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河長制巡河實施方案范文第1篇

我區河網密布，區(街)主要領導對河長制工作高度重視，多次巡河調研，區（街）、村河長積極履職，河道“三亂”整治初見成效。現將有關情況通報如下：

一、河長制工作深入推進

1、機制逐步健全，河長制工作有序開展。一是河長隊伍不斷壯大。區主要領導親自擔任總河長，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，現有區（街）、村兩級河長、河長助理及河道警長80名。二是河長履職不斷強化。按照省人大專項檢查提出的要求和省市暗訪組指出的問題，更新五級河長公示牌84塊。新版公示牌進一步細化了河長職責，公布了河長電話，調整了監督舉報電話，倒逼河長主動履職。三是工作制度不斷完善。健全完善督查考核、信息報送、信息共享等相關制度，有效保證了河長制工作有序推進。

2、堅持水岸同治，全力推進水環境整治。一是啟動生態河道提升工程。按照縣委、縣政府出臺的《生態河道提升工程三年行動實施方案(2019-2021年)》要求，計劃利用3年時間，對全區13條生態河道按照樣板河道標準進行提升改造。2019年重點打造9條。目前正在細化方案、組織清理岸坡亂占亂種。二是啟動新一輪黑臭河道整治計劃。在今年上半年完成3條農村黑臭河道整治任務的基礎上，加大監管力度，明確責任主體，加強技術指導，以生活污水處理設施建設、畜禽養殖污染治理、河道清淤疏浚、河道違法行為治理等為重點任務，2019年下半年計劃整治農村黑臭河道2條。

3、加大整治力度，確保河道暢通整潔。在漁罾漁籪網箱專項整治行動中，按照縣委、縣政府統一部署并通告，我區各村居屬地包干，深入一線，宣傳政策法規，動員當事人自行拆除。對少數行動遲緩的“釘子戶”，采取區（街）村聯合行動，組織人員和機械幫拆。經過1個多月的努力，全區骨干河道違法設置的10道漁罾、10道漁籪、19只養殖網箱全部清理整治到位，并于5月15日通過市級驗收。在黃沙港縣城段船舶整治行動中，區主要領導親自過問，分管領導坐鎮指揮，落實屬地包干責任，建立完善工作機制，全力推進住家船、雜船、廢棄船只清理工作。區相關部門通力合作，以“釘釘子”的精神，排難奮進，5月底前完成了縣城段17條船清理整治任務，改善了縣城下游監測斷面水質。

二、河道“三亂”和“兩違”專項整治有序開展

1、全力以赴，河道“三亂”整治初見成數。通過全區上下的共同努力，縣級交辦20個“三亂”問題全部完成，已向縣申請驗收銷號，并通過省市縣驗收。

2、全面排查，河道“兩違”底數基本摸清。根據縣統一部署，我區河道違法圈圩和違法建設排查摸底工作已經全面啟動。按照“査全、査細、查實”的要求，已梳理出第一批“兩違”問題6個，絕大部分是重點骨干河道違法建設問題。

3、突出重點，加強河長長效管護制度。嚴防“三亂”問題出現反彈，鞏固漁罾、漁籪、網箱清理整治成果，進行常態化巡查監督和日常管理工作。

三、河長制近期幾項重點工作安排

1、集中力量全面落實縣總河長令。按照全力打贏碧水保衛戰、河湖保護戰、生態河道提升攻堅戰的要求，聯合縣相關部門，通過加強巡查、交辦問題、督查通報，推動各村、各部門共同發力，系統解決長期存在的河道突出問題，致力打造水美河湖。

2、集中力量推動“兩違”專項整治。按照“屬地負責、分類負責”的原則，督促各村因地制宜，盡快拿出“兩違”專項整治方案，結合當前畜禽養殖禁養區整治、全面開展農村人居環境整治等活動，標本兼治，迅速啟動“兩違”整治工作。整改一個，驗收一個，銷號一個，長效責任落實一個。

河長制巡河實施方案范文第2篇

一、工作開展情況：

1、召開“河長制”工作布置會。11月1日我社區召開了“清河行動”工作布置會，會上河長強調：要切實加深對“河長制”管理工作的認識，理清工作思路，明確責任。此次“清河行動”主要對派河、祁小河污染源排查、水域岸線整治和水面漂浮物等突出問題進行全面排查。

