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關于加快推進全區安置房建設有關情況的匯報
區委:
近年來,隨著城市化進程的加快,為保障省、市、區各類重大項目建設,我區開展了大量征地拆遷工作,累計征收土地3萬余畝,拆遷城鄉房屋逾萬戶。為保障廣大征地拆遷戶切身利益,我區已建成或正在建設一批安置房項目,但建設進度滯后,無法滿足群眾搬入新居的熱切期盼,為確保我區安置房建設工作有力有序快速推進,切實解決拆遷群眾住有所居的現實困難,增強群眾獲得感、幸福感,提升我區黨風廉政建設社會化評價水平,領導小組辦公室對全區安置房建設、需求等情況進行了摸排,并提出了下一步建設計劃,現將有關情況匯報如下:
一、基本情況
(一)區級項目拆遷安置總體情況
截止2021年7月,全區未交付安置房的區級拆遷項目80余個,共需安置房6884套58.75萬平方米,全區已建成或在建安置房項目7個,房源共計3818套33.12萬平方米。安置后,安置房缺口共計3233套27.21萬平方米。
(二)安置房項目建設及缺口情況
已完工安置房項目2個:東城雅居和團結高坎村安置房,修建安置房共304套,已簽訂的動遷安置協議共需安置房168套,安置后以上兩個項目結余安置房136套。
在建安置房項目5個:大山鋪青龍村安置房、東城雅苑、光明雅庭、東城雅筑、東城雅郡安置房,修建安置房共3514套,已簽訂的動遷安置協議確定的5個安置點共需安置房5822套,安置后,大安鋪青龍村安置房結余31套,其余4個安置點共缺口安置房2339套。
擬建未開工安置房項目3個:牛佛安置房、一碗水安置房、吉成井安置房,按照簽訂的動遷安置協議,3個安置點共需建設安置房894套。
二、后續建設計劃
鑒于動遷安置協議已明確安置點位,剩余未安置戶若調整安置點位將面臨巨大的群眾工作壓力或糾紛,因此,建議按照各安置點情況并結合城市規劃就近選址新建安置房(附安置房后續建設選址分布圖),加之安置房項目建設手續辦理復雜、工期長、資金量大,計劃通過4年時間,將以上新建安置房全部建成。具體建設計劃安排如下:
1、東城雅苑二期:建議選址一期旁D-68-02地塊,面積約27畝。經測算,擬新建安置房462套,40800平方米。其中:60㎡戶型128套,90㎡戶型232套,120㎡戶型102套。項目建設總投資約9786萬元,其中土地成本810萬元,建安成本8976萬元。計劃開工時間2022年6月,竣工時間2023年12月。
2、光明雅庭二期:建議選址一期旁,地塊面積約38畝。經測算,共修建安置房493套,42840平方米。其中:60㎡戶型153套,90㎡戶型238套,120㎡戶型102套。項目建設總投資約10565萬元,其中土地成本1140萬元,建安成本9425萬元。計劃開工時間2022年6月,竣工時間2023年12月。
3、東城雅筑二期:建議選址一期旁B-17-02地塊,面積約100畝。經測算,共修建安置房1175套,98250平方米。其中60㎡戶型350套,90㎡戶型725套,120㎡戶型100套,項目建設總投資約24615萬元,其中土地成本3000萬元,建安成本21615萬元。計劃開工時間2022年9月,竣工時間2024年9月。
4、東城雅郡二期:選址一期旁C-12-02地塊,面積約50畝,經測算,共修建安置房781套,68610平方米。其中:60㎡戶型224套,90㎡戶型389套,120㎡戶型168套。項目建設總投資約16594萬元,其中土地成本1500萬元,建安成本15094萬元。計劃開工時間2022年9月,竣工時間2024年9月。
【關鍵詞】智慧社區;信息化建設;信息服務平臺
一、引言
隨著物聯網、云計算、大數據等技術的不斷發展,人們越來越享受到高新科技為生產生活帶來的便利。智慧社區是智慧城市建設的核心組成部分,其建設周期較短、見效較快、惠民利民的優勢日益凸顯,人們對便捷、高效、智能的社區服務需求也在與日俱增,我國逐步擴大智慧社區建設規模勢在必行。
二、信息化面臨的主要挑戰
與發達國家相比,我國受人口數量、聚居環境、經濟技術發展水平等國情影響,在智慧社區信息化建設上面臨一些挑戰:
(1)信息技術的快速發展,使得智慧社區信息化建設在技術和平臺選擇上面臨嚴峻挑戰,包括如何去適應新技術帶來的應用模式改變、社區發展向需求驅動轉變等。(2)在如何增強智慧社區建設的引領駕馭能力上面臨挑戰,尤其是政府、行業領軍企業需要把握復雜局面,把技術力量與發展目標結合起來,做好頂層規劃與設計。(3)制度與法律在適應高速發展的智慧應用上面臨挑戰,比如社區管理者、物業管理者、社區居民等對自身權責及相關聯動機制還需進一步梳理,對民眾網絡行為的規范、信息的保密與合理使用等要有相應的調整。
