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村集體經濟計劃范文第1篇

（二）不斷推進企業改革。國有企業改革要以國家頒布的支持產業振興規劃為指導，推進企業兼并重組。以貫徹實施《企業國有資產法》為契機，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，增強國有經濟活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩定”的原則突出重點，突破難點，全力推進。對資產狀況良好、具有一定規模和市場競爭力的企業，通過完善現代企業制度、推進管理創新、加大企業與資本市場結合的力度等方式，促進企業做強做大做優；對歷史負擔沉重、維持經營但后勁不足的企業，通過采取引資擴股、股權多元化及國有產權整體轉讓等方式，實現企業可持續發展；對長期停止經營、資不抵債、盤活發展無望的困難企業，通過采取政策性破產、依法破產、低水平維持存續等方式，妥善安置職工，推動企業適時依法退出市場，確保社會穩定。要把發展民營經濟作為保增長、擴內需、調結構的重要途徑，進一步降低門檻、出臺優惠政策，引導大學生和各類下崗人員創辦企業和到非公企業就業，特別要支持大學和科研單位中有自主知識產權及科研開發能力的人員創業發展。進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，開放非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域，消除制約非公有制經濟發展的體制性、政策。完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策，改善行政執法和司法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

（三）完善現代市場體系建設。加快資本、土地、勞動力、技術等要素市場發展。實施資源和要素價格形成機制改革。積極推進企業上市，擴大企業上市培育范圍，充實上市后備資源庫，做好重點擬上市企業上市的指導工作。協調、使用好省上市企業專項扶持資金，提高資金使用效益。同時，積極做好小額貸款公司的試點工作；改革土地供給制度，規范經營性用地土地使用權的招標、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強化市場對配置土地資源的基礎性作用。加快制定引導集體建設用地流轉使用的政策措施，允許農村鄉鎮企業用地和符合城市規劃的其它存量集體建設用地，在保留集體土地所有權的前提下，以出租、入股、聯營、轉讓等方式進入市場。消除限制勞動力自由流動的體制，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題。積極發展技術市場，促進科技成果快速轉化。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。建立信用監督和失信懲戒制度，加強法制和輿論監督。

（四）繼續深化農村改革。積極穩妥搞好城鄉統籌發展綜合改革，按照省里部署推進鄉鎮機構改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉鎮和新型農民社區（中心村）的規劃修編，以城鎮化帶動城鄉一體化發展。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償原則發展多種形式的土地規模經營。在加強耕地保護的基礎上，加快集體土地所有權和集體建設用地使用權確權、頒證工作。積極穩妥地推進集體林權制度改革，促進林業生態建設。完善農村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點的“省級深化經濟體制改革試點市”的工作。

（五）加快民生領域改革。按照國家統一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹落實新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，健全統

村集體經濟計劃范文第2篇

[關鍵詞] 國際化經營戰略對策

一、國際化經營存在的問題

經濟全球化給市場競爭帶來了明顯的變化，那就是國內市場競爭國際化和國際競爭國內化。我國加入WTO后，市場開放和營銷全球化成了中國企業必然的選擇。我國企業不僅要承受跨國公司在中國本土帶來的競爭壓力，而且還要在人家的土地上與外國公司競爭。企業要在所面臨的全球競爭中獲得比較優勢才能夠生存下去，否則在競爭中勢必會處于劣勢，甚至會威脅到自身的生存。當前，我國企業的跨國經營存在以下幾個問題。

1.對外投資的規模與我國整體的經濟實力不相稱。據商務部統計，2003年，經中國商務部批準和備案設立的境外非金融類中資企業510家，而新批設立外商投資企業41081家。可見，與中國引進外商直接投資相比，中國企業跨國經營的力度不夠。以中國企業的對外直接投資來看，中國企業的對外直接投資金額僅占世界對外投資金額的0.15。與中國經濟大國的身份很不相稱。此外，吸引外資與對外投資的比例為1:0.09，不僅大大低于發達國家1:1.14的平均水平，也低于世界平均水平1:1.11，甚至低于發展中國家1:0.13的水平。由此可見，中國資本流入與資本流出的嚴重失衡，這種強烈的反差即使在發展中國家也十分罕見。

2.海外投資的資源導向性明顯，但技術水平還有待進一步提高。在1990年～2000年度，中國30家最大的跨國經營企業中，有23家屬于資源開發型企業。以漁業為例，自從1983年以來中國的一些企業在尼日利亞、印尼、阿根廷、美國等20多個海洋資源豐富的國家投資進行漁業開發，已運回國內數十萬噸魚貨，占我國漁業總產量的17%；中信公司在非洲、拉美、西太平洋等地區開發林業資源已取得很大的成效，運回大量的木材。冶煉行業，中國冶金進出口公司在澳大利亞總投資2.8億澳元開發鐵礦，在這20年時間內運回2億噸高質量礦砂。這說明中國產業跨國經營的技術含量不高。不過，近幾年中國企業跨國經營的業務領域逐步擴展到生產加工、資源開發、工程承包、農業合作和研究開發等眾多領域，擴展層次在不斷提升。有的產業已由早期的建點開辦“窗口”發展到投資辦廠，帶動國產設備競爭出口，跨國并購股權置換，境外上市，設立境外研發中心創辦科技園業，建立國際營銷的網絡和戰略合作關系等各種形式

