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城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文第1篇

【關(guān)鍵詞】干線運(yùn)輸；城市配送；融合發(fā)展

1、引言

區(qū)域一體化發(fā)展和電商大潮推動(dòng)干線運(yùn)輸和城市配送較快發(fā)展，也對(duì)干線運(yùn)輸與城市配送聯(lián)合呈現(xiàn)的物流服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。一方面，傳統(tǒng)干線運(yùn)輸與兩端城市配送松散銜接的發(fā)展模式，其服務(wù)效率已經(jīng)很難適應(yīng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程和城市配送效率提升的要求；另一方面，由于城市配送中心多為自營(yíng)，節(jié)點(diǎn)布局分散，干線運(yùn)輸車輛與城市配送環(huán)節(jié)的接駁點(diǎn)相對(duì)分散，加劇了城市道路網(wǎng)的通行壓力，引發(fā)交通堵塞、能源消耗、生態(tài)環(huán)境等諸多問(wèn)題。部分城市已對(duì)從事干線運(yùn)輸?shù)拇笮拓涇囘M(jìn)行了限行，可以預(yù)計(jì)，未來(lái)城區(qū)內(nèi)貨車限行的城市還將越來(lái)越多。整車運(yùn)輸因貨主單一，在通行權(quán)不受限制的情況下，干線運(yùn)輸與配送服務(wù)往往由同一載運(yùn)工具一次完成不經(jīng)換裝。而對(duì)于單票貨物量在0-3噸之間的零散貨物，干線運(yùn)輸與配送服務(wù)是兩階段的工作，由于干線運(yùn)輸時(shí)將不同貨主的貨物拼湊為整車貨運(yùn)進(jìn)行運(yùn)輸，為了實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，不可避免地需在配送環(huán)節(jié)換裝至多臺(tái)配送車輛。因此，零散貨物干線運(yùn)輸和城市配送間的銜接已成為影響末端用戶物流服務(wù)體驗(yàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2、零散貨物干線運(yùn)輸與城市配送融合發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)的零散貨運(yùn)市場(chǎng)已基本形成快遞（0～30公斤）、零擔(dān)（30～300公斤）、專線（300公斤～3噸）三個(gè)細(xì)分市場(chǎng)。其中，除了快遞提供“門到門”的物流服務(wù)，在企業(yè)層面基本實(shí)現(xiàn)干線運(yùn)輸和配送環(huán)節(jié)的全覆蓋外，零擔(dān)和專線目前仍以“點(diǎn)到點(diǎn)”的干線運(yùn)輸為主，由貨主自行提貨，或依賴企業(yè)外部的社會(huì)運(yùn)力資源進(jìn)行配送。

部分大型干線運(yùn)輸企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了在城市配送領(lǐng)域的業(yè)務(wù)延伸，但零散貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的主力實(shí)為廣大的中小微貨運(yùn)企業(yè)及擁有1-2輛貨車的個(gè)體車主，這些企業(yè)不具備必要的作業(yè)場(chǎng)所，多以臨時(shí)租用的居民住房作為倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，缺乏相應(yīng)的安全保障措施，運(yùn)營(yíng)管理水平也較低，自身并不具備融合干線運(yùn)輸與配送服務(wù)環(huán)節(jié)的能力。而一些功能合理、運(yùn)營(yíng)良好的物流基地通過(guò)相關(guān)企業(yè)的集聚，已發(fā)展成為促進(jìn)干線運(yùn)輸和城市配送融合發(fā)展的重要載體。如常州亞邦物流基地即可為入駐的專線企業(yè)提供“同城物流公交”服務(wù)，將干線運(yùn)輸貨物統(tǒng)一配送到客戶手上。

3、影響融合發(fā)展的主要因素分析

干線運(yùn)輸與城市配送作為物流活動(dòng)的不同環(huán)節(jié)，其融合發(fā)展不可避免地受到多重內(nèi)外因素的影響。從基礎(chǔ)設(shè)施層面來(lái)看，物流節(jié)點(diǎn)為不同運(yùn)輸環(huán)節(jié)的銜接提供作業(yè)場(chǎng)所，其服務(wù)功能與運(yùn)營(yíng)水平一定程度上也決定了干線運(yùn)輸與城市配送所呈現(xiàn)的整體服務(wù)質(zhì)量，是現(xiàn)階段推進(jìn)融合發(fā)展的重中之重。此外，道路條件對(duì)干線運(yùn)輸和城市配送的銜接效率也具有較大影響。從市場(chǎng)主體層面來(lái)看，參與業(yè)務(wù)融合的各方企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、業(yè)務(wù)構(gòu)成、運(yùn)營(yíng)管理水平，以及具體的組織、合作形式等都會(huì)直接影響干線運(yùn)輸與城市配送融合發(fā)展的實(shí)際效果。

此外，高度個(gè)性化和信息化的物流服務(wù)需求，要求干線運(yùn)輸和城市配送在進(jìn)一步優(yōu)化提升運(yùn)作水平的同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合。行業(yè)主管部門出臺(tái)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、政策措施等，也對(duì)推動(dòng)干線運(yùn)輸與城鄉(xiāng)配送融合發(fā)展具有較大影響。

4、推進(jìn)融合發(fā)展的主要方向

要推進(jìn)干線運(yùn)輸與城市配送的融合發(fā)展，應(yīng)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、物流服務(wù)需求、市場(chǎng)運(yùn)作主體等影響因素，著重發(fā)展激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力，同步提升干線運(yùn)輸與城市配送的服務(wù)水平和效率。

4.1依托基礎(chǔ)設(shè)施的融合方向

充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是物流節(jié)點(diǎn)在不同物流環(huán)節(jié)間的銜接作用，為干線運(yùn)輸與城市配送的融合提供在物理空間上的便利，引導(dǎo)設(shè)施實(shí)現(xiàn)更合理的布設(shè)。

1、促進(jìn)節(jié)點(diǎn)用地集約化。優(yōu)先利用既有的物流園區(qū)、中心，在城郊用地、交通條件相對(duì)較好的地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市配送分撥中心，引導(dǎo)各類服務(wù)本地的一級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥節(jié)點(diǎn)在空間上的集聚整合。2、促進(jìn)節(jié)點(diǎn)功能多元化。在城市配送分撥中心內(nèi)設(shè)置零擔(dān)專線運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)配送專區(qū)，吸引干線運(yùn)輸和城市配送企業(yè)、車輛進(jìn)駐；依托節(jié)點(diǎn)建立對(duì)貨運(yùn)中小企業(yè)及零散運(yùn)力的服務(wù)質(zhì)量與誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系；鼓勵(lì)具有城市配送分撥功能的大型物流節(jié)點(diǎn)吸引電商進(jìn)駐園區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

4.2依托市場(chǎng)主體的融合方向

視干線運(yùn)輸與城市配送經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展程度與階段，以單個(gè)或多個(gè)企業(yè)為載體，加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合和資源互補(bǔ)，以加強(qiáng)干線運(yùn)輸與城市配送融合發(fā)展。

1、強(qiáng)化企業(yè)自身業(yè)務(wù)拓展融合。以大型干線運(yùn)輸企業(yè)為主體，通過(guò)對(duì)配送企業(yè)的兼并、控股等，實(shí)現(xiàn)在城市配送領(lǐng)域的業(yè)務(wù)延伸；以自營(yíng)物流的大型電商、連鎖超市等為主體，進(jìn)一步整合社會(huì)物流服務(wù)資源，拓展提供干線運(yùn)輸與城市配送緊密結(jié)合的社會(huì)化物流服務(wù)。2、強(qiáng)化企業(yè)間業(yè)務(wù)協(xié)同合作。經(jīng)營(yíng)干線運(yùn)輸和城市配送業(yè)務(wù)的中小物流企業(yè)，以聯(lián)盟形式加強(qiáng)在零散貨運(yùn)服務(wù)方面的資源和功能服務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力、線路與網(wǎng)點(diǎn)等資源的互補(bǔ)；大型干線運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)城市配送業(yè)務(wù)的中小物流企業(yè)及零散運(yùn)力資源的業(yè)務(wù)合作。

4.3依托信息化手段的融合方向

繼續(xù)建設(shè)完善物流公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)不同類型、不同級(jí)別物流公共信息平臺(tái)的功能整合和對(duì)接；物流平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)依托實(shí)體節(jié)點(diǎn)和市場(chǎng)資源，采用手機(jī)APP等多種形式，開(kāi)發(fā)針對(duì)干線運(yùn)輸和城市配送業(yè)務(wù)的信息平臺(tái)功能，并積極與物流公共信息平臺(tái)和電商平臺(tái)對(duì)接。