三、信息服務平臺建設的對策與建議
(一)建設的總體思路。智慧社區建設,從本質上來說是其所在區域的整體性工程。因此,政策支持是智慧社區建設的重要保障,經濟實力是推進建設的關鍵動力,科技水平是建設成效的核心依靠。智慧社區信息服務平臺建設(含建成后運營)有多種模式,如:“政府”、“企業”和“政府引導+市場”等。從第一批試點、第二批試點193個城市上報的項目匯總來看,智慧社區的一共有96個,經過評估,它的產值約146個億,其構成約為:財政40多億,銀行貸款50多億,社會35億,其它24億。由此可見,智慧社區信息服務平臺建設比較適宜選用“政府引導+市場”這種模式。政府是建設的主導者,可以綜合社會、政府、城市、居民實際,統籌目標和做好上層規劃,確保信息服務平臺建設的全局性、集成性、安全性等;大量高科技企業的參與貫穿建設與運營的全過程,在政府統籌兼顧下,充分發揮市場經濟的資源配置作用,在提供全方位信息服務的同時降低成本、提高服務質量。
(二)建設的基本原則。智慧社區信息服務平臺建設是一項復雜的系統工程,其建設應當立足當前需求、兼顧未來擴展,在保證經濟適用的前提下遵循如下原則:
(1)規范性:操作系統、數據庫管理系統、應用開發平臺、服務器、網絡等軟硬件符合當前主流的國家標準、行業標準。(2)先進性與擴展性:盡可能采用成熟的、一流的技術手段,確保設計符合用戶需求、運行高效可靠,并在與現有系統的集成對接、未來新技術發展及新應用需求下的改造升級上具有便利性。(3)安全性:智慧社區信息服務平臺有大量基礎數據和業務數據,并且具有較高的共享度,必須保證信息使用權限及傳輸安全等,才能為用戶利益提供保障。(4)開放性:由于需要通過接口與外界的其它平臺或系統相連,因此要充分考慮平臺與外界的信息交換。(5)合作性:智慧社區信息服務平臺需要整合不同部門的信息,需要政府、企業和民眾多方參與,各方統一規則、通力合作,才會取得良好的效益。
(三)建設的基本途徑。我國地廣人多,在不同經濟發展水平之下,各省份、各地區的社區基礎設施建設參差不齊,智慧社區建設的起點也不同。根據城市與社區信息化建設歷程中不同時期的特征,可以將智慧社區信息服務平臺建設的過程分為三大階段:
(1)數字化階段。這個階段的主要任務是建立數據標準和數據建庫。將社區相關信息歸類、整理、編碼,建立必需的硬件設施和環境,利用先進的技術采集、統一、規范管理基礎數據和專項數據。已有數據建庫基礎的社區也需要按照新標準對已有數據進行梳理和完善。(2)集成化階段。這個階段的主要任務是建立信息共享、服務、協同的機制與平臺,通過集成與接口擴展,消除信息孤島,提高平臺開放性和信息共享度,建成區域性的空間信息基礎設施。(3)智慧化階段。這個階段的主要任務是針對服務對象的需求,逐步建立模塊化的智慧應用,包括社區治理、小區管理、公共服務、便民服務等多個領域,增強智慧平臺統籌配置,建立智慧社區的泛在信息源,提升對內對外信息共享程度,提高社區的管理能力和服務供給能力,達到讓民眾通過各類智慧應用體驗高效、便捷的社區管理、運行與服務的目的。
智慧社區信息服務平臺建設的三階段并不是純粹的順序關系,而應是通過應用試點等手段,形成一個“以點帶面、螺旋上升、逐步完善”的發展過程。因此,從長遠來看,智慧社區信息服務平臺的建設應當立足當前、著眼未來,基于社區不同的實際情況和發展需求,找準適合本區域發展階段和本區域特點的建設模式,分層次、分步驟、分重點地逐步推進。
此外,智慧社區基礎層與支撐層的建設不是僅僅靠社區自身獨立完成,而是需要從城市層面加以統籌規劃,需要政府、行業領軍企業主導和加大投入。智慧社區的個性化服務功能則主要是在政府引導下,通過市場配置資源來解決,其中具備通用性的功能應當盡量采用模塊化方式建設,以擴大服務的覆蓋面,提高社會資源利用率。
四、結語
雖然多地實施的智慧社區建設項目取得一定成效,但我國智慧社區建設仍然處于初級階段。因此,在今后的建設過程中,還要著力于以下幾個方面:強化組織保障,做好智慧社區建設的頂層設計和政策指導,使各地建設標準等與國家的智慧社區建設相統一;強化法律保障,確保智慧社區建設順利推進;強化人才保障,包括技術人才和管理人才培養,同時做好智慧人群的培訓工作;強化資金保障,充分發揮“政府+市場”模式的優勢,為建立多元化、多層次的社區和城市服務體系打下良好基礎。
參考文獻
[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部.《智慧社區建設指南(試行)》[Z].2014.
