工程變更和簽證管理辦法
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工程變更和簽證管理辦法范文第1篇
中圖分類號：U231+.2文獻標識碼：A 文章編號：
地鐵工程均屬于線型工程且多處于市區內，是一項與人民生活息息相關、與社會活動密切聯系且涉及多專業的系統工程。在實施的過程中常遇到眾多的地下及地上障礙物、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高、對居民出行和生活影響較大等客觀因素，而且存在較多的交叉作業，需合理地在有限空間內布置好各項公共設施。 因此在復雜環境中做到功能強、服務水平高、速度快、質量好、造價低是對地鐵工程建設管理的挑戰。本文根據地鐵工程造價管理實踐, 探討造價工程師在地鐵工程施工過程中如何做好工程變更、現場簽證及相關造價控制措施，確保項目投資效益。
1目前工程變更現場管理混亂的原因
1.1項目經理欠缺職業道德
地鐵工程不可預見因素多，一些施工單位項目經理整體素質較差，不清楚哪些該簽證，哪些不該簽證，缺乏簽證意識；項目經理弄虛作假、巧立名目、以少報多；當前建筑市場供應的材料規格標準不符合地鐵設計要求，施工單位利用價格不透明欺瞞現場甲方代表高取費。遇到需要變更不及時辦理簽證，結算搞突擊，導致賬目混亂；項目經理對地鐵工程量減少需要沖減造價的簽證往往隱匿不送，對地鐵工程工程量增加的簽證主動送業主要求變更結算。有些施工單位故意不及時簽證，在簽證時間上做文章。不注明完成工程量的時間，利用在地鐵工程結算中不同時期完成的工作量其材料價差和人工費的調整的不同，爭取得到更多的利潤。
1.2工程變更無制度約束
1）應當簽認的未簽證。有很多建設單位急于工程開工，沒有做好必要的施工準備，對地鐵工程標準的無把握，造成邊施工邊變更，在施工過程中隨意性較強，施工中經常按照個人的意愿進行改動，無制度約束，到地鐵工程竣工時項目已經面目全非。
2）有些建設單位甲方代表自身專業素質較差，對地鐵工程工程管理、預結算知識和施工技術知識了解不多，對不應該簽證的項目盲目簽證。部分甲方代表道德素質差，接受賄賂與施工單位勾結套取利益。
3）地鐵工程現場簽證用詞不嚴謹，甲方代表及監理沒有深入現場核實，地鐵工程簽證內容不明確。很多情況下簽證由施工單位填寫，甲方代表和監理工程師未經核實簽上“情況屬實”，到竣工結算時甲乙雙方發生爭議，給索賠埋下隱患。
1.3監理人員工作不到位
地鐵工程涉及面廣，現場監理人員缺乏對地鐵施工技術、定額管理的經驗，一線管理人員缺少地鐵簽證的原始資料；對于地鐵工程造價變更簽證既不調查也不審核，只管簽字蓋章；有的不應該簽證的也盲目簽證，有的該進行簽證的不及時辦理，直到地鐵工程結算時才開始把那里相關簽證，導致項目最終結算失控。
2工程概況
西安地鐵1號線是東西向骨干線路，西起后圍寨、東至紡織城，線路全長約25.5公里；遠期規劃向西延伸至咸陽，向東延伸至臨潼。一號線東延伸線方案遠期將以最快速輕軌交通模式形成旅游交通線。
西安地鐵1號線一期工程，西起西安市西大門后圍寨，沿棗園路向東，經阿房宮、漢城北路、城西客運站至絲綢之路群雕；再沿大慶路經灃惠路、桃園路、勞動路至玉祥門；從地下穿越古城墻后，沿蓮湖路、西五路、東五路經北大街、解放路至朝陽門；再沿長樂路經康復路、西京醫院、金花北路至萬壽路；跨過浐河后，沿紡北路至紡織城。設車站19座，車輛段及綜合維修基地、停車場各1處，設主變電站2座；車輛選擇B型車，列車最高行車速度為80km/h，列車編組初、近、遠期均采用3動3拖6輛編組。工程自2009年年初開工建設，2013年9月通車試運營。一期工程總投資約121.9億元。
3工程變更針對性管理措施
為規范地鐵工程變更管理工作，明確工程變更的方式及其文件的管理流程，制定以下管理辦法。凡本工程發包人（業主）與承包人（施工單位）以合同方式約定的工程范圍、工程內容、工程特征、合同價款發生變更均須按照本管理辦法辦理工程變更文件，并與原工程合同基礎文件共同作為工程管理、施工、監理、結算的依據。參與地鐵工程的工程處、技術處、合同預結算處、設計單位、監理單位、各承包單位均須依照本管理辦法管理工程變更文件。
3.1工程變更文件的分類及適用范圍
3.1.1業主通知
本工程施工范圍、施工界面劃分的工程變更事項，本工程材料設備供應商的確認和調整，由業主以《業主通知》的方式確定。相應的工程內容、工程特征的變化由設計或施工單位辦理設計變更文件確定。
3.1.2設計變更文件
