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集中采購的作用范文第1篇

【關鍵詞】 色彩構成 冷暖對比 人物性格特征

隨著科技的日益發展，觀眾的日益挑剔，無論是在現實主義風格的影片中，還是在形式主義、表現主義風格的影片中，色彩變成了無可取代的電影藝術語言，既傳遞情感，又表現思想，既烘托氣氛，又體現風格。色彩成就了中外電影人的夢想，提升了觀眾的審美層次。色彩是影像時代和歷史進程中的催化劑，有了它，電影世界及世界的電影才有了看不盡的主題。

1 電影色彩簡史回顧

20世紀三四十年代，彩色技術在電影中得到進一步完善，能夠靈活、有區別地用彩色反映現實，但受繪畫的影響，自七八十年代始，電影技術已經成熟，表現手段日臻完善，中國電影人也開始認識到色彩的重要性，電影的色彩觀念也隨之進入了中國電影人的視野，并很快被付諸于實踐。1979年，電影《小花》和《生活的顫音》率先對電影色彩的運用進行了有意識的探索。《小花》全片共有12個回憶性的黑白片斷插入彩色片中，導演意圖通過畫面色彩上的對比和交叉來完成影片的敘事?！渡畹念澮簟吠瑯釉谒囆g形式上敢于突破，導演幾乎把當時能看到的比較新鮮的電影技巧都用了個遍。當今信息、科技高速發展，知識不斷更新，電影藝術也在順應著時代的潮流，滿足著人們的需求與渴望。色彩也在為電影藝術的進步發揮著不可替代的作用。

2 顏色所代表的含義

色彩本身能引起情緒反應，在視覺世界中它是生命和活力的象征，是自然美的一種最生動的屬性，因此色彩成了藝術表現中的一種傳統手段。專家們對色彩對人的心理影響做了大量研究，得出以下結論：紅色代表生命，熱情，真誠，興奮，熾熱，積極，吉祥，警示，危險，戰爭；橙色，代表熱情，溫和，喜慶，晨光，輕松，嫉妒，權利，誘惑；黃色代表富貴，榮耀，地位，皇室，光耀，疑惑，輕薄，統治；綠色代表春季，青春，鮮活，生機，安全，和平，平靜，希望，嫉妒，陰冷；青色代表深遠，淡雅，冷漠，獨立，沉穩，消極，寒冷；藍色代表深邃，太空，無限，幽靜，冷靜，凄涼，壓抑，憂郁；紫色代表華貴，神秘，嚴肅，嫻靜，柔和，莊嚴，沉穩；黑色代表沉默，嚴肅，神秘，悲哀，恐懼，死亡，黑夜，詭異，陰郁，壓抑；白色代表純潔，淡雅，明快，冷清，寒雪，快樂；灰色代表和諧，穩定，靜止，憂郁，平和，中性。這些通用的色彩句法，幫住人們了解了色彩所具有的情感內涵和象征意義，但在電影中，色彩只有進入到結構層面才具有審美價值。中外電影大師們對色彩的應用也早已突破了簡單對號入座的層面，他們通過藝術地控制光影，選擇色彩來構成節奏，運用色彩來營造獨特的審美心理，引導觀眾自然而然進入創作者營造的心理環境。

3 色彩對于電影作品及人物的刻畫

色彩作為一種表達感情的物象存在著，通過人對不同色彩的不同感受，展現不同的心情，這就使色彩有了生命力。用色彩表達人物心理已經成為電影常用的表現手法。維姆·文德斯的《柏林蒼穹下》由柏林上空的一個大俯拍拉開帷幕，這是天使的視角，用黑白影像來表現這個巨大的工業都市，同時也表現出天使與凡人在感覺上的隔閡。直到天使愛上馬戲團里表演空中飛人的女郎，決心放棄天使的身份成為一個凡人，周圍的世界便突然充滿了明快而鮮亮的顏色，天使堅定的決心和歡快的心情可想而知。

在王家衛執導的《東邪西毒》中為了表現俠客孤獨寂寞的情緒，就在色彩設置的時候運用了黃色的基調表現蒼茫的大漠，以此使人物與其出場氛圍達到最接近的狀態。在表現西毒得不到愛人而憂傷時，為了表現悲傷的情緒，把色彩設置成了淡藍色，以此表現深沉的憂郁，緊接著在張曼玉出場時，色彩基調就變成了鮮紅，與人物的紅唇、紅裙、紅色裝扮相互呼應，以此來表現在她火紅的內心中有著巨大的傷痛，將會郁郁寡歡、孤獨終老的心情。