當下,全球正進入城市化加速發展期。2011年中國城鎮人口比例已達到51.3%。可以預見,在城市化進程中,會不斷涌現百萬人口以上的大城市。全球80%的溫室氣體排放來自城市,城市消耗了全球75%的資源和能源。城市正面臨人口膨脹過快、交通擁擠擁堵、資源消耗過度、環境污染嚴重等新挑戰,各種“城市病”與日劇增,這些都集中考驗著政府對城市、對社區的管理能力和服務水平。
從傳統城市走向智慧城市是大勢所趨,“智慧城市”或許為醫治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月,我國一線城市百分之百制定了“智慧城市”實施規劃;80%以上的二線城市提出了建設“智慧城市”的任務。目前,上海、北京、深圳、寧波、杭州、武漢、無錫等超過100個城市提出打造“智慧城市”的戰略目標,相關規劃、實施項目和活動漸次推出,成為我國“智慧城市”建設的第一梯隊。
隨著“智慧城市”建設的推進,智慧交通、智慧安防、智慧醫療、智慧社區、智慧環保、智慧校園、智慧工業、智慧節能、智慧定位、智慧公用事業等各項智慧應用工程相繼啟動。具有“上面千條線,下面一根針”特征的社區,隨著各項智慧應用的逐步落地,也為社區服務管理創新提供了良好氛圍和實現基礎,智慧社區必然成為智慧城市的重要組成部分。
社區建設承載著城市管理、公共服務、社會服務、居民自治和互助服務等重任,是智慧城市中一個獨具魅力、具有獨立研究價值的發展主題。在智慧城市建設中,社區建設將呈現新需求、新發展和新格局。
三大趨勢勾勒智慧社區新貌
智慧社區的建設目標,是通過利用各種智能技術和方式,整合社區現有的各類服務資源,創新社區管理模式,滿足社區管理服務及發展的各種需求,為社區各類群體提供現代政務、商務、文化娛樂、遠程教育、家庭醫護及生活互助等多種社區服務管理,有力推動社區發展,顯著提高居民工作和生活質量。未來智慧社區建設必將呈現三大發展新趨勢:
首先,從服務方面看,社區服務的普惠性、便捷性、差異性更加明顯。
普惠性更加明顯。隨著服務的規范化、制度化日益完善,提供服務透明度更高了,只要符合條件、有意愿,且在資源許可的情況下,都能享受同等服務。比如社區住宅區域的綠化服務,同一區域的居民都能共同享受;對有些保潔、水電修理等收費項目,只要支付相關費用能夠“一視同仁”地享受相關服務。近年來,電信、移動等通信運營商參建數字社區,借助信息化+商業模式,利用信息化平臺覆蓋社區人群,積極推進社區電子政務、社區電子醫療、社區電子商務等應用,尤其是新型BTOC商業模式逐步深入社區,實現基于傳統模式的創新,普惠服務能力將大大提升。
便捷性更加明顯。隨著信息技術在社區的廣泛采用,相關服務信息的、交換、接收等環節更加通暢,社區服務水平將有顯著提高。如社區電子超市的出現,使數字小區周邊1000米內商家簽約可免費申請開網店,商家通過平臺發送免費促銷短信;社區內業主可通過手機、PC上網店下訂單,或者一鍵呼通商家,與傳統B2C相比,社區電子超市具有低成本、配送便捷的優勢,這種以銷售日用品為主的社區電子超市,將為業主提供一種新穎便捷的生活方式。
多樣性更加明顯。社區服務提高到一定階段,個性化服務的需求就會越來越多。當然,多樣化服務也受制于服務資源和服務能力,兩者存在著相輔相成的聯動關系。比如,基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現,能更好地滿足業主、物管、小區周邊商家信息傳遞、交互和溝通的需求,更好地滿足個性化的服務需求;又如,數字物管平臺不斷成熟,將使業主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數據,查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息,甚至通過該平臺實現費用銀行代扣。隨著滿足個性化需求的服務能力不斷提升,又將促使服務需求進一步細化與深化。
其次,從管理方面看,社區管理的規范性、可控性、靈活性更加突出。
規范性更加突出。這源于政府主導的社區管理制度建設力度不斷增強。如2008年浙江紹興柯亭社區開展社區“四統一”活動試點(即統一辦公、統一社區標識、統一制度、統一佩證上崗),促進了社區服務功能和管理質量提升,得到了居民的一致好評。又如2010年,浙江衢州府山街道著力完善社區居委會管理制度建設,健全了考勤制度(含出勤、加班、聯絡、請銷假等)、值班制度、社區干部服務制度(含著裝、文明用語)、廉政建設制度、效能建設制度、社區干部責任片區包干制度、誡勉談話制度、財務管理制度等,社區管理制度與社區建設同步發展、日趨規范。
可控性更加突出。這源于社區管理建設的深入與體系建設的不斷完善。在社區軟硬件“兩手”同時抓的今天,制度化建設更加嚴謹。如上海在多年實踐的基礎上推出了《上海市文明社區測評體系》,在申報準入條件、測評體系的結構與內容等方面強調反饋與可控。其中,測評體系包括“基本指標”和“特色指標”, 分別占總分的90%、10%。基本指標反映文明社區創建的基本情況,有管理機制健全、社會秩序穩定、生活環境舒適、公共服務優質、人際關系和睦、道德風尚良好等6個測評項目;特色指標有反映文明社區創建工作特色及取得成效的3條指標。同時,要求在數據采集方法上,采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調查”等多種方式,通過網絡平臺在線匯總審核,體系建設與時俱進。
靈活性更加突出。這源于“以人為本”理念得到深入貫徹。近年來,上海的街鎮社區組織了多次社區管理試點,尤其自2003年起先后啟動了社區網格化、社區黨建、社區建設、社區求助、社區管理、智慧社區等試點,其在信息化平臺支撐下,響應能力、處置能力、協同能力大為提高,能夠更加靈活、充分地發揮社區公共資源的優勢。如近年出現的社區警務、社區公共設施管理、社區黨建等網格化,使各類資源可以根據管理需求進行靈活調度。在建設和諧社會的主旋律中,針對孤寡老人、殘疾人、下崗人員、少年兒童等弱勢群體,開展了一系列體現黨和政府關愛的人性化服務,其深度和廣度均有較大發展,這些已成為社會建設的重要內容。
最后,從發展模式看,社區發展的預見性、自覺性、統合性更加鮮明。
在建設“智慧城市”的戰略背景下,為社區發展增添了新動力,將演繹出新的發展模式。當然新模式并沒有割斷與現有發展模式的關系,已有的“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制,將在物聯網、云計算、新一代信息設施、人工智能、數據挖掘、知識管理、網格化管理等深入發展基礎上,展現出更具魅力的社區發展模式,最顯著的表現是“現實社區”與“虛擬社區”的緊密關聯,這一前所未有的社區形態,在發展模式上將呈現以下三個特性:
良好而系統的預見性為科學發展提供新支撐。現有體制下,街道(社區)干部編制在數十名左右,下轄居委會、社區服務站,面對的社區居民近數萬人及數百、數千個駐地單位,傳統方式只能過分依賴工作人員的經驗,對服務需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內,很難形成精確全面的系統分析與判斷。而當社區信息化不斷深入,社區層面普遍擁有信息化公共服務平臺,使條、塊的信息有了銜接與交換的載體,積累的各類信息資源可提供全面系統的數據信息分析與提示。比如通過人口信息庫可及時掌握本社區各年齡階人員性別比例及分布情況,以及每年新增退休人數、新增就學和就業人員等信息,為工作決策提供科學支撐。
預見性的增強有助于提升服務管理的主動性與針對性。如某街道區域內因眾多商務樓、住宅樓拔地而起,吸引了大批投資客,私房出租現象涌現,加上歷史原因同時伴隨著大量的城中村,社會治安、計劃生育和環境衛生的壓力不斷增大。針對上述問題,該街道建起社區服務管理信息平臺,通過大量數據分析,摸清問題癥結和轉化因素,采取創新工作思路、解放思想、提高社區干部綜合能力的方式,制定了多項針對性對策:樹立社會責任感,強化社區干部主動解決社會問題的意識;樹立平民意識,促進社區成員或團體的自由發展和自動調適;針對人口工作的復雜性、艱巨性,本著立足于社區居民的公共利益,及時總結開展有效的工作方法與步驟,緊緊掌握社區工作主動權。