3.中國企業的跨國經營尚處不夠成熟的低級階段，比較優勢尚不突出。近幾年來，中國企業的跨國經營區域分布已擴大到五大洲。但從總體上來看，投資的區域仍舊相對集中。從投資總量上看，中國企業對外投資主要集中在北美洲（僅指美、加、墨三國）、大洋洲、亞洲（東南亞、西亞）等地區，有明顯的地區集中性。從對外投資國別上看，投資主要集中在一些發達國家和新興工業國的少數石油，礦產資源豐富的發展中國家。到2001年底，中國企業在這些國家和地區的累計投資超過2000萬美元，累計投資量占中國工業對外投資量的9%，形成了三大核心區：港澳地區、美加地區、澳新地區。中國企業在這三大核心區的投資企業數和投資額分別占中國對外投資企業比重28.61%、36.01%和17%。

4．投資方式比較單一，主要采取投資新建方式。這種方式盡管有其優點，但其耗時長，難以快捷地進入市場。

5．在經營管理上實行的是異地化經營，跨國經營尚處于初級發展階段。由于受我國政府的國內資金配套和外匯等計劃管理的限制，跨國經營企業不能完全依據國外市場情況進行決策，從而錯失良機；而異地化經營則使經營項目在國外，管理機構和人員在國內，只派與經營項目有關的管理和技術人員去國外經營，且派出的管理和技術人員有相當一部分素質不高，不熟悉市場運作規律，不能及時依照市場的需求偏好改進產品，發現和挖掘市場機會。可見，我國企業跨國經營尚處于初級發展階段。

二、企業國際化經營的對策

1.跨國經營戰略：漸進性和創新性。跨國公司的跨國經營戰略主要特征，一是跨國經營方式的漸進性，二是跨國經營戰略的創新性。跨國公司的發展歷史表明，幾乎所有的企業是從國內市場起步，然后以母國為基地，逐步走向世界，最終發展成為跨國企業。從大多數跨國公司走向世界的過程來看，從國內經營到跨國經營是一個從被動到主動，從量變到質變的過程，并不是一蹴而就的突然飛躍。絕大多數企業在成為跨國公司之前，對跨國經營方式的選擇都采用了“先易后難，逐步升級”的戰略。一是解決后發劣勢的困擾。“走出國門后才真的發現，很多對手遠遠比海爾強大得多。”張瑞敏形容這種差距，就相當于對方都是博士、碩士，而自己才中學畢業。一個新面孔在國外也根本無人搭理。二是國內市場與國外市場必須整體考慮。應該是先把國內市場做大后再嘗試走出去，這可能也是轉化后發劣勢的問題，要做到“無利不為、無內不外”。

跨國公司的跨國經營戰略的創新性是跨國公司不斷適宜環境變化的結果，他相繼經歷了由多國國內到簡單一體化，再到復合一體化的由低到高的發展階段，即多元化發展。跨國公司首先實行的是多國國內經營戰略，即針對不同市場在當地組織生產和銷售。以后，隨著貿易壁壘的減少，通訊技術的進步和國際競爭的加劇，企業日益傾向于利用外部資源服務于自身的價值增值。相對于高新技術產業，為適應國際化戰略，可將國內的生產基地轉移到生產成本具有比較優勢的國家和地區，還將研發、設計、研究所等都逐步遷往歐美發達國家，以跟蹤最前沿的技術。

即使漸進也好，創新也罷，面對我國目前的狀況，“中國企業出海的模式選擇”也可借鑒：一是海爾模式，通過到當地設廠，沖破貿易壁壘，然后在當地樹立品牌的形象；二就是TCL的模式，收購知名品牌的形式；三就是聯想模式，奧運其實是中國可以利用的很大的機會，日本的精工愛普生，韓國的三星都是通過奧運會打造了自己的國際品牌；另外還有一種就是中國企業在國內做大以后借船出海。小靈通在國內做的非常成功以后，開始拓展海外的市場。

2.國際投資戰略與跨國兼并的結合

(1)資源開發型產業是我國企業跨國經營的預防性產業。我國人均自然資源比較短缺，利用別國資源優勢，以油田和其他重要資源開發為導向的對外投資應是我國跨國經營的預防性投資。通過對外投資建立資源穩定的供應基地，可以降低通過市場轉移資源的交易成本，有利于規避世界市場資源價格大幅波動的風險，也防止受制于他人的被動局面。

(2)勞動與資本相結合的產業是我國企業跨國經營的基礎產業。從世界跨國公司對外擴張戰略由資源――勞動密集型產業轉向資本――技術密集型產業的發展規律，以及中國在國際競爭力中的比較優勢來看，中國企業選擇較成熟的勞動相對密集、核心技術相對穩定、具有一定市場競爭力的產業作為跨國經營的起點是毫無疑問的。我國的制造業便符合上述條件，因此制造業將是我國對外投資的主要行業，如以家用電器、摩托車為主的中檔加工組裝型制造業、紡織業和服裝業等。

(3)研究與開發型技術產業是我國企業跨國經營的重點產業。我們應該考慮在勞動密集型產業內形成梯度優勢，并逐漸推進其產業高度化。這就需要在跨國經營中發展以研究與開發為重點的技術型對外投資。眾所周知，在經濟全球化的劇烈競爭中，從我國技術開發、研究力量還比較薄弱，在國際上的競爭力的比較優勢來看，中國企業選擇勞動密集型產業作為國際經營的起點應該沒有疑問，但應該在勞動密集型產業形成梯度優勢，并逐步推進其產業高度化，以利于產業結構調整。