4 國內外對于色彩的看法以及運用的手段

國外的一些作品中對于色彩的運用已經很是成熟，相比之下，國內的一些作品也是非常有中國的特色，比如我國的一些著名導演非常喜愛對于單一顏色的塑造。

4.1 紅色。把紅色的表現推向極致的當數我國著名導演張藝謀，他的影片《紅高粱》中紅紅的高粱酒，《菊豆》中的染坊，《大紅燈籠高高掛》中的大紅燈籠，甚至《秋菊打官司》中那一串串掛在墻頭上的紅辣椒，都構成了一種視覺張力，象征著一種熱情的生命活力。

4.2 黃色。黃色給人以明朗和歡樂的感覺，常常被用來象征幸福和溫馨，黃色因明度高，容易從背景中顯現出來，具有引人注目、吸引觀者視線的力量。但是也有像王家衛這樣的導演，在他的影片《東邪西毒》里那種茫茫的蒼涼大漠始終呈現出蒼黃色調，行走其中的俠客孤獨無依的落寞情便被恰到好處地表現出來。

4.3 藍色。張藝謀的影片《千里走單騎》中有大量展現原生態天空的鏡頭，那種純粹青透的湛藍有一種震人心的美麗，延續了一種回歸質樸與本真的風格，以水面無波、平鋪直敘的方式，反映了親情的厚重深沉之美。綠色是自然生命中最生意盎然的色彩，也是紅色的對比色，有一種平靜、穩定、希望的感覺，是一種最適宜人眼睛的色彩，綠色象征著和平，代表著春天。

4.4 綠色。在武俠大片《十面埋伏》中，天與地、人與物，整個畫面凝合成一片壯觀的綠色海洋，那片綠讓人心動，讓人神往。

4.5 黑白色。黑白色是無彩色，和其它有彩色一樣，也起到表達感情的作用。黑色往往使人聯想到死亡、憂愁，易產生失望、黑暗、陰險、罪惡的感覺；白色使人聯想到光明、清晰、神圣，易產生純潔、淡雅、穩定的感覺。因黑色和白色是所有色彩中明度最低和最高的色彩，所以黑色的情緒又具有低沉、凝重、莊嚴等感覺，白色具有虛無、冷淡、和平等感覺。由于國家和民族不同的文化傳統、生活習慣和觀念，也會形成差異的情感作用，白色在西方是純潔愛情的象征，婚紗是白色的，而在中國常常以白色為孝服，西方參加葬禮穿的是黑色服裝。在我國傳統戲劇中，紅色是忠良的標志，黑色表示正值威嚴，白色則表示是奸詐刁滑，傳統戲劇臉譜都按此規律描繪。在影片《英雄》中，黑色表現了秦王朝的威嚴與冷酷。

5 結論

在電影中，單一色彩并不能有所作為。色彩只有進入到結構層面才具有審美價值，只有在各個局部色調的相互關系（或者我們也可以稱之為語境）中我們才能正確地理解它的意義。愛森斯坦說：除非我們能夠感覺出貫穿整個影片的色彩運動的“線索”，否則我們就很難對電影中的色彩有所作為。色彩已不單是電影語言的一部分，它已經是電影中的一種潛意識元素，具有很強烈的情緒性。許多導演用顏色來暗示某種狀態，表達一些隱藏的精神與情緒，色彩的表現已經成為一部電影的思想。【黑龍江省教育廳2013年度教改項目《探析高校動畫教學中色彩認知的個性表達》（項目編號JG2013010376）結題論文。】

參考文獻

1 張敖.淺析色彩元素在電影中的運用.電影文學，2008

集中采購的作用范文第2篇

關鍵詞：色彩構成中的黑色；白色；平面設計

中圖分類號：J05 文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312（2012）24-0162-02

色彩作為一種視覺元素，是平面設計中不可缺少的一部分內容。色彩可以表現出情感，可以表現出力量，可以展現出人的內心世界，可以讓人很平靜也可以讓人很興奮，總之它可以直接影響人類的心理和生理。在這個繽紛的世界里，色彩是商品最重要的外貌特征，它可以刺激人的消費心理，可以左右人的情緒，但是在花花綠綠的顏色中，黑色和白色有著舉足輕重的作用。黑、白兩色在色彩構成中屬于無彩色，但它們又是獨特的、個性化的色彩，在色彩設計中扮演著重要角色，起著協調與統一、整體與和諧的作用。黑、白兩色比較鮮明，能吸引人的注意力，而且時尚。一幅作品就是要通過“配角”來烘托“主角”的，用黑白搭配，視覺沖擊力強，所以優秀的平面設計師經常巧妙地使用黑、白兩色，利用黑、白兩色來形成畫面色彩的對比與和諧。