統合性成為應對“上面千條線,下面一根針”的有效方法。當前,社區過多地承擔行政事務,時常陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務,每個社區僅建立的臺賬就多達40~60種,社區干部對此要花費大量精力,占用許多為民辦實事的時間和精力。隨著“智慧化”程度提高,“虛擬社區”與“現實社區”有效對應,服務渠道和管理方式更多樣、更優化,工作流程更規范、更暢通,并聯作業能力和工作協同能力顯著增強。在《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》30個重點專項和計劃的137個(類)項目和任務中,就包括社區生活服務信息化平臺、社區事務綜合服務平臺等眾多以社區作為建設主體或應用主體的項目。這些“統合性”舉措可使社區自我服務和自我發展能力持續增加,促成社區為民、便民、利民新格局。
科學規劃方能健康發展
根據國際社會的主流觀點,以人為本、自我管理、自我教育、自我服務是社區的基本功能。既然智慧社區是一項創新舉措,就需要在工作指導的理念和實踐上順應潮流、駕馭規律。
強調需求導向的基本原則,把工作創新點放在著力解決社區服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。強調“需求導向”是指政府為滿足人民群眾某一需求,確定一個時期的工作目標和任務,調節相關資源有序展開工作。貫徹“需求導向”,必須緊緊瞄準社區服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題。堅持“需求導向”實質上是“權為民所謀、情為民所系”的深刻體現。當前,我國正以“民生優先”為導向,大力推行基本公共服務均等化,確保改革開放成果為全民共享。社區服務的快速發展應當成為實現“民生優先”的重要抓手。國外發達國家在發展社區服務中的有益經驗值得借鑒與學習:即吸引多方參與社區服務供給;確保政府的有效監管;提高公共財政投入比例,如挪威、美國用于養老、貧困、衛生、就業等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。
把握智慧城市發展主流,在應用場景上盡可能實現物聯化、互聯化、智能化。智慧模式下的社區服務管理是指在智慧城市背景下,通過物聯網、傳感網,實現智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域創新應用,將把傳統社區概念中的居民聚集區逐漸演變為具有智慧功能的“信息綜合體”。 中國工程院院士王家耀認為,智慧城市就是讓城市更聰明。通過互聯網把無處不在的被植入城市物體的智能化傳感器連接起來,形成物聯網,實現對物理城市的全面感知,利用云計算等技術對感知信息進行智能處理和分析,實現網上“數字城市”與物聯網的融合,并發出指令,對包括政務、民生、環境、公共安全、城市服務、工商活動等在內的各種需求作出智能化響應和智能化決策支持。物聯網是互聯網的應用拓展,因此物聯網是智慧城市的重要標志。
重視對現有資源的綜合利用,避免追求創新全盤否定前期建設成果、推倒重來的建設方式。智慧社區建設必須注重以往建設成果及對現有資源充分利用,不能以“創新”簡單地以往的建設成果,需要顛覆性“推倒重來”的情況是極少的,因此必須慎重對待。具體落實過程中,應把握好三個環節:所有項目必須有長遠規劃,規劃缺失的項目不予立項;所有項目實施方案必須對相關工程、工作成果有分析與梳理,對未來拓展和風險有所考量、有所準備、有所對策,對缺乏前后銜接的項目暫緩實施;參加項目論證和評審,不能僅聽實施部門或技術專家的意見,必須有相關受群代表、專業咨詢、項目監管方等多方面人員參加評議評審。由北京國脈互聯信息顧問有限公司完成的《首屆中國智慧城市發展水平評估報告》表明,創建智慧城市“領跑者”的城市(城區)有北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚州、浦東新區、寧波杭州灣新區等。其中,信息基礎設施、示范項目和規劃方案三項指標超過49%的平均得分率,分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明,注重頂層設計規劃先行,注重基本設施建設,通過試點示范引導的意識正在逐步加強。
重視社區的實際需求,避免智慧社區建設項目只在形式上“標新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設中需要突破瓶頸解決問題,有些問題需要用創新思維、創新方法才能有效解決。對此,一些管理者心中可能比較傾向用“標新立異”的方式進行“創新”。要知道標新立異本意是指獨樹一幟、另起爐灶、別出心裁,但如果出發點是為“創新”而進行形式“創新”,忽視實際需要和實際成效,往往會陷入“自拉自唱”的境地。工作中必須避免主管部門“一廂情愿”的現象。提高項目成功機率(減少失敗概率)最有效的辦法是“走群眾路線”,切實從群眾迫切需求出發,廣泛聽取群眾意見,努力使主觀設想與客觀現實相結合,讓社區居民群眾滿意、讓用戶滿意這是最重要的。
重視與總體規劃相一致,避免智慧社區建設出現短期效應。要正確處理全局與局部的關系,智慧社區建設必須在智慧城市的大戰略引領下進行,這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應”。目前,有一些街鎮急于求成,在沒有全面理解智慧城市建設目標和主要任務情況下,匆匆忙忙進行“搶先”,這可能會在短期內解決一些社區需求,但長遠未必符合全局趨勢,對這種風險應該有所防范。同時,應高度重視分步實施、逐步完善,避免追求大而全、一步到位的“跨越做法”。任何事物的發展都有其內在規律性及自身特點,任何思路的形成都應最大限度地建立在洞悉這一內在規律和自身特點之上,不能用主觀熱情代替客觀規律。要用發展的眼光辯證地看待自身優勢和劣勢,做到“四個分清”,即分清前后邏輯,分清遠近目標,分清急緩任務,分清前后計劃。要善于用逆向思維的方法使工作更加緊密。
Abstract: Community construction as the foundation of the national social construction, is bound to continue to promote the development of the National Smart City, and gradually tend to be intelligent. The establishment of intelligent community is bound to become the future development goals of community construction. In order to improve the efficiency of intelligent community management, and solve the problem of the management department's information transfer path is too long, the information between departments and other issues. In this paper, based on the concept of grid management, discuss the application of grid management in the construction of intelligent community management system, construct the unified information management platform based on ArcSDE, and finally through the optimization and integration platform realize the construction of the intelligent community management system which has high suitability.