(4)直接投資方式的選擇。中國大型企業對外國直接投資應以經營為主，出資形式也要多樣化。因為中國企業的跨國經營起步較晚，資金、技術實力不足，銷售管理經驗不足，精通跨國經營管理的人才也不多，采用獨資形式，不利于節約有限的資金和達到與東道國企業優勢互補的目的，也不利于產品的市場營銷和經營活動的正常開展，更不利于爭取投資所在國政府和居民的廣泛支持，以及獲得當地的政策優惠。而采用合資經營方式，既可以減少資金的投入，又有利于彌補中國企業跨國經營經驗不足的缺陷，還有利于吸引和利用合資伙伴的管理經驗，銷售技能，以及在市場的信譽、供貨的銷售渠道。但是，采用合資方式，不利于保護技術秘密，因此，對于擁有獨特技術優勢的企業，可采用獨資或購并的經營方式。

村集體經濟計劃范文第3篇

關鍵詞：鄉村景觀；風景園林；規劃；設計

1 概述

隨著社會的不斷進步，人們對生活質量的要求越來越高，除物質方面的要求外，還增加了環保層面的景觀審美需求。鄉村是人們聚居方式之一，鄉村景觀以其樸實、實用、親近自然的風格吸引了大批觀賞者和園林設計者，并逐漸成為風景園林規劃設計的一個重要組成部分。科學技術的進步，方便了人們的生活，也加快了人們的生活節奏，親近自然成為都市群體極為迫切的需求。將鄉村景觀融入城市園林規劃設計中，不僅能增添景觀園林的原生態特色，還能滿足人們的內心需求，因此，加強對鄉村景觀相關問題的研究具有一定的實際意義。

2 鄉村景觀介紹

2.1 鄉村景觀表現形式 鄉村景觀有兩種表現形式，一種是未經人類行為干擾破壞的，能真實反映鄉村地域現狀的自然景觀，主要包括具有地域特色的地形、地貌、動物、植物等；另一種是人類活動長期作用形成的，能反映地域特色的人文景觀，如民風民俗、等。在園林規劃設計中，常用的兩種元素是農業生產景觀和鄉村聚居景觀，二者可直接、真實、客觀的反映鄉村生產和生活的特色。

2.2 鄉村景觀的特點 鄉村景觀的兩種表現形式概括起來就是自然景觀和人文景觀，其主要特點就是兼具自然特性和人文特性。隨著人類活動對自然環境的影響不斷加深，鄉村景觀已經無法反映自然風貌最原始的狀態，但相對于城市而言，仍能反映自然特色；鄉村人文景觀是由于人們長期對自然的改造而形成的。最后，鄉村景觀還具有生態多樣性的特點，鄉村景觀中包含的多種動植物構成了豐富的生態系統。

2.3 鄉村景觀的功能 隨著人們認知水平的不斷提高，鄉村景觀的價功能已經超越了原有審美層面和生態環境層面的功能，其文化功能和地區認知功能也得到了人們的普遍認可。鄉村景觀是人類生產活動與自然界共同作用的結果，能體現地區發展過程中的歷史演變情況，文化、民俗、習慣、傳統等多種元素互相影響，彼此促進，逐漸形成了獨具歷史特色的鄉村景觀。

3 鄉村景觀在園林規劃設計中的體現

3.1 鄉村景觀的運用原則 ①開放新原則。任何景觀的規劃和設計都應該遵守開放性原則，這是切合人們審美規律和自然規律的設計原則，符合時展的需求。鄉村景觀在融入風景園林設計和規劃中時，一定要堅持對民開放、對所有藝術形式開放的原則，同時注意對開放程度的控制，不能毫無節制的對鄉村景觀進行開發和利用，破壞鄉村景觀的文化底蘊。②協調性原則。鄉村景觀包含的要素較為豐富，地貌、生態、文化、歷史等都是其組成要素，在運用鄉村景觀時，一定要注意各要素之間的協調性，使不同的要素能和諧統一，共同發展。在規劃和設計過程中，要從大局出發，把鄉村的地域特色與周邊環境協調起來，使其真正融合在園林規劃和設計之中。③規劃和保護相結合的原則。鄉村景觀與風景園林規劃和設計的融合過程，就是對自然資源和農村資源的利用和保護過程，鄉村景觀中包含的土地、歷史文化都是寶貴的資源，在工業化發展進程中遭到不同程度的破壞，需要采取措施加以保護。將鄉村景觀融入到園林規劃中，能對鄉村景觀形成一定的保護。

3.2 鄉村景觀對風景園林規劃設計的影響 ①對設計元素的影響。設計師將鄉村景觀元素運用到風景園林設計和規劃中，通過抽象、轉變、再加工等多種手法進行鄉村景觀展現。如在城市公園設計中加入的田園山水元素，就是鄉村景觀最直接的表現手法。②對規劃設計形式的影響。風景園林設計師受鄉村景觀的影響，開始對風景園林的規劃和設計形式進行了新的嘗試，例如將農業耕作作為局部景觀運用到園林設計中，典型的代表是梯田在園林中的應用。③對設計氛圍的影響。鄉村景觀改變了風景園林的氛圍，設計師根據鄉村景觀動態發展的變化規律，將風景園林設計為隨著大自然變化而不斷變化的生態系統，使人們真正感受到園林景觀的自然活力和生命力；另外，地域文化特色元素也被運用到風景園林設計和規劃中，營造出了濃厚的地域歸屬感和認同感。