一、色彩構成中黑色和白色的特性

黑色和白色在我們現代人的觀念里，不屬于原色，也不屬于間色。如果把“光”的三個原色——紅，藍，綠，加在一起，得到的結果為白；而如果把“顏料”的三個原色——紅，黃，藍，混合在一起，則得到黑。黑色和白色非常對立而又統一，是色彩最后的抽象，能夠用來表達富有哲理性的東西。黑色、白色在色彩構成中屬于無彩色，相對于有色彩具有極大的單純性，最具代表性的?！叭f物負陰而抱陽”，黑、白色無不滲透著中國文化有的黑白精神。黑白對于其他的色彩具有包容性和神秘感。“陰到至極就是黑，陽到至極就是白”，若是萬千色彩,一定是雜亂無章的，黑白是將五彩繽紛的世界歸納為統一。它表現的是一種永恒與穩定，這一切都是在追求視覺的真實中自然而然地得以實現的。畫家瓦里西·康定斯基這樣描述黑色：“黑色在心靈深處叩響，像沒有任何可能的虛無，像太陽熄滅后死寂的空虛，像沒有未來、沒有希望的永久的沉默?！焙谏莻€性化的色彩，給人以黑暗、深沉的心理感覺，黑色代表著神秘，黑色富于尊嚴感。白色則給人以純潔、虛無、光明、高雅的心理感覺，正如阿恩海姆說：“白色它是一種最圓滿的狀態，是豐富多彩、形態各異的各種色彩加在一起之后得到的統一體；但另一方面，它本身又缺乏色彩，從而也是缺乏生活多樣性的表現。也就是說，它既具有一種尚未進入生活的天真無邪兒童所具有的純潔性，又具有生命已經結束的死亡者的虛無性?！痹谏蕵嫵芍泻谏鞫茸畹停咨鞫茸罡摺：谏c白色代表著色彩的兩極，是色彩最后的概括與抽象。

二、黑色和白色在平面設計中的作用

在現代人眼中，黑白雖然不如有彩色那么絢麗，沒有豐富的色階與美妙的色彩效果，但是它給人一種樸素而高貴的氣質，以極強的視覺沖擊力和韻味，以鮮明的節奏構成美的旋律。黑白兩色將五彩繽紛、千變萬化的繁雜自然生態概括于一體，給人豐富的想象和無窮的回味，因而黑白設計有著獨特的表現方式，在平面設計中起這非常重要的作用。

（一）黑色和白色在平面設計中起著協調與統一畫面色彩的作用

現代的生活節奏以及生活狀態，讓我們更喜歡那些飽滿、有純度的有彩色系。然而，平面設計屬于瞬間藝術，需要在有限的范圍內營造出讓受眾過目難忘、回味無窮的視覺效果，于是，簡潔便成了很多設計師所極力追求的藝術風格，所以在用色中，就離不開黑色和白色。一件設計作品沒有了黑色，所有的色彩都顯得輕浮、不實在；沒有白色，所有的色彩又都顯得陰暗，見不著光明。黑色就像大地一樣深沉、雄渾、扎實，如古人說的“厚德而載物”；白色就像天空，是那樣的高遠和豁然開朗。有彩色之所以鮮艷，富有光澤，就是因為背景的白色和黑色襯托出來的，就像紅花總有綠葉來相配。黑、白色在所有色彩中起著協調、統一其他色彩的作用，其他色彩的美，也是通過黑、白色襯托出來的，黑白色還可以增加作品的空間感、層次感。一副鮮艷的、有紅色、綠色，黃色的畫，在經過黑色的分割后，有彩色就像被馴服的野馬，聽候主人的使喚。黑色明度最低，白色明度最高，有彩色處于明度中間，明度從低到高逐漸變化，作品有了空間感、秩序和節奏。這些色彩秩序就像音樂中的音符從低到高或從高到低的排列，作品產生了節奏和韻律。

（二）黑色和白色在平面設計中起著整體與和諧的重要作用

好的設計作品，具有“理想的形態、嚴謹的文字編排、準確的圖像選擇、黑白色的對比與和諧、有規矩的構成格式、有動感的視覺旋律、到位的色彩配置、個性化的紙材運用、毫厘不差的印刷工藝”等特點。呂敬人認為：“一本理想的書應體現和諧對比。和諧，為讀者創造精神需求的空間，對比則是創造視覺、觸覺、聽覺、嗅覺、味覺五感之閱讀愉悅的舞臺。”現代很多的設計作品，在形式與內容、功能性與藝術性中為了突出了內容的精神特質，充分利用黑白兩色與有彩色之間的互相配合，使作品畫面看起來比較整體，色彩比較豐富、和諧，傳達出想要表達的情感內容。黑色起到穩定、平衡畫面色彩的作用，有些色彩設計看似隨意、簡單、無序，其實是經過設計師一番苦心經營的結果。如黑、白、普藍、黃、橙、紅、桃紅色互相搭配，產生一種強烈的節奏、運動、秩序感。白色清新、純潔，更顯出畫面的簡潔、明快、透氣感。在平面設計中有時表現得太直接則趣味全無，相反使用一定的白色或黑色，使之與有彩色之間形成鮮明的對比，營造一定的含蓄，讓受眾去體會、感受才有趣味，作品意猶未盡的含蓄美感便油然而生，受眾的思緒與作品的意境也能因此得到升華。神秘的黑色是最神秘之色，因其玄，故不可測，更不可知，給人帶來無限的遐想；純潔的白色給人帶來親近的感覺，能夠給受眾一個足夠廣闊的思維空間，使受眾能有感受、想象和喘息的余地，代表理性的黑與代表情感的白碰撞出火花，黑白是一種整體，是一種節奏，是一種內在的本能。平面設計作品文字或主體圖案被處理為黑色在這種情況下，往往底色留白，這便屬于典型的對比色搭配。