關鍵詞:智慧社區;管理系統;網格化管理
Key words: intelligent community system;management system;grid management
中圖分類號:TP399 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)03-0092-03
0 引言
隨著信息化技術的不斷發展,信息化技術的投入越來越多,特別是在推動城市公共服務管理方面進行的各方投入,是開展社區網格化建設的必要條件,因此社區網格化建設和管理是城市化與信息化融合的必然結果。城市網格化管理是一種新興的現代化城市管理模式,它利用電子網格化地圖繪制技術,按照不同地區屬地治理、地理規劃、現狀管理、便利管理等原則將社區劃分為不同的單元管理網格,依據城市部件管理和城市事件問題管理,將各個部件和問題都賦予一個代碼,并標注在對應的利用電子網格化繪制的地圖中[1]。這樣就可以利用移動通信手段對所管轄的范圍實行分層、分級、全方位、全時段的管理。
近幾年來智能化,智慧化的相關研究也在不斷推進。一些專家和學者從研究 “智慧城市”的內涵外延、應用技術、平臺構架及運行模式,逐步拓展到我國 “智慧社區”、“智慧家居”等管理應用領域。蔡艷、蔣力群等剖析了智慧社區的概念及發展,并針對重點城市建設提出了對策建議;李邐、肖凌等剖析了在智慧社區中云技術的應用,并提出了如何借助云平臺打造智慧社區[2]。總的來說,在現有的智慧社區建設中,最主流的還是將智慧社區劃分為兩個模塊,三個系統,四個層次。2015年4月7日,住建部和科技部了國家第三批智慧城市試點名單,到目前為止我國已有290個智慧城市試點。但是各地試點城市的社區管理工作均處在探究階段,平臺的建設還缺乏統一的規劃指導,技術規范版本不兼容,業務流程復雜,致使資源分配不均勻、反復建設、沒有辦法連續經營等問題。而且信息領域碎片化嚴重,部門與部門之間信息采集規范不一致,部門與部門之間存在信息壁壘,導致信息不流通,不共享,有時甚至不同部門關于同一事項公示的信息還不統一,相互矛盾[3]。各個管理系統有各個管理部門單獨轄管,中間并無有效統一的綜合管理部門,這給智慧化社區的建設帶來一定的難題。要想在社區網格化的基礎上構建智慧社區,就必須要構建一個綜合平臺,方便匯總處理統一信息并分類發放到指定的部門進行解決。
1 網格化管理理念
1.1 網格化管理觀點
目前網格化管理的觀點大致可概括為以下幾種:一,比較側重資源的整合以及對資源的協同利用,它著重運用3S技術、地理編碼技術和移動信息技術等相關技術,來完成市、區、街道和網格監督員的四級聯動管理模式。二,比較側重管理信息的優化,將單元網格管理法和城市部件管理法相結合,實時采集傳輸數據,創建城市管理監督中心和指揮中心的管理體制。三,強調把信息化作為憑借,將各種管理服務資源集合匯總起來,以便及時發現并解決各類問題,更好地解決廣大人民群眾的生活需求和不斷發展的管理需要的一種新模式。總之,網格化的管理是在數字技術基礎之上建立的,把所轄管的地區進行單元網格劃分進行管理的一整套管理思路、手段的總稱[4]。
1.2 社區網格化管理的基本做法
劃分網格是社區網格化管理的基本做法,它根據不同社區的實際情況和方便管理的原則將管轄的社區劃分為若干個“網格”,每個網格配備一定數量的工作人員,為了避免推諉扯皮,出現問題責任不明的現象,每個工作人員應進行相關責任和任務的劃分,共同負責處理網格內的相關事務。在網格化管理的責任劃分上,每個網格可以分配3名工作人員,分別為網格協管員、網格管理員和網格督導員,他們分別由社區綜合協管員、社區工作站專職人員和街道辦事處掛點社區干部擔任[5]。網格協管員作為網格的直接責任人,主要負責網格內不和諧因素的排查和匯報,另外也負責網格內信息的收集和匯總;網格管理員作為網格的第一責任人,主要負責對網格協管員采集、排查的信息進行核查確認并錄入系統,同時做好緊急信息的上報,矛盾糾紛的處理和工作的整治問題;網格督導員主要負責接受上級信息反饋,做好對網格工作的查看、指導和督促[6]。
2 基于網格化管理的智慧社區系統建設
2.1 空間數據化引擎
空間數據化引擎作為智慧社區信息系統建設的核心,主要是為了處理儲存在關系數據庫中的空間數據與運用程序之間的數據接口問題。ArcSDE很好地解決了存放在在數據之間復雜的拓撲關系,并且能夠構建一個網絡幾何空間,運用空間索引機制來提升信息查詢的速度,運用長事務和版本機制來完成多用戶同時操作同一類型數據,運用特殊的表結構來完成空間數據和屬性數據的無縫集成[7]。這可以解決我們常見的社區信息管理中存在的問題,同時與保證數據庫技術統一存放,管理空間數據與屬性數據的要求相一致。ArcSDE的客戶應用層將客戶應用端分為直接客戶端和間接客戶端。直接客戶端的客戶直接訪問的是ArcSDE的應用服務器,間接客戶端的客戶直接訪問的是SQL引擎。ArcSDE原理示意圖如圖1。