2、全面展開，突出重點。一是開展污染源排查，我社區按照要求，組織巡河人員徒步查看區域內河道，登記河道基本概況、河岸企業工廠排污口、水質等，實行“一河一檔”，建好河道“戶口本”，因河制宜，因時制宜，科學制訂綜合治理方案，排出綜合整治、長效管理、水質改善、河道疏浚、進度等定性和定量指標，積極組織實施。二是開展水域岸線整治，我社區迅速展開摸底調查，主要調查亂占、亂采、亂堆、亂建情況，經過排查目前我社區未發現此類問題。三是水面漂浮物及水草打撈整治，我社區巡河人員對河道進行排查，經排查派河河道沒有水面漂浮物及水草等雜物。

三、下一步打算

河長制巡河實施方案范文第3篇

2021年，為貫徹落實中央、省、市關于全面推行河長制湖長制的決策部署，推動河長制湖長制“有名”向“有實”轉變，我縣不斷創新工作思路和方法，扎實開展河湖管理保護和治理重點，現將工作開展情況報告如下。

一、縣級河長履職情況

截止5月底，因人動等原因，我縣縣級河長共計18人，應巡93次，已巡94次，共計發現問題問題20個，其中傾倒垃圾2個、河面漂浮物等10個、水庫周圍養雞場1個以及其他問題7個，目前均已整改完畢。全縣召開專題會議2次，組織學習了《水利部進一步強化河長湖長履職盡責指導意見的通知》，審核通過了《市縣經濟社會發展生態環境用水戰略合作框架協議》。河長批示15余次，下發重點工作提示2次涉及相關重點工作推進4個。

二、水資源管理保護進一步加強

（一）推動最嚴格水資源管理落實。

截止目前已完成2019年最嚴格水資源考核工作任務，共計完成取水工程設施整改工作27戶，配合稅務部門完成上半年水資源稅征收工作。

（二）推動水利建設扶貧工作。

一是實施鎮安家村供水管網安裝工程。投資19.6萬元，項目建成將惠及77戶（約245人）居民生活用水，改善項目縣群眾健康水平和生活質量，從一定程度上提升項目縣群眾飲水安全狀況。二是實施農村集中供水工程維修養護項目。投資81.37萬元，致力于解決我縣8個已建成的農村飲水工程供水設施及配套管網的維修養護工作，預計19483人受益。三是開展農村飲水安全大核查工作。進一步摸清全縣農村建檔立卡貧困人口飲水安全現狀，認真查找薄弱環節，查擺存在的主要問題和困難。根據核查的具體情況，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。

三、水域岸線管理進一步規范

（一）有力推動河湖管理范圍劃定。

2019年，我縣投入資金174.95萬元，對轄縣內9條河道開展了河湖管理范圍劃定工作，目前、凱江劃定工作已基本完成，正在進行告示牌制作，后續將開始進行樁牌埋設；凱江已經完成成果修改并待交專家復核確認，其他7條規模以下河道成果正在修改中。

（二）加快推動河湖岸線保護與利用規劃編制。

根據安排，我縣積極開展該項工作，前期已根據《水利規劃編制工作費用計算辦法》進行測算并向縣政府申請資金45萬，待資金批復后，我縣將盡快完成后續程序，抓緊時間落實規劃編制。

（三）持續抓好河湖清四亂。

積極協調各級河長履職盡責，持續抓好河湖日常巡查，充分發揮河長制辦公室問題分辦、交辦、督辦職能職責，積極督促相關責任單位抓好問題整改。截至目前縣鎮兩級河長共計開展河道巡查583次，巡查發現問題35個，均已整改完畢。

四、水污染防治進一步加強

（一）持續推進小水電站清理整改工作。

根據省水利廳《關于印發〈省長江經濟帶小水電清理整改綜合評估指導意見〉的通知》要求，我縣已完成縣級綜合評估報告編制、小水電清理整改管理平臺電站信息填報、縣級綜合評估報告審查等工作。經分類匯總，長江經濟帶小水電清理整改工作涉及我縣共有7座小型水電站，其中列入整改類6座、退出類1座。截止4月底，6座整改類電站已全部編制完成水電站清理整改“一站一策”實施方案，1座退出類電站完成水電站退出實施方案。

