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水能源管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：中國(guó)能源 現(xiàn)狀 對(duì)策

能源是人類賴以生存和發(fā)展的五大要素之一，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。隨著國(guó)際能源格局的風(fēng)云變幻,中國(guó)正面臨著世界各國(guó)能源戰(zhàn)略部署所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，也是對(duì)中國(guó)和平崛起的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、我國(guó)能源現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)在能源發(fā)展方面已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展，但在開(kāi)發(fā)和利用能源方面還存在著許多問(wèn)題。

1.能源的生產(chǎn)量不能滿足能源消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新一輪的快速增長(zhǎng)形勢(shì)，能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)并不能滿足能源需求的增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的缺口量，2030年約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2050年約為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)歐佩克(OPEC)的估計(jì)，中國(guó)的新增石油需求對(duì)世界新增石油需求的貢獻(xiàn)高達(dá)36%。中國(guó)的能源需求，特別是石油需求已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)上最為引人注目的因素。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，利用效率不高。在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然氣、可再生能源、核電等，比例都很低。長(zhǎng)期消耗化石燃料，帶來(lái)大量的污染和溫室氣體排放，也給我國(guó)環(huán)境造成巨大的壓力。目前，全國(guó)能耗費(fèi)用支出高出美國(guó)近一倍，占GDP總量近14%左右。中國(guó)11個(gè)高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高46%左右。

3.對(duì)開(kāi)發(fā)和利用新能源和可再生能源戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)人口眾多，人均能源資源相對(duì)匱乏。同時(shí)，由于我國(guó)能源利用結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染。因此，開(kāi)發(fā)和利用新能源和可再生能源是我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)。但是，當(dāng)前在我國(guó)發(fā)展新能源和可再生能源，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展以及減少環(huán)境污染的意義還沒(méi)有得到充分、廣泛的認(rèn)識(shí)，對(duì)積極地、因地制宜地發(fā)展新能源和可再生能源的方針落實(shí)還不夠。

4.運(yùn)輸是中國(guó)石油安全軟肋。運(yùn)輸安全分為兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是運(yùn)輸方式的安全。由于運(yùn)力不足，目前國(guó)內(nèi)油輪承擔(dān)的運(yùn)輸量不足五分之一，其余全部依靠外輪，存在著一定風(fēng)險(xiǎn)。二是運(yùn)輸通道的安全。面對(duì)殘存于東亞地區(qū)的雅爾塔體系，三條“島鏈”封鎖，面對(duì)海盜出沒(méi)、航道狹窄的馬六甲海峽，美國(guó)控制的中東地區(qū)，保障能源運(yùn)輸通道安全尤為重要。

二、我國(guó)能源發(fā)展對(duì)策

我國(guó)的能源應(yīng)該注意長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)能降耗、提高能源利用率，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源和積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源。同時(shí)要采取各項(xiàng)措施，以促進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)能降耗，提高能源利用率。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，各個(gè)國(guó)家都已經(jīng)把節(jié)能降耗，提高能源的利用率作為能源發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)能源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我國(guó)能源的利用率比較低，很多地方對(duì)能源浪費(fèi)現(xiàn)象還沒(méi)有引起足夠的重視和關(guān)注。倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能降耗，培養(yǎng)全民的節(jié)能意識(shí)，對(duì)我國(guó)能源發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，在我國(guó)實(shí)行節(jié)能降耗和提高能效有著巨大的潛力和可能。中國(guó)要以較少能源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，很大程度上取決于節(jié)能潛力的挖掘。因此，應(yīng)將節(jié)能放在能源戰(zhàn)略的首要地位，持之以恒地堅(jiān)持節(jié)能降耗，提高能源利用率的戰(zhàn)略。 2.加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源。為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，世界各國(guó)都非常重視潔凈能源的發(fā)展，以加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。當(dāng)前，由于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了巨大的壓力。為了保護(hù)環(huán)境，應(yīng)該積極吸收和推廣國(guó)內(nèi)外能源領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

3.積極開(kāi)發(fā)和利用可再生能源的戰(zhàn)略。開(kāi)發(fā)利用可再生能源已經(jīng)成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家21世紀(jì)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)具有豐富的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源，而且已經(jīng)具備了一定的技術(shù)積累，在中長(zhǎng)期戰(zhàn)略上應(yīng)做好大力發(fā)展可再生能源的部署。

4.積極加大對(duì)國(guó)內(nèi)能源的合理開(kāi)發(fā)和利用。從日前來(lái)看，中國(guó)的能源開(kāi)發(fā)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，隨著勘探和開(kāi)采技術(shù)的提高，中國(guó)的能源探明量和生產(chǎn)量也不斷提高。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，中國(guó)在西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)了大量的油氣資源。但中國(guó)的海上勘探特別是深?？碧侥芰€很薄弱，而這又是中國(guó)能源開(kāi)發(fā)潛力最大的環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步提升海上勘探技術(shù)能力、煉油能力，以提高國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)量。