2.2 節點建設
根據網格化管理的方法,對社區進行網格劃分,對劃分后的網格節點進行節點強度分析。節點強度的分析可以在網格拓撲結構的基礎上進行。要進行節點強度分析需統計每個網格節點流通數據量的大小,請專家評估的每個節點的權重,然后將節點的流通數據量與該節點專家的評估權重結合起來,構建評價體系,得出節點強度評價結論。在節點強度最大的地方設置中心信息管理平臺,將節點強度相等的點連接起來繪制等強度線,在網格的基礎上布置節點強度網。同時可以在節點處設置節點級數據布局感知機制,盡可能地將計算部署到存有要處理的數據節點,使得 Map/Reduce任務在本節點的數據讀取比率提高,減少從遠程節點讀取數據的操作,以便大大節省網絡開銷,提高信息檢索速率[8]。
2.3 信息系統建設
建立信息搜集系統,通過線上,線下以及各種無線設備進行社區信息的收集,將搜集的信息上傳到信息分類處理系統,按照信息所屬管理類別,對信息進行分類處理,分類處理后的信息,上傳至客戶應用層的信息儲存系統,對于信息流量比較大的節點可以啟動信息緩存系統,將社區重復、多次搜索的同一信息可以分類存儲在信息緩存系統中,可以大大提高信息查詢效率,便于便客戶快速查詢。針對通過信息分類處理系統處理后分離出的緊急信息,可上傳至緊急信息上報系統。緊急信息上報系統可以將分類判定好的緊急信息上傳,重大緊急信息事件將直接傳至決策層,有利于決策者快速并及時地做出決策,以便迅速解決相關問題。非重大緊急信息將直接傳至工作層中的相關管理系統,這樣可以減少中間管理環節信息傳達速度慢,容易失真的問題,而且所有匯總信息均在應用層的信息儲存系統中,這樣一個統一的信息儲存平臺就解決了信息領域碎片化嚴重,部門與部門之間采集信息規范不一致,信息不流通,不共享等問題。
“網格”起始于信息技術范疇,在網格化管理引進智慧社區建設中,信息技術發揮了重要作用。憑借構建的信息層,設立信息分類系統,將社區常住居民情況、人員流動情況和區域內部基礎設施建設情況,各種商戶情況等錄入系統終端,對信息進行分類,建立對應的電子數據儲存庫。將電子數據儲存庫分為兩個部分,一部分為社區公共服務儲存區,設立公共服務系統,一部分為社區便民服務儲存區,設立便民服務系統[9]。公共服務系統和便民服務系統全匯總存儲在客戶應用層,常用信息存在客戶應用層的信息緩存系統中,便于提升客戶查詢信息速度。信息層各種系統實行全天運轉制,社區居民、工作層管理人員都可以隨時登錄應用層進行相應的事務辦理等。同時還可以將居民每天所用的移動電子設備與構建的電子數據庫相連接,居民可以隨時自愿更新相關有效信息,并建立獎勵機制,以便提高相關服務工作的質量。
2.4 管理系統建設
根據社區管理基本工作內容將社區管理系統分為五個,即社區治安綜合治理系統,社區環境衛生管理系統,社區服務管理系統,社區衛生保健管理系統,和社區精神文明建設管理系統。社區治安綜合治理系統是包括社區的司法部門,公安部門,安全部門(包括消防安全,交通安全等)等部門組成的維護社區治安,對社區內的公共治安進行統一管理的管理系統。社區環境衛生管理系統是針對生活廢棄物的處理,社區綠化,街道清掃等相關工作設立的管理系統。社區服務管理系統管理范圍涵蓋社區福利,社區公益,經濟商業圈,智能物業等一系列便民活動及相關設施管理。社區衛生保健管理系統包括衛生防疫,計劃生育,居民就診等與社區居民健康息息相關各種事物。社區精神文明建設系統包括教育系統,社區黨建系統等。每個管理系統根據對應管理部門分類構建相應管理平臺,這樣每級服務管理平臺有該級相關政府部門管轄,同時建立黨員群眾監督機制,可以通過短息,網絡,電話,上門等投訴方式進行,實時監督,調動黨員群眾積極性,實現智慧社區全員參與,監督機制納入管理系統成員績效考核。(如圖2)
以網格化管理基本做法為基礎,在社區內部也實行網格劃分、分配專們人員[10]。社區服務范圍涵蓋社區所有居民,包括常住居民和流動居民。當出現突發事件時,網格協管員作為網格的直接責任人,可以通過信息層,將收到的信息第一時間匯入信息分類系統,通過信息分類處理系統,自動上傳至緊急信息上報系統,將信息報送至決策層,或者對應的管理系統,下達指派命令,指派事發區網格管理員及時到位,控制事態發展。
此外,依靠現代信息網絡技術將GIS技術(地理信息系統)與網格化管理聯合起來構建一個在線服務平臺,實現智慧化管理與信息網格化管理的結合。對社區每個網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源等通過信息層進行分類整合處理,統一放入信息緩存系統,實現同一社區不同管理系統資源的共享,有效地解決了信息資源重復建設的問題。由社區網格督導員對所分管的網格實行全時段監控,社區網格協管員對所分管的網格實行信息資源的匯總,社區網格管理員對所分管的網格進行問題的及時處理和反饋,同時明確社區總負責人,從而在橫向上實現統一管理,縱向上實現分層、分級、全區域管理。