5、結(jié)語(yǔ)

建議政府部門在充分激發(fā)和保障市場(chǎng)主導(dǎo)作用的同時(shí)，從社會(huì)資源合理配置和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)干線運(yùn)輸、城市配送的節(jié)點(diǎn)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)具有干線運(yùn)輸與城市配送接駁功能的公共型城市配送節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，利用政策手段和行政杠桿，積極引導(dǎo)和推動(dòng)干線運(yùn)輸與城鄉(xiāng)配送融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文第2篇

這是一項(xiàng)利國(guó)利民利己的好事情，具有一舉多得的社會(huì)效應(yīng)。它不僅會(huì)給農(nóng)村牧區(qū)帶去人才、技術(shù)、資金，而且會(huì)帶去市場(chǎng)、管理、信息、文化，帶去開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)辟市場(chǎng)的新思路和新觀念。不僅會(huì)促進(jìn)農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且會(huì)大大拓展城市就業(yè)投資和市場(chǎng)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中國(guó)廣大農(nóng)村今天已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊天地。城里人去那里興辦實(shí)業(yè)是可以大有作為的，城鎮(zhèn)人員下鄉(xiāng)上山可以采取，應(yīng)靈活多樣、自主自愿的選擇和探索符合各自特點(diǎn)的下鄉(xiāng)上山形式。在政府政策和市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，我們要鼓勵(lì)部分城鎮(zhèn)人員打開(kāi)視野，走出城門，到農(nóng)村廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天地創(chuàng)一番事業(yè)，拓出一條發(fā)展致富之路。

顧名思義

“農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，在那里是可以大有作為的”。當(dāng)年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)年代提出的一句宏亮口號(hào)今天已變成全國(guó)許多地方城市化浪潮中城市人員和企業(yè)到農(nóng)村興辦實(shí)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際行動(dòng)。“新時(shí)期下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程”就是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡條件下鼓勵(lì)部分城鎮(zhèn)人員和企業(yè)到農(nóng)村興辦實(shí)業(yè)的工程。

它是科技、文藝、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)從政府行為到城鄉(xiāng)民間經(jīng)濟(jì)行為、由臨時(shí)性活動(dòng)向經(jīng)常性工程的重要轉(zhuǎn)變和拓展。它是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目的，以城鄉(xiāng)共同利益為紐帶，以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力，以城鎮(zhèn)部分人員和企事業(yè)為主體，以各級(jí)政府為后盾而共同參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。

現(xiàn)實(shí)矛盾

當(dāng)前農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，而城鎮(zhèn)人員又要到農(nóng)村，二者是否會(huì)形成沖突，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村形成新的就業(yè)壓力?這確實(shí)是擺在各級(jí)政府面前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題。

當(dāng)前一些地方城市政府迫于城市既得利益集團(tuán)的壓力，選擇解決這一問(wèn)題的思路又回到了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的老路，即城市政府在城市范圍內(nèi)解決城市職工就業(yè)的問(wèn)題，為此而不惜采取了一些清退外來(lái)工和農(nóng)民工的做法，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村自我消化。我們認(rèn)為這是和改革開(kāi)放中選擇的向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的取向相違背的，也不符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略方向。近年來(lái)許多地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化為什么難以發(fā)展起來(lái)?推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為什么成效不人。從城市方面講則是我們沒(méi)有把城市人員和企業(yè)到農(nóng)村興辦實(shí)業(yè)作為城市化重要組成部分。把城里人下鄉(xiāng)上山與農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商看成是互相沖突的。“城鎮(zhèn)部分大?發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為什么只能獨(dú)領(lǐng)三五年?原因多種多樣，根本在于許多農(nóng)村勞動(dòng)者、管理者的觀念、素質(zhì)、文化、科技、信息、資金等諸方面尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的要求，在于農(nóng)村致富無(wú)路、發(fā)展無(wú)門、轉(zhuǎn)移無(wú)領(lǐng)路人員下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程”的中心目的是利用城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在城市下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上使城鄉(xiāng)融合后而組成的經(jīng)濟(jì)要素具有幾何次方的效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。溫州人當(dāng)年大舉北上，走向全國(guó)不是也有一番爭(zhēng)論嗎?最后事實(shí)證明，盡管溫州勞動(dòng)力進(jìn)入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)市場(chǎng)給當(dāng)?shù)貛?lái)一些就業(yè)壓力，但同時(shí)也帶去了新技術(shù)、新觀念、新文化，更帶去一種艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。一段磨合期過(guò)去，“有事沒(méi)人干，有人沒(méi)事干”正趨向合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整階段，畢竟這是市場(chǎng)行為。而城鎮(zhèn)職工到農(nóng)村興辦實(shí)業(yè)也是一種經(jīng)濟(jì)行為，是建立在生產(chǎn)要素需要流動(dòng)、融合的基礎(chǔ)上的互利合作行為，它雖與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在一定矛盾，但只要引導(dǎo)得當(dāng)，競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)變成城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。

重要意義

中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的勢(shì)能差，同時(shí)在供求結(jié)構(gòu)上又有互補(bǔ)性，充分利用這一規(guī)律促進(jìn)城鄉(xiāng)交流合作，達(dá)到融合發(fā)展是當(dāng)前推動(dòng)城市化、現(xiàn)代化、和市場(chǎng)化的重要?jiǎng)恿Γ彩侵贫ê蛯?shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中需要注意的重大問(wèn)題。尤其是當(dāng)前鼓勵(lì)部分城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村興辦實(shí)業(yè)具有重要意義。實(shí)施“新時(shí)期下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程”是一項(xiàng)利國(guó)利民利己的好事情。

1、一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)再就業(yè)的工程

當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生了相當(dāng)大的城市下崗待業(yè)大軍和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大軍，成為擺到各級(jí)政府面前的嚴(yán)重問(wèn)題，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的重大因素。城鄉(xiāng)分割、畫地為牢的經(jīng)濟(jì)體制和就業(yè)政策已經(jīng)不合時(shí)宜，城鄉(xiāng)融合雙向交流成為城市化發(fā)展的大趨勢(shì)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦實(shí)業(yè)不但會(huì)開(kāi)辟一條城市職工下崗再就業(yè)的新出路，而且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)啟發(fā)、刺激和帶動(dòng)農(nóng)牧民開(kāi)拓新的生產(chǎn)門路，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。

2、一項(xiàng)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的工程

由于體制的制約和結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)和剩余勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)也是有待開(kāi)發(fā)利用的潛在優(yōu)勢(shì)，而城市科技、人才、信息、資金等優(yōu)勢(shì)也遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人員下鄉(xiāng)上山興辦實(shí)業(yè)就是打破城鄉(xiāng)分割、條塊分割的體制約束，既有有利于開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村豐富的自然資源，又有利于解決大量城鎮(zhèn)科技智力資源開(kāi)發(fā)利用不足的嚴(yán)重問(wèn)題，把城鄉(xiāng)市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，把城鄉(xiāng)潛在的各種資源優(yōu)勢(shì)利用起來(lái)，重新組合而形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

3、一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民脫貧致富的工程。

鼓勵(lì)農(nóng)民走向市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化盡管是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中農(nóng)民脫貧致富奔向小康的必由這路，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦實(shí)業(yè)既有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮城市的輻射功能，又有利于把農(nóng)民和市場(chǎng)、農(nóng)村資源供給和企業(yè)市場(chǎng)需求聯(lián)系起來(lái)，從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，占全國(guó)近70％的農(nóng)民脫貧致富無(wú)疑對(duì)本世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。

4、一項(xiàng)消除城鄉(xiāng)二元分割、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工程。

體制改革和對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從封閉向開(kāi)放的轉(zhuǎn)化，但由于歷史、地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的原因，城鄉(xiāng)之間仍為兩個(gè)不同的社會(huì)天地。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不是縮小，而是擴(kuò)大了。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦實(shí)業(yè)與鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商一樣，就是讓城里人沖破體制樊籬和觀念束縛，到廣闊的大地尋求投資、就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，通過(guò)人員交流必然促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、投資、技術(shù)、市場(chǎng)、文化、社會(huì)、管理等多方面的交流合作，從而推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這無(wú)疑有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義目標(biāo)。

