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對實習管理的建議范文第1篇

近年來，我國基礎教育結構布局、管理機制和評價體系發生了深刻的變化，學區化、集團化辦學模式不斷涌現，為基礎教育的“公平、優質、均衡”發展奠定了良好的基礎。正是在這樣的教育綜合改革背景下，一批新建的九年或十二年一貫制學校應運而生。

九年一貫制辦學的學制基礎

學制是學校教育制度的簡稱。它規定了各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業年限及其銜接和轉換等，關系到教育方針的貫徹、教育目的和任務的實現。九年一貫制辦學涉及到辦學體制、機制、課程、教育、教學和評價等多方面的問題，是一項基礎教育綜合改革。從根本上講，是一項學制改革，必須從學制角度，系統設計九年一貫制的辦學目標，系統構建內部管理體系，科學實施中小學一貫制辦學。

關于學制，國際上沒有一個統一模式。比如，日本初高中就是分開的，但大多數歐美國家則是“合一”的，美國的義務教育是12年，初等教育（小學）和中等教育（中學）12年，高等教育4年。當前我國基礎教育現行的學制是“633”制，小學6年，初中3年，高中3年。但是在長期實踐中，“六三”學制、“五四”學制和九年一貫制等三種學制形式是并存的。其中，“六三”學制是指在九年義務教育中，實行6年小學教育、3年初中教育，其特點是主要進行普通教育，小學階段文化課較五年制小學寬松，但初中階段課程壓力比較大。“六三”學制在實踐中也暴露了一些難以克服的弊端，如用三年的時間來學習初中教學大綱和教材規定的內容，時間緊，學生學業任務重，制約和束縛了初中教育的深化和素質教育的實施。

“五四”學制是指小學修業5年，初中修業4年，從而構成完整的九年義務教育。五年制的小學，主要實施普通教育；四年制的初中階段，既要進行普通文化科學知識教育，又要為學生就業做一定的準備，開設一定的職業技術教育課程。把初中學制由3年改為4年，也是為了解決初中學生學習負擔過重等問題。

1986年，原國家教委要求全國已經普及了初中的地方取消小學升初中的升學考試，實行就近上初中的政策，隨著這一制度的推行，同一地區的小學和中學的關系日趨密切，出現了一批九年一貫制的學校。實際上，北京和上海從1984年就開始進行九年一貫制的實驗，比如北京市景山學校、育英學校、立新學校等。九年一貫制是義務教育階段中小學教育的有機銜接與融合，與以往小學、初中二分的學制相比，九年一貫制在促進義務教育均衡發展、緩解“擇校”問題、提高教育質量等方面，有著顯著的優勢。

九年一貫制辦學的價值定位

九年一貫制是根據國家義務教育法有關實施九年義務教育年限的規定組建起來的，在九年義務教育的年限中，連續而均衡地實行基礎教育小學和初中階段教育的一體化學制。在九年一貫制學校中，小學與初中連為一體。學生從一年級至九年級，相繼完成小學和初中教育，其間不間斷、不選拔，一以貫之地接受九年學校教育。

九年一貫制學校，其功能應該主要定位于發展，而不是選拔，這是義務教育的公平性原則的要求。整個九年義務教育階段，要強調打好各項素質基礎，著眼于學生未來的發展。按照青少年身心發展規律，循序漸進地在九年中連續施教，并通過取消小學升初中招生考試，克服擇校弊病，體現義務教育的全民性。在九年學習階段連續不斷地導學、導行，促進學生在各自原有基礎上獲得發展，體現教育的平等性，為學生各方面素質的發展創造一個寬松和諧的學校教育環境，保證生動活潑、主動發展的學生主體性得以充分體現。

九年一貫制辦學實踐是一項自下而上的辦學改革，興起于實踐，豐富與完善于實踐，是各地解決義務教育均衡優質發展的一種策略，由于它切合了我國義務教育發展的實際需求，因此，幾乎是在一夜間各地都涌現出了大批九年一貫制學校。可以說，在九年一貫制辦學方面，從一開始就存在著理論論證不足的問題，實踐遠遠走在了理論的前面，當許多專家學者還在討論“中小銜接”的時候，突然發現身邊出現了許多九年一貫制學校。盡管理論論證不足，但是九年一貫制辦學具有明確的政策支持。比如，2012年，《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》指出：鼓勵各地探索建立區域內小學和初中對口招生制度，讓小學畢業生直接升入對口初中。支持初中與高中分設辦學，推進九年一貫制學校建設。2013年，在《十八屆三中全會關于若干改革問題的決定》中指出：義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫制對口招生。