本工程施工圖的工程內容和工程特征發生變化須辦理設計變更文件，根據設計變更文件編制人的不同分為《設計變更通知單》和《工程洽商記錄》兩種形式。與正式施工圖等效作為工程管理、施工、監理、辦理工程經濟變更、結算的依據。主要適用于下列工程變更事項：修正圖紙錯誤，補充設計缺項，優化完善設計。
業主改變設計方案、建設標準、使用功能，調整施工范圍和工程內容（界面）導致施工圖內容產生變更。業主、施工單位確定或改變材料、設備供應商導致施工圖內容產生變更。施工圖設計無法滿足施工方案或施工工藝要求導致施工圖內容產生變更。施工、監理、業主單位施工過程中，采用新工藝、新材料或其它技術措施等導致施工圖內容產生變更。已施工部位不可更改，導致施工圖內容產生變更。
3.1.3現場簽證計量單
如業主通知或設計變更文件的內容無法計算工程量時，需現場實測計量，辦理《現場簽證計量單》。由此引起的合同價款變更，應以《現場簽證計量單》做為業主通知和設計變更文件的支持文件。
3.1.4合同價款變更單
根據合同約定需調整合同價格的辦理《合同價款變更單》。該價款變更單是雙方確認合同價格變更調整的有效文件。
3.2現場簽證計量單
編制格式及編制單位：《現場簽證計量單》由承包人編寫。其中與業主有合同關系的分包工程需辦理《現場簽證計量單》時，應由分包人編寫并由承包人統一提出。
1）應明確現場簽證計量依據，準確描述簽證計量的原因、工程內容、工程特征、工程量、計量事項及計量原則等。工程量原則上應以圖示方式表達，只有無法用圖示方式表達時方可現場直接計量實物工程量。
2）《現場簽證單》應附彩色數碼照片資料做為簽證單的支持文件，照片要求有拍攝日期、拍攝主體須有相對參照物相對應，以確認照片的真實性、彩色打印；照片資料內容包括拍攝主體施工前的狀況照片及施工完成后的狀況照片。附件照片應與《現場簽證單》一樣由四方簽字確認。
3）《現場簽證單》應附詳圖做為簽證單的支持文件，以文字即可清楚說明的事項可不附詳圖。附件詳圖應與《現場簽證單》一樣由四方簽字確認。
4）《現場簽證單》應有工程量計算過程記錄，工程量計算過程記錄如不能在《現場簽證單》中完整表達時，可另附工程量計算書。附件工程量計算書做為簽證單的支持文件使用。
3.3計價依據及計量標準
實物工程量的計量：以現場實際測量結果計算工程量的方式，僅限于無法用圖示方式表達或在實施后無法核實工程量的工作內容。合同約定必須以施工圖計算工程量的不適用現場計量方式。
對于合同工程量清單中所列明項目，任何一方不得以現場計量方式變更合同約定的工程量計算規則和計量方法。如果由于一方或雙方的疏忽，使現場計量結果違背合同工程量清單的約定，則計量結果無效。
3.4文件生效
由承包人編寫的《現場簽證計量單》，由工程處組織，經監理單位、工程處共同確認工程事件和工程量，經合同預結算處下屬咨詢公司同時復核確認工程量后生效。由分包人編寫的《現場簽證計量單》，由工程處組織，經分包人、承包人、監理單位、工程處確認工程事件和工程量，經業主合同預結算處下屬咨詢公司同時復核確認工程量后生效。
4結束語
在西安地鐵工程施工過程中頻繁發生的各類變更和簽證，由于現場變更文件簽證不規范，導致索賠時無所適從，矛盾和糾紛頻頻發生。地鐵工程的造價管理工作雖然復雜，但并非無章可循，嚴格管理好設計變更，嚴格審批工程變更，規范現場簽證，做到事前控制，這樣才能有效控制建設項目投資，減少建設單位的損失。
參考文獻
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工程變更和簽證管理辦法范文第2篇
一、工程簽證的重要性
工程簽證管理是工程施工中一項重要的內容，其范圍廣泛，構成原因復雜，規律性較差，是個專業性較強的工作。需要專業人員參予建設項目的整個過程，對有關簽證資料隨時作出動態評估，才能有效控制成本。由于工程簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工結算的比例，一般在3-20%之間，由此可見加強工程簽證辦法的管理是發包人在施工過程中一項重要的工作。
二、工程簽證的含義和分類
工程簽證就是指工程發承包雙方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費用（施工過程發生的與設計圖紙、施工方案、預算項目或工程量不相符，需要調整工程造價的）、順延工期、賠償損失等工程變更所達成的雙方意思表示一致的補充協議。合同雙方當事人必須對行使簽證權利的人員進行必要的授權，缺乏授權的人員簽署的簽證單往往不能發生簽證的效力。
三、工程簽證的適用范圍
