油開采業(yè)企業(yè)所得稅增收額占企業(yè)所得稅增收額的5771%；從土地使用稅征收情況看，勝利油田一次性入庫稅款占了城鎮(zhèn)土地使用稅增收總額的7703%。從非稅收入情況看，石油價格影響也較明顯，據(jù)測算，勝利原油價格每變動1美元，將影響市級城建稅和教育費附加收入2000萬元。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得整個地方財政收入受財稅政策變化、油田產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營形勢的影響較大，尤其是國際金融危機(jī)以來，國際原油價格波動劇烈，對東營市財政收入的穩(wěn)定增長造成了非常不利的影響。

3.基于分稅制背景下資源稅的政策制約

在山東省內(nèi)，國稅部門負(fù)責(zé)海上石油開發(fā)繳納的資源稅，其余領(lǐng)域的資源稅歸地稅部門。但勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營的稅收只占區(qū)區(qū)5%。2011年度，東營市境內(nèi)一般預(yù)算收入為477億元，其中中央財政收入為288億元，省級財政收入為54億元，市縣級財政收入僅為135億元。[10]另外，在勝利油田改制過程中，出現(xiàn)各種不同所有制形式的企業(yè)重組現(xiàn)象，企業(yè)的資本構(gòu)成發(fā)生了變化，按現(xiàn)行財政收入劃分體制，有一部分原為市級的稅收將會向中央和省級轉(zhuǎn)移。如油公司被收購后，現(xiàn)行的財務(wù)核算和納稅渠道都將發(fā)生變化，將會對東營市財政收入產(chǎn)生較大影響。

4.基于收支矛盾的管理制約

國際金融危機(jī)以來，東營市財源建設(shè)面臨的減收因素較多，導(dǎo)致財源建設(shè)推進(jìn)乏力。國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整的影響，尤其是國際油價不穩(wěn)定的影響，導(dǎo)致了東營市相關(guān)主體稅種稅基縮減。在財源減收因素多的同時，政策性增支因素卻出現(xiàn)了增長，除了要保障工資性增資因素、社會保障支出、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要全面落實國家、省出臺的民生政策，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需資金要依靠舉債和上級補(bǔ)助。原有的財源結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)形勢發(fā)展變化，財政收支矛盾更加突出。

四、創(chuàng)新東營市財源建設(shè)機(jī)制的途徑

（一）樹立科學(xué)理財理念，創(chuàng)新財源導(dǎo)向機(jī)制

思想是行動的先導(dǎo)，思路決定出路。創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制作為一項系統(tǒng)工程，首要任務(wù)就是進(jìn)一步更新財源建設(shè)理念，在財源建設(shè)導(dǎo)向機(jī)制上尋求新突破。因此，東營市在財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的過程中，首先要樹立科學(xué)的理財理念，為創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制樹立正確的導(dǎo)向。要樹立遠(yuǎn)近結(jié)合的理念，找準(zhǔn)立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的最佳結(jié)合點；要樹立欲取先予的理念，牢牢把握取與予的度；要樹立量質(zhì)兼顧的理念，實現(xiàn)財源數(shù)量和質(zhì)量的同步提高；要樹立內(nèi)外結(jié)合的理念，增添財源建設(shè)的后備力量。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財源培植機(jī)制

創(chuàng)新財源培植機(jī)制要把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為著力點，通過穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升三次產(chǎn)業(yè)財稅貢獻(xiàn)率，形成與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的財政收入增長機(jī)制。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實基礎(chǔ)財源

東營市土地、灘涂、淡水資源豐富，具備發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。經(jīng)過這些年的發(fā)展，東營市的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。因此，在農(nóng)業(yè)財源培植方面，要改變傳統(tǒng)的增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的單一財源建設(shè)理念，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力等途徑，在穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源上尋求新突破。可以圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極培育畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、冬棗、棉花等特色創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖基地。用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，通過多種促進(jìn)方式把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛能充分挖掘和釋放出來，通過大力發(fā)展特色創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)培育新的農(nóng)業(yè)財源增長點。另外，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是培育新財源的一個抓手。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化為重點，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力。同時要加快實施品牌帶動戰(zhàn)略，在培育黃河口系列農(nóng)產(chǎn)品品牌上做文章，加大項目包裝和推介力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，借助外力鞏固基礎(chǔ)稅源。

2.振興壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，拓展骨干財源

拓寬工業(yè)財源，要以東營市資源優(yōu)勢為依托、以突出發(fā)展工業(yè)為核心、以技術(shù)創(chuàng)新為動力、以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，在提高效益的前提下，壯大工業(yè)主體財源。