2014年1月，教育部在《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》中提出，試行學區化辦學。要因地制宜，按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡的原則，將初中和小學結合成片進行統籌管理，提倡多校協同、資源整合、九年一貫。推動學區內學校之間校長、教師均衡配置，促進設施設備和運動場地等教育教學資源充分共享，全面提升學區內教學管理、教師培訓、學生活動、課堂改革、質量考核等工作水平。

總之，九年一貫制將義務教育階段的小學和初中兩個獨立學段整合成了一個整體系統，相比獨立初中或單設小學，具有無與倫比的教育整體性、連續性、互動性等優勢，對于減輕過重課業負擔，促進區域教育優質均衡發展等都具有重要的現實意義。

九年一貫制辦學的實踐創新

縱觀我國九年一貫制學校的產生過程，無外乎以下四種方式。一是自然成長式。在原有優質小學建制的基礎上，順勢承辦七至九年級教育，也可以是優質初中向下延伸承辦小學，成為一所新生的九年一貫制學校。二是學校合并式。由于區域教育結構布局的重新調整，距離相近的兩所或多所學校進行教育資源重組，按照中小學一貫制的模式，調整重建一所新的九年一貫制學校。三是社區新建學校。在一個新建社區內，從教育規劃初期，就完全按照九年義務教育的要求建設學校，不再劃分小學與初中，采用一到九年級的一貫制辦學模式。四是義務教育小學直升初中的教育實驗，成為九年一貫制學校建設的新型模式。

九年一貫制辦學能夠充分發揮優質學校的優勢，帶動薄弱學校的發展，同時契合家長、學生的升學預期，緩解擇校壓力，引導生源合理分布。據不完全統計，截止2016年1月，北京市城區九年一貫制學校為85所，九年一貫對口直升制學校為55所。當然，就九年一貫制內部管理而言，則存在多樣化的管理機制，比如在學校內部重新分段，有六三分段、五四分段，也有三三三分段。而真正意義上的九年一貫制學校要求建立統一的學校領導班子，實施（一至九年級）一體化管理，要求學校在以下創新層面進行探索：

學校管理創新。一貫制學校逐步打破原有小學、初中的壁壘和隔閡，進一步探索建立一體化的學校內部治理制度，建立一系列精要、規范、便于操作、講求實效的管理規程，統籌管理和使用學校的各種資源。

德育目標體系創新。在一貫制學校德育實踐中，學校需根據育人目標和辦學特色，結合不同年齡段學生身心發展特點，從一貫制學校德育目標體系構建、德育內容設計、德育途徑實踐等方面進行系統的研究。“一貫制學校德育目標體系”的構建，主要采用德育課程、學科滲透、學生活動、家校統籌等方式，加強德育的針對性和實效性。

課程教學改革創新。一貫制學校課程開發和實施更加注重銜接性，因此能更好地發揮課程的育人價值。2015年7月，北京市教委出臺了《北京市實施的課程計劃（修訂）》（簡稱《課程計劃》），強調九年一貫課程整體設置，關注小初銜接、初高銜接。

教育教學銜接方式創新。在分段設置的中小學教學體系中，學科之間難免有內容割裂、重復和交叉的現象。從減負提質、更好地促進學生發展的角度考慮，學科教學需要銜接和有效整合。海淀區深入開展九年一貫教學改革探索，以小學、初中銜接為突破口，在教與學方式銜接、各學科教學內容銜接、學習評價銜接等方面，都進行了積極探索。

教師隊伍管理與培養創新。一貫制學校教師跨越中小學學段界限，具有不同的學術背景、成長經歷，這種差異本身就是一種財富，有利于教師群體的專業發展。由于工作機制的便利，一貫制學校教師視野更為開闊，對學生成長規律的體悟會更深刻，更能夠著眼于學生的終身發展開展教育教學活動。

九年一貫制辦學的實踐反思

九年一貫制從根本上講，就是要加強義務教育階段人才培養的系統性、整體性和協調性，實現小學和初中的有機銜接，緩解擇校壓力，通過增加優質資源的供給量，促進區域教育的均衡發展。以北京市海淀區為例，可以看出九年一貫制具有以下優勢。