平面設計作為一門獨立的學科，在諸多因素中，構圖、色彩固然重要，但總的來說，不管平面設計作品格調如何、畫面是否簡潔或繁瑣……最重要的還是取決于黑、白關系的處理，提煉與概括是一切造型藝術的基礎所在。學會運用黑與白的藝術表達語言，是設計、創造經典平面設計作品的前提和基礎所在。中國香港的平面設計師靳埭強先生的“北京2008奧運會——舉重篇”的海報設計則完全遵循黑、白色典型應用的風格，在整版白底上襯托出黑色主體，給人以渾然一體的協調之美。

總之，黑白簡約的設計風格永遠都不會被淘汰，是永恒的主題。總之，平面設計尊崇著一個至高的原理，那就是用最少量的藝術語言表達出人們最深摯的情感。經過了復雜、喧鬧的都市生活，現代人更渴望追求一種平淡、安靜的生活方式。平面設計中的色彩設計也從過去的多色彩組合向簡約組合，從強對比向中對比轉變?，F代平面設計的色彩設計更加追求一種簡約、簡潔之美。色彩設計不是以多勝少，而是用簡約的色彩體現出設計的品位與韻味。白色不是時髦的色彩，而是具有現代感的色彩。黑白色具有優雅感，迪奧說：“優雅是與高貴、自然、細致與簡單構成的混合體。優雅要求放棄豪華，放棄招搖?！蓖ㄟ^放棄色彩以適應客觀性和功能性的要求，這是現代設計的品質。在平面設計作品中，黑白可以使受眾的審美意識得到足夠的發揮和滿足，為受眾的審美思維提供廣闊的空間；同時可以充分調動受眾的感受、意識和體驗，乃至心靈的投入。

參考文獻：

[1]趙子江編.平面設計藝術.機械工業出版社.

[2]李莉婷編.色彩構成.湖北美術出版社.

[3]李向榮編.廣州設計師作品集.廣州設計論壇，嶺南美術出版社.

[4]魯道夫·阿恩海姆著.滕守堯，朱疆源譯.藝術與視知覺.四川人民出版社.

集中采購的作用范文第3篇

第一，政府集中采購機構與社會中介機構的機構屬性有所不同。事物的屬性是一個事物區別于其他事物的根本特性。在我國名目繁多的社會組織機構中，每一個機構都有自己的機構屬性。政府集中采購機構嚴格講應屬于準行政組織，也就是通常所說的行政性事業單位。準行政組織是指，不具備國家行政機關性質而實際承擔著某些行政管理職能的非政府公共組織。即由政府設立，雖不屬于行政系列但擁有行政職能，經由政府授權，實際承擔一定行政管理職責的公共機構。從國外情況來看，政府集中采購機構屬于政府行為，集中采購機構也基本是準行政組織。中央國家機關政府采購中心是由中編辦批準成立的中央政府的集中采購機構，為中央政府采購的執行機構，行使國家行政權力，依法執行公務。2003年6月，經國家人事部、財政部和中編辦批準，采購中心列入依照公務員制度管理的范圍。這就意味著，中央國家機關政府采購中心雖然屬于事業單位，但其基本管理制度與國家公務員并無原則性區別?？梢姡少徶行膽獙儆跍市姓M織的范疇。而社會中介機構是經國家工商行政管理部門登記注冊的營利性組織，并不具有準行政組織的屬性。

另外，從法律基礎的角度來考察，政府集中采購機構與社會中介機構的機構屬性也有很大差別。我國的法人包括企業法人、事業法人、社團法人和政府法人四大類。每一類法人的設立、運行、管理都是依據不同的法律基礎。行政性事業單位屬于事業法人，絕大多數社會中介機構屬于企業法人，兩者的法律基礎完全不同，因而不能等同視之。