最后,基于網格化管理的智慧社區管理系統工作層涵蓋了社區服務方方面面,除了事中,事后控制之外,還應建立事前控制機制,除了將社區系統建設與網格化管理相結合外另可加入傳感設施,實行部分與整體總系統的掛接,同時加強管理監督中心的監督巡視工作,加強社區群眾危險防護意識,及時應對一些可以避免的重大意外事件。
3 結語
將網格化管理與智慧社區管理相結合,根據區域情況布置智慧社區網格,設置社區網格關鍵節點。在ArcSDE原理的基礎上建立了一個統一的信息管理系統,有效地解決了部門間信息壁壘問題,加強了部門與部門間的聯系,提高了社區管理的辦事效率。搭建了一個智慧社區管理系統平臺,構建信息分類上報系統,減少了管理部門間不必要的決策,避免了信息下達過程中的失真。網格化管理的實施為智慧社區的管理起到了積極的作用。通過城市網格化管理模式與智慧社區的結合,有效地整和信息資源,避免重復建設、信息分割的局面,為智慧社區管理體系建設提供有力的基礎,智慧社區系統的構建可以適用不同區域,便于在不同區域推廣。
參考文獻:
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【關鍵詞】NB-IoT;智慧社區;物聯網;應用場景
1研究背景
近幾年,社區不僅需要滿足基本的居住需求,也需提供安全保障、社區養老服務、物業管理服務等智慧化生活環境。智慧社區不僅為獨立社區,還需為街道級管理提供一體化的整體解決方案。新型智慧社區建設面臨一些問題:①空洞的智慧化,未考慮精細管理的智慧化;②項目開發量較大,很多成熟社區改造重新布線困難;③缺乏穩定的新技術支撐,數據采集量大;④街道對于社區進行管理,需光纖組網,成本高、周期長。
2研究意義
針對目前社區的痛點、難點問題,需要充分利用物聯網、大數據、云計算等現代信息化手段,把社區內重要設備狀態數據及時收集、分析、管理、運行,嘗試解決社區管理中常規的技防及人防所不能及的實際問題[1]。提高社區管理的精細度,破解社區治理的困難度,構建完善的社會治安防控體系,通過社區平臺對安全、養老、服務等方面進行集成化管理,形成基于信息化、智能化社會管理與服務的新的管理形態社區,不斷提升社區居民幸福感,打造創建“凈暢寧和美”的宜居社區。為居民營造一個科技、智能、安全、舒適的智慧社區。提高社區——街道——區——城市級別的綜合管理水平,提高政務管理能力和服務水平,為城市居民提供精細化管理服務。
3智慧社區典型應用及解決方案
3.1智慧社區典型應用
基于社區安全防護、社區居家養老、物業管理服務等神經元部署,全方位感知物聯、車流、人流,整合每個社區的“人、地、事、物、組織”等全要素,在社區服務中心管理平臺上展示轄區內各社區的人口信息、房屋信息、網格信息、設施設備、環境衛生、治安狀況、突發事件、報警信息及消防應急預案等信息[2]。3.1.1智能安全防護1)云監控監控前端設備統一管理、統一上云,可在手機、PAD等移動端,通過社區公眾號或APP查看所具備權限的視頻。①對接公安綜治平臺。②AI識別分析,如,車輛違停,人員聚眾鬧事等。③防高空拋物,對樓層高、中、低層進行視頻全覆蓋。④陌生人軌跡追蹤,在社區外部出入口、單元出入口設置人臉抓拍攝像機,通過后端人臉抓拍分析設備進行AI分析,識別社區未登記人員的行動軌跡,發現異常及時通知物業管理人員[2]。⑤電動車進入電梯行為報警,在電梯轎廂內安裝智能分析攝像機,通過AI識別電動車,一旦發現,可聯動本地聲光報警器,同時通知物業管理人員。2)云停車管理進出社區出入口及機動車庫出入口管理、收繳費、對賬結算、發票處理及云鎖車增值運營服務,并上傳街道中心管理平臺。①云門禁、云對講:通過社區APP或公眾號,實現云對講,可遠程呼叫小區業主;社區入口人臉識別閘機、單元門口人臉識別機可實現無卡通行,同時進行人員全抓拍。②智能梯控:對電梯停層進行控制管理,業主通過電梯專用卡、人臉或藍牙等方式認證進行乘梯,僅可進入被授權樓層,防止外來人員隨意乘梯,提升社區的安全等級。③智能井蓋:主要對社區直徑800mm以上的窨井蓋進行監控。主要監控井蓋是否丟失、開啟等。同步發送井蓋狀態值至管理中心,主動推送至相關部門進行及時維護[3]。④電氣火災監控:主要對社區電氣線路和用電設備狀態進行監控,避免安全隱患,并即時向管理人員發送預警信息。⑤可燃氣體探測:主要設置于廚房或燃氣管道旁,需要根據燃氣種類的密度,調整探頭安裝位置。3.1.2社區居家養老主要對老年人的生活狀態及身體健康參數進行監測。①用水數據計量:根據用水量,監測老人是否有正常的生活活動。②入侵及緊急求助裝置:安裝在社區內高齡老人的房間,以便發生突況時能夠及時報警。