1.有效實現了教育資源的整合

為了進一步發揮優質教育資源的輻射引領作用，使資源整合真正發揮“1+1>2”的社會效益，同時產生“1+1

一是優質中學合并相對薄弱小學模式。本著優質教育資源增量的原則，將辦學水平和質量相對較低的小學，就近并入相鄰的優質中學，組建1所新的九年一貫制學校。優質中學合并相對薄弱小學，建設成為九年一貫制學校，能夠充分發揮優質中學的優勢，帶動小學發展，同時契合家長、學生的升學預期，緩解擇校問題，引導生源合理分布。二是引入第三方名校托管承辦模式。整合現有資源，將地理位置相鄰的初中與小學合并，組建1所新的九年一貫制學校，并委托區域內知名中學承辦，發揮名校的引領帶動作用，擴大優質教育資源的覆蓋面。三是建立名校九年一貫制分校模式。選擇規模較大的新建小區配套學校，交由區域內知名學校辦學，建成九年一貫制的分校，充分發揮名校資源和品牌優勢，帶動九年一貫制分校的發展，造福當地居民。

2.系統創新了一體化的育人模式

在九年一貫制學校建設過程中，海淀區歷來都非常重視學校內部管理機制的變革，強調建立統一的學校領導班子，著力打破原有小學、初中的壁壘和隔閡，探索建立一體化的學校內部治理制度。例如，確立“統一領導、全程管理、分層賦職、分工負責”的管理原則，建立一系列精要、規范、便于操作、講求實效的管理規程，統籌管理和使用學校的各種資源。以小學、初中銜接為突破口，系統整合課程內容、課程結構和課程資源，創立綜合性課程文化，逐步推動教學過程、教學方法、教學評價等方面的改革。

3.整體提高了一貫制辦學水平

區域內教育行政、教研和科研部門要加強對九年一貫制實驗共同體的管理和指導，圍繞科研課題，建立資源共享、聯校教研機制，互通信息、碰撞思維、創新策略、共享成果。以育英學校等最早一批開展九年一貫制探索的學校為龍頭，借助國家社會科學基金課題“小、初、高一體化課程建設與育人模式變革研究”，組建區域內由九年一貫制學校組成的實踐研究共同體，協同開展九年一貫制學校內部治理制度、義務教育課程整合、教學與學習方式變革、學生校園主題活動、校園文化建設和教育綜合質量評價等研究，切實提高義務教育的質量和水平。

4.形成了一體化的學校管理文化

創辦九年一貫制學校，關鍵是學校內部管理體制機制變革，要建立統一的學校領導班子，實施一體化管理，建立統一的教師評價體系。以小學初中銜接為突破口，系統整合課程內容、課程結構和課程資源，創立一體化的課程文化，逐步推動教學過程、教學方法、教學評價、學生學習習慣等方面的銜接與一體化。

5.問題與挑戰

當然，九年一貫制辦學在推進過程中還存在三方面問題：一是在學校管理方面，學校管理者文化認同和管理能力受到挑戰。表現為一貫制學校的校長一般是由中學校長擔任，由于自身缺乏對小學教育及其運行規律的了解，致使其工作重心偏向于初中階段，并且由于中小學聯體辦學，學生年齡跨度較大，客觀上給學生教育教學管理和課外活動帶來困難。二是在教師管理方面，師資隊伍水平和工作適應性受到挑戰。考核制度、不同學段之間教師的流動制度、師資結構等方面不夠合理，表現為教師考核制度形式單一、缺乏靈活多樣的彈性機制、不同學段之間的教師流動不夠暢通、師資結構不均衡等方面的問題。三是在教學管理方面，存在著小學課堂教學行為“中學化”的趨勢。實施九年一貫制后，小學升初中的壓力減小，學生的課業負擔減輕，出現教師課堂教學行為松弛的現象。這一方面說明升學壓力減輕，部分授課教師放松了對教學質量的嚴格把關；另一方面又存在小學教育“中學化”的問題，數學、語文學科教學趕進度、輕質量，抹殺了小學教育的基本特點，不利于學生的身心發展。

總之，九年一貫制辦學探索取得了可喜的成效，但是任何事物都具有兩面性，九年一貫制學校也是如此。各地在推行九年一貫制學校辦學時要從當地教育實際出發，因地因時制宜，避免負效應。目前所談的“一貫制”，還主要是指義務教育階段的九年一貫制，今后，還需要在教育資源全面統籌的基礎上，加大一貫制辦學的探索力度，由義務教育階段向上延伸到高中，向下延伸到幼兒園，辦更多的十二年甚至十五年一貫制學校，努力辦好老百姓家門口的每一所學校，滿足人民群眾對高質量、高品質教育的需求。

參考文獻：

1.孫小梅.《現行三種主要義務教育學制之比較》. 《現代中小學教育》. 2014年第12期.