工程簽證是按照施工發承包合同約定，由發承包雙方代表、監理等就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。工程簽證適用范圍如下：
1．承包人依據發包人“工作聯系單”的要求，從事合同范圍之外的臨時性工作。
2．承包人根據設計院或總工辦出具的“設計變更通知單”或“設計修改圖”而變更的施工內容。如相關部門在發出“設計變更通知單”或“設計修改圖”前，承包人已按原圖完成了部分工作也應辦理相應工程簽證。
3．承包人依據設計、監理、施工、建設單位共同認可的“設計變更技術洽商記錄”而變更的施工內容。
4、如上述范圍中在合同中已有明確規定的事項，以及合同規定的簽證限額以下的項目不在簽證之列。
四、辦理工程簽證的程序
1．工程簽證由承包人的項目經理向項目監理部提出。同時提交“工程經濟簽證核定單”及 “工作聯系單” 或“設計變更通知單”或“設計修改圖”或“設計變更技術洽商記錄”。
2．項目監理部收到“工程經濟簽證核定單”后應對該單的依據、實物工作量、完成質量及價格是否符合合同及國家有關規定進行核查，然后提交工程部復核。
3．工程部經理和相關的專業工程師對經監理核查認可的“工程經濟簽證核定單”和本辦法規定的書面依據內容進行復核，并簽署意見。
4．成本部對該項“工程經濟簽證核定單”的書面依據及單價、金額是否符合合同、國家規定及市場實際水平進行審查。簽署意見后提交總經理批準。經批準的“工程經濟簽證核定單”由造價部留存、登記后經工程部發還承包人。
設計變更、洽商費用管理程序圖如附圖所示。
施工單位提交工程經濟簽證資料 監理單位核查 工程部復核 成本部審查 建總經理批準 施工單位實施
五、工程簽證的確認
1．總工辦負責設計修改的審查并由總工程師簽字確認。
2．工程部負責通知承包人按修改通知實施工程變理、檢查質量并審查“工程簽證”中所列的施工項目完成情況。
3．成本部負責審核“工程簽證”的工作量，審查“工程簽證”的單價、金額是否符合合同、國家的有關規定及市場的實際價格水平；對無圖紙及臨時性類工作，工作量由造價部、工程部、項目監理共同現場確認，單價由承包人按合同或國家規定或市場價格水平報價后由造價部審核。
4．總經理負責“工程經濟簽證核定單”的批準。工程簽證除總經理簽字批準確認外，其余任何簽字均只代表對該簽證發生的基本狀況的認可，而非發生金額的確認。
5．設計變更、現場簽證是施工圖紙的補充部分，與正式施工圖紙一樣具有同等的法律效力，設計變更、現場簽證一經確認，發包人和承包人雙方必須按規定嚴格執行。
6．，工程簽證一般一式叁份，每份工程簽證必須在報送前除明確編制日期外，必須編制加公司簡稱及連續無缺的唯一性序號，未標注者作為內容不符不予接受。
7．工程簽證必須簽明事件發生的原始狀況，寫清簽證的事實依據，反映事件的真實、全面和關聯有效性。填寫時必須注明具體簽證原因、位置、尺寸、數量、材料、人工、機械臺班等。涉及材料消耗的必須寫清材料的品名、規格、廠家、品牌、以及市場價格。同時需寫明簽證提交日期、簽證事實發生日期或完成日期；執行簽證事實的書面依據，簽證事實及完成情況簡述；涉及經濟或工期索賠的數量或天數（所得數量應有邏輯關系清晰的計算式）；附圖；承包單位簽發人員的簽名和項目部印章。對內容不全的，事實表述不清或容易引起歧義的，簽證單內任何字句有涂改而無簽名及加注日期的，要求認定工日或臺班數量，但對完成的工作未作定量描述的將作為無效簽證處理。
8．承包人應在接到“設計變更通知單”或“設計修改圖”或“設計變更技術洽商記錄”后14天內向發包人提交工程變更價款報告，承包人因執行“設計變更通知單”或“設計修改圖”或“設計變更技術洽商記錄”而要求發包人補償經濟損失、增加工期的，應當在工程變更價款的簽證中一并提出。承包人在雙方確定變更后的15日內不向發包人提交工程變更價款簽證，則認為該項變更不涉及合同價款變更、經濟補償和工期增加。發包人在收到“工程經濟簽核定單”及上述書面依據之日起15日內予以確認，超過15日后，發包人未給予確認的則視為同意“工程經濟簽核定單”內的全部變更內容。
9．確定變更價款按下列方法執行：
（1）雙方確認的合同施工圖預算或清單中已有適用于變更工程的價格或者讓利條件的，按已有的執行；
（2）雙方確認的合同施工圖預算或清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價；
（3）按合同預算或清單無法確定變更價款的，由承包人提出適當的變更價格，經發包人確認后執行；
（4）“工程簽證”的增、減量差和價差應同時計算，如只計算增加而不計算減少則該簽證無效；
（5）變更總價款核定的計價方式按合同約定執行。