3.3 鄉村景觀的再現形式 ①歷史文化的延續。鄉村景觀是人們長期改造自然的產物，是人們生活、生產、民俗、傳統、習慣、歷史、經濟等演化成果的載體，記載著地域發展過程中重要的歷史事件。這些元素若能融入園林規劃和設計中，不僅能提升風景園林的品味，還能起到傳承歷史的作用。②農業體驗。風景園林和設計中要體現鄉村景觀的另一種表現形式是農業體驗，很多風景園林設計時都會留出部分用于種植農作物的，這種設計方式可使都市人群，尤其是兒童認識農業生產過程。設計師將農業體驗巧妙的與現代風景園林相融合，以此為紐帶，傳遞鄉村景觀地域歷史塑造過程。③創設田園風光。風景園林設計師在規劃和設計過程中，通常會采用搭建觀景臺的方式，或者以圍欄矮墻搭配花園，使人們在城市園林中感受田園鄉村風情。風景園林的林蔭道也極具鄉村氣息，同樣也是鄉村景觀表現的一種設計方式。這些表現方式的綜合運用，能為都市群體創設一種獨具特色的田園風光；不同地區的地域特色不同，為風景園林的設計提供了大量的素材和靈感。

4 結語

隨著社會的不斷發展，生活在鋼筋混凝土森林中的都市群體開始向往和追逐自然，風景園林作為人與自然親密的一中載體，已經在很大程度上滿足了人們對自然向往的內心需求；鄉村景觀是一種具有自然和人文特色的景觀，其特有的魅力已經吸引了眾多園林設計者的關注。設計者利用鄉村景觀不僅可以增加設計元素，豐富表現手法，還能延續地域歷史文化，保護地域自然景觀。

參考文獻：

[1]張晉石.鄉村景觀在風景園林規劃與設計中的意義[D].北京林業大學，2006.

[2]成振瑜.鄉村景觀在風景園林規劃設計中的融入[J].中國園藝文摘，2015（10）：133-135+154.

村集體經濟計劃范文第4篇

關鍵詞：農村金融；需求與供給；金融生態環境

Abstract：Supporting agriculture，countryside and farmers is the key requirement and important component of the conception of finance serving economy. This paper conducts an empirical analysis in Tai’an of Shandong Province to illustrate the changes in rural financial demand，current situation of financial supply，and financial ecological environment. According to these results，this paper proposes its reflections and suggestions on strengthening the construction of rural financial market.

Key Words：rural finance，demand and supply，financial ecological environmen

中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）03-0025-05

一、引言

自戈德史密斯（Goldsmith）、麥金農（Mckinnon）提出了金融抑制論和金融深化論以來，各國學者對經濟增長與金融發展的關系進行了深入研究，基本形成了“深化金融發展對于促進經濟增長具有至關重要作用”的共識。在中國，農業是基礎性產業，“三農”問題事關改革發展戰略全局。如何構建有效的農村金融市場，推動“三農”事業發展，是金融應關注和思考的核心問題。尤其是隨著改革的不斷深化和發展，中國農村經濟已突破了“拐杖理論”中“生存小農”階段①，農民越來越多地扮演著市場“理性經濟人”角色，農業生產更加市場化、產業化和規模化，使得金融對“三農”的商業化支持更有基礎，農村經濟發展對金融的需求更加強烈。

泰安市位于山東省中部，2011年末農業產值占比9.5%，農業總產值和農村人均純收入居全省第9位，農業發展處于全省中游水平，與全省趨勢基本一致，涵蓋了農林牧副漁各項，具有較強的代表性。因此，本文以該市為例，對農村金融供需和生態環境進行分析，提出優化農村金融市場的思考和建議。研究采取實地調查、問卷調查等方式；發放問卷450份，收回450份；調查范圍涵蓋了泰安市郊的岱岳區、百強縣新泰市和國家貧困縣東平縣，每個縣區各選擇了5個鄉鎮；調查對象分為5類，其中農戶占比37.33%，務工者占比23.78%，種養殖大戶占比18.44%，個體經營者占比17.78%，農村企業主占比2.67%。

二、農村金融需求變化

（一）改革和城市化紅利緩釋低端農村金融需求

近年來，國家出臺一系列支農惠農政策，農民也享受到了城市化進程的紅利，收入增長較快。根據調查，2012年泰安農民人均純收入達到1.05萬元，有勞力外出打工的農村家庭平均年收入在3萬—5萬元間，問卷中家庭年收入達到3萬以上的占比達到72%。在無重大疾病、購房買車、孩子高等教育學費等重大支出的情況下，農村家庭年支出在1萬—1.5萬元間；一般農村家庭收入會有一定盈余，對于支農小額貸款的需求弱化。問卷顯示，貸款用途中購買農藥化肥等傳統農業生產的占比為10.15%，婚喪嫁娶、教育及看病的為4.42%。年收入在1萬—3萬元間的農村家庭貸款需求率較低，為30.16%；但同時，由于這部分群體仍以傳統農業生產為主，自身收入較低、缺少有效抵押物和擔保，對于商業金融而言屬于無效需求，需求滿足率也很低，僅為15.79%。