2.范祿燕 毛敏.《以生為本 大膽實驗――北京景山學校人才培養的機制改進與模式優化》.《中小學管理》.2010年第10期.

對實習管理的建議范文第2篇

關鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機

中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機管理是城市社會公共管理的重要內容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應急體系建設成為城市社會公共管理的重點。國際經驗表明，人均國內生產總值在1000—3000美元區間，是公共危機事件的多發期，工業化、城市化進程的不斷加快與公共突發事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉軌、社會轉型的國家，發生公共危機的可能性更大。我國正處在基本完成工業化、加快推進城市化過程中。原來毫不擔心的安全保障有時變得極為脆弱，自然環境如此，經濟環境、政治環境和社會環境也同樣，城市的發展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發頻率高的公共風險。

一、城市公共危機應急體系建設現狀

公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質上講，都有自己的一些規律，建立公共危機應急體系，我們針對的是他們共同的特點，就是應急、響應，制定有效的應急預案防止危機發生以后帶來的后果，建立起有效的應急預案，隨時做好應急、響應、善后處理的工作，來應對突發事件，把公共危機帶來的損失降到最低。建立完善高效的公共危機應急體系是提高城市社會公共管理水平的重要舉措。

（一）應急預案體系

2006年1月國務院《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱總體預案）。總體預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理和附則。《總體預案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預案和分項預案。具體明確了應急管理工作的指導思想和工作目標、加強應急管理規劃和制度建設、做好各類突發公共事件的防范工作、加強應對突發公共事件的能力建設、制定和完善全面加強應急管理的政策措施、加強領導和全社會參與等六大方面的內容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網公布出47項應急預案，其中自然災害類應急預案11項；二是事故災難類應急預案26項；三是公共衛生類應急預案7項；四是社會安全類應急預案3項。哈爾濱市8區10縣都建立了《突發公共事件總體應急預案》，街道和社區也有各自的（應急預案），并與市級《總體預案》聯動發揮作用。

（二）避難場所建設

自2010年9月1日起施行的《國家自然災害救助條例》規定，縣級以上地方人民政府應根據當地居民人口和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設明顯標志。全國各省市結合公共危機管理的實際，制定地方的《應急避難場所規劃》，明確應急避難場所建設的指導思想、原則、建設標準、數量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規劃布局“應急避難場所”，啟用首批20處應急避難場所，分布在全市8個區，累計占地面積197萬平方米，可容納52萬人。截至2010年10月，哈爾濱市共設立市、區、街道三級應急避難場所200余處。哈爾濱市已有的應急避難場所都是利用現有公園、體育場（館）、學校操場等場地改造而成，通過應急水電、廁所、物資供應、醫療衛生、防疫等設施設備，實現應急避險功能。《哈爾濱市防災疏散空間規劃》（以下簡稱《規劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災害規劃各類抗震緊急避難場所831處和各類固定及中心級避震疏散場所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內的全市防災避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點選擇公園、綠地、體育場（館）、學校操場和廣場等臨近居住區、學校、大型公共建筑等人口相對密集區域，2011年5月又確定20處“應急避難場所”可容納52萬人以上，災難發生時群眾及救災物資將在最短時間內送達。

（三）公共危機視頻監測系統建設

全國各城市在公共危機視頻監測系統建設方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。在居民小區、公共場所繁華地段、重點單位、金融系統安裝監控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統，此項工程實現城市視頻網絡系統的無縫銜接，數據資料實時傳輸，視頻圖像隨時調用，預防公共危機事件發生，同時使發生的公共危機事件得到及時控制。

二、應對公共危機突發事件的保障措施

第一，組織領導到位。一是成立領導機構。各級政府快速成立公共危機突發事件的領導小組，保障應對處置危機的領導力度。二是建立組織網絡。城市管理的市、區、街道、社區四級網絡全面啟動，形成協調有序的組織網絡。三是啟動相應預案。省、市整體應急預案和衛生、環保、供水、工商、物價、水務、商務等相應部門應急預案啟動。物價部門進一步加強市場價格監控，以確保相關商品的價格穩定。市場監管部門加大檢查力度，嚴格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價行為。交通部門開辟運輸綠色通道等措施，保證應急物資運輸。商務部門積極組織貨源，保證市場有序供應。