5、一項(xiàng)促進(jìn)科教興區(qū)、傳播精神文明的工程

科技、教育、文化落后、人的素質(zhì)低下、人才短缺是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中農(nóng)村牧區(qū)存在的普遍問(wèn)題。科教興農(nóng)、科教興國(guó)是我們既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而僅僅依靠缺信息、少文化的農(nóng)牧民是根本無(wú)力承擔(dān)和完成這一重要?dú)v史使命的。而鼓勵(lì)城鎮(zhèn)科技教育文化人才到農(nóng)村牧區(qū)，參與農(nóng)村牧區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，既有利于提高城市科教智力資源利用率和科教成果轉(zhuǎn)化率，又有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)者和管理者素質(zhì)，推動(dòng)科教興農(nóng)。同時(shí)又有助于城市先進(jìn)文化、先進(jìn)觀念、先進(jìn)思想道德在農(nóng)村牧區(qū)的傳播，從而有效提升農(nóng)村精神文明，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

綜合以上，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦實(shí)業(yè)，實(shí)施新時(shí)期下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程，具有一舉多得的社會(huì)效應(yīng)。它不僅會(huì)給農(nóng)村牧區(qū)帶去人才、技術(shù)和資金，而且會(huì)帶去市場(chǎng)、管理、信息和文化，帶去開(kāi)發(fā)資源，開(kāi)辟市場(chǎng)的新思路和新觀念；不僅會(huì)促進(jìn)農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民脫貧致富，而且會(huì)大大拓展城市就業(yè)、投資和市場(chǎng)空間，發(fā)揮城市輻射功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

理論和實(shí)踐依據(jù)

當(dāng)前現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、城市化發(fā)展日新月異形勢(shì)下，大批農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市自謀職業(yè)，大量城鎮(zhèn)工商企業(yè)發(fā)展急需人才，為什么還要設(shè)立“新時(shí)期下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程”?其理論依據(jù)和社會(huì)背景是：

1、二元結(jié)構(gòu)理論及其實(shí)踐背景

二元結(jié)構(gòu)理論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論，它是研究發(fā)展中國(guó)家從貧困到富裕、從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的理論。中國(guó)是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)非常明顯的國(guó)家，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)二元結(jié)構(gòu)的最典型表現(xiàn)。

實(shí)施新時(shí)期設(shè)立下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程主要是基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異、矛盾和轉(zhuǎn)化條件。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾相應(yīng)擴(kuò)大，成為現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，也是中國(guó)現(xiàn)代化和城市化的重大問(wèn)題。城鄉(xiāng)之間是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、科技、教育、信息等方面發(fā)展水平懸殊的兩個(gè)天地。中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既存在發(fā)展的勢(shì)能差，有存在明顯的互補(bǔ)性。城市有科技、人才、資金、信息等優(yōu)勢(shì)，但由于城市傳統(tǒng)體制改革滯后、結(jié)構(gòu)效益制約而使其優(yōu)勢(shì)不能很好地發(fā)揮，尤其是當(dāng)前城鎮(zhèn)下崗待業(yè)人員增加正嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；農(nóng)村有土地、草場(chǎng)、林地，有農(nóng)牧林產(chǎn)品資源、藥物資源、礦物資源和剩余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，但由于人的素質(zhì)、觀念、信息等方面滯后，特別是人才、技術(shù)和資金的缺乏而使許多地方仍處于貧困落后狀態(tài)，正所謂“富饒的貧困”。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾是中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，同時(shí)解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α９膭?lì)部分城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦實(shí)業(yè)，設(shè)立下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程是解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的內(nèi)在要求。

2、城市發(fā)展極理論及其實(shí)踐背景

發(fā)展極理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論。城市作為發(fā)展極在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有重要效應(yīng)，一是極化效應(yīng)，或者聚集效應(yīng)，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中大量農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市轉(zhuǎn)移和集中的過(guò)程，二是擴(kuò)散效應(yīng)，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中部分城市人員、要素和文化向農(nóng)村和區(qū)域擴(kuò)散的過(guò)程。正是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市化才成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)、成為現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的必由之路。對(duì)于城市化，從理論到實(shí)踐都有一種片面的認(rèn)識(shí)，許多人僅僅認(rèn)為城市化是單指農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)要素向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的過(guò)程，這當(dāng)然是城市化的主導(dǎo)方面和主要趨勢(shì)，但不可忽略的還有另一面，即一定時(shí)期和地區(qū)條件下，城市人口和要素向農(nóng)村的擴(kuò)散也是城市化不可分割的組成部分。正如我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論講作為“發(fā)展極”城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，包括城市的積聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)一樣，一定時(shí)期城鎮(zhèn)人口和要素向農(nóng)村擴(kuò)散，正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段中國(guó)城市化的重要方面。

鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村興辦實(shí)業(yè)更成為推進(jìn)中國(guó)城市化的必然之舉。經(jīng)過(guò)建國(guó)50多年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)工業(yè)化和城市化已初具規(guī)模，全國(guó)已建立城市660多個(gè)，工商建運(yùn)服企業(yè)數(shù)十萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)職工2.2億人，國(guó)有單位中各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員，吃財(cái)政飯的行政事業(yè)單位人員，城市下崗分流人員、離退休人員、隱性失業(yè)人員等均有相當(dāng)規(guī)模，許多大中小城鎮(zhèn)已聚積了相當(dāng)巨大的能量，具備了向農(nóng)村輻射的基礎(chǔ)和實(shí)力。但是由于城鄉(xiāng)雙軌體制與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間的交流發(fā)展尚不正常和通暢。因此，促進(jìn)城市人才、技術(shù)、資金、文化、信息向農(nóng)村的擴(kuò)散是充分發(fā)揮現(xiàn)有城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的擴(kuò)散、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)、有效促進(jìn)城市化的客觀要求。

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的理論與實(shí)踐

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡理論是中國(guó)過(guò)渡階段的基本經(jīng)濟(jì)理論。城鄉(xiāng)體制、結(jié)構(gòu)和觀念的影響，城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，而其矛盾問(wèn)題更加凸現(xiàn)，人浮于事，下崗待業(yè)，科技人力資源閑置浪費(fèi)外流成為許多城市單位的嚴(yán)重問(wèn)題。因此，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的和平建設(shè)時(shí)期，推動(dòng)“上層建筑”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的富余人員向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移，即向城市企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從城鄉(xiāng)身份社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)之間人員封閉向城鄉(xiāng)開(kāi)放、交流融合的轉(zhuǎn)變，既是政府財(cái)政增收節(jié)支和城市消腫減肥的重要措施，更是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的必然趨勢(shì)。

基本內(nèi)容、分類和形式

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村不是遠(yuǎn)離城市化和現(xiàn)代化的蠻荒之地，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊天地。城里人在那里興辦實(shí)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是可以大有作為的，城市企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)辟市場(chǎng)尋求合作是可以大有作為的：

――從事農(nóng)牧林資源開(kāi)發(fā)、加工、轉(zhuǎn)化利用方面。例如租賃土地、草場(chǎng)、承包“五荒地”、發(fā)展種養(yǎng)加項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游資源：

――發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，尤其是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后和產(chǎn)中提供社會(huì)化服務(wù)；

――開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，從事市場(chǎng)中介服務(wù)，既為解決農(nóng)民買難賣難問(wèn)題出力，又為開(kāi)辟工業(yè)品的農(nóng)村市場(chǎng)、刺激農(nóng)村牧區(qū)需求而努力；

――參與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)運(yùn)銷及管理體制的建立；

――參與農(nóng)村文化建設(shè)、人才培訓(xùn)、教育普及、理論輔導(dǎo)、科技推廣、信息咨詢和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；

――參與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，等等。

總之，農(nóng)村有各種行業(yè)、資源和市場(chǎng)，我們城市許多行業(yè)的有識(shí)之士、有為人才都可以在那里找到自己的發(fā)展空間，許多科技成果都要以在那里得到應(yīng)用轉(zhuǎn)化，許多工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品，甚至過(guò)時(shí)的舊貨產(chǎn)品都可以在那里找到市場(chǎng)，許多投資者可以在那里找到項(xiàng)目。

下鄉(xiāng)上山工程的分類來(lái)看也是多種多樣的，可以設(shè)立共青團(tuán)、青年、大學(xué)生、研究生下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程，離退休人員下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程；城鎮(zhèn)下崗分流人員下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程；機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)在職人員下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程。各類科技教育人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員、文藝?yán)碚撔麄魅藛T下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程；城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程等等。