10．因承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款和順延工期。
11．因事件發生突然，須緊急處理且單項工程簽證總金額不足伍仟元的，工程簽證辦理人可口頭請示工程部經理同意，事后按正常程序補辦手續，但必須有公司現場工程師及造價部人員簽字。
12．對工程承包商進行經濟懲罰的工程簽證（工程經濟反索賠文件）一般由工程部或施工監理提出，成本部及其它相關部門根據工程承包商違約情況也可提出。對工程承包商進行經濟懲罰的工程簽證辦理原則及方法參照對工程承包商工程簽證辦理原則和方法。
13．承包人在施工中擅自變更設計圖紙，該變更部分不得計算相應價款。若造成經濟損失或質量問題，承包人除應承擔全部損失外，并接受發包人按其工程造價10%的處罰。
14．變更、簽證及其價款的調整、經濟補償、工期的增加的確認手續，必須在本辦法規定的時間內辦理，任何個人簽字補辦的變更、簽證一律無效。特殊情況下由經辦人和工程部說明原因，經公司領導批準，方可補辦。
15．經審核的“工程經濟簽證核定單”經總經理簽字確認并加蓋簽證核定章后作為結算或付款的依據。
工程變更和簽證管理辦法范文第3篇
關鍵詞：基本建設 項目管理 主要問題 對策
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）08-279-02
一、前言
近年來隨著重點工程規模快速擴張，基本建設項目逐年增多，加之項目資金流量大，專業性強，權力集中，基建領域也成為財政監管的控制重心。而大部分基建單位在項目管理上不夠重視，存在內控制度不完善、招投標制度不健全、運作不規范等問題。本文通過詳盡的分析，對如何加強基建財務管理的監督和管理工作、有效地管理運用資金、進行內部控制提出了一些對策、建議。
二、基本建設項目管理存在的主要問題
1.投資決策和內部控制方面。（1）投資決策上存在缺陷。總體規劃和長期發展規劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細致的調研，可行性研究報告編制階段對基建項目在短期內發展預見不足，一些項目建設為了盡快取得立項和可行性研究批復，投資規模報小建大，規模控制不力使得工程項目中“三超”現象普遍存在。（2）項目立項時間較長，建設工期失控。個別建設項目在上級立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（3）對資金使用效益的監控力度不夠。由于重點基本建設項目大部分為非經營性項目，政府財政為資金籌集提供了有力的保障，這樣更容易導致基建部門對基本建設管理工作重視不夠，尤其是一些臨時成立指揮部的項目，在內部控制和管理制度上更不健全，監督制約機制和獎懲措施不完善、不落實。（4）部分建設單位基建管理機制不健全，人員分工與職責未落實。對超概算項目沒有進行事后績效評價和人員獎懲制度；沒有配備專職基建財務會計和專業的工程管理人員；沒有在內部執行互相稽核制；基建檔案資料不全，內部控制薄弱，管理不規范。
2.基建項目招投標及采購管理方面。（1）基建項目存在抓大放小的現象。招投標對工程項目必須采用招投標的標準中規定：對50萬元（市級）以上的主體工程、重要設備、材料等貨物采購規定必須進行招標，對勘察、設計、監理等服務的采購在30萬元（市級）以上的必須進行招投標。在實際操作中，有的單位往往突破招投標規定限額。（2）基建單位采取各種方法規避招投標。如少計工程量、壓低造價等方式規避招投標，然后在施工中以增加工程量或變更工程設計來追加工程量，或者借口項目工期緊，改公開招標為議標、邀標、指定招標，將工程發包給有關系的施工單位，搞假招標，從中謀利。（3）招標人員職業素質有待加強。在實際招標過程中，對招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格，不按規定程序選擇隊伍，甚至陪標、“轉包”，對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。
3.工程監理及合同管理方面。（1）合同條款不完善，項目變更存在漏洞。由于工程合同履行周期長、工程價值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內容不完善、施工單位“算計”建設單位等問題。（2）部分監理機構和人員素質不高，對施工質量不負責任，往往按照施工單位的要求隨意簽發變更簽證，增加投資。（3）建設單位對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格，賦予監理單位的權力也不夠，有些單獨大型修繕、裝飾等工程沒有實行工程監理制度。