5.加強(qiáng)國(guó)際能源合作。加強(qiáng)國(guó)際能源合作，可以增進(jìn)整體的能源安全，降低區(qū)域內(nèi)或全球范圍內(nèi)的能源價(jià)格，建立互利的能源安全共同體。在激烈的石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，其他用油大國(guó)休戚相關(guān)，應(yīng)該加強(qiáng)與它們的能源對(duì)話，共同探討解決地區(qū)油氣短缺措施。其次，中亞、俄羅斯油氣資源豐富，已經(jīng)與中國(guó)開(kāi)展了積極的能源合作對(duì)話，中國(guó)應(yīng)該更加積極地促進(jìn)中亞合作、參與遠(yuǎn)東能源開(kāi)發(fā)，使得遠(yuǎn)東到中國(guó)東北的石油天然氣管道成為連結(jié)中亞和東北亞的紐帶，減少政治風(fēng)險(xiǎn)，獲得更大的安全系數(shù)。

三、加強(qiáng)能源管理制度建設(shè)和能源政策制定

1.加強(qiáng)能源管理制度建設(shè)。能源安全問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要關(guān)注國(guó)際影響，更應(yīng)重視內(nèi)部建設(shè)。中國(guó)需要一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源決策。自1992年取消了能源部，中國(guó)沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的中央政府部門負(fù)責(zé)能源政策和管理事務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源局是目前處理能源問(wèn)題的核心機(jī)構(gòu)，下設(shè)綜合處、石油天然氣處、煤炭處、電力處以及新能源處，外加國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)直屬的國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室。與能源相關(guān)的管理、開(kāi)發(fā)以及研究職能，分散在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家科技部、中國(guó)工程院等相關(guān)部門，各部門之間的職能劃分并不清晰。即使在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)內(nèi)部，節(jié)能也不在能源局的管轄范圍之內(nèi)，而是歸口環(huán)境與資源綜合利用司負(fù)責(zé)。這不僅使得職能極度分散，而且往往在政策制定時(shí)“只見(jiàn)部門、不見(jiàn)國(guó)家”。千呼萬(wàn)呼始出來(lái)，2008年08月08日，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究比較，多方面權(quán)衡利弊，最后中央決定設(shè)立國(guó)家能源委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí)組建國(guó)家能源局，由發(fā)展改革委管理。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、外交、資源等多領(lǐng)域多部門，有利于從國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的全局加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策。組建一個(gè)副部級(jí)的國(guó)家能源局，有利于整合能源管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)能源的行業(yè)管理。新組建的國(guó)家能源局由發(fā)展改革委管理，有利于促進(jìn)能源行業(yè)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)能源管理的戰(zhàn)略意圖，也有利于保持工作的連續(xù)性。能源局是具有實(shí)際協(xié)調(diào)能力的中央主管部門，便確立對(duì)能源安全、石油進(jìn)口、天然氣開(kāi)發(fā)、電力改革、能源環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的整體協(xié)調(diào)。

2.修訂和制定能源政策。有了制度上的保證，為了促進(jìn)能源的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮政策對(duì)我國(guó)能源戰(zhàn)略實(shí)施的服務(wù)功能和保障機(jī)制作用。要加強(qiáng)對(duì)能源政策的研究和資金的投入，吸收外國(guó)能源政策的經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，制定和完善我國(guó)能源政策。國(guó)家可以采用法律和經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)促進(jìn)我國(guó)能源政策法規(guī)的落實(shí)，以此保障能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。如國(guó)家可以采用收能源稅的方法，來(lái)控制能耗的增長(zhǎng)，并引導(dǎo)能源生產(chǎn)和能源消耗朝著減少二氧化碳排放量的方向發(fā)展。

沒(méi)有能源的發(fā)展，沒(méi)有能源作為強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。在全球局勢(shì)變化多端、世界格局復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須用發(fā)展的目光審時(shí)度勢(shì)，隨時(shí)調(diào)整中國(guó)的能源戰(zhàn)略對(duì)策，以便在世界強(qiáng)烈的能源地緣政治博弈中處于優(yōu)勢(shì)地位。

參考文獻(xiàn)：

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水能源管理制度范文第2篇

Abstract: at present, our country college scale is expanding and a substantial increase in the number of students, college infrastructure improving, and university adopted an open management mode, there are a series of hydropower waste phenomenon. In this paper, the university the existing problems in the management of water and electricity are analyzed, and in the light of these problems put forward several countermeasures.

中圖分類號(hào)：TV7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1.引言

高等教育由培養(yǎng)精英人才向大眾化發(fā)展，帶來(lái)高校規(guī)模的急劇膨脹，在校生人數(shù)大幅度增加，高?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善，特別是大學(xué)生公寓的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到了快速發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，人們生活水平的提高，多媒體網(wǎng)絡(luò)、電腦、電視、智能化洗浴、飲水機(jī)、洗衣機(jī)等現(xiàn)代信息產(chǎn)品和生活服務(wù)設(shè)備大量涌入學(xué)生公寓。水電是高校的主要能耗資源，幾乎占據(jù)了其資源費(fèi)用的40%。由于高校是開(kāi)放式管理模式，不少大學(xué)節(jié)能措施目前基本注重的是行為管理和節(jié)能宣傳教育，而很少實(shí)施科學(xué)的項(xiàng)目和技術(shù)管理手段，因此導(dǎo)致了水電浪費(fèi)成為普遍存在而且難以根治的嚴(yán)重浪費(fèi)，如何將高校水電節(jié)能工作落到實(shí)處，這是當(dāng)前高校需要研究的一個(gè)重要課題。