從下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程的形式來(lái)看，靈活多樣，不拘形式，其基本形式：一是戶口遷移、停職停薪，常年下鄉(xiāng)上山；二是戶口不變，留職停薪，定期下鄉(xiāng)上山；三是原戶口身份和工資待遇不變，不定期或臨時(shí)需要就下鄉(xiāng)上山。對(duì)于農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極吸引城鎮(zhèn)人才，不拘一格用人才，“不求所有，但求所用”作為其現(xiàn)實(shí)可行而有效的用人政策；對(duì)城鎮(zhèn)人員和企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)靈活多樣、實(shí)事求是、自主自愿的選擇和探索符合各自特點(diǎn)的下鄉(xiāng)上山形式。只有這樣，才能使下鄉(xiāng)上山工程利國(guó)利民、收到實(shí)效。

實(shí)施思路和建議

1、建議設(shè)立“新時(shí)期下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程”，并將這一工程列為各級(jí)黨政部門的重要議事日程，列為各地推進(jìn)城市化戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略和科教興區(qū)戰(zhàn)略的重要步驟，列為政府實(shí)施社會(huì)再就業(yè)工程、農(nóng)牧民脫貧致富工程和精神文明建設(shè)工程的重要措施。

2、成立下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由計(jì)委、財(cái)政、勞動(dòng)、人事、科委、農(nóng)委、文化、宣傳、理論、教育、公安等部門領(lǐng)導(dǎo)參加。主要負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，制定“工程”的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和思路。

3、制定和實(shí)施鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦實(shí)業(yè)的政策措施：包括科技、勞動(dòng)、管理、資金、干部政策等等；應(yīng)對(duì)預(yù)期效益較大的項(xiàng)目給予必要的啟動(dòng)資金。

4、成立下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程研究會(huì)和研究小組。研究人員由城市學(xué)、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策、管理、信息等問(wèn)題，為工程有效實(shí)施提供理論支持。

5、要利用大眾媒體對(duì)“下鄉(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程”進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提供輿論支持。宣傳工程實(shí)施的目的、意義和政策，宣傳農(nóng)村資源，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，宣傳和表彰城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)上山涌現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)業(yè)人才的先進(jìn)事跡，動(dòng)員和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人員轉(zhuǎn)變局限于城市的就業(yè)觀念、市場(chǎng)觀念和投資觀念及城鄉(xiāng)身份觀念，邁出城門到農(nóng)村興辦實(shí)業(yè)。同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到城鎮(zhèn)招商、引資和聘人。

6、建立健全城鄉(xiāng)通開(kāi)、統(tǒng)一的要素市場(chǎng)包括人才市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、信息市場(chǎng)，培育建立相應(yīng)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。要改革單純或重點(diǎn)為城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政府管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)和為城鄉(xiāng)融合的服務(wù)功能。

不利因素和有利條件

鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村興辦實(shí)業(yè)雖有體制約束、觀念滯后和信息不暢等不利因素，但更有不少有利條件：

一是實(shí)踐基礎(chǔ)，全國(guó)已建立城市660多個(gè)，工商建運(yùn)服企業(yè)數(shù)十萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)職工2.2億人，僅國(guó)有單位中各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)上千萬(wàn)人，吃財(cái)政飯的行政事業(yè)單位人員數(shù)千萬(wàn)人，還有數(shù)量龐大的離退休人員，下崗失業(yè)人員等，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)之間的巨大的勢(shì)能差和互補(bǔ)性客觀上奠定了下鄉(xiāng)上山的社會(huì)基礎(chǔ)；

二是經(jīng)驗(yàn)條件。過(guò)去上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)從正反兩方面積累了城鄉(xiāng)交流的經(jīng)驗(yàn)和啟示，近年來(lái)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)交流、合作已成為平常之事，全國(guó)不少地方制定和實(shí)施了促進(jìn)城市干部職工和科技人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦實(shí)業(yè)的鼓勵(lì)政策和措施，城鄉(xiāng)交流合作，尤其是“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)取得了明顯的成效。越來(lái)越受到農(nóng)村牧區(qū)百姓的歡迎；

三是運(yùn)行機(jī)制。因?yàn)橄锣l(xiāng)上山實(shí)業(yè)工程是一種市場(chǎng)機(jī)制超動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)前改革中城鎮(zhèn)許多企業(yè)和職工確實(shí)感受到競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)壓力，農(nóng)村又有許多發(fā)展和賺錢的機(jī)會(huì)，只要政策鼓勵(lì)，信息暢通，城鎮(zhèn)不少職工還是愿意到農(nóng)村興辦實(shí)業(yè)的。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文第3篇

一、概念界定

（一）全域旅游

全域旅游，是一種新型的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式，指通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、機(jī)制體制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)。

（二）養(yǎng)生旅游

養(yǎng)生是一個(gè)比較中國(guó)化的詞語(yǔ)，把養(yǎng)生理念植入旅游活動(dòng)之中，謂之養(yǎng)生旅游。在國(guó)內(nèi)，養(yǎng)生旅游是養(yǎng)生與旅游的融合體，是將與養(yǎng)生有關(guān)的理念與活動(dòng)貫穿在旅游行為之中，為旅游者提供促進(jìn)身心健康的旅游體驗(yàn)。養(yǎng)生旅游，兼顧“養(yǎng)生”和“旅游”兩大主題，盈利能力強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭猛，被看做是“世紀(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一”。在國(guó)外，養(yǎng)生旅游指以維護(hù)健康促進(jìn)健康為主要需求動(dòng)機(jī)的空間移動(dòng)活動(dòng)所引起各種關(guān)系和現(xiàn)象總和。

（三）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指在開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)各要素的變革在擴(kuò)散中引起不同產(chǎn)業(yè)要素之間相互競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作與共同演進(jìn)而形成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，是一種新型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

二、《市縣旅游全域化評(píng)價(jià)指南》內(nèi)涵理解

《市縣旅游全域化評(píng)價(jià)指南》提出全盤考慮資源特色、整體環(huán)境、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)體系建設(shè)、居民與游客滿意度、智慧旅游及人才培養(yǎng)等因素；通盤考慮產(chǎn)業(yè)融合、新型城鎮(zhèn)化、旅游富民，堅(jiān)持“深化公共服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”原則，形成旅游全域化綜合評(píng)價(jià)體系。

（一）全域共享共建

全域旅游倡導(dǎo)為外來(lái)游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)時(shí)，兼顧考慮本地居民休閑需求。讓旅游目的地成為宜游之地、宜居宜業(yè)之城。按“主客共享”理念，加大旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)以“智慧旅游”為手段的旅游公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全域覆蓋，構(gòu)建外來(lái)游客與本地市民共享共建的高品質(zhì)社會(huì)生活環(huán)境。

（二）全域整體營(yíng)造

全域旅游提出樹(shù)立全新旅游資源觀，突出城市與鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、新型城鎮(zhèn)化及市場(chǎng)口碑對(duì)游客的吸引力。樹(shù)立“景城一體”理念，實(shí)施景區(qū)、城市一體化戰(zhàn)略，以景區(qū)理念規(guī)劃整個(gè)區(qū)域，按景點(diǎn)要求建設(shè)村鎮(zhèn)，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，實(shí)現(xiàn)旅游資源整體營(yíng)造。

（三）全域特色突出

全域旅游杜絕千城一面，強(qiáng)調(diào)城市個(gè)性特色。要求城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌獨(dú)特，城市建筑富有地方特色，城市文化氛圍濃郁，傳統(tǒng)文化挖掘到位，文化能傳承與發(fā)揚(yáng)。突出反映地方特色文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方特色標(biāo)志性建筑和景觀，以及特色明顯的旅游商品、手工藝品、紀(jì)念品和美食等。

（四）全域有機(jī)融合

全域旅游強(qiáng)調(diào)居民與游客有機(jī)融合，游客除觀賞當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光外，應(yīng)參與體驗(yàn)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)與生活方式，融入當(dāng)?shù)厝粘Ｉ瞽h(huán)境。通過(guò)提高當(dāng)?shù)鼐用裥腋Ｖ笖?shù)建立熱情好客的旅游形象、打造健康有序的市場(chǎng)秩序以及合理利益的共享機(jī)制，滿足游客旅游體驗(yàn)及地方文化，提高游客滿意度。

（五）全域“旅游+”融合發(fā)展

全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮旅游業(yè)在區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化過(guò)程的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，催生新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力促使旅游各要素配置完善，通過(guò)“旅游+”使旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，綜合帶動(dòng)對(duì)投資、稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)，使旅游從規(guī)模增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（六）全域監(jiān)管保障

全域旅游強(qiáng)調(diào)從游客進(jìn)入目的地后的全程保障。提出加強(qiáng)旅游執(zhí)法力度強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。建立旅游資源承載力與游客總量管控機(jī)制，做好高峰期安全預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境。完善安全保障與救助應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立集旅游資訊、風(fēng)險(xiǎn)警示、旅游投訴、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急救援、旅游保險(xiǎn)的旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