③電氣火災監控:避免安全隱患,并即時向子女及管理人員發送預警信息。④可燃氣體探測:避免安全隱患,并即時向子女及管理人員發送預警信息。⑤火災探測:避免安全隱患,并即時向子女及管理人員發送預警信息。⑥健康參數監控:對社區居家養老的老人進行生命參數監控,老人需佩戴隨身監測模塊,包含但不限于血糖、血氧、血壓、睡眠情況、摔倒報警、心率等[4]。3.1.3物業管理服務①供配電:變壓器運行狀態、全電量參數、環境參數。②給排水:生活水池水位、生活水泵壓力狀態、滲水檢測。③消防監測:主要包含消防水池水量、消防管道壓力、消防末端管道壓力、室外主要消防通道占道探測。④電梯監測:對電梯實時狀態進行監控,電梯發生故障時故障及時報警,保障業主人身安全;歷史數據分析,預診斷電梯保養時間和故障,電梯全天24小時運行狀態的監控,對實時數據記錄進行分析,若發生安全隱患或有可能發生安全隱患,提前預警或及時報警,以便提前排查故障或實施快速救助[5];⑤智能門鎖:無需與家中Wi-Fi連接,無需聯網設置,不用考慮門鎖掉線等問題,即使停電、停網也能上報安全風險。⑥智能垃圾桶:對社區內的垃圾桶進行滿溢報警等,并及時通知管理人員或環衛人員。⑦智能充電樁:對社區內機動車及非機動車的充電樁進行管理,無需通訊線纜布線,即可完成數據上傳等工作。⑧智能路燈及公區照明。
3.2各類無線組網的分析對比
基于以上應用需求,新建社區可選擇的組網方式多種多樣,但在城市更新過程中,諸多老舊小區的智慧化升級會給智慧社區建設帶來極大挑戰,選用合適的無線組網方式顯然比繁雜的重新布線更加靈活、方便,也可盡量避免對現有居民造成困擾。①NB-IoT窄帶物聯網(NarrowBandInternetofThings,NB-IoT):支持低功耗設備在廣域網的蜂窩數據連接,也被稱為低功耗廣域網(LPWAN)。NB-IoT支持待機時間長、對網絡需求較高等設備的高效接入,可帶來非常全面的室內蜂窩數據接入覆蓋[6]。②Wi-Fi:多用于智能家居系統。③藍牙技術(bluetooth):在智慧社區應用中多用于門禁、梯控等系統。④ZigBee:在智慧社區應用中多用于智能家居系統。⑤LoRa:也是較為適合智慧社區使用的協議,但需使用方自行組網。當單個社區使用且社區規模較大時,前期投入預算較充足,且管理人員維護能力較強,可以采用LoRa。筆者認為,相對于NB-IoT,LoRa更適用于智慧辦公園區。由上表可以看出,NB-IoT能夠很好地解決新型智慧社區建設面臨的一系列問題,也能夠滿足智慧社區的應用需求。NB-IoT網絡架構特點有幾方面。①海量連接:每社區可達約20萬設備接入。②超低功耗:電池壽命長達10a。③低功耗特性:前端探測器不方便經常更換電池,需功率盡量小,通過電池供電可幾年無需充電或更換電池。通信設備消耗的電量通常與數據量/速率相關,即單位時間內發出數據包的大小決定了功耗的大小。數據量小,設備的調制解調器和功放就可以調到較小水平[8]。NB-IoT模塊及傳感器的功耗可以做到極小,通常可保障5-10年無需更換電池。④深度覆蓋:考慮到街道級多社區的管控,對于距離的要求更高,而且還有地下機動車庫、地下室機房等信號難以到達的地方,故深度覆蓋也是大部分通信架構無法企及的。⑤安全性:繼承4G/5G網絡安全能力,支持雙向鑒權以及空口嚴格加密,確保用戶數據的安全性[9]。⑥穩定可靠:能提供電信級的可靠性接入[9],可有效支撐物聯網應用和街道級智慧社區解決方案。
3.3智慧社區組成架構
NB-IoT整體網絡架構主要分為4部分:終端(傳感器及模塊)、無線網側(傳輸層)、物聯網云平臺及應用服務器(見圖1)。1)終端:主要是通過空口連接到基站[9]①終端側——主要包含行業終端與NB-IoT模塊。②行業終端——主要包含芯片、模組、傳感器接口、終端等[9]。在智慧社區中,主要包含攝像機、門禁、閘機、報警探測器各類探測器及井蓋、垃圾桶、煙感、空氣探測等傳感器③NB-IoT模塊——主要包含無線傳輸接口、傳感器接口等。2)無線網側:包括兩種組網方式一種是整體式無線接入網,包括4G/5G以及NB-IoT無線網[10];另一種是NB-IoT新建組網。主要承擔終端的空口接入處理等相關功能[10],并通過接口與物聯網云平臺進行連接。3)物聯網云平臺包括HLR(HomeLocationRegister,歸屬位置寄存器);PCRF(PolicyControlandChargingRulesFunction,策略控制和計費規則功能單元);M2M(MachinetoMachine,物聯網)平臺。4)應用服務器:分為兩個級別進行管理一級是街道級服務器,設置于社區服務中心,對街道內多社區進行集中監管;二級是獨立社區服務器,設置于安保中心,對本社區數據進行集中監管。
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