對實習管理的建議范文第3篇

【關鍵詞】檔案管理；信息化建設；現狀；措施

通過多年的普及發展，信息化技術已經逐漸成為當前這個知識經濟時代最為耀眼的資源，社會中各行各業的信息化水平已經成為信息化時代衡量一個產業、一個地區、一個國家經濟能力與發展程度的關鍵性指標。對檔案管理事業來說，通過信息化建設不僅能夠進一步提升檔案管理工作的質量與效率，同時能夠與其他工作進行信息化對接，對事業單位的發展具有重要的促進作用。然而，我國事業單位檔案管理通過多年的信息化建設，在取得成績的同時，仍然存在一些不足，如何解決這些不足就成為各個事業單位急需解決的重要課題。

一、檔案管理信息化建設現狀分析

（一）信息化基礎設施薄弱。檔案本身的性質決定檔案信息化建設必然需要一定的軟硬件基礎，比如局域網、性能良好的電腦、檔案數據庫以及大容量服務器等等，同時還需要開發檔案管理專用軟件，加強檔案網絡日常維護管理工作等。然而，檔案管理部門本身不具有盈利水平，無法通過提供社會化服務獲得相關的收入，資金方面的撥付往往難以滿足信息化建設的資金投入，導致檔案管理信息化基礎設施較為薄弱。

（二）缺乏統一的標準與規范。檔案標準化、規范化是實現檔案管理信息化建設的先決條件，即需要共同的信息技術與信息語言組織檔案資料。從1979年開始，我國政府陸續頒布了不少檔案管理工作方面的標準，然而當中大部分都是針對音像、紙質等檔案類型，針對數字化檔案的標準與規范則相對較少，使得檔案管理信息化建設仍缺乏統一的標準與規范。

（三）檔案信息化與電子政務缺乏聯系。現階段，通行于互聯網中的有效信息超過80%左右均掌握在政府部門中，而政府部門中的信息大部分都儲存在檔案館中。檔案信息化建設的目的并不只是局限于檔案管理現代化的發展，同時還需要促進政務信息公開的發展。然而，我國當前仍然沒有形成政府信息資料開發利用的良好趨勢，缺乏合理的辦法與組織，檔案信息化與電子政務建設缺乏聯系。

二、檔案管理信息化建設的措施與建議

（一）加大各項基礎設施的建設力度。1.檔案管理硬件系統建設。各個事業單位應當高度重視檔案信息化建設的重要性，主動為檔案管理部門提供充足的資金，購置打印機、復印機、掃描儀及高性能計算機等硬件設施，針對一些關系到國計民生的機構，還應當配置專門用于檔案整理、收集的計算機，便于檔案信息的快速傳遞，進一步發揮硬盤儲存容量大、檢索快以及儲存方便的優勢。2.檔案管理數據庫建設。針對之前保留的傳統檔案，檔案管理部門應當加大檔案管理數據庫的建設力度，主動針對各種分散的、多種介質的檔案文本、照片、錄像以及錄音等進行有效的轉化歸檔處理，真正實現檔案資料的自動整理、檢索、查閱以及利用，進一步提升檔案管理工作的精確度與質量。

（二）統一制定檔案信息化規范標準。標準規范與規章制度不僅是檔案信息化建設的重要基礎，同時也是檔案管理信息化建設的制度保證，只有建立在統一的標準與規范約束條件下，檔案管理信息化建設的作用才能夠得到最大程度的體現。對事業單位來說，在進行檔案信息管理系統設計的進程中，應當充分考慮檔案管理系統的高效性、兼容性以及實用性，同時要針對技術標準、技術參數等實施標準化設置，例如制定數據的接口標準、安全標注及非同一類型之間的數據轉化標準等各個方面，通過針對整個檔案管理系統進行標準化建設，能夠進一步提升工作效率，減少管理工作中失誤的現象。

（三）有效整合檔案信息化建設與電子政務建設。檔案信息資源作為電子政務建設當中不可或缺的公共信息資源，要想進一步保障檔案信息化建設的成效，應當有效整合檔案信息化建設與電子政務建設。這就需要將檔案信息化建設納入政府電子政務建設的層面去進行規劃，使得檔案信息化建設、信息資源開發能夠與電子政務進行有效的整合。對檔案部門來說，應當主動加強與電子政務建設機構的交流，統一協調信息化建設，主動爭取把檔案信息管理歸納到電子政務建設當中，依托我國電子政務內網建設，構建部門網，建立檔案管理主頁，積極檔案政務相關的信息資料。除此之外，檔案管理機構應當加大網站方面的建設，在互聯網中主動實施現行文件服務中心查詢與館藏檔案目錄檢索方面的服務，以便于相關資料的共建共享。

三、結語

綜上所述，檔案管理信息化建設是一項系統、繁雜的工程，其不僅關系到檔案管理工作的質量與效率，并且還關系到事業單位未來的發展。這就需要各個事業單位高度重視檔案管理工作，正視當前檔案管理信息化建設存在的不足，針對這些不足制定針對性的解決措施，通過加大各項基礎設施的建設力度、統一制定檔案信息化規范標準以及有效整合檔案信息化建設與電子政務建設，全面促進檔案管理信息化建設的有序進行。

【參考文獻】

[1]程文富.提升事業單位檔案管理信息化建設的方法和策略[J].事業單位改革與管理，2016（02）：23.