（七）全域多邊協(xié)助

全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游目的地全社會(huì)、各部門積極參與旅游開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理使旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。要求政府應(yīng)重視旅游業(yè)發(fā)展，建立完善配套政策，加大扶持力度，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，支持旅游業(yè)發(fā)展形成社會(huì)發(fā)展旅游共識(shí)。

三、養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

（一）理論研究

我國(guó)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)融合最早王慧敏提出：融合模式可作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式之一。王穎：經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)發(fā)展背景下，旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出現(xiàn)新增長(zhǎng)點(diǎn)的集中體現(xiàn)是旅游業(yè)態(tài)的興起。楊穎：在經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)發(fā)展背景下，旅游業(yè)出現(xiàn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的趨勢(shì)，提出空間融合、組織融合、產(chǎn)品融合和治理融合等4種等產(chǎn)業(yè)融合方式。李太光、張文建認(rèn)為，對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要有三種路徑，其一是“泛休閑化”；二是“廣服務(wù)化”；三是“準(zhǔn)模塊化”。研究表明，我國(guó)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)融合理論已有部分理論研究涉足。

（二）現(xiàn)實(shí)研究

養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)融合已實(shí)現(xiàn)技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、制度等方面的融合，基于產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新，成為旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，正從投資導(dǎo)向階段向創(chuàng)新導(dǎo)向階段過(guò)渡，體現(xiàn)出：第一，養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)投資正從資源、資本投入向資本、創(chuàng)意投入轉(zhuǎn)變；第二，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)正在從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；第三，產(chǎn)業(yè)投資主體正在從單一養(yǎng)生旅游投資向社會(huì)多元投資主體轉(zhuǎn)變；第四，產(chǎn)業(yè)形態(tài)正由養(yǎng)生旅游單一產(chǎn)品形態(tài)向多種形態(tài)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。融合進(jìn)程中呈現(xiàn)出：①條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。在“機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體系保證、政府扶持、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”等方面未深入探討，跨行業(yè)、跨部門綜合協(xié)調(diào)管理未形成。②政策扶持力度較弱。③養(yǎng)生旅游資源開(kāi)發(fā)閑置、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、品牌建立及頂層設(shè)計(jì)等問(wèn)題有待研究解決。④養(yǎng)生旅游復(fù)合型人才較少，現(xiàn)有從業(yè)人員知識(shí)技能更新等不足。

四、《縣市旅游全域化評(píng)價(jià)指南》下養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制

針對(duì)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀的不足，按“全域旅游”及《縣市旅游全域化評(píng)價(jià)指南》理念模式，提出對(duì)我國(guó)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制的探討。

（一）建立“產(chǎn)業(yè)化”融合發(fā)展機(jī)制

全域旅游主張產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互滲透，向資源要素配置完善，產(chǎn)品附加值高，規(guī)模增長(zhǎng)型發(fā)展模式向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

養(yǎng)生旅游應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)養(yǎng)生資源整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自然、資本、創(chuàng)意、科技等資源最佳配置及產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。養(yǎng)生旅游屬旅游與健康產(chǎn)業(yè)融合而形成的新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈完整成熟、蔓延趨勢(shì)較快，繼續(xù)推動(dòng)養(yǎng)生旅游與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化及城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，形成養(yǎng)生旅游與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)、科技、鄉(xiāng)村建設(shè)等的深度融合發(fā)展，并將觸角延伸及各行各業(yè)，培育養(yǎng)生旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“養(yǎng)生旅游+”的產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。

（二）健全“資本化”投資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

全域旅游鼓勵(lì)發(fā)揮國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)平臺(tái)作用，加大產(chǎn)業(yè)投融資力度，出臺(tái)靈活的投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與投資的積極性，加大對(duì)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施體系的投入建設(shè)，探索政企合作的雙贏模式，做實(shí)旅游“硬環(huán)境”投入，建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

1.引導(dǎo)“養(yǎng)生旅游+”的資本投入。養(yǎng)生旅游正值旅游企業(yè)、開(kāi)發(fā)商為投資主體的全民、社會(huì)投資的新階段。此趨勢(shì)下，應(yīng)出臺(tái)更多相應(yīng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與養(yǎng)生旅游建設(shè)，重點(diǎn)考慮在投資政策、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、資金保障等方面的扶持力度。積極探索政府與社會(huì)資本合作模式，按照“引導(dǎo)資金產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目集合資產(chǎn)孵化證券入市”的路徑，啟動(dòng)項(xiàng)目識(shí)別、策劃與包裝工作；以“養(yǎng)生旅游+”模式為產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心，以產(chǎn)業(yè)基金為資金杠桿，以養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)孵化與同質(zhì)化資產(chǎn)包裝盤活存量資產(chǎn)，完善存量資產(chǎn)到股權(quán)、從股權(quán)到股票、從股票到現(xiàn)金的增值循環(huán)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本與價(jià)值鏈升級(jí)重組，讓養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次。突出市場(chǎng)主導(dǎo)作用，用特色資源、特色項(xiàng)目、特殊政策引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以“投資+EPC+PPP”產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，打造“養(yǎng)生旅游+”的產(chǎn)業(yè)杠桿，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)生旅游+”項(xiàng)目包裝、招商建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)同步推進(jìn)。加快建設(shè)一批投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，培育形成一批養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)。

2.遵循“優(yōu)勝劣汰”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。養(yǎng)生旅游應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，遵循“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，推動(dòng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自然、資本、創(chuàng)意、科技等資源最佳配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。通過(guò)優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化；實(shí)現(xiàn)自然、資本、創(chuàng)意、科技等資源最佳配置以及養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（三）構(gòu)建“智能化”監(jiān)管共享機(jī)制

全域旅游主張“主客共享”的理念，以“智慧旅游”為手段提升帶動(dòng)旅游公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全域覆蓋。努力構(gòu)建外來(lái)游客與本地市民共享的現(xiàn)代化高品質(zhì)的社會(huì)生活環(huán)境。

1.做實(shí)“智慧云”共享平臺(tái)。伴隨“大數(shù)據(jù)”、“微時(shí)代”和“信息化”的來(lái)臨，養(yǎng)生旅游應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)智慧云端推動(dòng)融合，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、提高服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)主客共享，信息共享、智能互動(dòng)，利用信息服務(wù)、信息統(tǒng)計(jì)、信息共享平臺(tái)，讓主客皆能體會(huì)智能化帶來(lái)的便捷高效。建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)口徑相融的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)來(lái)源，提升動(dòng)態(tài)管理水平，推動(dòng)養(yǎng)生旅游朝著科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的深度融合發(fā)展。

2.做足“全媒體”全域覆蓋。養(yǎng)生旅游應(yīng)繼續(xù)拓展國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，全力挖掘覆蓋區(qū)域人群的養(yǎng)生旅游需要，用全媒體手段廣泛傳播，建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等全媒體信息傳播機(jī)制，加快構(gòu)建跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的養(yǎng)生旅游目的地網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系，精準(zhǔn)把握養(yǎng)生旅游市場(chǎng)需求多樣性、層次性、針對(duì)性、適應(yīng)性、靈活性的產(chǎn)品服務(wù)供給，通過(guò)全媒體直指消費(fèi)者“痛點(diǎn)”“癢點(diǎn)”和興奮點(diǎn)，引導(dǎo)、創(chuàng)造和拉動(dòng)養(yǎng)生旅游新消費(fèi)。鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)自主核心的“智慧旅游”公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全域覆蓋。

（四）提升“精品化”核心力機(jī)制

全域旅游強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“旅游+”的精品化營(yíng)造，提出“旅游+產(chǎn)品采集+商貿(mào)洽談+論壇”、“主客共享”、“旅游+體育+文化”互動(dòng)等精品模式，主張游客除觀賞自然風(fēng)光外，應(yīng)深度體驗(yàn)旅游休閑的生活方式，深度融入當(dāng)?shù)亍?/p>

養(yǎng)生旅游精品化提升應(yīng)以景區(qū)為突破，挖缺產(chǎn)品資源、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大旅游供給側(cè)改革。圍繞挖文脈、展創(chuàng)意、抓特色、提品質(zhì)等方面做“新”旅游業(yè)態(tài)，打造一批精品旅游景點(diǎn)和旅游線路做示范，使老景區(qū)煥發(fā)新活力、新景區(qū)展現(xiàn)新風(fēng)采；考慮養(yǎng)生旅游產(chǎn)品供給的全季性、常態(tài)性、多樣性，為游客創(chuàng)造更多生活化時(shí)空，形成全天候全季性養(yǎng)生旅游消費(fèi)需求。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品從大眾體驗(yàn)向深度體驗(yàn)并重轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加快養(yǎng)生旅游購(gòu)物平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的養(yǎng)生旅游特色小商品，構(gòu)建成熟合理的養(yǎng)生旅游商品供給體系。