2高校水電節(jié)管理工作存在的問(wèn)題

我國(guó)高校的節(jié)能工作從上個(gè)世紀(jì)八十年代中期就已經(jīng)開(kāi)始，各個(gè)學(xué)校根據(jù)要求，都建立了節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組或節(jié)能辦公室，開(kāi)展了節(jié)約能源資源的工作。隨著學(xué)校體制的改革，學(xué)校的節(jié)能工作不再像先前那樣被重視，而作為附屬性的、可有可無(wú)的工作。不少高校的節(jié)能工作由水電等后勤、總務(wù)的某個(gè)管理部門替代了。這些管理部門的管理思想和管理手段大多落后、從而使得目前高校的水電管理工作存在著很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在:

2.1對(duì)節(jié)能重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，能源浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)“長(zhǎng)流水”、“長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)生宿舍樓內(nèi)“人走燈不滅、細(xì)水隨便流”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，教學(xué)樓里無(wú)論天氣好壞或

白天黑夜，不管人多人少燈火通明情況也非常多見(jiàn)，長(zhǎng)時(shí)間不用的電腦、空調(diào)照常運(yùn)轉(zhuǎn)，水

暖管網(wǎng)設(shè)施陳舊，設(shè)備老化跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2節(jié)能規(guī)章制度建設(shè)不完善，缺乏有效的節(jié)能激勵(lì)政策

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，師生數(shù)量急劇增加，導(dǎo)致使用學(xué)校能源的用戶范圍不斷擴(kuò)大和復(fù)雜化，但不少學(xué)校在能源管理方面的規(guī)章制度沒(méi)有及時(shí)得到完善，特別是在節(jié)能方面的管理規(guī)章制度，仍沿用以前的粗放式管理模式，同時(shí)由于高?，F(xiàn)行的能源管理制度中缺乏有效的節(jié)能激勵(lì)政策，學(xué)校整體的節(jié)能主動(dòng)性差、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用工作力度不夠

近年來(lái)，各高校在節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的推廣使用方面做了大量的實(shí)驗(yàn)應(yīng)用工作，應(yīng)該說(shuō)高校是高等技術(shù)、尖端技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)地之一。但節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品在高校生根開(kāi)花的卻不多，在開(kāi)發(fā)研究和推廣應(yīng)用之間存在脫節(jié)的問(wèn)題。

2.4節(jié)約能源的宣傳教育工作未達(dá)到應(yīng)有的深度和力度

高校在節(jié)約能源資源宣傳工作上，只是為了配合政府的節(jié)水宣傳周和節(jié)能宣傳周做些工作，拉一些橫幅，流于形式，沒(méi)有創(chuàng)新和大的舉措。

2.5節(jié)能管理工作人員素質(zhì)跟不上發(fā)展的要求

多數(shù)高?；旧隙加袑Ｂ毜墓?jié)能管理人員，但平時(shí)的工作只是日復(fù)一日、年復(fù)一年計(jì)量抄表和能源回收的收費(fèi)工作，舍棄了更深層次與節(jié)能更貼近的更專業(yè)的能源分析，節(jié)能挖潛、節(jié)能監(jiān)管、督查等節(jié)能全方位管理的工作，造成這一局面的主要原因是節(jié)能管理工作人員隊(duì)

伍素質(zhì)跟不上時(shí)展的要求。

2.6節(jié)約能源的宣傳、教育工作未達(dá)到應(yīng)有的廣度、深度和力度。

近幾年來(lái)，各高校在節(jié)約能源資源宣傳工作上，只是為了配合政府的節(jié)水宣傳周和節(jié)能宣傳周做些工作，拉一下橫幅，流于形式，沒(méi)有創(chuàng)新和大的舉措。作為高等學(xué)府，承擔(dān)著培養(yǎng)大學(xué)生和教育大學(xué)生的責(zé)任，要把培養(yǎng)節(jié)約能源資源意識(shí)和行為的工作落實(shí)在教書育人、管理育人、服務(wù)育人之中，讓學(xué)生真正懂得節(jié)約能源資源的重要意義，真正懂得堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路的重要意義。

顯然，水電節(jié)能已經(jīng)成為了高校資源管理的“重災(zāi)區(qū)”，而要著真正解決這一頑疾，首要的是要改變現(xiàn)有的管理模式和管理手段。本文認(rèn)為，對(duì)高校水電節(jié)能實(shí)施采取有效的對(duì)策是必要的。