第二，政府集中采購機構與社會中介機構所行使的職能不同。集中采購機構作為一種準行政組織，與一般的事業單位最大的區別在于它有一定的行政職能，一般事業單位行使的主要是專業化的社會服務職能?！秶鴦赵恨k公廳轉發財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（［2003］74號）對集中采購機構的職能作出了明確的規定：“集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規程，負責集中采購業務人員的培訓?！薄墩少彿ā芬幎?，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須交由集中采購機構組織采購，這是帶有法律強制性的，采購人對此沒有選擇權，不能擅自將納入集中采購目錄的項目委托社會中介機構辦理。集中采購機構要認真履行其職能，研究制定集中采購操作規程，抓緊建立政府采購運行網絡系統，并加強集中采購業務人員的培訓，為進一步擴大采購規模，提高采購質量和服務水平創造必要的條件。而社會中介機構與采購人之間只是一種單純的民事主體關系，委托行為的展開完全是建立在平等自愿基礎上的，并通過簽訂的民事合同來約定雙方的權利和義務。

此外，集中采購機構的集中采購活動不僅包括組織招投標，還包括前期采購需求計劃的匯總整合、采購方案的統一制定以及后期采購合同的督促履行、采購效益的評估分析等一系列環節。這些職能是一個有機的整體，環環緊扣，為充分發揮集中采購的規模效應提供了有力的保障。而社會中介機構不具備這樣的職能，它只需在委托人的授權范圍內，以人的身份辦理招標業務，通過合法規范的程序為其采購到所需的貨物、服務或工程。

第三，政府集中采購機構與社會中介機構所發揮的作用不同。政府集中采購是深化財政支出體制改革的重要組成部分，它能夠有效規范采購人的行為，提高財政資金的使用效益，有效地實現國家宏觀調控目標。在我國推行政府集中采購制度意義重大?！墩少彿ā芬幎?，設區的市、自治州以上人民政府根據需要設立集中采購機構，由該機構具體辦理集中采購事宜。集中采購機構的服務對象是本級政府機關、事業單位和社會團體。它的設立為政府采購制度改革提供了組織保障。[2003]74號文件進一步強調了集中采購機構的地位和作用，要求各級政府“要充分發揮集中采購機構在全面推進政府采購制度改革中的重要作用”。而社會中介機構面向的是社會上各類市場主體，除了公共部門以外，更多的是為企業提供中介服務。其行為準則主要是參與市場活動，遵守市場活動的基本規則。可見，社會中介機構不具備象政府集中采購機構那樣的功能和作用，在這方面，二者之間有著明顯的差別。

與此相聯系，集中采購的優勢還體現在規模效應上。政府集中采購機構將各部門上報的政府采購需求計劃匯總，分門別類地進行整合，制定統一的政府采購方案，化分散零星采購為集中批量采購，減少了采購數量，降低了采購成本，在很大程度上提高了財政資金的使用效益，這也是一般的社會中介機構所不具備的。

同時，實行政府集中采購還可以引導誠實信用、公開透明和公平競爭的社會商業行為。政府集中采購制度是一把“雙刃劍”，它在為供應商的發展帶來無限商機的同時也對它們提出了更高的要求和新的挑戰。政府消費市場的巨大需求可以產生強烈的市場競爭導向作用，它可以使真正具有實力，能夠提供優質產品、工程和服務的供應商在競爭中脫穎而出。對于廣大供應商來講，為了不斷增強競爭實力，就必需樹立質量意識，以質量求生存、求發展，改善經營管理，提高產品質量，降低產品成本，完善售后服務，抓住時機，苦練內功，實現自身的發展，逐漸在政府采購市場中贏得一定份額。這樣的良性競爭在很大程度上能夠有效地遏制假冒偽劣、侵犯知識產權的產品和未能執行環境及勞動保護的產品流入市場，從而極大地改善我國的經濟運行質量和競爭秩序。同時，我國加入世界貿易組織之后，打破政府采購非關稅壁壘是必然趨勢。面對更加開放和透明的國際政府采購市場，供應商在增強自身競爭實力的同時，還要熟悉國際政府采購市場的具體情況。集中采購機構通過規范的招標活動、科學的管理方式和與國際接軌的運行模式，引導國內供應商逐漸了解并適應國際市場的游戲規則，充分發揮自身優勢，在與國際知名企業競爭的同時，不斷推動企業的自我發展。

此外，實行集中采購制度有助于政府機關的廉政建設。據有關專家測算，政府公共部門的消費約占社會總消費支出的1/4.在如此龐大的消費市場中如果沒有有效的制度規范和監督制約機制，難免會出現錢權交易。集中采購機構的設立使監督對象相對集中，可以通過公開透明的采購程序、嚴格有效的監督管理機制和約束制衡機制，有效地規范采購行為，抑制政府采購活動中腐敗現象的發生。雖然社會中介機構對規范市場行為也有一定的作用，但它對抑制政府內部的權力尋租很難發揮集中采購機構那樣的作用。