4.財務管理方面。（1）基建項目資金來源使用不合規。個別建設單位擠占公用經費，將基建費用列支在行政事業經費中，或在基建專戶里列支行事單位費用，基建款項沒有做到專款專用，或未經批準使用其他項目結余資金、使用借款墊付基建款項。（2）缺乏經驗豐富的基建財務人員。行政事業單位的會計一般對基本建設方面的知識掌握較少，在實際中存在未按基建項目進行單項工程和單位工程設立賬戶進行財務管理、工程明細項目核算列支未細化、零星工程未按明細核算入賬等情況。財務人員在處理會計業務時主要是依據財務制度辦事，由于對工程計量與進度環節的不熟悉，單純從財務制度上審核各項開支，難以有效控制工程造價。（3）基建財務核算體系不健全，支付工程款審核把關不嚴。特別是未納入會計核算中心的基建項目，存在違規使用現金支付大額工程款、支付工程款時沒有開具正規的稅務發票、無工程進度報告直接支付工程款、未按照約定條款支付工程款、或記賬憑證附件不全等問題。
三、基本建設項目管理問題產生的原因
1.相關的管理制度不健全，導致操作出現偏差。現行的經費來源已從過去的單一渠道轉化為多渠道、多方位的籌資，包括財政撥款、社會捐助、科研經費、自行貸款等，但與之相應的監管機制未得到有效的實施，另外，個別基建法規要求不明確、不一致、操作性不強。
2.缺乏基建管理的專業人才。基建工作相對程序復雜，法規政策性強、涉及領域廣，缺乏擁有豐富專業技能和經驗的人員，難以使項目管理科學化、財務管理規范化，不少基建單位往往會聘用一些臨時技術人員，實際上因為薪金待遇問題，存在很大的不穩定性。
3.內控不力，基建管理執行力欠佳。建設單位的內部各個部門管理分工職責不明確，在上項目、跑批文、要資金上積極主動，而在財務核算、工程管理和監督檢查方面相對松懈，部分環節失控。
4.權力過于集中，缺乏有效的監督。紀檢、監察、審計等專門監督、群眾監督、輿論監督等各種廣泛的監督渠道基本能夠發揮作用，但由于基建管理專業的特殊限制，監督實際上也存在著“不到位”的現象。首先是專門監督弱化。由于有些紀檢審計人員對工程技術及預決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項目建設，但所起到的作用往往是形式大于內容。其次是群眾監督淡化。群眾中對于基建領域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發現問題的癥結，監督不能到位，造成問題屢查屢犯。
四、基本建設項目管理的對策措施
1.加強管理和監督，強化內部控制意識。（1）嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規模控制。實行“誰投資、誰受益、誰承擔風險”，“誰決策、誰負責”的投資體制。（2）加強基建管理人員業務學習，重視項目建設的管理。加強建設單位基建管理人員學習國家有關法律法規和基建管理專業知識和工作程序的力度，增強相關人員的責任意識和執行法規制度自律意識，進一步提高基建管理水平。（3）建立嚴格的內部經濟責任制，實行責、權、利相結合，建立有效的獎懲措施。
2.規范招投標采購制度，健全監督機制。（1）規范采購行為，嚴格執行招投標制度。嚴格執行國家有關招投標法規和采購管理辦法。基建項目按規定實行集中采購管理，做到采購方式、采購程序合規合法，對達到規定標準的采購必須實施招標。對一些不需進入招投標中心的，基建單位可自行自主招標，并對招投標的工作程序、要求作出明確規定，在制度上堵塞各種漏洞。（2）健全基建項目監督機制，加大違規問題查處力度。嚴格按照制度規定對違規建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確保基建工作依法合規。
3.實行合同管理和項目跟蹤審計制度，嚴格資金管理。（1）實施基建工程“全過程管理監督”制約機制，加大指導和審計監督檢查和處罰力度。聘請項目審計單位對工程進行跟蹤審計，并貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，特別對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環節進行重點監督審計。通過事前、事中、事后的全過程審計監督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規問題和損失浪費問題的發生，確保工程質量。（2）嚴格合同管理制度。施工企業中標后要及時簽訂承包合同，在合同中尤其要明確規定按照工程進度支付資金、設計變更的計算方法等關鍵性條款。