對實習管理的建議范文第4篇

一、研究上市公司盈余管理對審計意見影響的意義

自資本市場誕生以來，盈余管理問題就成為理論界和實務界共同關注的熱點問題。與西方國家相比，我國上市公司在盈余管理方面有自己的特點：我國資本市場還處于發展階段，制度相對不夠健全和完善，在較強利益動機的促使下，企業往往會采取各種方式進行盈余管理。盈余管理可能會導致嚴重的經濟后果：例如導致會計信息失真，誤導投資者的決策，損害廣大投資者的利益，長期來看盈余管理會加大市場風險，損害證券市場的穩定有序發展。

審計意見作為審計工作的成果，是注冊會計師對企業財務報告信息整體質量的評價，審計質量就是通過審計意見體現出來的。與其他財務信息相同，盈余管理的結果最終反映在公司的財務報告中，而審計對財務報告具有重要的審核作用，這就需要注冊會計師在審計過程中發揮更大的作用。因此，研究上市公司盈余管理對審計意見的影響具有理論和現實意義，這將有助于提高注冊會計師的審計質量，滿足廣大投資者對企業真實財務信息的需求，促進我國證券市場和資本市場的穩定健康發展。

二、盈余管理的相關內容

（一）盈余管理的含義

盈余管理從本質上講是一種利潤操縱行為，會計界關于盈余管理的概念一直以來沒有統一的定論。比較權威的概念有兩種，一種由美國會計學家斯考特（William. K. Scott）提出，認為盈余管理是指在一般公認會計原則GAAP允許的范圍內， 通過對會計政策的選擇使經營者自身利益或企業市場價值達到最大化的行為。另一種由美國會計學家凱瑟琳·雪普（Katherine Schipper）提出，認為盈余管理實際上是企業管理人員通過有目的地控制對外財務報告過程，以獲取某些私人利益的“披露管理”。

（二）盈余管理的動機

第一，股票發行和上市動機。根據有關規定，首次公開發行股票的公司，必須在最近三年內連續盈利，且公司預期利潤率要達到銀行同期存款利率，這一限制性條件是許多企業無法達到的。為了達到這一目的，籌備上市和發行股票的公司往往采用各種盈余管理手段對財務信息進行包裝，以騙得上市資格。

第二，配股動機。在我國資本市場中，由于股東對上市公司管理層的約束機制尚不健全，上市公司沒有分紅派現的壓力，股權融資成本較低，因此我國上市公司的配股意愿大多十分強烈，多數公司以配股作為上市后的最佳融資渠道。但是配股需要具備一定的條件，盡管證監會制定的配股政策幾經改變，但始終都以凈資產收益率為標準。

第三，避免停牌、退市動機。按照有關規定，如果上市公司最近三年連續虧損，將由國務院證監會決定暫停其股票上市，并限期消除虧損，如果在期限內未能消除虧損，證監會將決定終止其股票上市。對公司來說，股票上市后又被停牌或退市都是一項巨大的損失。因此，為了保住上市資格，業績較差的上市公司，尤其是已處于ST、PT行列的上市公司，為了實現賬面上的扭虧為盈以保住上市資格，具有強烈的盈余管理動機與傾向。

除此之外，企業的管理者總希望自己的公司能夠有優良的業績，這也是盈余管理的動機之一。

（三）盈余管理的手段

第一，通過交易進行盈余管理。企業管理層對生產經營活動做出不同安排，如通過資產和重組、債務重組等手段進行盈余管理，也包括關聯方的資產注入和非公平交易行為。通過改變交易方式和時間來操縱盈余的上市公司不斷涌現，一些對外投資較多的上市公司經常根據被投資企業的盈虧狀況來調節持股比例，以改變對外投資的核算方法，達到盈余管理的目的。