集中采購的作用范文第4篇

關鍵詞： 集中采購；基層央行；建議

近年來，為切實規范集中采購行為，不斷提高資金使用效益，基層人民銀行對集中采購管理工作力度不斷加大。在保障基層央行職責的有效履行、提高資金使用效益、防范差錯和舞弊行為的發生等方面均取得了明顯成效。但是，當前基層央行在集中采購工作中仍然存在一些不足，亟需進一步改進。

一、基層央行集中采購工作存在的問題

（一）集中采購人員專業性不強，業務技能有待提高

集中采購是一項面向市場、政策性、專業性和技術性較強的工作，對采購相關人員有著較高的要求。目前基層人民銀行能按照有關要求成立集中采購管理委員會，建立評審專業人員庫，但集中采購隊伍的政策理論水平、知識水平及專業管理能力整體上偏低，專業評審人才匱乏，對一些專業性、技術性強的采購項目評審把握不準，影響了評審工作質量，難以滿足采購多元化發展的需要。

以某市中心支行評審人員庫為例，集中采購評審人員庫共有評審人員30人，其中中級專業職稱26人、高級專業職稱4人，高級專業職稱人數占評審人員總數的133%。從專業技術職務上看，經濟師27人、工程師2人、會計師1人，工程師僅占評審人員總數的67%。在無外聘專家參與評審工作的情況下，評審人員都為兼職，大多未經過集中采購評審工作專業培訓。目前一般的集中采購人員對采購物品的性能、質量、技術指標、功能等不熟悉，特別是缺乏工程類和服務類采購的專業知識，導致評審工作出現評審人員打分難或簡單應付現象。

從另一方面來看，集中采購人員在與供應商進行談判時，對招投標、合同條款、談判技巧、市場調查等方面的知識和技能了解較少，僅憑普通社會經驗談判，再加上采購額度小，在談判中處于劣勢地位，導致多數采購價格在供應商的報價下浮10%范圍之內確定，在一定程度上影響了采購效率。

（二）采購活動中還沒真正實現“管采分離”

基層人民銀行雖然成立了集中采購管理委員會等組織機構，但由于受到機構編制、采購規模和次數的限制，尚未建立獨立的集中采購實施部門。以某市中心支行為例，后勤服務中心和科技科是集中采購活動的實施部門，科技科負責電子設備類項目的采購，后勤服務中心負責除電子設備類以外項目的采購。在實際工作中設在會計財務部門的集中采購管理委員會辦公室身兼采購組織和日常管理的雙重任務，在實際工作中難免顧此失彼，管理工作的規范性和獨立性、監督的有效性難以體現，未能實現真正意義上的“管采分離”。

（三）集中采購年度計劃缺乏準確性，操作性不強。

根據集中采購管理辦法的要求，集中采購應當依法完整編制采購預算。在實際工作中，集中采購的數量和金額與年度采購計劃有很大的偏差，主要原因有下三點：一是人民銀行實行部門預算，預算指標下達較晚且不可突破，部門預算和批復指標存在偏差；二是項目需求部門不能按規定要求及時向集中采購管理委員會上報集中采購需求表，致使部分采購項目未能納入采購計劃，很多情況下需要進行計劃追加減，據不完全統計，2013年某市中心支行集中采購4次，其中兩次是通過計劃追加形成；三是集中采購周期長、程序繁多，難以滿足臨時性采購需求，只能通過計劃追加的方式納入集中采購管理。

四）采購信息方式單一

從目前集中采購工作實際看，缺少信息的網絡平臺，據了解，即使是公開招標也僅限于本地的媒體公開發表，通過其他采購方式進行的采購單位信息僅在本單位張榜公示，未充分利用網絡等先進的信息方式，導致集中采購相關信息透明度不強，在一定程度上影響了集中采購的效率。

五）集中采購供應商信息偏少

基層人民銀行的集中采購實施部門和監督管理部門所掌握的供應商信息、市場供求價格信息多局限于本地區和本行業，有時候會出現由于參與供應商不夠集中采購規定的個數，不得不放棄采購或者重新啟動采購流程采購，降低了采購的效率。目前的集中采購以地市中心支行為單位，人民銀行各地市中心支行之間缺乏供應商信息的互相溝通，不能很好地發揮兄弟中支已經中標供應商的作用，無形中增加了采購的成本，降低了采購效率。

六）集中采購方式單一

《中國人民銀行集中采購管理辦法》規定，集中采購的方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等五種，由于金額限制，目前地市中心支行的集中采購沒有采取公開招標進行，大多采取邀請招標、競爭性談判、詢價等方式。如某市中心支行2011年開展了10次集中采購，根據采購方式劃分，詢價采購方式占60%，單一來源采購方式占40%。2012年開展了3次集中采購，單一來源采購方式占67%。