3高校水電管理的解決對(duì)策

3.1加大水電節(jié)能宣傳教育力度，開(kāi)展形式多樣的水電節(jié)能宣傳活動(dòng)，樹(shù)立節(jié)約觀念

在校級(jí)媒體開(kāi)設(shè)專欄、專題，在校內(nèi)開(kāi)展節(jié)水節(jié)電主題科技活動(dòng)，并通過(guò)開(kāi)展專家訪談、公益廣告語(yǔ)征集大賽、漫畫大賽、校園十大節(jié)約和十大浪費(fèi)現(xiàn)象網(wǎng)上評(píng)比等系列活動(dòng)，宣傳節(jié)約能源和資源的意義。引導(dǎo)大學(xué)生節(jié)約要從小事做起，從點(diǎn)滴做起，了解節(jié)水節(jié)電的相關(guān)知識(shí)和技巧。積極倡導(dǎo)理性消費(fèi)，讓大學(xué)生樹(shù)立正確的消費(fèi)觀。學(xué)校應(yīng)將理性消費(fèi)納入大學(xué)生生活講座，組織同學(xué)進(jìn)行大學(xué)生消費(fèi)行為調(diào)研，引導(dǎo)學(xué)生合理消費(fèi)，并逐步形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的校園風(fēng)尚。年終學(xué)校將各單位節(jié)能情況作為考核干部和評(píng)選先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的重要參考條件，促使各部門各單位重視節(jié)能工作，同時(shí)，每年應(yīng)對(duì)節(jié)能工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，評(píng)出一批在節(jié)能方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，以發(fā)揮示范作用。

高校應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保界與理念的宣傳，通過(guò)大張旗鼓的宣傳來(lái)讓生以及高校的教職工以及水電管理人員都能在日常的生活、學(xué)中自覺(jué)地去節(jié)約水電資源。在宣傳中要使受眾意識(shí)到水電資源節(jié)約不僅僅是是在節(jié)約資源，同是也是一種美德，只有高校中的一個(gè)人都能在心中樹(shù)立節(jié)約理念，在行動(dòng)中自覺(jué)地踐行，才能切的為高校水電資源的節(jié)約奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化水電稽查

目前，高校節(jié)能工作普遍存在人員少、工作量大、工作設(shè)施差及責(zé)權(quán)利不配套的困難和問(wèn)題，大多數(shù)管理人員只能從事簡(jiǎn)單的計(jì)量抄表和水電費(fèi)回收工作。因此，要通過(guò)多種方式和途徑為他們提供參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，促使水電管理人員提高管理素質(zhì)。此外，還要注意加強(qiáng)水電節(jié)能稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門和專業(yè)的水電安全監(jiān)督人員，對(duì)全校所有用戶的用水用電情況進(jìn)行稽查。對(duì)違章用水用電的，水電節(jié)能管理部門要根據(jù)違章事實(shí)和造成的后果追繳水電費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的停止供水供電；有違法行為的，給予相應(yīng)處罰。同時(shí)還可以組織水電節(jié)能青年志愿者和部分勤工儉學(xué)學(xué)生，分區(qū)、分時(shí)段、分重點(diǎn)部位對(duì)公共區(qū)域的水電設(shè)施進(jìn)行巡查，杜絕“跑、冒、滴、漏”等浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

3.3積極推廣使用水電節(jié)能新技術(shù)

應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)是高校節(jié)能工作向縱深發(fā)展的動(dòng)力。在加強(qiáng)管理節(jié)能的同時(shí)，要十分注重依靠先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工藝節(jié)能。推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)電器具和設(shè)備是高校主要節(jié)水節(jié)電的途徑之一，對(duì)于有意節(jié)水節(jié)電的用戶而言有助于提高節(jié)水節(jié)電效果，對(duì)于不注意節(jié)水節(jié)電的用戶而言，至少可以限制水電的浪費(fèi)。

3.4堅(jiān)持水電平衡分析與測(cè)試工作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)水電價(jià)格管理

通過(guò)測(cè)試校園內(nèi)部各用水用電設(shè)備和設(shè)施的水電有效利用程度，找出節(jié)水節(jié)電技術(shù)和管理手段潛力，實(shí)現(xiàn)水電使用單位的科學(xué)管理，最大限度地節(jié)約和合理用水用電。同時(shí)，按補(bǔ)償損耗成本的原則，充分引進(jìn)和利用市場(chǎng)機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的校內(nèi)水電價(jià)格機(jī)制，如制定“學(xué)校各類水電用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，并積極創(chuàng)造條件，明確對(duì)象，擴(kuò)大范圍，利用好國(guó)家對(duì)高校水電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取最大程度的優(yōu)惠。

3.5加強(qiáng)設(shè)施的維護(hù)，使其保持優(yōu)化

要舍得前期投入，做好分水、分電表的安裝維護(hù)工作和壞損設(shè)備的維修、更新工作，保證水電設(shè)備設(shè)施、管網(wǎng)管線的完好，是安全用水用電和節(jié)約能源的關(guān)鍵。只有這樣才能最終達(dá)到全校水電全方位的量化管理。對(duì)于使用時(shí)間較長(zhǎng)的水電設(shè)備設(shè)施、管網(wǎng)管線，水電管理人員應(yīng)經(jīng)常檢查，加強(qiáng)對(duì)管道和線路維護(hù)維修，在條件允許的情況下，盡可能更換或改造；另外地區(qū)優(yōu)勢(shì)也被忽略，這里主要指高校所處地區(qū)擁有的一些自然優(yōu)勢(shì)，比如地?zé)?，太?yáng)能，風(fēng)能等新能源沒(méi)有被合理利用；對(duì)于剛投入的水電設(shè)備設(shè)施、管網(wǎng)管線，根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的時(shí)間，定期檢查、維護(hù)。