（二）分類施策統籌推進“廁污共治”。

在原有農村沼氣池覆蓋面廣、使用率高，衛生廁所建成率較高的基礎上，完善農村生活污水治理專項規劃，以“改廚、改廁、改衛”推進“廁污共治”。推進上：堅持新建與改造相結合，抓住脫貧攻堅“五改三建”、農村危房改造、新村聚集點建設等契機，按照污水集中收集處理要求同步建設管網和處理設施，對于新建的鄉村公共廁所和旅游廁所實行污水處理一步到位，對農戶新建房屋非沖水廁所和三格化糞池一律不予審批，對老舊非衛生廁所改建給予補助。治理上：采用三種模式治理農村污水。對于地處偏遠，對排放要求不高的獨居戶，采用分散單戶模式，運用新（改）建三格化糞池處理后，排放水作為農業灌溉用水。對化糞池進行增補，對沼氣池進行功能提升和改造。對于景縣、水源保護地等水質排放較高的縣域，獨居戶采用一體化生物處理設備進行處理，3-5戶的采用小院散居模式。直接利用現有沼氣池、化糞池、廁所坑等收集池，再用管道收集污水進入微動力小型凈化槽分散式處理設備進行處理；對于水源保護地、景縣等水質要求較高縣域的大中型院落（15戶左右），采用院落集居模式，通過建設污水管道直接收集農戶沼氣池、化糞池污水，采用污水處理站（點）集中處理或者“三格化糞池+小型濕地生態”兩種處理方式，確保一般地縣水質排放達到一級B，核心景縣、水源保護縣和重點流域達到一級A標準。截止2019年底，全縣農村戶用衛生廁所普及率達96.65%，已有95個村37666戶生活污水得到有效處理，生活污水得到有效處理村占比達87.16%。

（三）化肥農藥零增長見成效。

2019年全縣推廣測土配方施肥53萬畝，有機肥改良土壤10000畝。嚴格農業投入品的使用，實施柑桔、貴妃棗綠色防控,全縣化肥農藥施用量逐年減少，實現化肥農藥零增長。

（四）廢棄農膜回收利用持續推動。

在2019年廢舊農膜回收利用工作基礎上，2020年農膜回收利用率穩步提高，農膜回收利用率達91%，農村群眾生產生活環境得到明顯改觀。

（五）土壤污染防治。

2018年以來，我縣連續三年開展農產品產地環境重金屬污染防治工作，尋找污染原因，積極探索治理措施，為我縣土壤重金屬污染治理工作提供有效依據。建立了四個耕地質量長期定位監測點，在農業大學專家的指導下，完成了《縣農業地土壤環境保護工作方案》、《縣受污染耕地安全利用方案》初稿。另外，完成了《縣耕地土壤環境質量類別劃定方案》。

（六）加快推進畜禽資源化利用。

根據國家和省安排，縣納入了2020年省畜禽資源化利用整縣推進項目縣之一，項目《實施方案》備案總投資7139.73萬元，建設任務為119個規模養殖場畜禽糞污處理設施改造提升、建設2個沼液收貯運專業合作社、2個有機肥廠，項目計劃實施周期為二年。目前已完成規模養殖場畜禽糞污處理設施改造提升項目86個，已開工的110個規模養殖場畜禽糞污處理設施改造提升項目糞污收集池、沼氣池、沼液貯存池、干糞棚等土建項目2020年計劃項目已經全部完成，正在抓緊進行利用設施設備安裝，2021年計劃項目已經完成40%。

（七）抓好城鎮污水處理設施及配套管網建設。

我縣城鎮污水處理設施及配套管網建設項目由市政府通過BOT模式統一打包給市旌輝公司負責實施，計劃投資15981.45萬元，新建污水處理設施7座，污水管網125公里（三級管網72公里）。截止2019年底，各個污水處理站已建成完畢，目前正在推進實施入戶污水支管道的連接，預計2021年7月完成建設任務，7座污水處理站（廠）均能投入試運行。