七）監督部門職責不清削弱了監督效能的發揮

根據總行《中國人民銀行集中采購管理辦法》相關規定，內審部門負責對采購過程、制度執行情況以及相關部門履行職責情況進行監督，紀檢監察部門負責采購人員行為的監督和查處，看似管理嚴格，實則具體執行時，由于缺少具體實施辦法造成了無據可依，降低了監督的有效性。

二、基層央行進一步完善集中采購工作的幾點建議

（一）全面提升集中采購隊伍綜合素質

集中采購是專業性很強的工作，參加采購人員既要熟悉相關法律、法規、操作規程，還要有一定的采購專業知識。首先要建立一支相對穩定、責任心強、素質高、能吃苦的采購隊伍。其次提高現有采購人員整體素質。一方面，可以采取上級行培訓、請專家授課等方式加強集中采購政策、程序、過程、管理的培訓，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手，促進采購工作規范化和采購質量的提高。其次要加強對采購人員業務技巧、談判技能的培訓，提高采購人員的綜合能力。再次要對采購工作人員進行經常性、有針對性地開展職業道德、法規法紀和警示教育，構筑牢固的思想防線，防止違法違規行為的發生，全面促進廉政建設。

（二）進一步完善集中采購組織架構

基層人民銀行應充分發揮集中采購管理委員會的決策作用，建立獨立的集中采購部門，使管理機構與執行機構、財權與事權徹底分離。確保組織機構之間、參與采購活動的人員之間既要相互協作，又要相互制約，以分解權利，真正實現管采分離，從源頭上切斷商業賄賂的觸角，壓縮和減少權利尋租空間。

（三）建立集中采購部門協作機制

基層行應出臺具體制度，要求各部門要按時向采購實施部門報送采購需求，對逾期未報送采購需求或者臨時增加的采購計劃的，原則上不予安排集中采購或者推遲到下一季度采購，有效降低計劃臨時追加的風險，提高采購計劃的嚴肅性。

四）建立省級供應商信息平臺

對于已在兄弟中心支行中標的供應商，可在全省人民銀行系統內公開，其他地市中心支行如有同樣的需求，可以優先選擇已中標的供應商，或邀請該類供應商參與投標，盡量降低采購的風險，提高采購效率。

五）明確“中國金融集中采購網”、“省府采購網”的地位。建議上級行明確地市中支可以利用“中國金融集中采購網”、“省府采購網”，集中采購需求信息，提高集中采購的公開性，提高供應商的參與程度。

六）優化集中采購方式

根據基層人民銀行采購工作特點，建議實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修、批量辦公設備等金額較大、易出現腐敗行為的采購項目，應嚴格實施集中采購。而對于采購數量少、金額小、時間要求緊的采購項目靈活選取采購方式，可采取協議供貨采購或分散采購方式，既可縮短采購時間和提高工作效率，又能減少采購成本支出，提高資金使用效益。建議鄭州中支在全省范圍內對除計算機、打印機以外的電子設備供應商、車輛保險、加油、發行庫務用品托盤、裝款袋、捆鈔繩、鉛封等）進行一次集中采購，地市中支在中標的供應商范圍內進行按協議供貨，減少地市中支的采購壓力，提高采購的效益，有效節約資金。

集中采購的作用范文第5篇

【關鍵詞】人民銀行 集中采購 效益 思考

隨著人民銀行系統內、外部集中采購相關規定的逐步細化和完善，對于強化人民銀行集中采購管理、規范集中采購行為提供了制度保證。但是，由于人民銀行業務固有特點及采購項目的特殊性，基層行在部分采購項目的實際操作中，面臨效益、便利、合規三者難以平衡的問題，影響集中采購作用的有效發揮。因此，研究探索基層行如何在符合相關規定的基礎上便于實施集中采購且更好地實現效益目標，對促進集中采購管理具有十分重要意義。

一、影響基層人民銀行集中采購效益的因素

（一）職責履行不到位

一是職責分工不明確。基層人民銀行由于機構設置的綜合性，使采購部門職責難以準確劃分。實際運作中存在以行長辦公會代替采購管理委員會，采購辦公室大多由會計、后勤、科技、辦公室、內審、紀檢等部門人員兼職的現象。這種多向交叉的狀況造成了職責分工不明確，履行不到位的問題。二是采購運行不獨立。集中采購過程中，由于采購領導小組實行行政領導（行長或副行長）負責，因此相對弱化了采購管理委員會作為采購領導機構的作用，使運作缺乏獨立性，職能形式化。三是部分基層行未嚴格執行“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的內部控制制度，導致集中采購各環節之間職責不清、權責不明、協調機制不順。