4結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校水電管理工作應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)要求，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制、提高科學(xué)技術(shù)、完善監(jiān)督機(jī)制，水電管理工作也將依其內(nèi)在規(guī)律，從內(nèi)容到形式上發(fā)生深刻的變革，在信息化高速發(fā)展的今天，高校的后勤管理應(yīng)該充分利用信息化平臺(tái)，對(duì)建筑物水表和電表進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控能源的消耗情況，可采用統(tǒng)一的管理平臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，形成完備的校園建筑物基本信息庫(kù)，構(gòu)成一個(gè)可視化的“能耗分析計(jì)算平臺(tái)”，從而提高校園建筑節(jié)能管理效益和建筑物用能效率。

參考文獻(xiàn)

[1]周平.馬家場(chǎng)水電站工程建設(shè).中國(guó)水能及電氣化，2009，12.

水能源管理制度范文第3篇

一、節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以取小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能減的自覺(jué)性，加快構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)，節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須節(jié)能；開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，把減排作為保護(hù)環(huán)境的重要舉措，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營(yíng)造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持節(jié)約能源和降污減排、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)。到2010年，全縣萬(wàn)元生產(chǎn)總會(huì)綜合能耗比*年下降20%，即由*年的2.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2010年的1.74噸煤/萬(wàn)元以下。主要污染物減排指標(biāo)為：到2010年，化學(xué)需氧量（COD）排放問(wèn)題控制在400噸，比2005年削減8%，年平均消減1.65%；二氧化硫（SO2）排放問(wèn)題控制在1000噸，比2005年消減2.5%，年平均消減0.505%，圍繞上述目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，狠抓工作落實(shí)，確?！?”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成。初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能減排監(jiān)督管理體系和保障體系，形成市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能減排機(jī)制和全社會(huì)節(jié)能減排的良好氛圍。

二、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作

（四）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排?？h經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局等部門要督促企加大對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、廢礦有色金屬、電力、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和全縣所耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的6戶重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能減排工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，消減排污問(wèn)題。

（五）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門習(xí)作是。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。

（六）抓好全面節(jié)水工作。鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)源節(jié)流，提高水資源利用效率。一是強(qiáng)化宣傳，提高公眾對(duì)水資源日益枯竭的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，自覺(jué)采取節(jié)水措施；二是鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施中水回用及水資源梯度利用，提高工業(yè)用水重復(fù)率；三是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，降低澆水灌額度。

（七）推進(jìn)建筑節(jié)能。依法加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。公共建筑要積極推行節(jié)能管理和改造，新建公共建筑必須符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展新型墻體材料，推進(jìn)建筑節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、建筑渣土等固體廢物為原料的新型墻體材料，降低萬(wàn)塊標(biāo)磚綜合能耗。

（八）強(qiáng)化污染治理。按照“*”減排工作總體目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)污染源的整治，分階段確定減排重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，分批限期整治，逐步實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。對(duì)使其未完成治理或治理無(wú)望的企業(yè)依法予以性關(guān)閉，有效消減污染物排放量，多還舊賬。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)高硫煤禁燃區(qū)建設(shè)，深化城區(qū)禁燒錢散煤、禁燥和揚(yáng)塵防治專項(xiàng)治理，進(jìn)一步改善縣城環(huán)境質(zhì)量。

（九）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，逐步推廣保用綠色環(huán)保型公交車、清潔燃料汽車。加快淘汰超過(guò)國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)的汽車。

（十）抓好公共服務(wù)節(jié)能。切實(shí)推行辦公節(jié)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門和機(jī)關(guān)企事業(yè)要發(fā)揮表率作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行節(jié)約。堅(jiān)決杜絕辦公室無(wú)人時(shí)的長(zhǎng)明燈、白晝燈。抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，大力推進(jìn)政府節(jié)能采購(gòu)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)低排量節(jié)能型車輛，禁止超標(biāo)準(zhǔn)配備。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，健全再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在公共設(shè)施、賓館、飯店、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品。

三、強(qiáng)化節(jié)能減排基礎(chǔ)工作

（十一）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。新建項(xiàng)目必須經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把管理驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)，久拖不驗(yàn)，超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

（十二）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，廣泛應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶等可再生能源器具。支持太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源資源的開(kāi)發(fā)利用，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣化工程，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。

（十三）深入開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的環(huán)境治理，把保障飲用水安全用為水環(huán)境保護(hù)的頭等大事，加快推進(jìn)水源上游居民含苞的環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)綠化隔離帶，確保集中式飲用水安全。

（十四）強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入”的工作思路，加快推進(jìn)縣城生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)和縣城汗水處理廠治污減排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升環(huán)境質(zhì)量。抓好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理，全面提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水集中處理率和達(dá)標(biāo)排放率。2010年前投資3000萬(wàn)元建成縣污水處理廠，新增處理污水能力1萬(wàn)m3/d，污水集中處理率達(dá)91.65%；投資1700萬(wàn)元建成縣生活垃圾填埋場(chǎng)，處理垃圾能力50噸/日，清運(yùn)能力50噸/日。