（八）逐步改善城市道路配套雨污水管網。

城市雨污水管網建設主要包括我縣太平路和西山路，不僅對老舊的城市道路進行改造新建，同時也對老舊城市雨污水進行改造和新建，即節約了建設成本，也進一步完善了城市排水體系。截止本年度6月上旬，縣已完成了太平路、西山路配套雨污水管網以及綜合市場雨污治理，完成雨污水管網改造約4km，進一步完善了我縣城市排水體系。計劃在下半年啟動鎮團結路、土橋東路等道路沿線的雨污水管網新改建1.2km。

（九）城市雨污混流縣域集中治理。

我縣綜合市場是我縣城縣重要的城市日常生活用品交易市場，不僅人口流量大、入駐商戶多，而且我縣的護城河從綜合市場穿過，每日綜合市場產生的生產生活污水基本上都是直接排入護城河中，不僅污染我縣的城市水體，還容易造成城市內澇。對此我縣啟動了綜合市場基礎設施整治工程，對市場范圍內所有排水管道進行改造，將市場內錯接混接的雨污水管道從新分流，分別接入市政雨污水管道中，基本解決綜合市場雨污水混流的問題。

五、水環境質量進一步改善

（一）深化農村垃圾處理“五步走”模式。

按照“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”五步走的垃圾處理“模式”，通過環衛設施覆蓋到戶、保潔隊伍延伸到組、回收站點設置到村、中轉設施覆蓋到鎮，使垃圾分類處理全域覆蓋。通過實施“城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案項目”對全縣主要垃圾收轉運設施設備進行了升級改造。新增對接式垃圾車4輛，村組垃圾轉運車103余輛、垃圾清掃工具1000余套，升級改造鎮垃圾中轉站7座，全縣農村生活垃圾無害化處理率達到100%。除設施升級外，不斷深化以戶為單位開展的垃圾“三分類”（即把農村垃圾分為可賣錢、可堆肥、不可回收三類），通過院落培訓示范、編排順口溜、廣播天天講等多種渠道加強垃圾分類知識培訓，以分類促減量；每個村設置再生資源回收站點，通過回收站（人員）定點收、到戶收，讓可賣錢垃圾（再生資源）“歸好位”“回各家”；按照“六個好”標準大力開展“鄉鎮場鎮及過境段、公路沿線、四好新村（景縣）為重點和村抓組、組抓院落為示范”的“三重點兩示范”環境集中治理。將每月28日確定為“全民清潔衛生大掃除日”，設立并全面推廣衛生院落整治基金，開展星級衛生戶評選，推動100個幸福院落和1000戶衛生文明戶建設。同時，進一步完善“631”經費投入機制，保障長效運行。即：60%由縣財政兜底、30%由村民每月“一元錢”解決、10%農村垃圾產生大戶（如農家樂、商家）繳納；完善“4個一”撬動機制。即：一元錢知責任，村民通過繳納每人每月“一元錢”清潔費，清楚垃圾處理有責任；一塊牌給榮譽，每年評選一批星級衛生文明戶并懸掛獎牌帶動示范；一張表評結果，由村民每年對保潔員工作進行無記名考評，決定保潔人員獎勵補助和是否續聘；統一掛勾抓督促，將環境治理（主要是垃圾處理）作為年度重點工作進行考核，與綜合考評排名和相關經費掛鉤，通過月曬、季考、年評+曝光、問責、獎懲等手段，督促鄉鎮主官抓環境整治，通過不斷強化責任落實落地，提升了全域環境治理效果。

（二）強化河湖水環境治理。

按照屬地原則，各鎮及縣綜合執法局積極對境內河湖水環境問題進行清理整治，截止目前共計出動人力800余人次，出動打撈船350余次，累計打撈、清理水生植物等雜物50余噸，有效控制了水生植物的生長蔓延，確保水面干凈整潔。