（1）整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

東營市的石油化工、造紙、橡膠輪胎、紡織等產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，但其產(chǎn)業(yè)鏈短，優(yōu)勢不突出。要發(fā)展壯大工業(yè)主體財源，就要在中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策要求和“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略的政策支持下，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，努力將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高財源建設(shè)效益。具體來說，對石化產(chǎn)業(yè)，要加快整合重組，加大技改力度，形成從油頭到化尾的完整產(chǎn)業(yè)鏈，切實改變小、低、散的狀況，走規(guī)模化、高端化、集約化的路子，打造生態(tài)石化基地，增加財源建設(shè)總量；對橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，可以著力推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、市場開拓、信息平臺等支撐體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級，提高財源增收效益；對石油裝備產(chǎn)業(yè)，要按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，以東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為高端聚集區(qū)，以勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)自主創(chuàng)新，推進(jìn)整合重組，培育一批骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，打造全國最大、世界知名的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，提升財源聚集能力。

（2）重點培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)財源中的新興財源，因此可以加大財政資金投入，重點支持重大科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技人才隊伍建設(shè)，利用“黃”“藍(lán)”兩項專項財政資金積極扶持發(fā)展汽車及零部件、電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，把這些產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點以及工業(yè)和高新技術(shù)發(fā)展資金扶持的重點，迅速引進(jìn)一批大項目，引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)和民間資本向這些領(lǐng)域發(fā)展，使這一工業(yè)新興財源快速發(fā)展壯大。

（3）大力培育骨干企業(yè)

東營市作為一個資源型城市，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最大任務(wù)是發(fā)展壯大地方工業(yè)。因此，要加大財政扶持力度，在技改貼息、項目申報、融資服務(wù)等方面向大企業(yè)傾斜，打造一批旗艦型骨干企業(yè)。支持大企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，推動骨干企業(yè)進(jìn)入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和全球營銷網(wǎng)絡(luò)。依托骨干企業(yè)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、市場前景好、信譽(yù)度高的優(yōu)勢產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家和省名牌。同時，實施中小企業(yè)成長計劃，加大對中小企業(yè)的扶持力度，促其快速成長，努力培植一批重點納稅企業(yè)和納稅大戶，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植高效財源

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅有利于促進(jìn)市場發(fā)育、完善市場功能，提高公共服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平，方便和豐富人民生活，也可為增加財政收入開辟新的領(lǐng)域。因此，要進(jìn)一步放寬政策，落實2012年東營市出臺的《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，加大財政扶持、減輕稅費負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化金融支持、放寬市場準(zhǔn)入、保障土地供應(yīng)、強(qiáng)化人才支撐和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動第三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)財源。

具體來說，對于現(xiàn)代物流業(yè)，要重點依托東營港、廣利港的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，積極發(fā)展第三方物流，培育一批大型物流企業(yè)；對于文化旅游業(yè)，要突出抓好黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城旅游區(qū)、天鵝湖旅游度假區(qū)和孫子文化旅游區(qū)建設(shè)，打造知名旅游品牌；對于現(xiàn)代金融業(yè)，要引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)，加快組建產(chǎn)權(quán)交易中心、產(chǎn)業(yè)投資基金，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)上市融資；對于服務(wù)外包業(yè)，要以園區(qū)為載體，培育一批服務(wù)外包骨干企業(yè)，努力拓展軟件外包、流程外包等重點業(yè)務(wù)，提升服務(wù)外包業(yè)的層次和水平。

要通過大力發(fā)展能夠創(chuàng)造更多財源的第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為財政收入的“半壁江山”，建立可持續(xù)發(fā)展的財源體系。

（三）構(gòu)建多元載體平臺，創(chuàng)新財源聚集機(jī)制

1.以項目建設(shè)為載體

項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石、突破口、生命線，所以要堅定樹立“抓發(fā)展就要抓財源，抓財源就要抓項目”的思想觀念，緊緊抓住“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略實施的機(jī)遇，抓住國家向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)傾斜的機(jī)遇，加快項目的挖掘、篩選、評估、論證，開發(fā)儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊、示范帶動作用強(qiáng)、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的項目，充實完善財源建設(shè)項目資料庫。同時要充分發(fā)揮東營市區(qū)位交通便利、資源豐富的優(yōu)勢，立足財政職能，靈活運(yùn)用財政支持、引導(dǎo)手段，支持全市重點項目建設(shè)，增強(qiáng)財源建設(shè)的后勁和動力。

2.以市場運(yùn)作為平臺

一要通過園區(qū)建設(shè)涵養(yǎng)財源。要堅持特色立園，找準(zhǔn)園區(qū)定位，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目向園區(qū)集中，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，孵化產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)稅源。不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，引進(jìn)外地客商投資，對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)和財源建設(shè)的“雙贏”。二要運(yùn)作城市資產(chǎn)培植財源。要創(chuàng)新運(yùn)作理念，做好城市資產(chǎn)運(yùn)營工作。三要經(jīng)營國有資產(chǎn)建設(shè)財源。對國有資產(chǎn)的處置，要通過競價拍賣、進(jìn)入市場等方式，實現(xiàn)收益最大化，增加財政收入。