4.加強基建財務管理，修訂和完善相關基建管理辦法。（1）重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系。（2）加強基本建設資金管理，充分發揮財政投資效益。通過各級會計核算中心或委派會計對建設項目的資金進行集中管理、嚴格審核，有效的防止建設資金被截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。（3）定期組織基建會計知識專業的培訓，及時更新知識體系。（4）建議上級主管機構制定或修訂基建管理辦法，并結合地方實情制定基建財務管理實施細則，增強日常基建財務工作的規范性和可操作性。
5.加強監理工作，提高施工管理水平。（1）充分授權，發揮監理主導作用。為了充分發揮監理作用，應積極向監理授權，在施工過程中的“三控制、兩管理、一協調”都授權監理單位執行。（2）明確關系，加強管理。建設單位在給監理授權的同時，應注重對監理工作的監督、檢查和管理。重點是對監理單位的資質和監理人的素質進行全面考查和審核，優選監理單位及人員，使監理資源配置適應工程建設項目管理的要求。（3）制定監理獎罰制度。建設單位針對監理工作，應定期進行總結評比。對科學合理安排施工進度、認真、負責、嚴格工序驗收、監理效果好的單位或個人進行獎勵，差的單位進行處罰，以此來激勵各監理單位更加積極、主動地投入到工程管理中去。
6.嚴把工程變更簽證關。（1）制定工程變更管理辦法，明確變更簽證應遵循的原則、程序以及變更的審批、變更的時限等。（2）把好變更簽證關，控制工程成本。嚴格執行簽證制度，防止人情簽證現象的發生。大的變更內容要經過設計部門出具變更通知書，小的變更內容要經過甲方代表和項目監理簽字認可，特別是針對三邊工程（邊設計、邊施工、邊修改）更要加強審查。（3）認真檢查變更項目內容是否合規。必須注意審查變更簽證是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否清楚，認真核實，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據，避免虛增簽證工程量和費用。
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工程變更和簽證管理辦法范文第4篇
【關鍵詞】建筑；工程簽證；控制；辦法
目前，隨著建筑工程的施工項目在不斷增多，建筑行業為了追求更大的經濟利潤，而利潤中最大的特點就是簽證問題，基于成本控制的角度分析，其控制的難點以及不確定性都反映在工程簽證控制方面。因此，如何做好建筑工程現場簽證控制問題對于提高整個建筑工程施工質量，規范利潤以及成本有著十分重要的意義，本文具體分析了建筑工程簽證控制及其管理辦法，避免造成資金的流失，最大限度的維護建設方的合法權益有著重要作用。
一、建筑工程簽證控制的概念及其特點分析
根據國家標準GB50500-2013建設工程工程量清單計價規范，將建筑工程現場簽證定義為“發包人現場代表與承包人現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明”。建筑工程簽證控制的概念是：在施工現場簽證過程中，施工企業就施工圖紙以及設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或者是預算定額取費中未含有而施工中卻實際發生費用的施工內容需要辦理的一種簽證。但是由于受到一些不確定因素的影響，例如施工環境、施工條件等因素，最終造成工程量、費用以及工期發生相應的變化，這些因素具有一定的隨機性和零散性，沒有一定的規律，最終造成與合同和工期出現了偏差。通常建筑工程簽證主要是以書面的形式記錄施工過程中發生的特殊費用，但是在具體應用過程中，人們對簽證的外在形式要求不嚴格，造成一定的影響。
建筑工程簽證控制的特點：當建筑工程中簽證出現問題時，直接影響整個工程的資金流失，為建設方帶來一定的經濟損失，因此，為了確保建筑工程簽證真實、全面以及及時，本人通過自身多年實踐工作經驗，歸納并總結了建筑工程簽證控制的特點，主要表現在兩個方面：（1）簽證是雙方法律博弈的過程，按照施工合同簽證需要加蓋紅章，并且由施工建設雙方負責人進行簽字，現場簽證是承包商乃至業主都比較愿意采用的一種現場約定方式，涉及到雙方的利益，簽證可直接或者是與簽證對應的履行資料一起作為工程進度款支付與工程結算的依據。（2）簽證是雙方利益博弈的依據，建立在法律的基礎上，由于簽證存在一定的風險性，簽證作為工程造價依據發揮著重要作用，因此，簽證屬于雙方斗智斗勇的博弈過程和憑證標準。