六、水生態功能進一步提升

水土流失治理有效防控。全縣始終把預防監督作為水保工作的生命線，全面落實水土保持“三同時”制度，嚴把水保方案審批關，依法征收水土保持補償費。2021年一月至今，全縣完成生產建設項目水土保持方案審批13個，做到了審批規范、無償服務、要件齊備。積極開展長江經濟帶水土保持執法檢查，全縣生產建設項目檢查32余次，發現問題9個，并通知業主盡快整改完成，督促各類生產建設單位開展水土流失綜合防護；加強鎮幸福村的國家水土流失監測點日常管理，監測數據每季度上報省水土流失監測總站，能有效為水土流失監測提供科學的數據。上半年共征收水土保持補償費64.5萬元，并全部繳解入庫，做到了審批項目應收盡收。

七、執法監督機制進一步健全

（一）河道砂石盜采亂點亂象整治“紅黃綠”掛牌警示工作。

一是及時督促鎮抓好落實河道砂石資源屬地管理主體責任，強化網格化管理，建立分級監管機制，設置鎮級監管人1名，村級監管人5名，組級監管人15名。二是嚴格按照巡查制度開展日常巡查、建立臺賬，2021年至今共開展巡查56次，其中夜間巡查8次，開展聯合執法5次，及時封堵下河車道4條。三是巡查發現鎮盜采砂石案1件，共計盜采量2立方米，給予1萬元行政處罰，已結案。四是利用“世界水日”“中國水周”、農村飲水專項排查、日常巡查期間對群眾宣講《省河道采砂管理條例》，大力宣傳我市、縣打擊砂石盜采整治工作的重要性和必要性，以求最大發動群眾力量進行監管。

（二）推行河道砂石采運管理單制度。

我縣境內河道全面實行河道禁采，現僅有市縣段（、鎮）河道治理工程及省市縣鎮河防洪治理工程2處在建工程，為保障河道砂石采運規范，及時印制并向承建方發放《河道砂石轉運證明》《省河道砂石采運管理單》共計200份，要求凡是未開具采運管理單及轉運證明的河道砂石一律不得轉運，一經發現全部視為非法盜采，將嚴肅查處相關人員的責任。

河長制巡河實施方案范文第4篇

一、高強度落實疫情防控

時刻繃緊疫情防控這根弦，慎始慎終、再接再厲，毫不松懈做好“內防反彈、外防輸入”全力維護社會穩定。

排查力度不減，保質保量完成上級交辦排查工作；小門“管控”力度不減，堅持24小時值班執勤，嚴防死守，確保抵疫情于場區之外；衛生消殺頻度不減，嚴格落實每日消殺制度，阻斷病毒傳染途徑；宣傳熱度不減，以“疫情不退、宣傳不減”為目標，進一步加強宣傳陣地建設，弘揚主旋律、傳播正能量，堅決打贏疫情防控持久戰。

二、高質量推進鄉村振興工程

（一）“三區同建”示范區建設。

社區建設：11號樓竣工后，按照相關手續分配到職工手中，新型社區建設基本完成。后續將對社區基礎配套設施進行維修、維護，職工群眾們提供便捷、溫馨的生活環境。

依托經濟開發區搞好產業園區建設，發展林果及蔬果種植同時探索林下養殖。由于近些年原鹽市場不景氣，2021年計劃將農場5副鹽灘收回，由鹽場改為蝦池，轉型升級找到一條綠色、高效發展的道路。

做好生態園區建設，在農場畜牧隊、農業隊繼續進行造林綠化，栽種適宜生長的多品種林木、果木。同時籌建蔬果大棚、蔬果集貿市場。2021年計劃再建設標準化蔬菜大棚5-10個，提升產量、質量，形成規模化種植。

（二）開展移風易俗活動，推進農場殯葬改革事業，完成農場祠堂建設。

三、高水平做好幫扶工作

按照脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的要求，2021年我場將繼續真心真情做好幫扶工作，給予脫貧對象更多關懷、關注，嚴防返貧現象發生。加強后續幫扶，確保脫貧不脫幫扶、脫貧不脫感情。