（二）監督機制不完善

一是采購監督機制不夠完善?！掇k法》中對內審、紀檢部門的監督檢查職責作了相關規定，但并未明確各自的監督重點及檢查的方式方法，可操作性不強。二是采購部門與驗收部門未分設，難以有效發揮監督作用。現實中存在集中采購的具體操作者兼任驗收者的現象，很難發揮監督檢查職責。

（三）專業管理人才缺乏

集中采購是一項貫穿計劃、采購、管理、驗收等各環節的系統工作，對采購管理人員專業知識有較高要求。目前，基層行采購管理委員會、采購辦公室、評審庫的人員主要由業務、后勤、法律等部門具有中級以上技術職稱的人員組成，其專業技術職稱大都是經濟師、會計師和工程師，缺乏其他領域的專業知識，且大部分都沒有經過專家評審工作的系統培訓。

（四）集中采購環節多，突發性需求難滿足

一是采購過程長。集中采購須經過采購申請、需求論證、編制計劃、匯總申報、采購實施、簽訂合同、采購驗收和款項結算等一系列程序，整個過程需要幾個月時間，有的工程項目甚至跨越年度，極大地影響了集中采購工作任務的全面完成。二是核批環節多。規定要求計劃外的臨時性應急采購要實施報審核批。在實際工作中，突發性事件并不鮮見，如自然或人為因素導致大宗商品的突然報廢、新系統的上線等都形成臨時需求。由于核批環節多，可能會影響基層行的正常工作開展。

（五）參與競爭供應商少

一是采購招標公告范圍小。有的基層行從方便維修和售后服務等角度出發，不向外地招標公告，使外地的許多客商無法獲得招標信息，不能參與采購招投標。二是采購招標規模小。一些客商雖然獲悉了招標信息，但出于招標規模、成本費用等多種因素的考慮，不愿參加投標，造成參加競標的單位較少，以至于有的基層行在組織部分集中采購項目時，出現了投標單位不達3家，出現流標現象。

二、提高集中采購效益的對策及建議

（一）完善組織，保證職責履行

基層行應建立獨立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機構與執行機構、財權與事權相分離;管理者、執行者、使用者相分離;招標人、評標人、使用人相分離;采購、驗收、付款相分離，從源頭上切斷商業賄賂的渠道。

（二）完善監督，加大檢查力度

一是規范集中采購行為。建立請購、審批、確定采購方式、制定采購方案、實行公開采購、簽訂采購合同、驗收、付款等一系列操作程序，使各個環節相互監督、相互制約。二是加強對集中采購的監督檢查力度。充分發揮紀檢監察的職能，對采購全過程進行有效監督，上級行要定期對下級行集中采購情況進行監督、檢查、審計，確保采購的公平、公正。四是加大采購活動透明度。對采購事項、采購價格、中標單位在全行范圍公開，接受群眾監督，杜絕暗箱操作。

（三）加強培訓，提高隊伍素質

一是應建立穩定的專業隊伍?；鶎有幸⒉⒈Ｓ幸恢鄬Ψ€定、責任心強、素質較高、能夠吃苦的采購隊伍，努力提高采購工作質量。二是對評審專家庫人員進行分類管理，哪些人員精通法律、哪些人員懂得談判技巧、哪些人員熟知電子設備、哪些人是基建工程師、哪些人是計算機網絡工程師等，當需要對某采購項目進行評審時，可以有重點的抽取專家進行評審。同時，可考慮擴大專家庫成員選取范圍，適當邀請外部有經驗有能力的專家進入專家庫。

（四）創新方式，增強采購效益

一是要實行集中采購與分散采購相結合的方式。根據基層行采購工作特點實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修等大宗項目，嚴格實施集中采購，對數量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取分散采購方式，以提高工作效率。二是要靈活選用集中采購方式。具體是優先使用公開招標采購方式、謹慎使用邀請招標采購方式、靈活運用競爭性談判采購方式、限制使用單一來源采購方式、規范使用詢價采購方式。通過幾種方式的綜合應用，更好地實現提高采購效益，節約資金成本的目標。

（五）加強教育，增強拒腐防變意識

集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領導者還是最終執行者的基層操作人員，若風險防范觀念淡薄、防范意識較差，就極易形成風險隱患，因此需要強化教育，筑牢思想道德防線。

（六）建立完善的采購工作評價機制

開展采購工作績效評價有助于總結經驗教訓，改進采購工作方法，有助于提高采購人員的工作責任心。目前我國還沒有統一的政府采購績效評價方法。為進一步提升采購效益，人民銀行應探索建立適合于本單位實際情況的采購管理工作績效評價機制。要研究制定采購績效評價的指標體系和工作方法，定期對已完成的采購項目進行“回頭看”，分析采購工作中存在的缺陷和漏洞，總結好的做法和經驗，綜合提高預算資金的使用效益。

參考文獻

[1]張曉哲.基層人民銀行集中采購效益的分析和研究[J].財經界，2016（9）：30-31.