第二，調整會計方法和會計估計。企業管理者運用職業判斷調整會計方法和會計估計進行盈余管理，如公司通過變更會計方法進行盈余管理，包括存貨計價方法、固定資產折舊方法以及計提減值準備、壞賬準備等會計方法調整。在不違反會計準則的前提下進行的盈余管理，如預提費用、待攤費用和應計項目的調整，提前確認收入或延遲確認費用的方式進行正向的盈余管理。

第三，借助地方政府支持。由于爭取上市資格的難度較大，“殼資源”依然稀缺，地方政府作為本地上市公司的行政領導和直接或間接的所有者，往往不愿當地企業失去寶貴的上市資格，所以一旦出現無法配股或面臨終止上市的狀況，地方政府常常予以資金支持等。

三、上市公司盈余管理對審計意見的影響

上市公司的財務報告中，盈余管理的存在無疑會影響到財務信息的客觀性和公允性，從而制約財務信息的使用者做出合理的決策。注冊會計師審計，作為控制財務信息真實性、合法性和公允性的一個有效手段，對財務信息的審計和評價具有非常重要的作用。審計意見作為審計鑒證的工作成果，應該與財務報表信息所反映的公司盈余管理等情況相關。

大量研究表明我國上市公司圍繞上市資格和配股資格等稀缺資源展開了較多的盈余管理活動，注冊會計師能否識別出企業的盈余管理行為，能否遵照監管部門的規章制度對較多盈余管理活動的企業出具非標準審計意見，并體現在審計報告中，成為檢驗我國審計市場獨立審計質量高低的重要標準之一。通過對國內外專家學者在盈余管理對審計意見影響方面的研究，不難發現二者存在一定的相關性。

Ferdinand和Judy （1998）將盈余管理與審計意見聯系起來考察，首先檢驗了應計利潤分離法的各種模型計量盈余管理的效果，然后將其與審計意見類型聯系起來。他們發現企業盈余管理程度越高越有可能被出示保留意見。其潛在邏輯是盈余管理扭曲了會計信息，增加了企業的投資風險。

李越冬，倪婕（2008）選取滬市制造行業2004-2005年的財務數據，通過截面修正的Jones模型和多元回歸方法，對審計意見識別盈余管理水平的能力進行了實證研究，研究結果表明，審計意見具有一定的信息含量，能在一定程度上揭示出上市公司的盈余管理現象。

綜上所述，一定程度上，盈余管理程度越高的公司，被出具非標準無保留審計意見的可能性越大。當然，受制于研究樣本的選擇、盈余管理計量模型的選擇和財務數據來源的可靠性等因素的影響，研究上市公司盈余管理對審計意見的影響并不總能得到一致的結論和觀點，只有不斷完善研究條件、豐富研究假設和拓展研究方法，才能使今后的研究得出更加精細和準確的結論。

四、識別盈余管理、提高審計質量的對策建議

高質量的審計更易發現和制約企業財務報告中的錯誤和違規信息，更有效地制約盈余管理行為。審計質量的高低可具體反映在已審財務報告中注冊會計師容許的盈余管理程度上，審計質量與盈余管理之間存在反向關系，較高的審計質量會容忍較少的盈余管理，從而可提高財務報告中會計盈余的可靠性及信息含量。因此，通過下列方法識別盈余管理、提高審計質量是十分必要的。

（一）提高注冊會計師的職業判斷能力

盈余管理是企業精心策劃的結果，為注冊會計師的審計工作增加了一定的難度。一方面，注冊會計師協會應加強注冊會計師的知識培訓，不斷提高其專業勝任能力，特別要提高識別盈余管理的能力。另一方面，注冊會計師要強化職業謹慎和職業懷疑的審計理念，對盈余管理保持高度的警惕性和執業敏感度，強化審計力度，提高不同盈余管理手段下的審計質量，重視重大錯報風險的識別和評估，認真實施對重大錯報風險的審計程序；同時要不斷提高相關的技術知識、環境知識和執業判斷能力，努力做到在不同盈余管理手段下都能出具高質量的審計報告。

（二）完善相關法規和準則，加強審計監督

企業的盈余管理行為實質上是對現有準則漏洞的利用，因此想從制度上規范企業盈余管理行為， 就要加快準則完善的步伐。只有從制度上嚴格規范，才能讓企圖通過盈余管理操縱利潤的企業沒有可乘之機。完善會計與審計工作的相關法律，加大對會計信息失真責任的認定和懲處力度，強化對審計造假行為的處罰力度，關注上市公司變更會計師事務所的行為，都將有助于從多角度加強審計監督。