四、嚴要求防治環境問題

（一）在大氣污染治理上，嚴格落實重污染天氣應急措施，加大建筑工地管控力度，持續開展工地揚塵管控、秸稈焚燒、荒草及生活垃圾焚燒專項整治，力爭轄區內無著火點。

（二）在水污染防治上，深入貫徹河長制，嚴格落實兩級巡河制度，對轄區內河渠進行日常巡查、保潔。

（三）在土壤污染防治上，繼續推進造林綠化，同時加大對位于濕地自然保護區內畜牧隊的巡查力度，防止出現新違建。同時下大力度規范轄區內畜禽養殖業，積極與相關部門協調，嚴禁養殖業污水、糞便私排亂放，造成環境污染。

五、高標準完善民生事業

（一）根據屬地管理體制，繼續完善推進職工養老、醫療保險、工傷等保險覆蓋，建立和完善自然災害綜合防治體系，保障職工生命財產安全。嚴厲打擊拖欠農民工工資行為。

（二）始終大力防控重要時間節點期間各種風險特別，制定詳細方案、預案，做到心中有數確保穩定。嚴厲打擊非法集資融資，大力防控安全生產風險，深入開展大排查大整治，堅決遏制各類安全事故發生。深入開展掃黑除惡專項斗爭，維護和諧穩定、安定有序的社會環境。

（三）依法依規化解社會矛盾、解決群眾利益訴求，根據上級統一部署的開展各項專項行動和每月一至兩次的矛盾糾紛大排查,及時擬定具體實施方案,按計劃逐一抓好落實,組織做好節前、節后矛盾糾紛大排查.堅持小問題邊査邊化解,難點、重點問題及時落實防范措施,擬定整改方案和計劃,安排資金,明確具體負責人,定期限整改完成。真正做到接訪一批、解決一批、化解一批、穩控一批、息訪一批，最大限度解決因社保導致的問題。

六、高效率完成其他工作

（一）持續開展好“三創四建”活動，以工作專班的形式推進各項工作開展。進一步提高工作效率，將工作清單化，扎扎實實完成好此項任務。

河長制巡河實施方案范文第5篇

關鍵詞：農村水利；建設管理；機制；莆田市

農村水利事關廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快推進城鄉一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農村水利建設管理堅持貼近民生、貼近基層、貼近實際，在改善廣大農村群眾生產生活條件上發揮著不可替代的作用，在促進糧食連續增產、農民持續增收、農村和諧穩定上作出積極貢獻。隨著經濟發展進入新常態，莆田市主動對接國家資金投向，謀劃生成項目，爭取上級資金的支持，加快推進全市農村水利建設管理工作和新型城鎮化建設，促進城鄉基本公共服務均等化，改善城鄉人居環境，逐步實現“百姓富、生態美”。

一、莆田市農村水利概況

莆田市農村水利建設以中央、省級財政投入為主，以市級、縣區財政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成小（2）型以上水庫219座，總庫容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座；建成引水工程1482處，引水規模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護耕地50多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區工程922個，灌溉總面積78.51萬畝，設計灌溉面積2000畝以上灌區37個。“十二五”期間，農村水利迎來難得發展機遇，全市農村水利基礎設施逐步完善，民生水利統籌發展。一是農村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質量、確保安全”總要求，在基本實現“村村通、戶戶用”基礎上，統籌使用上級補助資金，統一規劃自來水廠，合理布設供水管網，由市水務集團集中建設整合區內農村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農田水利建設有效加強。投資3.07億元完成涵江區、仙游縣小型農田水利重點縣建設和秀嶼區、荔城區、城廂區小型農田水利重點縣建設各年度任務；投資1.97億元建成秀嶼區初級水利化縣和東圳灌區、萩蘆灌區續建配套與節水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項目106個；發展節水灌溉面積30萬畝，改造中低產田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小（1）型水庫、150座小（2）型水庫、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態治理。審批開發建設項目水土保持方案49個；編制全市水土保持生態建設規 劃，在書峰、社硎等9個鄉鎮重點治理水土流失和綜合治理生態清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進。投資4.94億元，完成列入全國規劃的21條中小河流治理項目，長達98km；正在推進荔城區中小河流重點縣11個項目區的河道水系連通整治項目，總長為25.5km。