（二）農村經濟發展催生致富金融需求

隨著農村經濟發展和農民收入增長，進一步催生以致富為目的的生產經營性金融需求，呈現出收入越高、金融需求越強的特點。貸款用途主要是購買農機具和農用車（12.93%）、種養殖（22.91%）、農產品流通銷售（11.95%）、擴大生產規模（24.55%）等更高層次生產需求及購買房車家電（13.09%）的高端消費需求。一是家庭年收入3萬—6萬的群體。此群體初步擺脫了貧困，依靠打工或副業生產取得了較之傳統農業更好的收入，金融需求主要是從事種養殖或小生意的啟動資金、回鄉創業的投資或擴大再生產。有貸款需求的占比為35.35%，需求滿足率為42.84%，仍然較低。究其原因，主要是未來收入不確定、缺少抵押物等，對包括農村信用社在內的商業金融而言，大部分仍屬于無效需求。對其金融需求的滿足除親屬圈互助外，比較有效的制度安排是真正的合作性金融，能發揮其信息暢通、交易成本低、信用約束力強的優勢。二是家庭收入6—10萬的群體。這一群體已基本不再依靠傳統農業生產，開始從事一定規模的種養殖、作坊型生產、小規模農業商業流通。有貸款需求的占比和需求滿足率均有了大幅提升，分別到了51.61%和52.08%。其金融需求主要是維持和擴大再生產，是商業金融的重要服務對象和未來金融需求的潛在主體。陳雨露、馬勇（2010）對中國首家外資小貸公司的研究發現②，只要開發出有效的金融產品和信貸技術，此類金融需求可以成為有效需求。本文通過對泰安農村的調查，認為此類需求至少是準有效需求。三是家庭年收入10萬元以上的群體。此群體主要是農村企業主、種養殖銷售大戶、高端的個體經營或打工者。其金融貸款需求得到了較好的滿足，有貸款需求占比和需求滿足率分別為73.8%、70.97%。無法滿足部分往往是結構性的。

（三）農村產權制度和生產生活方式變革深化金融需求

農村產權制度改革以農村集體建設用地和房產、土地承包經營權和林權的確權、登記、評估、流轉為主要內容。一是土地承包權和林權改革。截至2012年末，泰安土地承包經營權的流轉達到了65萬畝；已頒發林權證林田98萬畝，流轉達到8萬畝。過去農業生產是單戶的分散化狀態，對金融信貸的需求較少，隨著土地等生產要素重新配置和聚集，農業生產可以規模化和集中化，流動資金、采購農機器具等的融資需求會大幅增加。同時，土地確權流轉還可以提供大量的擔保潛能。按照當前土地流轉面積65萬畝、畝承包費1000元/年、30年的承包期計算，可以釋放195億元的擔保潛能。二是農村集中居住和房屋產權改革。2009年以來，泰安市探索推行農村集中居住，新建農房15萬戶，正在推進登記確權和發證。農村集中居住的房屋購置產生了金融需求，截至2012年末，泰安市共辦理農民住房貸款0.70億元。并且隨著集中居住推廣和房屋的確權發證，農村房產的流轉處置成為可能，進一步刺激了農村金融需求，提供了更強的擔保能力。按照泰安新建集中居住房屋50萬戶，其中50%有貸款需求、每套房產價值10萬元、50%的抵押比例折算，可釋放125億元的貸款需求和擔保能力。三是農業生產組織化、合作化。2011年底，泰安全市在工商部門登記注冊的農民專業合作社達到2925家，注冊資金94.25億元，入社社員38.5萬戶，覆蓋20多個特色產業，2011全年合作社共銷售農產品價值278.6億元，其中統一組織銷售的農產品總值195.8億元。合作社中有不少屬于緊密的集中型組織，農民以勞動力或土地等入股形式參與生產。農村金融需求開始更多地以合作社的形式出現，2012年10月底，泰安市銀行業機構向農村合作社提供貸款余額達到3.2億元。農村金融未來的需求和服務將逐步由零散客戶為主向規模化農業生產者以及為農業配套服務的個體工商業者為主轉變。未來的農村金融市場將成為金融增長的藍海。

三、農村金融供給現狀

（一）政策性扶貧金融效力不足

滿足貧困人群的金融需求是構建商業金融體系的基礎性環節。我國當前扶貧貸款操作模式主要是由農業銀行、農村信用社等商業性金融機構負責發放，政府進行貼息補貼，政策性銀行并不負責扶貧貸款。由于扶貧金融與商業化經營之間的先天矛盾，負責扶貧貸款發放的商業性金融機構積極性不高，加之實際操作中貧困戶界定困難、對貸款貧困戶經營缺乏有效引導，扶貧貸款并未發揮出應有的效果，處于不斷萎縮的狀態。

（二）組織化的互助金融難內生

合作互助金融是適用于中國農村的一個重要模式，可以分為兩個層次。第一層，是基于親屬朋友之間的信任和“血緣關系”的人情借貸，以往的很多研究都認為，這是中國農民滿足資金需求的主要形式。但隨著社會化金融組織的興起，農民借貸次序選擇方面，認為“人情成本”過高時，就會選擇向金融組織的契約型借貸。問卷顯示，親戚朋友間周濟仍是滿足融資需求的重要形式，占比為32.38%；但不及向信用社及銀行借款的44.24%。第二層，是突破親屬朋友群的資金合作互助。由于中國農村經濟的長期分散經營，農民的合作意愿和合作能力較低，對家族外人群缺乏信任感，互合作金融很難依靠農民自發探索而普遍內生。調查中，融資選擇合作社內或同行間互助的僅占比6.16%。如果將其發展成互助合作資金組織更加困難，中國還缺乏真正的農村合作互助金融。農村信用社已出現商業化趨勢；新型農村資金互助社仍處于探索性的起步試點階段。在缺乏內生動力的情況下，政府外生的制度安排很難達到預期效果，對這一制度安排的探索需要一個長期的過程。

（三）體系內正規金融整體供給仍不足

農業發展銀行主要負責糧棉油收購貸款、農村基礎設施貸款、農業龍頭企業商業貸款等，商業化貸款比例低，且都是高端客戶，覆蓋率很低。農業銀行推動了“返鄉”進程，但服務對象也是農業企業或經營農戶中的高端部分。郵儲銀行開始做貸款業務，但由于業務處于起步探索階段，增長較為緩慢。農村信用社是服務農村和農戶的主要力量，但其經營和發展遇到較多問題。問卷顯示，43.89%的受訪者認為從正規金融貸款較難。