（三）創造良好的執業環境

為注冊會計師提供良好的執業環境，一方面需要逐步改善上市公司的治理結構，為注冊會計師獨立完成審計工作創造良好的企業機制；另一方面，需要遏制外部審計行業的惡性競爭，尤其要加大對隨意解聘審計主體的公司的監管力度。此外，為提高審計市場的集中度，需要大力推動我國審計行業的重組和改造。隨著執業環境的不斷優化和改善，審計行業將為我國證券市場發展提供持續穩定的基礎。

五、結語

對實習管理的建議范文第5篇

自最高人民法院《關于人民法院審理未辦結婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》（以下簡稱《意見》）頒發后，人民法院審理婚姻糾紛案件涉及對婚姻性質的認定便多了個名詞-非法同居關系。《意見》第1條至第4條分別列舉了屬于非法同居關系的四種情形。其中第4條規定：離婚后雙方未再婚，未履行復婚登記手續，又以夫妻名義共同生活，一方起訴“離婚”的，一般應解除其非法同居關系。《意見》將此種情形的婚姻關系界定為非法同居關系，筆者不敢茍同。筆者曾主審過這么一起離婚案件：

甲男與乙女于八十年代初自主自愿登記結婚，婚后生育了一男一女。后因夫妻性格不合于1985年協議離婚，并經所在地的婚姻登記機關辦理了離婚登記。離婚后雙方均未再婚。1987年底雙方出于對子女的健康成長考慮，未履行復婚登記手續便以夫妻名義同居生活。1996年乙女因甲男多次參加賭博且屢教不改，便訴請離婚。合議庭第一次評議時對雙方同居關系的認定產生了分歧。一種觀點認為，甲男與乙女之間的同居關系，依《意見》第4條的規定，應屬非法同居關系，應判決予以解除；另一種觀點則認為，甲男與乙女自1985年協議離婚后雙方均未再婚，屬于沒有配偶的男女。二人未履行復婚登記手續，于1987年底又以夫妻名義同居生活近10年之久。1987年底同居生活時雙方均符合結婚的法定條件，應依《意見》第2條的規定，認定為事實婚姻關系。筆者認為，如果單純從《意見》第4條的規定來看，第一種觀點無疑是正確的。但甲男與乙女自1985年協議離婚后雙方均未再婚，雙方又公開同居生活的時間是在1986年3月15日《婚姻登記辦法》施行之后的1987年底，且雙方自身不存在《婚姻法》禁止結婚的情形。因此，第二種觀點才是正確的。而事實上，在法院主持的第二次調解中，甲男也給乙女立下懺悔書，表示要徹底改掉賭博惡習，并取得了乙女的諒解，乙女撤訴，雙方重歸于好。

筆者認為，事實婚姻關系與非法同居關系至少存在以下區別：1、處理程序上的不同。人民法院審理構成事實婚姻關系的離婚案件，首先應進行和好方面的調解，經調解和好或撤訴的，發給調解書或裁定書；而對構成非法同居關系的“離婚”案件，則不應調解，必須適用判決的形式予以解除。2、法律后果的不同。（1）對構成事實婚姻關系的離婚案件，經調解不能和好，應調解離婚或判決準予離婚；對非法同居關系，一律判決予以解除。這是國家利用法律強制力對非法婚姻關系予以嚴厲打擊的一種措施體現。（2）構成事實婚姻關系的當事人在共同生活期間，一方死亡，另一方可以配偶身份依法繼承其遺產；而形成非法同居關系的當事人，在同居生活期間一方死亡，另一方卻不能以配偶身份主張繼承權。上述案例中，如果認定甲男與乙女的婚姻性質屬于非法同居關系，人民法院就不能主持調解來予以解除。該案的處理取得了較好的社會效果，對雙方當事人及其子女，對社會都十分有利。

從上述案例的審理可以看出，《意見》第4條所規定的內容與第2條存在著一定矛盾。第4條的規定，沒有設置限制性條件，適用范圍過于寬泛，并未充分考慮到事實婚姻關系在我國婚姻制度發展過程中曾合法存在的時段，造成與第2條規定的內容在適用上存在沖突，給審判實踐中具體適用增加了難度。因此，筆者建議最高法院對《意見》第4條適用條件設定限制，即改為：離婚后雙方未再婚，自民政部新的婚姻登記管理條例施行之日起，未履行復婚登記手續，又以夫妻名義同居生活，一方起訴“離婚”的，一般應解除其非法同居關系。只有這樣規定，才能避免在適用該《意見》認定婚姻性質時產生沖突，才能使當事人合法的民事權益得到最廣泛、最徹底的保護。