二、存在問題及原因分析

①農村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設取得一定成效，但還存在群眾飲水衛生安全意識薄弱、建設標準不高、水源保證率不高、供水入戶率未達到100%、市水務集團對民營水廠整合進展不力、相關縣區重視不夠等問題。②農田水利基礎設施建設有待加快。雖然全市大中型灌區進行續建配套與節水改造，但大部分農田水利工程運行時間長，設施老化，帶病運行，部分渠堤邊坡不穩定，渠道滲漏嚴重。特別是灌區末級渠系問題尤為突出，末級渠系大多數為基層社隊自建自管的土渠，渠道后續投入不足，部分已襯砌渠段管護投入不足，破損滲漏嚴重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現毀渠棄灌現象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費嚴重。③農村水利基礎設施管理有待進一步加強。重建輕管現象長期存在，建后運行管護機制尚未真正建立。大部分農村水利基礎設施產權界定不清，產權和責任主體不明確，導致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農民真正參與公益性強的小型農田水利基礎設施管護的積極性并不高，工程運行管理和維護責任難以真正落實，農村水利基礎設施建后的效益難以發揮。④農村水利投入有待進一步加大。農村水利基礎設施薄弱，其根本在于投入不足和投資結構不合理。農業生產效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農村水利的積極性。水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門未能統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，且市、縣區財政投入不足，影響項目建設進度；社會資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護配套資金落實不到位，直接影響到工程效益的發揮。⑤基層水利服務體系有待進一步健全。全市雖然設置基層水利工作站42個，落實編制137人，在崗人數116人，但是基層水利工作站大多以鄉鎮管理為主，人員關系移交鄉鎮管理，水利部門對水利工作站只是業務指導的關系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調配、職能難以發揮、人才難以留住、隊伍難以管理等諸多弊端。同時，已建農民用水戶協會大都掛靠在村委會，缺少運行經費，影響了工作的積極性。

三、對策與建議

農村水利工程數量多、分布廣，建設管理難度大，當前又是水利基礎建設的大好機遇，農村水利建設呈現出持續快速發展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運行機制，健全項目建設管理程序和監督體制，提高農村水利建設管理水平，使水利工程能夠長期發揮效益。

1.2016—2018年加快農村水利工程建設

①建設飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網相通、布局合理、水質安全、管理科學的要求，大力實施農村飲水鞏固提升工程38個，解決飲水安全提質增效升級的農村人口數128萬人，農村自來水普及率達98%，農村集中式供水人口比例達90%，加快農村飲水安全水質檢測中心建設和加強水源地保護，基本實現城鄉供水一體化、農村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復等供水工程；全面改造、升級、聯網供水管網500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉村；山區分散式供水工程按要求全面配備、使用和運行管理水質凈化和消毒設施設備。

②建設農田水利基礎設施工程，服務農業發展。堅持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區、荔城區、城廂區中央小型農田水利重點縣建設，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實施區域規模化高效節水灌溉；加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，建設20個現代中、小型灌區續建配套與節水改造項目灌溉面積6萬畝，農田高效節水灌溉面積4萬畝，山地水利設施100片2萬畝，促進旱澇保收高標準農田建設，基本解決農田水利“最后一公里”問題。

③建設農村河塘綜合整治工程，改善人居環境。堅持山水林田路綜合治理、系統治理，加快推進安全生態水系建設，全面推進農村河塘綜合整治170km，綜合治理9個鄉鎮水土流失面積27km2，建成水土保持生態村3個，建設重要水源地生態清潔小流域，全面改善農村水環境，基本實現“河暢、水清、岸綠、安全、生態”。

④建設防洪排澇保安工程，確保安全運行。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、分片實施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設集擋潮、蓄淡、生態于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區河段水環境；加快建設萩蘆溪防洪治理工程；建設玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區和石門澳、石象、前海、東吳園區、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區；完成東圳、東方紅等水庫除險加固任務；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設大東溪、院里溪等2個山洪溝治理項目8.5km，全面實現海堤、水閘、水庫達標建設和安全運行，建設農村水利信息化系統，基本建立防洪減災工程體系。