（四）新型農村金融機構短期內難成規模

為健全農村金融體系，近年來，我國加快了村鎮銀行等新型農村金融機構的建設布局，但其發展是一個較為緩慢的過程，目前規模相對較小，服務覆蓋面較低，服務“三農”的市場定位還不夠堅決，村鎮銀行主要服務對象是中小企業、有一定規模的私營業主，對農戶的貸款占比較低。問卷顯示，56.72%的受訪者不知道有村鎮銀行或身邊沒有，27.1%的受訪者不看好這一形式，16.18%的受訪者支持這一形式。

（五）民間借貸為重要補充，但有待規范

我國農村金融市場長期處于正規金融與民間借貸并存的“二元化”狀態。農村民間借貸的對象主要是本村或鄰村村民，由于信息透明、“鄉土信用”約束力強，效率往往較高。在農村金融資源稀缺的狀態下，這一金融形式有其合理性。調查中，22.89%的受訪者認為民間借貸較為靈活，可以滿足自身需求。但受行業特點限制，任何形式的農業生產都不會有過高的利潤，一旦借貸利率過高就會對利潤形成嚴重侵蝕。民間借貸一般只能用于臨時周轉，還不能作為一種資金來源長期支持農業生產。同時，民間借貸還存在著經營行為不規范、缺乏有效監管、向正規金融風險傳遞等問題，且其吸儲利率明顯高于正常的農業生產，可能導致農村資金脫實入虛，影響農村金融穩定。34.19%的受訪者認為民間借貸利率難以承受；42.92%的受訪者認為民間借貸較為混亂，需要規范或取締。

（六）金融產品趨于多元，但豐富程度和契合度仍不足

首先是信貸產品，近年來，銀行業機構在涉農貸款產品創新方面開展了有益嘗試。如土地承包經營權質押貸款、林權質押貸款、農機具抵押貸款、農產品倉單或存貨質押貸款等。但由于一些質押權還缺少明確的法律依據和政策支持，產權估值難、登記難、監管難、處置難，抵質押品市場價格波動大，使創新應用范圍受到限制，不少產品僅是試點嘗試，還難以全面推廣。其次是理財類產品，當前農民積蓄主要形式是存款，另有少量的分紅型保險。由于理財產品的門檻較高，對農民風險取向評估不樂觀，銀行普遍未將農村市場作為開發對象，一些理財產品直接不分配給農村網點。再次是農業保險。由于農業生產受自然災害、疫病風險等因素影響較大，農業保險非常必要。但當前農業保險的覆蓋率較低，也在一定程度上制約了融資支持。

四、農村金融環境分析

（一）農業生產弱質性仍是制約農村金融發展的重要原因

傳統農業具有生產周期長、受自然環境影響大、市場行情波動大及增產增收難等特點。問卷顯示，對于影響獲取正規金融貸款的原因，有25.29%的受訪者認為是自身收入不足；28.21%認為是缺少有效抵押物；23.25%認為是經營行情波動大，風險較高。對于可承受的利率水平，76.45%的受訪者表示在8%以下，與當前商業金融普遍8%以上的利率定價缺少交集。

（二）“社會契約信用”尚未形成，金融生態環境仍不理想

當前農村正處于從“鄉土親緣信用”向“社會契約信用”的過渡期，農戶的個人信用本質上是一種“道德化”的社會資本，在社會化的關系網絡中，尤其是在親屬圈、日常生活圈中具有較強的約束力。一旦離開這個圈子，這種信用約束力就會弱化，仍未形成有效的“社會契約信用”。如泰安某銀行機構在調查不充分的情況下，向3個五戶聯保體發放貸款，基本都流向民間借貸領域，成為不良貸款，聯保體農戶拒絕歸還貸款。后在司法部門的介入下，選取了一戶有還款能力的農戶為突破口，督促其還款并履行了部分擔保還款責任，其他農戶見到他人代為償還，礙于情面開始籌錢還貸。總體看，農村的信用環境仍不理想，在調查中，22%的受訪者認為農村金融誠信意識為一般或差，“社會契約信用”意識有待加強。

（三）農村金融信用環境建設仍需持續加強

有57.68%的受訪者認為信用工程建設很好，有助于自己獲取貸款。信用工程建設取得了初步成效，但也存在較多的問題。信用工程建設主要依靠當地信用社推動，受制于信息不對稱、人員投入及素質等因素制約，覆蓋面仍然不足，還存在信用信息不全、數據失真等問題，不能真實反映資信狀況，更主要的是仍未建立起有效的信用獎懲體系，誠信者未直接感受到貸款的便利和優惠，對于失信者的懲戒還缺少有效手段。同時，針對農村金融的評級中介、評估機構、擔保機構等均嚴重缺失，對農村金融消費者權益的保護意識不強，信用環境建設還需加強。

五、構建農村金融體系的思考

（一）加大政策扶持，滿足弱勢群體金融需求

一是加強扶貧開發金融建設。建議為農業發展銀行增加扶貧金融功能，或者成立專門的扶貧金融組織，借鑒孟加拉扶貧小額貸款的有關經驗，加強對處于“貧困陷阱”階段農戶脫貧發展的金融支持。二是對解決生活問題的赤貧群體，主要是增加政府補貼，完善社會養老和醫療保障制度，健全農產品價格形成機制，促進農民增收。