（十五）強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法。一是加大對(duì)縣重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排要求的，實(shí)施限期整改。二是針對(duì)不同時(shí)期突出的環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)，依法加大行政處罰的力度與罰款額度。三是健全能夠反映污染治理成本的排污收費(fèi)機(jī)制，依法、足額、全面征收排污費(fèi)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)排污企業(yè)守法成全高、違法成本低的現(xiàn)狀。四是加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法，監(jiān)督用能企業(yè)依法用能，限期淘汰國(guó)家明令淘汰的重點(diǎn)用能設(shè)備。五是加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，認(rèn)真查處在節(jié)能減排等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上弄虛作假的行為。

（*）加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。加快節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)，積極推行重點(diǎn)用能單位網(wǎng)上直報(bào)制度，建立并完善據(jù)數(shù)據(jù)審核和評(píng)估制度。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息管理，進(jìn)一步完善環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)的企業(yè)臺(tái)賬和報(bào)表制度，夯實(shí)信息基礎(chǔ)。

（*）完善節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，按照產(chǎn)業(yè)政策要求，建立有利于節(jié)能降耗的價(jià)格機(jī)制。對(duì)限制類的高能耗企業(yè)和其它能耗超標(biāo)的企業(yè)，落實(shí)差別電價(jià)政策。引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能中介服務(wù)組織，支持各類資本投資組建多種所有制形式的節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)中心組織實(shí)施合同能源管理模式，為企業(yè)和用戶提供診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理等相關(guān)服務(wù)。

四、建立健全節(jié)能減排保障機(jī)制

（十八）加大財(cái)稅政策支持力度。把節(jié)能減排作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排工作的支持力度。把節(jié)能減排方面的重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。設(shè)立減排專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于減排補(bǔ)助。稅務(wù)部門要積極支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作，用足用好用活國(guó)家及省州在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及減排方面的稅收優(yōu)惠政策。

水能源管理制度范文第4篇

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕15號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔*〕30號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)資源節(jié)約的若干意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔*〕33號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加大我市節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作力度，確保全面完成我市“*”節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

近年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環(huán)境資源保護(hù)明顯加強(qiáng)。但總體而言，我市節(jié)能降耗、治污減排、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)采的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我市資源相對(duì)緊缺，全市原煤保有儲(chǔ)量約1億噸，年開(kāi)采原煤約130萬(wàn)噸，煤礦年開(kāi)采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，持續(xù)降低能源消耗和污染物排放水平的任務(wù)還十分艱巨。全市GDP達(dá)214.27億元，萬(wàn)元GDP綜合能耗2.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總耗能量463萬(wàn)多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業(yè)用電量38.5億千瓦時(shí)，全市完成發(fā)電總量33.93億千瓦時(shí)，用發(fā)電仍不平衡；全市工業(yè)與生活化學(xué)需氧量（COD）總排放量1.69萬(wàn)噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放型增長(zhǎng)模式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。一些地方?jīng)]有堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境盲目樂(lè)觀，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，忽視資源保護(hù)；有的資源開(kāi)發(fā)不合理，導(dǎo)致山體植被破壞嚴(yán)重，使環(huán)境更加惡劣。如不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將出現(xiàn)資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起的狀況，經(jīng)濟(jì)也不可能保持健康持續(xù)發(fā)展。必須看到，我市在推進(jìn)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作中，還存在認(rèn)識(shí)、措施、政策、投入等不夠到位的問(wèn)題，如不及時(shí)解決，將直接影響“*”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨的十七大從戰(zhàn)略高度提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高節(jié)能環(huán)保水平。加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作，是我市貫徹落實(shí)黨的十七大精神、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省的決策部署上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作

㈠工作目標(biāo)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉的原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，突出企業(yè)的節(jié)能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價(jià)計(jì)算）比“十五”期末降低25%。初步建立與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自覺(jué)節(jié)能機(jī)制。