（五）推動(dòng)“協(xié)同化”保障機(jī)制

全域旅游提出兩方面的“協(xié)同化，”一是，政府應(yīng)高度重視旅游業(yè)投資發(fā)展，形成旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的多規(guī)合一，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同出臺(tái)相應(yīng)配套政策，形成全社會(huì)發(fā)展旅游共識(shí)。二是，從游客進(jìn)入目的后各部門的全過(guò)程監(jiān)管保障。

養(yǎng)生旅游推動(dòng)“協(xié)同化”保障機(jī)制建設(shè)，第一，做“足”政策支持，發(fā)揮政府在旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、管理機(jī)制方面的主導(dǎo)作用。第二，旅游行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管，建立整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，推進(jìn)治旅進(jìn)程；第三，應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)、部門、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)自律建設(shè)，解決不合理低價(jià)、強(qiáng)迫購(gòu)物、合同違約等問(wèn)題，營(yíng)造公平、透明、競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。第四，建立旅游資源承載力和游客總量的協(xié)同管控機(jī)制，特別在高峰期政府各部門的安全預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。第五，完善安全保障與救助應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立吃、住、行、游、購(gòu)、娛得全面覆蓋，集旅游資訊、旅游投訴、風(fēng)險(xiǎn)警示、應(yīng)急救援、執(zhí)法監(jiān)管、旅游保險(xiǎn)為一體的旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

（六）實(shí)施“可持續(xù)化”人才學(xué)科發(fā)展機(jī)制

1.制定人才培養(yǎng)方案。萬(wàn)物發(fā)展，人才先行，人才持續(xù)供給及現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)更新是養(yǎng)生旅游發(fā)展的關(guān)鍵，養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)加快培養(yǎng)既具養(yǎng)生康復(fù)知識(shí)又兼有旅游經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才，保證人才供給。加強(qiáng)現(xiàn)有從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、管理，建立從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度及黑名單公示制度，建立健全專業(yè)人員的準(zhǔn)入退出管理機(jī)制，研究符合養(yǎng)生旅游人才管理體系的改革措施，形成優(yōu)勝劣汰的正面導(dǎo)向。

2.加強(qiáng)學(xué)科體系。發(fā)揮院校和科研機(jī)構(gòu)人才優(yōu)勢(shì)，加大養(yǎng)生旅游研究領(lǐng)域的科研投入，提升養(yǎng)生旅游研發(fā)機(jī)構(gòu)及高校相關(guān)專業(yè)的科研能力和自主創(chuàng)新能力，對(duì)養(yǎng)生旅游基礎(chǔ)理論、市場(chǎng)供求關(guān)系以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)等方面深入探討，促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為我國(guó)養(yǎng)生旅游的融合發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

全域旅游既是供給側(cè)改革重要領(lǐng)域，也是養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念實(shí)踐。《國(guó)民旅游休閑綱要》指出“發(fā)展養(yǎng)生旅游利于推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”養(yǎng)生旅游應(yīng)以全域旅游的理念模式為融合切入點(diǎn)，在融合發(fā)展中提升養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以極大的擴(kuò)散滲透效應(yīng)推動(dòng)養(yǎng)生旅游融合發(fā)展，為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化；信息服務(wù)；“三網(wǎng)”融合；城鄉(xiāng)信息融合

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439－8114（2011）11－2371-03

Study on Rural Informationlization and Integrated Development of Urban and Rural Areas

HE Wei

（Library of Chongqing University of Technology，Chongqing 400050，China）

Abstract： Problems in rural informationlization and integrated development of urban and rural areas were discussed based on the status of integrated development of rural informationlization and information services． Countermeasures were also put forward．

Key words： rural informationlization； information service； “triple－play”integration； urban and rural information integration

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到今天，農(nóng)村信息化已經(jīng)走過(guò)了從早年的“村村通工程”，到后來(lái)的“信息下鄉(xiāng)”歷程，又從大規(guī)模信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到搭建信息服務(wù)平臺(tái)，再到實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程。未來(lái)，農(nóng)村信息化將走向融合化。迫切的市場(chǎng)信息需求，要求信息資源和服務(wù)平臺(tái)要實(shí)行融合、農(nóng)村信息服務(wù)手段要實(shí)行融合、城鄉(xiāng)信息化融合。

1農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1．1“三網(wǎng)”融合的概念

所謂“三網(wǎng)”融合：狹義講，是電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)的融合與趨同；廣義講，是電信、媒體與信息技術(shù)等3種業(yè)務(wù)的融合。從服務(wù)商角度看，是指不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傾向于承載實(shí)質(zhì)相似的業(yè)務(wù)；從終端用戶看，是指消費(fèi)者用戶裝置（如電話、電視與個(gè)人電腦）的趨同［1］。“三網(wǎng)”融合更多的是一種社會(huì)化的說(shuō)法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無(wú)縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)上互相競(jìng)爭(zhēng)、互相合作，朝著為人類提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。

1．2網(wǎng)民上網(wǎng)情況

通過(guò)“三網(wǎng)”的發(fā)展，利用手機(jī)寬帶等上網(wǎng)的網(wǎng)民不斷增加，根據(jù)CNNIC最新統(tǒng)計(jì)，寬帶網(wǎng)民規(guī)模從2009年12月至2010年6月底，由34 598萬(wàn)人發(fā)展到36 381萬(wàn)人；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模半年時(shí)間從

23 344萬(wàn)人發(fā)展到27 678萬(wàn)人。截至2010年6月，總體網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4．2億人，突破了4億關(guān)口，較2009年底增加3 600萬(wàn)人。互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31．8％，較2009年底提高2．9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用逐步深化，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求不斷增長(zhǎng)。

1．3城鄉(xiāng)信息利用結(jié)構(gòu)

截至2010年6月，半年來(lái)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到

11 508萬(wàn)人；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到30 492萬(wàn)人。城鎮(zhèn)勞動(dòng)者網(wǎng)民占58．1％，農(nóng)村勞動(dòng)者網(wǎng)民占4．7％，學(xué)生占30．7％，從表1中可以看出，受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后、互聯(lián)網(wǎng)接入條件不足、硬件設(shè)備落后等因素，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民的增長(zhǎng)仍顯得較為緩慢，增幅小于城鎮(zhèn)地區(qū)。值得期待的是，目前“三網(wǎng)”融合方案已經(jīng)獲得通過(guò)，并在部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)推廣，這將會(huì)對(duì)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的變化，未來(lái)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模有望加速增長(zhǎng)。

從表2可以看出，我國(guó)網(wǎng)民表現(xiàn)出商務(wù)化程度迅速提高，商務(wù)類應(yīng)用表現(xiàn)尤其突出，網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和網(wǎng)上銀行半年用戶增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用呈普及化趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)作為全面的平臺(tái)，也成為農(nóng)村信息獲取的常規(guī)來(lái)源及農(nóng)產(chǎn)品交易的便捷渠道。農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交易變得越來(lái)越現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)革新、信息搜索、新產(chǎn)品外銷等，互聯(lián)網(wǎng)有望成為農(nóng)村增產(chǎn)增收的又一渠道。

1．4信息資源分配情況

信息資源各地區(qū)分配一直以來(lái)都不均等（表3），IPv4不夠的問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)可以用IPv6來(lái)代替，但其他的資源還有待改進(jìn)。由于東部、中部、西部資源分配不均，現(xiàn)今還是影響農(nóng)村信息化的發(fā)展。

2當(dāng)前農(nóng)村信息化與信息服務(wù)融合發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