（二）進一步加強體系內金融供給

一是改革完善存量金融。進一步深化涉農銀行業金融機構改革發展，提升競爭力和服務能力，尤其是推動農村信用社堅持商業化運營原則，加快銀行化改革步伐，完善股權和公司治理，強化地方法人主體作用和內部激勵約束機制，步入良性發展軌道。二是積極引入增量因素。降低農村金融準入門檻，進一步推進村鎮銀行等新型農村金融機構的建設布局，積極探索其他適用于中國農村的金融服務模式，允許層次不同、水平各異的民間金融發展，促進農村金融的有效競爭。三是加強金融產品創新。引導涉農銀行加大金融產品和服務手段的創新力度，尤其是創新擔保抵押品，原則上凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產都可用于貸款擔保。同時充分考慮農村理財需求，推出適合農村特點的理財類產品。四是發揮政策扶持杠桿。通過稅收優惠、利差補貼等對農村金融機構進行引導扶持， 增強農村金融機構抵抗風險的能力和信用創造功能。

（三）積極引導和規范內生性金融發展

一是探索推廣合作互助金融。高度重視合作互金融對農村金融的重要性，在充分總結農村資金互助社試點經驗、深入研究農村內生合作金融組織運行機理的基礎上，逐步探索出適合中國大部分農村地區實情的農村合作金融機制。二是整合民間金融。正視農村民間金融的存在，并在政策和法律上給予其公開和合法身份，在溫州金融試點改革探索的基礎上，對一些具備一定資金實力、能夠依法經營、履約率較高的民間金融，引導其在一定期限內轉化為合法民間金融機構，對其加強管理和監督。

（四）深化農村產權制度改革，提升農業發展質量

在法律層面進一步明確土地使用權可自由流轉和抵押擔保；進一步規范產權登記和證書頒發工作，完善抵押登記系統；發展完善林權、土地承包經營權、農村房產的有效處置平臺，促進生產要素自由流轉；推進農村產權物權評估專業機構、專業隊伍、專業標準建設；鼓勵保險公司開辦農村產權保險品種，完善風險保障或補償機制。同時，以農村產權制度改革為抓手，以農業產業化企業為龍頭，加強農民的橫向聯合和產業鏈條整合，鼓勵產業化組織和合作模式創新，走高質高效發展之路。

（五）逐步打破資金價格“雙軌制”，提高利率自由化程度

重視價格機制對資源配置的關鍵性作用。隨著農村金融供給體系的不斷完善，逐步放松對農村利率的管制， 適當擴大存貸款利率浮動范圍，讓其充分地反映資金的實際供求狀況， 甄別貸款風險，擴大資金供應規模。

（六）加強信用環境與中介建設，優化金融生態環境

一是加強農村信用環境建設。積極培育專業信用評級機構，開發適用于中國農村的信用評級體系，開展信用鄉鎮、信用村、信用戶的評審，并將不同的信用等級與信貸政策和差別化利率掛鉤，對惡意逃廢債務行為進行嚴厲打擊，構建守信重信的信用氛圍。二是完善農村保險體系建設。由政府主導推動，建立政策性的 “三農”保險、融資擔保機構，并引導商業化機構積極跟進，完善農村融資保障體系。三是推進農村支付體系建設，擴大非現金結算、新型支付工作的覆蓋范圍，提高金融服務水平。

（七）加強農村金融知識普及和金融消費者保護

將對農村消費者權益保護列為金融監管目標和內容之一，加強農村金融消費者金融知識宣傳教育，強化農村金融消費者保護機制建設，堅持機構自律、行業監督、外部監管相結合，切實維護好農村金融消費者權益，糾正和打擊各類不當行為，確保農村金融市場穩健有序發展。

注：

①黃宗智（1986）較早提出了“拐杖理論”，認為中國農民屬于“生存小農”，以農業生產為核心，其他一切非農生產都是“拐杖”。基于這一理論，農業和農村市場對于商業金融往往是無效的。

②對中國首家外資小額貸款公司四川南充美信服務公司的調查表明，通過開發適用于低端市場（包括農戶、作坊主、小商販、小手工業者）的小額信貸技術和金融服務方法，大量被正規金融機構所“拋棄”（視為無效需求）的所謂無抵押、無擔保的貸款者不僅具備還款能力和可持續性，而且違約率較低。

參考文獻：

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[2]中國人民銀行農村金融服務研究小組.中國農村金融服務報告[R].

[3]張杰.中國農村金融制度：結構、變遷與政策[M].中國人民大學出版社，2003.

[4]胡方勇.完善我國農村金融體系的經濟學研究[J].金融發展研究，2009，（9）.

[4]王芳.我國農村金融需求與農村金融制度：一個理論框架[J].金融研究，2005，（4）.

村集體經濟計劃范文第5篇

關鍵詞：基層經偵隊伍、信息化建設

一、基層經偵隊伍信息化工作的現狀

目前，通過“三基”工程建設的推進，基層公安經偵隊伍信息化建設取得了一定成效，硬件建設上了水平，極大的充實了信息化的科技裝備，同時通過對民警多種形式的計算機應用技能培訓，大隊辦公自動化水平和民警應用計算機辦理工作事務的能力顯著提高。但是，客觀的講，由于缺乏對信息化內在特征的全面、客觀和深入認識，在信息化的深入推進上不夠理想，信息化建設層次不高，應用效果不突出，各方面都還存在這樣或那樣的問題，嚴重制約了公安機關打擊經濟犯罪工作的深入開展。

1、機構建設不到位。

由于警力有限，情報機構往往人少質弱，大多是邊辦案邊處理情報，沒有一支系統、專業的情報搜集研判隊伍和研判分析機制，導致經偵情報信息工作的相對落后與領導重視和投入不足形成惡性循環。