㈡主要工作措施

1、切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。一是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能超過(guò)3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能工作，樹(shù)立一批節(jié)能示范項(xiàng)目和企業(yè)。著力加強(qiáng)對(duì)新鋼公司等13家重點(diǎn)用能企業(yè)、19家市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、9家縣（區(qū)）重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和節(jié)能監(jiān)察，尤其對(duì)新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，做好跟蹤服務(wù)工作。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造的政策、資金支持力度，幫促企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，確保實(shí)現(xiàn)“*”期間節(jié)能目標(biāo)。二是推進(jìn)建筑節(jié)能。推廣節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加大建筑節(jié)能示范工程建設(shè)推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。加大對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造力度，重點(diǎn)是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場(chǎng)、會(huì)場(chǎng)、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實(shí)心粘土磚時(shí)間表，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步把“禁實(shí)”工作推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加速推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)。采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高運(yùn)輸業(yè)效率，降低燃料消耗。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)城市交通快速便捷聯(lián)系，加快建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，推廣小排量節(jié)油汽車。嚴(yán)格報(bào)廢汽車回收管理，嚴(yán)禁報(bào)廢汽車違規(guī)過(guò)戶、銷戶、無(wú)證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場(chǎng)館、居民住宅中大力推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng)，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實(shí)提高高效節(jié)能燈的使用比例。五是抓好農(nóng)村節(jié)能減排。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，積極推廣農(nóng)村安全供水系統(tǒng)，加大淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。六是推動(dòng)政府機(jī)關(guān)節(jié)能。重點(diǎn)抓好政府機(jī)構(gòu)建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)。嚴(yán)格控制公共場(chǎng)所室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。有關(guān)部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2、著力構(gòu)建節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕40號(hào)）文件精神，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變和由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新產(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新開(kāi)工高耗能項(xiàng)目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，提升工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)挖潛增效和技術(shù)改造等措施，提高節(jié)能水平。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高效清潔能源、水能、太陽(yáng)能等可再生能源和替代能源。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)依托科研單位大力開(kāi)發(fā)、推廣、使用高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。對(duì)達(dá)到超前性國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過(guò)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極推廣應(yīng)用適合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)做好重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù)工作。

3、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。一是建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系?！?”期間我市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要求降低25%。要把節(jié)能指標(biāo)分解到各地和重點(diǎn)用能企業(yè)，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。各地也要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（單位）簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制，從今年開(kāi)始節(jié)能降耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入各地各單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，對(duì)超額完成目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。二是強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。各重點(diǎn)用能企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，高度重視節(jié)能降耗工作，設(shè)立能源管理崗位，配備專職人員，將節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責(zé)任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關(guān)部門要定期組織企業(yè)的能源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況。三是加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。全市各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況、禁止或淘汰設(shè)備異地再用情況、以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

㈢加大節(jié)能減排工作的責(zé)任追究。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能減排工作納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)節(jié)能減排行政主管部門，要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，加大對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和處罰力度。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通過(guò)明察、暗訪、重點(diǎn)抽查等辦法，組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光并依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、以提高資源利用效率為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)工作

㈠工作目標(biāo)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、項(xiàng)目突破、市場(chǎng)運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、有序管理”的方針，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，嚴(yán)格限制原礦輸出，逐步減少初級(jí)產(chǎn)品輸出，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上下功夫，到2010年形成一批特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅(jiān)持依法和科學(xué)合理采伐，加強(qiáng)林政資源管理，強(qiáng)化“三防體系”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規(guī)范木竹經(jīng)營(yíng)加工單位的管理，大力培育資源節(jié)約型和綜合利用型企業(yè)，提高科技興林水平，嚴(yán)格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達(dá)到55.2%、城市綠化率達(dá)到40%以上。

㈡主要工作措施

1、實(shí)行部門管理，進(jìn)行有計(jì)劃審批。資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用、有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的方針。各級(jí)政府要對(duì)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行開(kāi)采規(guī)劃，要?jiǎng)澏ㄩ_(kāi)采范圍、開(kāi)采規(guī)模，統(tǒng)一有序進(jìn)行開(kāi)采，非規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得開(kāi)采。要采取有效措施，依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)資源的國(guó)家所有權(quán)，加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹(shù)木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規(guī)定，必須先報(bào)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第一，礦產(chǎn)資源和山體開(kāi)挖開(kāi)采由國(guó)土資源主管部門實(shí)施管理。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須由國(guó)土資源主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證。由市國(guó)土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門、省國(guó)土資源主管部門審批發(fā)證以外的其他礦產(chǎn)（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小型；礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國(guó)土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。由縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開(kāi)采；市國(guó)土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須按照批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行開(kāi)采，不得越界、越層開(kāi)采；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采，選擇科學(xué)合理的采礦方法；開(kāi)采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；在采、選主要礦產(chǎn)時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合回收，對(duì)暫不能回收的應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)；要及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用資料。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受國(guó)土資源主管部門的監(jiān)督管理，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的礦種，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)保護(hù)的原則。保護(hù)性開(kāi)采礦種生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省下達(dá)的年度開(kāi)采總量控制組織生產(chǎn)，不得超總量控制指標(biāo)生產(chǎn)，不得將開(kāi)采總量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人，不得向非指定的收購(gòu)單位銷售保護(hù)性開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人都不能運(yùn)輸、收購(gòu)、銷售無(wú)采礦許可證和無(wú)計(jì)劃開(kāi)采憑證的保護(hù)性開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)品。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

第二，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)砍伐樹(shù)木、叢林、移動(dòng)植被由市城市管理行政主管部門實(shí)施管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的和規(guī)劃確定的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態(tài)控制區(qū)域；風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被、古樹(shù)名木規(guī)定的保護(hù)范圍等和其他對(duì)城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域?qū)儆诔鞘芯G線。城市綠線內(nèi)所有綠地、植被、綠化設(shè)施等，任何單位和個(gè)人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質(zhì)，不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關(guān)國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。因特殊情況，在城市綠線的控制線內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其他地上設(shè)施的，應(yīng)由市城市管理行政主管部門組織相關(guān)單位論證，落實(shí)補(bǔ)救措施，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。需臨時(shí)占用城市綠線內(nèi)用地的，必須辦理相關(guān)審批手續(xù)。市城市管理行政主管部門按照職責(zé)分工，對(duì)城市綠線的控制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向市人民政府報(bào)告。