2．1農(nóng)村信息平臺(tái)的構(gòu)建

農(nóng)村信息化發(fā)展以來(lái)，農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)有了較大的改善。例如：中國(guó)電信在南方20個(gè)省建成“信息田園”平臺(tái)；中國(guó)移動(dòng)的綜合信息網(wǎng)；中國(guó)聯(lián)通的3G視頻、平安農(nóng)村、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)等［2］。因此，城鄉(xiāng)手機(jī)上網(wǎng)比例半年達(dá)71．1％。但是，從表1、2、3中看出，信息化平臺(tái)變化不大，各地區(qū)資源分配比例不均衡。因此，在農(nóng)村信息化平臺(tái)建設(shè)中，需要政府部門、企業(yè)、事業(yè)等提供一個(gè)共享的平臺(tái)，整合適合農(nóng)村網(wǎng)民的信息，以簡(jiǎn)便易行的方式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第一，政府要從資金上大力投入。如美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)（AGIUCO－LA）要健全農(nóng)村公共信息服務(wù)體系，政府必須穩(wěn)定、足額投入是成為農(nóng)村信息高效共享的重要保障條件之一［3］。第二，政府要建立公共的信息平臺(tái)。平臺(tái)對(duì)任何人都要提供無(wú)地域、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能承擔(dān)得起費(fèi)用的各種有償信息服務(wù)。第三，信息均衡。實(shí)行“完全與開(kāi)放”共享政策。針對(duì)農(nóng)村信息化需求，以農(nóng)民增收為主要目的。第四，解決信息平臺(tái)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。各地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進(jìn)行集中管理，從信息服務(wù)上下功夫，積極推動(dòng)創(chuàng)建新型的服務(wù)方式。第五，“普及性智能終端＋3G網(wǎng)絡(luò)＋信息應(yīng)用平臺(tái)”將成為農(nóng)村信息服務(wù)的一種有效模式。

2．2加強(qiáng)農(nóng)村信息素養(yǎng)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)排在第一的是娛樂(lè)，其中絕大多數(shù)是音樂(lè)和游戲。農(nóng)村利用網(wǎng)絡(luò)的集中在青少年中，青少年網(wǎng)民規(guī)模接近2億，手機(jī)成首位上網(wǎng)工具。農(nóng)民信息素質(zhì)是指農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和獲取信息，對(duì)信息內(nèi)容的吸收與利用，以滿足自身信息需求的能力［4］。一直以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)壓力及就業(yè)困難情況下，農(nóng)村網(wǎng)民初中后就外出打工。青少年網(wǎng)民更偏重于娛樂(lè)性，遠(yuǎn)離信息知識(shí)功能，農(nóng)民要增加收入、提高就業(yè)率，就應(yīng)該引導(dǎo)他們合理利用信息資源，提高自身信息素質(zhì)，走科學(xué)化、信息化的發(fā)展道路。

2．2．1提高文化科技素質(zhì)和能力的教育培訓(xùn)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)放在各項(xiàng)工作的突出位置，繼續(xù)鞏固義務(wù)教育。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，建立完善的教育培訓(xùn)與信息服務(wù)體系。

2．2．2增加農(nóng)村青少年網(wǎng)絡(luò)知識(shí)免費(fèi)教育有關(guān)農(nóng)村青少年網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)教育，應(yīng)進(jìn)行各種專業(yè)技術(shù)免費(fèi)教育。此項(xiàng)應(yīng)由政府來(lái)組織，與企業(yè)聯(lián)手填平城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行諸多有益的嘗試。例如，工信部與AMD公司合作，在多個(gè)地區(qū)建立的“農(nóng)村綜合信息服務(wù)培訓(xùn)中心”就起到了很好的示范作用，從一定程度上解決了農(nóng)村信息知識(shí)匱乏、信息化人才欠缺的窘境。

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2．2．3培育新型農(nóng)民針對(duì)農(nóng)村信息技術(shù)人員以及農(nóng)民的培訓(xùn)，不僅僅是讓他們會(huì)用電腦這么簡(jiǎn)單，農(nóng)村信息化的最終目的是為了將農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的人力資源和新的動(dòng)力，從而需要在更大范圍、更高層次、更多領(lǐng)域開(kāi)闊農(nóng)民視野、提高農(nóng)民素質(zhì)。

2．3信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)

農(nóng)村要發(fā)展、要增收、要富裕已經(jīng)離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息資源。但城鄉(xiāng)信息市場(chǎng)不對(duì)稱，要力求解決能讓農(nóng)民的小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)聯(lián)系在一起，提高農(nóng)民收入的問(wèn)題。

2．3．1積極推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)“電腦下鄉(xiāng)”政策切實(shí)讓農(nóng)民看到了信息化的實(shí)惠，但是，作為一項(xiàng)高科技產(chǎn)品，沒(méi)有配套的服務(wù)和措施，很難讓農(nóng)民真正掌握電腦技能，并從根本上推動(dòng)農(nóng)村信息化的發(fā)展。農(nóng)村信息化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，要從推動(dòng)農(nóng)民致富實(shí)踐的指導(dǎo)和幫助等方面來(lái)努力。利用信息化手段所帶來(lái)的益處是推動(dòng)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷信息，并通過(guò)信息化手段與外界有效聯(lián)絡(luò)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，實(shí)現(xiàn)增收。

2．3．2延伸高校圖書館服務(wù)現(xiàn)在各高校都在郊區(qū)及區(qū)縣投資辦學(xué)以擴(kuò)大教育范圍，圖書館作為信息化發(fā)展最前沿的陣地，有條件和義務(wù)來(lái)支持農(nóng)村信息化建設(shè)。第一，大學(xué)新區(qū)和各二級(jí)院校可就地利用自己的資源，幫助農(nóng)村辦短期培訓(xùn)班；第二，農(nóng)村在“三網(wǎng)”融合的推動(dòng)下，手機(jī)上網(wǎng)比較方便，圖書館可以利用WAP通信模式，用無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間連接的橋梁，在WAP內(nèi)容服務(wù)器上存儲(chǔ)服務(wù)信息，以供農(nóng)村網(wǎng)民手機(jī)用戶通過(guò)WAP來(lái)訪問(wèn)和利用圖書館資源。

2．4發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

農(nóng)村增產(chǎn)增收，靠的是信息對(duì)稱。阿里巴巴、華農(nóng)網(wǎng)等網(wǎng)站的出現(xiàn)顛覆了全球零售業(yè)，尤其是農(nóng)林牧漁行業(yè)的傳統(tǒng)交易模式，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)已經(jīng)成為開(kāi)拓市場(chǎng)和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的必要手段［5］。農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，十分便捷、快速地完成信貸、擔(dān)保、交易、支付、結(jié)匯等環(huán)節(jié)。使農(nóng)民可以更貼近市場(chǎng)，并迅速了解到消費(fèi)者的偏好、購(gòu)買習(xí)慣、消費(fèi)需求，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的繁榮發(fā)展。

2．4．1農(nóng)民商務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)現(xiàn)在的問(wèn)題不是技術(shù)、資金、服務(wù)，而是思想觀念的轉(zhuǎn)變和管理理念的更新。在我國(guó)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)普遍缺乏信息技術(shù)和電子商務(wù)等方面的知識(shí)，制約了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。只有使農(nóng)民以及相關(guān)政府主管部門的管理者的觀念轉(zhuǎn)變了，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展［6］。

2．4．2信息流的發(fā)展信息時(shí)代，誰(shuí)最先獲得信息、誰(shuí)最先運(yùn)用信息，誰(shuí)就能獲得市場(chǎng)、獲得利潤(rùn)。而信息需求表現(xiàn)為全面系統(tǒng)性、綜合集成性、規(guī)范性、持續(xù)性、地區(qū)與時(shí)間的差異性、時(shí)效性。農(nóng)村信息化要求農(nóng)業(yè)信息服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)間準(zhǔn)、服務(wù)方便、成本低、使用后經(jīng)濟(jì)效益高；在城鄉(xiāng)網(wǎng)上支付猛增的情況下，應(yīng)建立網(wǎng)上安全保障系統(tǒng)。

2．5網(wǎng)絡(luò)信息安全及防范

2．5．1全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題2009年，半數(shù)網(wǎng)民曾遭遇網(wǎng)絡(luò)安全事件，網(wǎng)民處理安全事件所支出的服務(wù)費(fèi)用共計(jì)153億元。虛擬財(cái)產(chǎn)損失成為網(wǎng)絡(luò)主要經(jīng)濟(jì)損失之一，虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)亟待加強(qiáng)；超過(guò)90％的網(wǎng)民碰到過(guò)網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)下載和瀏覽成為病毒和木馬傳播的主要渠道。網(wǎng)絡(luò)安全事件受關(guān)注度比以往大幅提升。網(wǎng)民安全感降低，提供網(wǎng)上個(gè)人信息比以往更加慎重。近2 100萬(wàn)網(wǎng)民缺乏密碼設(shè)置方面的保護(hù)意識(shí)。99％的網(wǎng)民對(duì)個(gè)人計(jì)算機(jī)均采取一定的防范措施。近70％的網(wǎng)民能夠意識(shí)到個(gè)人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題會(huì)波及公共網(wǎng)絡(luò)及他人的安全。28．4％的網(wǎng)民從沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)或關(guān)注過(guò)網(wǎng)站誠(chéng)信標(biāo)識(shí)，因此其宣傳和推廣力度仍需加強(qiáng)。近50．0％的網(wǎng)民不重視網(wǎng)上安全公告，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事故。71．2％的網(wǎng)民聽(tīng)說(shuō)過(guò)“云安全”概念，但其中僅有半數(shù)網(wǎng)民考慮嘗試。