二、建筑工程簽證控制的辦法
建筑工程在實施簽證過程中，除了根據現場實際發生的施工圖紙以外的內容，還需要確定好具體的流程，一般辦理簽證的依據都是按照建設單位相關文件或者是經辦人具體處理的，由于在此過程中涉及到人為因素，因此增加了控制的難度。為了避免不正當的行為，提高簽證控制的規范化，在具體現場簽證中要明確改革環節辦理時限，審查方式，根據內在的約束去規范工程簽證的行為，提高簽證控制的規范化管理。
另外，由于建筑工程簽證控制不同于圖紙，因此只有根據現有資料進行合理的推敲，根據現場管理工程師的經驗，核實簽證的真實性和可靠性。這就需要相關部門要從制度上對簽證的意見中的部署進行規范，設置嚴格的簽證監察管理制度，從各個細節控制工程簽證，具體辦法有：設置駐地專職簽證檢查人員對各個建筑工程項目工程簽證進行具體核實，并按照工程簽證附有原始記錄，一般簽證原始記錄必須要有兩個或者是兩個以上現場管理工程師進行簽字確認，才能生效，同時還需注明簽證審核意見與原始憑證審核意見一致。針對建筑工程中發生的簽證違規行為，或者是不正當的交易，必須要對其進行嚴格治理。除此之外，還需要定期組織現場工程師進行具體案例學習，不斷總結經驗，通過對現場簽證管理人員素質的培養，強化其各方面能力，增強工程造價控制意識，使其熟悉掌握工程造價管理，提高對建筑工程簽證的控制力度。另外提高建筑工程簽證工作的控制力度，還需要：（1）提高相關人員的責任心和業務水平，嚴把設計變更和工程簽證關，必須要遵守項目合同中的規定，當發生設計變更時，要重新進行簽證；（2）明確簽證設計變更的原則，嚴格控制工作。嚴格對照施工原設計圖辨別是否變更，針對以下情況，不予以簽證：由于工程的施工標段比較多，并且工期緊迫，招標文件中有明確規定，該項費用需要在招投標報價時充分考慮各種因素，不能簽證；由于趕工期需要增加費用，但是該項費用已經包含在招標報價中，不得簽證；工程取費標準在工程招標過程中已經確定時，不能簽證。（3）必須要明確建筑施工現場工程師的簽證權限，簽證范圍以及簽證程序。根據現行《建筑工程施工合同》中規定，針對現場工程師及監理工程師的權限一般要規定的比較籠統，沒有規定具體的權利。因此在建筑工程現場簽證控制工作中，必須要明確現場工程師及其監理的權限，根據施工的特點以及建設單位的要求，設計出不同的簽證權限，范圍以及相關的程序等。只有控制好簽證的整個環節，才能夠徹底規范簽證工作，避免違規操作。
建筑工程簽證控制工作，還需要做好審核事項，一般分為四種情況：（1）直接簽總價或者是單價的簽證審核，處理補充簽證項目以單方造價或者是總價方式，還需要審核人員對工程量以及建筑工程的材料進行具體簽證確認，并且參照國家相關標準以及有關文件進行預算，一般簽證的單方造價和總價低于測算結果，最終確認結果之后，建議雙方原簽證，最終達成新的簽證意見。（2）直接簽證審核，一般根據建筑工程量計算規則，復核所簽工程量的真實性，當與工程量不符時，需要重新簽證。（3）只簽文字事實部分的審核。針對建筑工程中，沒有明確的工程量和價值量時，只需要從技術的角度陳述某一項目的實際施工情況，并對其進行簽證。審核人員首先要考慮項目是否需要作為增加項目，是否需要重復計劃，弄清楚具體項目之后，然后進行界定，科學、準確的計算，完成簽證工作。（4）簽證部分包含文字事實、圖表的審核工作。首先要確保簽證內容真實，按照建筑工程造價方法以及具體程序，實施細節審核。
三、結語
綜上所述，為了加強建筑工程簽證控制，必須要嚴格控制施工過程中的相關內容，針對施工合同以及工程設計等內容進行具體簽證，另外，合同雙方當事人必須對行使簽證權利的人員進行必要的授權，設置好簽證程序，提高簽證的法律效力、規范簽證工作，提高建筑工程簽證的質量和效率，有助于降低建設工程實施階段的工程造價，提高資金的使用率，維護建設單位的權益，保證業主單位的資金效率，從而為建筑工程簽證控制提供保障。
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工程變更和簽證管理辦法范文第5篇
關鍵詞:房建工程;施工階段;造價控制
1工程造價控制的重要性