第三，城市規(guī)劃區(qū)之外林業(yè)資源由林業(yè)主管部門實(shí)施管理。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，對(duì)亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊。要堅(jiān)持并完善森林限額采伐制度，堅(jiān)持憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營(yíng)加工木竹，對(duì)無(wú)證采伐、非法運(yùn)輸、無(wú)證收購(gòu)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工木竹的違法行為，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)破壞自然保護(hù)區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴(yán)懲。要加強(qiáng)對(duì)大樹(shù)移植的管理，嚴(yán)格控制大樹(shù)運(yùn)輸出市。要切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實(shí)行林地利用總量控制。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等，應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

2、實(shí)行辦證收費(fèi)，依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)。資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。開(kāi)采資源必須依法申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記，領(lǐng)取許可證后方能開(kāi)挖開(kāi)采。開(kāi)挖開(kāi)采權(quán)的出讓，必須嚴(yán)格按照頒發(fā)許可證的法定權(quán)限，由縣（區(qū)）以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違法違規(guī)擅自與他人或機(jī)構(gòu)簽訂資源開(kāi)挖開(kāi)采合同及其他開(kāi)采權(quán)出讓行為。開(kāi)挖開(kāi)采權(quán)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式有償取得，依法取得的開(kāi)挖開(kāi)采權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。開(kāi)采資源，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納開(kāi)采權(quán)價(jià)款和開(kāi)采權(quán)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等各項(xiàng)稅費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、實(shí)行采后復(fù)墾，維護(hù)綠色環(huán)境。資源開(kāi)采必須按照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、森林保護(hù)、項(xiàng)目用地、土地復(fù)墾等法律法規(guī)。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理；誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位，新建和已建礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施。開(kāi)采的單位和個(gè)人有復(fù)墾的義務(wù)和責(zé)任。開(kāi)采完成后，開(kāi)采單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，開(kāi)露的山體要復(fù)土種草植樹(shù)、恢復(fù)綠貌。采伐的樹(shù)木要復(fù)種、復(fù)栽，盡快還林。對(duì)不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、不繳納地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金的，國(guó)土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續(xù)、變更手續(xù)。

㈢加大資源開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任追究

各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，把資源保護(hù)納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)國(guó)土和林業(yè)部門作為資源開(kāi)發(fā)的主管部門，要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好資源開(kāi)發(fā)工作。對(duì)資源保護(hù)的監(jiān)督管理和責(zé)任追究，屬于當(dāng)事人的責(zé)任，按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理辦法》（余府發(fā)〔*〕31號(hào)）、《*市城市綠線管理辦法》（余府發(fā)〔*〕22號(hào)）實(shí)施管理。資源主管部門和有關(guān)部門的工作人員必須依法行使職權(quán)，對(duì)、、的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、著力解決環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

㈠主要工作目標(biāo)

到2010年，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標(biāo)分別為1.43萬(wàn)噸和4.898萬(wàn)噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，袁河*段及袁惠渠水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村飲水條件有所改善，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)，水土流失面積減少。基本建成機(jī)構(gòu)健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應(yīng)急體系。

㈡主要工作措施

1、以飲水安全和重點(diǎn)流域污染治理為重點(diǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，制定飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測(cè)并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實(shí)施農(nóng)村改水工程，切實(shí)改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施仙女湖、孔目江、袁河*城區(qū)段、袁惠渠水污染綜合防治工作。

2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點(diǎn)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)對(duì)新鋼公司、新電公司等企業(yè)二氧化硫總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區(qū)4噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴(yán)重的鍋爐。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，規(guī)范機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)，嚴(yán)禁尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛，淘汰污染嚴(yán)重的車輛。

3、以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善城市人居環(huán)境。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治工作，加快推進(jìn)城市污水、生活垃圾和醫(yī)療廢物處理設(shè)施的建設(shè)步伐。分宜縣要新建1萬(wàn)噸生活污水處理廠，市區(qū)內(nèi)要新上無(wú)動(dòng)力污水處理設(shè)施，確?！?”期間，我市建有生活污水處理廠和垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)施生活污水和生活垃圾集中處理。

4、以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開(kāi)展測(cè)土配方施肥。加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁和沼氣池建設(shè)步伐，逐步實(shí)施農(nóng)村無(wú)動(dòng)力生活污水處理設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。

5、以加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，維護(hù)環(huán)境安全。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的安全集中處置工作，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處理處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開(kāi)展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患進(jìn)行限期整改，對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

6、以提高環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大投入，健全機(jī)構(gòu)。加快我市環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化信息化體系建設(shè)，組建*市環(huán)境保護(hù)信息中心和環(huán)境事故應(yīng)急處理中心。制定并實(shí)施好主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，并加強(qiáng)環(huán)境事故的應(yīng)急處理能力。

㈢環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任追究

1、落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究環(huán)境保護(hù)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。分宜縣政府、渝水區(qū)政府每年要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作。