2．5．2培養(yǎng)農(nóng)村網(wǎng)民的安全意識(shí)政府應(yīng)加大安全管理力度，利用各種渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高安全意識(shí)是近期最實(shí)際的辦法。配備農(nóng)村網(wǎng)站專業(yè)的安全管理人員，同時(shí)還要有技術(shù)人員去落實(shí)。加強(qiáng)防病毒意識(shí)，查、殺病毒是確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的必要手段。

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城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文第5篇

一個(gè)省級(jí)貧困縣，如何在短時(shí)期內(nèi)一舉摘掉貧困的“帽子”，變成山青、水秀、天藍(lán)、人富的旅游名縣？其中有什么“秘訣”和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣？為了探尋答案，本刊記者一行專訪了黃龍縣委書記任高飛。

《新西部》記者（下稱《新西部》）：我們了解到，您是第一個(gè)將黃龍縣稱為“黃土高原的香格里拉”的人。您是哪一年到黃龍縣工作的？當(dāng)時(shí)黃龍縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？

任高飛：我是2013年到黃龍縣工作的。黃龍縣區(qū)域面積2752平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝?萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬(wàn)人。屬于省級(jí)貧困縣，當(dāng)時(shí)黃龍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以核桃、蘋果、玉米等傳統(tǒng)的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)一片空白，旅游產(chǎn)業(yè)處于“零起步”狀態(tài)。三年來(lái)，我們遵循綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的思路，確立了“生態(tài)立縣、旅游帶動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“生態(tài)旅游的田園縣城、適宜人居的美麗鄉(xiāng)村”和“黃土高原上的香格里拉”建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)生態(tài)旅游的深度發(fā)展引領(lǐng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮短貧富差距；通過(guò)旅游設(shè)施建設(shè)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等，縮短城鄉(xiāng)差距；通過(guò)生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展理念、整合發(fā)展資源、破解發(fā)展瓶頸，將小區(qū)建成景區(qū)，將街道建成街區(qū)，將田園建成公園，將民房變成客房，將農(nóng)民變成股民，將上山變成上班，將資產(chǎn)變成資金，將政務(wù)變成服務(wù)。以生態(tài)旅游為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面、迅速、良性發(fā)展的喜人局面，全縣GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)兩收入均較“十二五”初實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了生活在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村、致富在旅游，正在向著最終實(shí)現(xiàn)人與自然深度融合，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)高度統(tǒng)一的終極目標(biāo)大步邁進(jìn)。同時(shí)也為精準(zhǔn)扶貧奠定了良好的基礎(chǔ)。2015年4月，精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)后，市委、市政府要求黃龍2015年底實(shí)現(xiàn)整體脫貧，到2020年實(shí)現(xiàn)小康，任務(wù)艱巨，但我們黃龍絕不能落后，經(jīng)過(guò)一系列的措施，于2015年底在全市率先完成了全縣全面脫貧目標(biāo)。

《新西部》：我們都知道，精準(zhǔn)扶貧的首要工作就是要精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，我們了解到黃龍縣去年確定的各類貧困人口總數(shù)是1759戶3843人，那么請(qǐng)您介紹一下，在全縣的貧困人口普查過(guò)程中是如何做到精準(zhǔn)識(shí)別的。

任高飛：在貧困人口摸底核實(shí)過(guò)程中，我們按照省市確定的家庭人均年收入2850元以下的貧困標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，本著公平、公開(kāi)的原則，經(jīng)過(guò)居民申請(qǐng)、村組初選、村組核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、扶貧辦審查、公示等六道程序，最終確定全縣貧困人口1576戶3009人。同時(shí)，按照貧困狀況、致貧原因?qū)⒇毨丝趧澐譃閮纱箢愃男☆悾瑸榫珳?zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)：

有發(fā)展能力的貧困戶610戶1727人；

無(wú)發(fā)展能力的貧困戶966戶1282人：無(wú)勞動(dòng)能力低保戶146戶239人（有一定的保障）；五保戶339戶356人（有保障）；鰥寡孤獨(dú)68戶76人，二級(jí)以上殘疾人347戶509人，三無(wú)戶66戶102人（尚無(wú)保障）。

2016年1月，在“回頭看”過(guò)程中，退出402戶776人，新納入2950元以下的貧困人口585戶1610人，最終確定貧困人口1759戶3843人作為精準(zhǔn)扶貧鞏固對(duì)象進(jìn)行鞏固扶貧。

《新西部》：據(jù)悉，黃龍縣已取得了脫貧攻堅(jiān)工作的階段性勝利，在延安市率先實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，請(qǐng)介紹一下黃龍縣脫貧攻堅(jiān)工作的主要做法和取得的成績(jī)。

任高飛：在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，我們主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作，確保成效。一是確立了“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的思路和“一戶一策、一人一法”的扶貧方略，實(shí)行“人對(duì)人”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“面對(duì)面”的全覆蓋幫扶；二是實(shí)施“4321”幫扶機(jī)制，即：處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶4戶貧困戶、正科級(jí)干部幫扶3戶貧困戶、副科級(jí)干部幫扶2戶貧困戶、后備干部幫扶1戶貧困戶，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”723名幫扶“貧困少數(shù)”共計(jì)1759戶3843人；三是整合行業(yè)部門項(xiàng)目資金，重視發(fā)揮貧困群眾的主觀能動(dòng)性，在扶“志”、扶“技”、扶“業(yè)”、扶“主體地位”上下功夫。結(jié)合縣域?qū)嶋H，著力推行庭院養(yǎng)殖、就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)旅游帶動(dòng)、土地扶貧、金融扶貧、企業(yè)帶動(dòng)、教育資助、搬遷扶貧、兜底保障十種扶貧模式；四是嚴(yán)格考核驗(yàn)收，按照“逐戶問(wèn)、整村查、全覆蓋”的原則，通過(guò)看搬遷、看教育、看醫(yī)療、看收入、看檔案、看政策落實(shí)、看居住環(huán)境、看發(fā)展后勁、看2016年增收措施、看群眾是否認(rèn)可滿意等“十看”的方法進(jìn)行了考核驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果為，全縣貧困人口人均純收入6946元。其中，人均純收入最低的貧困戶石堡鎮(zhèn)安善村祝和貴一家，人均收入4350元；人均純收入最高的貧困戶石堡鎮(zhèn)吉家河村喬家亭一家，人均收入46900元。

《新西部》：您作為黃龍縣脫貧攻堅(jiān)工作的“總設(shè)計(jì)師”，提出的“4321”幫扶機(jī)制的確很有新意，但如何保證精準(zhǔn)扶貧工作不因正常的人事調(diào)整而中斷，使之具有政策上的延續(xù)性？

任高飛：為了確保“4321”幫扶機(jī)制的落實(shí)，我們規(guī)定“不脫貧，不脫鉤”，夯實(shí)部門包村、干部聯(lián)戶的責(zé)任，無(wú)特殊情況幫扶單位和幫扶干部不再調(diào)整，用鐵的紀(jì)律保證和促使幫扶干部、駐村隊(duì)員下得去，蹲得住，干得好，確保了幫扶隊(duì)形不變，幫扶隊(duì)伍不散。

同時(shí)，成立了黃龍縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記擔(dān)任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，實(shí)行扶貧攻堅(jiān)督查問(wèn)責(zé)制，對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作逐級(jí)督查，對(duì)落實(shí)不力的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)“一票否決制”。

《新西部》：扶貧工作在本屆縣政府中心工作中有什么樣的地位和意義？

任高飛：梁宏賢市長(zhǎng)講過(guò)，縣域經(jīng)濟(jì)要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。我認(rèn)為，要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，就得緊緊抓住扶貧脫貧工作，用精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬全縣工作。扶貧、脫貧工作是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的標(biāo)志。一切工作都是為脫貧服務(wù)的，包括開(kāi)展旅游，也是為脫貧致富服務(wù)的。群眾沒(méi)有脫貧，一切發(fā)展都是空的。

《新西部》：黃龍縣目前和今后一段時(shí)間扶貧工作的重點(diǎn)是什么？如何盡量減少脫貧后又返貧的現(xiàn)象發(fā)生？您如何評(píng)價(jià)自己這幾年的工作？