2、認識存在偏差。

談及信息化工作，許多民警被動應付的現象突出，對情報信息工作在認知上存在偏差，認為情報就是特情，特情就是情報。只重視具有破案價值的線索，對一般性的情報信息棄之不用。更有甚者認為有幾臺電腦擺著、會打個字就是信息化，在思想深處離信息化建設的要求差距甚遠。

3、應用技能不高。

目前經偵民警人均1臺電腦以上，人人擁有數字身份證，但實踐中卻只有內勤在辦理業務，其余民警在網上學習、辦案的并不多，甚至沒有。有的民警參加計算機技能培訓也只是走過場，沒有鉆研課程，更談不上全面地掌握信息化應用知識，遇到考核測試則臨時抱佛腳，有的人認為只要有一個人了解計算機應用就行了。

4、基礎知識匱乏。

計算機網絡知識是一門“科技含量”較高的專業化知識，要熟練掌握應用，必須具備一定的計算機基礎知識。但是，基層所的專業知識人才缺乏，以我縣公安局經偵大隊為例，全隊7名民警，無一人是計算機專業畢業，大多數民警在錄入、查詢和管理網絡中出現一點差錯就無法排除，不能保證正常運轉和使用，更談不上熟練應對了。

二、制約經偵信息化工作的原因分析

信息化建設涉及到工作的各個方面，是一項長期而艱巨的系統工程，牽一發而動全身，故而，制約縣級經偵大隊信息化建設的原因也有主、客觀的原因：

1、思想觀念的原因。

部分民警操作計算機達不到熟練程度，漢字輸入、編輯、查詢等應用知識生疏，實戰中有一定的難度，因此，過分依賴于原始的手工作業，先用老辦法填寫接警登記、制作訊（詢）問筆錄，再由年輕民警打印。

2、技能培訓的原因。

基層的大部分民警計算機應用基礎較差，操作不熟練，需要“趁熱打鐵”，在日積月累中不斷鞏固提高，但實際上卻存在培訓時間短、內容淺、實效性不強等問題，使民警應用技能水平提高緩慢，甚至停滯不前。導致經過多次培訓后，年齡較大的基層民警還是不會打字或收發郵件，更談不上其他深層次的信息化應用。

3、系統的整合、共享方面。

目前公安系統有公安部、省公安廳、市局推廣的系統，也有全局統一建設的系統，還有各業務部門自主建設的系統。總體來看各系統間標準不統一，互聯互通困難，存在著功能重復、數據重復錄入等問題，導致民警對信息化工作出現畏難情緒。

三、加強基層經偵隊伍信息化建設的措施

按照科學發展觀的要求，基層經偵隊伍要適應社會的不斷發展和科技進步，就必須牢固樹立“情報信息主導警務”的理念，堅持以情報主導偵查的理念，牢固樹立向科技要警力、向科技要戰斗力的理念，從轉變思想觀念、構建工作體系、提高民警應用能力、堅持練戰結合等環節入手，將信息化手段成功應用于警務實戰。

1、提高信息化建設思想認識。

要將經偵信息化建設作為重點工作予以攻堅，牢固樹立信息化意識，將“不懂計算機的領導將失去指揮權，不懂計算機的民警將失去工作權”的理念深入警心。從大隊領導做起，先變思想、先學一步、先會應用，在實際工作中為民警樹立了榜樣，在帶頭學習的同時，還與一時轉變不了思想的民警結對子，幫助提高認識，共同學習進步。

2、構建規范的信息工作體系。

結合實際，建立健全經偵情報信息的搜集、傳遞、研判、處理、利用的操作規定。明確情報信息錄用具體標準、采集范圍、采集方式、采集方法、報送格式、報送渠道和報送時限并予以規定。形成以偵查中隊為“點”，以情報中隊為“面”的情報工作體系，全面收集轄區內的各類情報信息，并將情報按金融、稅務、公司、市場等分類標準，收集行業情報信息，經過匯總、分析和研判應用于實戰。

3、抓信息源頭建設。

探索建立與網監部門的情報信息交換及辦案協作機制，利用網監部門的專業優勢，強化互聯網經濟犯罪情報信息的搜集、研判和應用；進一步規范和加強經偵特情工作。樹立情報投資意識和效益意識，采取有效措施，激活一批經偵特情、清理一批經偵特情、新建一批經偵特情，保證在重點領域、重要陣地、復雜場所都有經偵特情力量，形成隱蔽精干的特情情報網絡。

4、提高民警信息應用能力。

開展公安信息化建設的關鍵在于人。先進的裝備和技術手段能否充分發揮效能，取決于使用者素質和應用技能的高低。要不間斷地組織民警進行培訓，培訓內容要注重實用，將計算機基礎知識與信息化綜合應用有機整合起來，從基礎知識和基本技能入手，重點學習和掌握基層警務信息的基本應用技能。提高業務水平，探索網上查詢、網上串并、網上追逃等“網上作戰”技戰法，提高利用信息化手段進行情報信息搜集研判等工作的能力，以適應經濟發展、打擊犯罪的需要。

5、努力推進外部資源整合。

積極爭取黨委政府的支持，與金融、國稅、地稅、煙草、工商、技監、食品監督等相關部門建立情報會商、信息交流、線索移送、辦案協作等機制，努力實現聯網查詢，信息共享，以擴大社會資源信息采集面，形成橫向聯動，有效地打擊經濟犯罪。

6、實現經偵內部應用系統的融合。

以經偵信息系統為中心，抓好信息管理系統的錄入及應用工作。針對經偵案件的特點，研發一些串并案件、綜合比對的實用軟件，切實避免重復工作，做好案件數據的合并，實現系統間的同步發展。