3.以多元途徑為突破

一要向上爭資培植財源。在最大限度培植好本行政區(qū)域范圍內(nèi)財源的同時，還可以加強(qiáng)與上級的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極向上級財政部門爭取項目和資金支持。二要對外引資培植財源。要充分發(fā)揮東營市的政策、區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，采取敲門招商、中介招商、以商招商等多種方式，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培植長效財源。三要啟動內(nèi)資培植財源。要激活民間資本，壯大民營經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，提高民營經(jīng)濟(jì)稅收占財政收入的份額。

（四）狠抓征收支出制度，創(chuàng)新財源管理機(jī)制

切實加強(qiáng)財源管理、及時把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反映到財政增收上來，就要進(jìn)一步深化財政制度改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

1.深化財政預(yù)算管理改革

要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高部門預(yù)算年初到位率和批復(fù)率；擴(kuò)大國庫集中支付范圍，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，合理加快支出進(jìn)度；探索建立重大項目支出預(yù)算事前評審機(jī)制，提高項目支出預(yù)算管理水平，完善項目支出預(yù)算評審機(jī)制，推進(jìn)資金整合，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。

2.加強(qiáng)財政征收管理

組織收入始終是財政工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)。財政部門要努力配合國、地稅部門的工作，形成以市政府牽頭、社會綜合治稅的運(yùn)行機(jī)制。對稅收征收要以實施科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)，堅持“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，[11]加快稅務(wù)征管信息化進(jìn)程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結(jié)合的現(xiàn)代稅收征管模式。在加大對主體稅種征管的同時，不放松對小稅種的征管，提高中小稅源戶的征管效率，確保東營市財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要進(jìn)一步完善非稅收入管理政策和制度，改進(jìn)非稅收入征繳方式，健全以財政票據(jù)和財政專戶管理為手段、以收支兩條線管理為核心的非稅收入征管體系。以政府非稅收入直接繳入國庫或財政專戶為抓手，將更多的政府非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮財政預(yù)算在非稅收入資金調(diào)控和管理中的作用。

3.強(qiáng)化財政支出監(jiān)管

要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目，有效歸并整合財政性資金。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，加快支出制度創(chuàng)新，不斷深化部門預(yù)算、國庫集中支付、社會保障資金、政府采購等改革。積極開展資金使用績效評價，加強(qiáng)對財政支出使用情況的監(jiān)督檢查，努力提高財政資金使用效益。

（五）完善激勵保障體系，創(chuàng)新財源服務(wù)機(jī)制

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

通過設(shè)立財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和定期召開財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)全市財源建設(shè)工作，研究、分析財源建設(shè)工作中的重大問題，制定財源建設(shè)總體規(guī)劃和具體實施辦法并督促落實財稅收入。

2.完善投入保障機(jī)制

要通過健全政企座談會制度、建立走訪企業(yè)制度等措施完善政企溝通機(jī)制，鼓勵和支持企業(yè)用足用活各項財政、稅收、金融政策。通過健全銀企對接制度，促進(jìn)銀企聯(lián)手，靈活運(yùn)用貸款貼息、擔(dān)保等方式，吸引金融資本注入，為財源建設(shè)增添后勁。

3.健全政策鼓勵機(jī)制

應(yīng)按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制。探索在績效考核指標(biāo)中加大對財源建設(shè)考核的權(quán)重，從發(fā)展實力、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展活力等方面入手，科學(xué)制訂評價考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對全市財源建設(shè)工作進(jìn)行綜合評價考核，評選財源建設(shè)工作先進(jìn)單位并予以表彰獎勵，以調(diào)動單位培植財源的積極性。

4.規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制

應(yīng)建立和完善財政信息公開、科學(xué)民主決策、監(jiān)督制約和績效考核四項制度，使政府公共財政分配和支出使用更加透明。應(yīng)建立財源監(jiān)控分析制度，通過建立財源企業(yè)（項目）臺帳，動態(tài)掌握區(qū)域財源（項目）資料和全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅源變化等財源信息。要加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，通過開展稅源專項調(diào)查全面掌握區(qū)域內(nèi)稅源分布及增減變化情況，加強(qiáng)稅源動態(tài)管理。

財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要有正確的理念作為指引，需要有一系列制度作為鋪墊，需要采取多項措施保障其有序運(yùn)行。通過創(chuàng)新財源導(dǎo)向機(jī)制、培植機(jī)制、聚集機(jī)制、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等一系列舉措，會使東營市財源建設(shè)上一個新臺階，為東營市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供永續(xù)的資金支持。

注釋：

① 《我市投入700萬元支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展》（見2014年3月13日東營市人民政府網(wǎng)）。

[參考文獻(xiàn)]

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[3] 郝吉虎.東營市2013年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財政預(yù)算草案的報告[EB/OL].（20140213）[20140710]..

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[9] 東營市史志辦公室.東營年鑒2012[M]. 北京：中華書局，2012：2829.