在建筑行業有這樣一句話可以充分的體現工程造價的重要性，即是“是賺是賠，都在預算”。工程造價控制是衡量一個工程項目重要的經濟技術指標，還是維護雙方經濟效益的關鍵。建設工程施工項目管理的重要組成部分即是房屋建筑造價管理。建設工程施工項目管理的重要組成部分即是房屋建筑造價管理，從自身出發最終是為了盈利，各項工程造價的管理直接影響著整個施工企業的發展與生存。另外，工程造價控制促使整個工程建設過程中的物力、人力以及財力各項資源合理的利用，通過施工單位、設計單位以及建設單位等各個參與建設單位的共同努力，促使可以用最小的成本、投資取得最優的成果，確保資金節約化。工程的造價指的是房屋建筑工程項目建設的成本。合理的工程造價控制可以有效的提高建筑企業管理的水平、提高市場的競爭力、提高公司的經濟效益、提高企業生存的能力，最為重要的是節約工程的成本，所以建筑公司需要通過有效的措施對工程造價進行控制。
2房建工程施工階段造價控制存在的問題
2．1在合同管理方面存在著不完善的現象
在建筑項目的建造過程中，施工企業的合同管理人員對合同業務不熟悉，沒有和各部門保持良好的協調性，施工現場的管理人員合同意識淡薄，沒有更好運用施工合同行使自身權利，履行自身義務，因此造成了不必要的經濟損失。
2．2工程變更、簽證不及時，沒有索賠意識
在房建工程建造過程中，各專業間設計圖紙碰撞現象時有發生，由于工期較緊，監理、建設單位工程師總是先更改施工，后補變更，導致設計變更不及時。施工企業現場的管理人員僅注重施工進度、工程質量，而忽視簽證的及時性，認為做了就一定有錢算。由于建設單位原因造成的現場施工返工及停工，管理人員缺乏索賠意識。
2．3缺乏對施工材料的控制
房建工程中，材料費用占據著十分大的比重，因而其對于整個房建工程的成本造價有著十分巨大的影響，也決定了工程造價管理是否有效。對施工的材料成本進行控制主要是依據圖紙以及常規材料的用量經驗來進行控制，并使用計算機軟件對其進行分析，然而在房建工程施工過程中，常會出現材料采購不夠合理，超出范圍的采購等現象，造成了較為嚴重的浪費，施工成本也大大增加了，還會延誤施工的工期，帶來更大的損失。因此，材料的采購對于成本控制也非常重要。
3房建工程施工階段造價控制的有效手段
3．1加強對合同的管理
對合同的管理辦法如下:(1)編制與本工程相應的合同管理計劃，建立臺賬，了解并掌握本工程的合同特點。在施工過程中及時跟蹤施工進度，及時掌握變更信息，對相關變更聯系單進行歸類整理。(2)加強合同管理人員的業務水平培訓、學習，提高合同管理人員的業務水平。加強項目管理人員合同內容的培訓，讓每個項目管理人員清楚、明白合同內容的具體要求，更好履行合同義務、行使自身權利、維護企業利益，避免因合同而造成相應的損失。
3．2加強工程變更、簽證及索賠資料的管理
具體管理辦法如下:(1)開工前各專業工程師仔細閱讀施工圖紙，做好圖紙會審記錄，減少施工過程中的圖紙變更。在施工過程中嚴格堅持“先批準，后變更;先設計，后施工”的原則。切實做到先拿到變更，后進行施工。(2)根據工程施工合同要求，及時辦理工程簽證，及時辦理工程索賠資料，保證簽證及索賠資料的真實性、時效性。工程簽證資料格式統一，注明施工工序做法要詳細，相關單位工程師簽字要齊全。(3)建立工程變更、簽證及索賠資料臺賬，妥善保管資料。加強施工管理人員培訓，提高管理人員成本意識。辦理工程變更、簽證及索賠資料的人員，要具備一定的造價知識。
3．3加強對施工材料的控制
在我國房建工程中，材料費約占工程總造價的60%左右，其對整個工程造價成本有著非常重要的影響，所以，必須高度重視對材料費的控制，降低工程造價成本。在實際采購環節中，工作人員應該堅持適度原則，避免采購過量造成不必要的浪費或采購不足影響工程進度。在具體操作時可從以下三方面入手:(1)在材料采購工作開始前，應該做好準備工作，簡單了解市場動向，根據不同材料的采購范圍、距離、價格等合理制訂采購方案，選擇最佳的供應商和運輸路線。(2)準確把握采購時機。根據工程進度和實際需求安排采購的先后順序，避免材料長期堆放出現損耗和丟失的情況，側面降低材料消耗量。(3)合理控制材料的發放工作。嚴格控制房建工程施工環節中各類材料的領取和發放工作，采取實名制的領取方式，明確材料在施工中的具體應用。同時，還應該設立相應的檢查崗位，組織工作人員定期盤點材料，將各階段施工材料的實際消耗量與設計預期消耗量對比，科學調整浪費的部分，有效控制材料的具體用量，減少材料的成本消耗。
4結語
綜上所述，房屋建筑丁程項目施工階段造價控制非常重要，工程造價的控制是整個項目投資控制的重要階段。房屋建筑工程項目施工階段涉及到的內容比較多。怎樣在保障工程質量的前提下有效降低工程施工的成本是每個施工企業可持續發展的基本的條件。
參考文獻:
［1］左華勇．試析房屋建筑工程施工全過程造價控制與管理［J］．低碳世界，2016(21):219～220．