2.健全完善農村水利管理制度

市、縣區、鄉鎮政府應樹立“建管并重”意識，在加快農村水利工程建設的同時，進一步健全完善農村水利管理制度，切實做到農村水利工程產權清、責任明、管護實，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實農村飲水安全保障政府主體責任和行政首長負責制，嚴格跟蹤問效，切實強化責任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實落實河長、河段長牽頭管水職責，建立河道保護管理機制，成立專門巡河督導組織，做到管理范圍、職責、內容、資金、監管“全覆蓋”，確保責任到人、有水必管、不留死角。要落實好小型農田水利工程管護主體，全面提升全市鄉鎮水利工作站服務能力，加快培育、發展和指導農民用水戶協會，嚴格用水計劃，落實農村飲水工程、農田水利基礎設施的管護措施，全面推進依法管水。要探索管護模式，因地制宜探索專業化集中管理、物業化打包管理、企業化經營管理等多種管護模式。要大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，大力發展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現代化的節水灌溉技術。

3.探索多措并舉的農村水利投入機制

莆田市要有效利用國家加大水利投入的機會，積極爭取上級資金，建立政府主導、部門協作、市場推動、社會參與的多元化和多形式投入機制。落實農村水利財政投入主體責任，每年從土地出讓收益提取10％農田水利建設資金中安排1000萬元、縣（區）財政配套1000萬元，專項用于農村水利設施建設和管理投入，充分發揮財政資金經濟杠桿和引導作用，帶動村集體、農民專業合作組織、農民用水者協會、種田大戶及農戶等投入小型農田水利建設。落實管護經費，通過農民自籌、農業水費由縣區財政直接補貼支付和爭取上級專項管護資金等方式，保障基層水利管護巡查人員的薪酬；通過爭取上級專項資金補助用以在日常運行管理中對發現問題進行維修、加固等。要利用中央實行量化貨幣寬松政策支持水利建設的有利時機，加大信貸融資；采取購買服務、探索PPP等籌資模式，吸引社會資本參與水利建設、管護和運營。要加強資金監管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風險防控工作，確保農村水利資金規范科學管理、合理高效使用。

4.創新機制深化農村水利改革

莆田市委、市政府高度重視農村水利工作，把農村水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把深化改革作為水利發展的新動力，填平農村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權限。除因建設跨流域、跨區域涉水工程或需上升國家、省級立項，確需由市級審批外，農村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農電技改、水土保持等水行政審批事項能下則下，下放由縣區負責審批，市級加強監管服務。②整合涉水資金。市、縣區政府要整合發展改革、財政、水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門資金，按照農田水利規劃，統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，因地制宜地集中連片推進農田水利建設，提高資金使用效率。③簡化前期手續。對投資規模較小或技術要求簡單的水利項目，項目可行性研究報告和初步設計合并審批。對列入部、省級工程建設專項規劃的農田水利項目，直接審批初步設計或實施方案。對小型農田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報批的，由項目主管部門審定工程建設方案后，直接設計、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術要求簡單的農田水利項目，可由項目業主直接編制施工圖和工程預算，在相關行業審查同意后報發改及行業主管部門備案，作為控制投資概算的依據。對水利工程除險加固、更新改造等建設中不涉及新增用地的，不辦理土地、規劃、環評等審批手續，改為事后監管（備案）。④統一委托設計。縣（區）水務局可成立項目公司作為項目前期業主，按海堤、水閘、水庫除險加固，農村飲水安全，鄉村河道治理等分類別，以縣區為單位，統一招標投標選擇設計單位，一攬子委托項目可研、初步、施工圖等設計，縮短前期工作時間。⑤改進審批服務。在保障補償資金到位基礎上，供水管道建設涉及臨時用地的不需辦理臨時用地審批手續，工程實施后盡快恢復原貌。對于配水管網施工需要橫穿公路等破路的，項目業主要制定施工方案，減少交通影響，有關部門應予以支持協助，并依法免收有關費用。⑥加快水價改革。實施灌區農業灌溉水費財政補貼政策，完善灌區管護費用財政轉移支付，市、縣區財政各承擔一半，解決農業灌溉水費征收難、到位率低以及水管單位管養經費短缺等問題。推進原水價格保本提價，建立水價聯動調節機制，市水務集團、各水管單位配合全面梳理供水運行情況和價格成本情況，制定提價方案，建立穩定的水利工程建設投入機制。

5.建立健全農村基層水利服務體系