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一、總則
(一)本預案是保證我鎮教育系統在遭受可能發生自然災害時,能及時、高效、有序處置突發性自然災害應急搶險救援工作的行動方案。
(二)堅持以人為本,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障災區人民群眾的基本生活,維護社會穩定。在政府的統一領導下,分工協作,各司其職,各盡其責,共同做好救災工作。
(三)本預案適用于洪澇、干旱、風、冰雹、低溫冷凍、山體滑坡、泥石流、地震等自然異常現象造成的重大自然災害后的應急反應。
二、指導思想
以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀為統領,堅持人民生命高于一切,以保障師生安全和減輕財產損失為目標,建立行政首長負責制,建立“信息暢通,反應快捷,處置有方,責任明確”的學校應急機制,按照統一指揮、高效應對原則,在縣政府的統一部署下,組織開展防災抗災工作,確保我縣學校安全。
三、 組織機構
(一)成立花期鎮中心學校自然災害防治工作領導小組,其人員組成如下:
組 長:徐 勇
副組長:曹昌華
成 員:鄧懷剛 王慎思 游禮瓏 王元和 鄧小才 韓慶光 吳正錦 鄧國駒 穆仕武 張 軍
鄒明順 梁 禮
曹昌華同志抓此項工作。
各中小學校均應成立相應的組織機構,制定具體的應急預案,明確專人抓此項工作,加強對此項工作的組織領導。
(二)、主要工作職責
1、加強領導,強化工作職責,加強對防災抗災工作的研究,完善各項應急預案制度和制定各項應對措施。
2、充分利用各種渠道進行防災抗災知識的宣傳教育,指導全鎮師生開展防災抗災中的自救和互救訓練,不斷提高師生防災抗災意識和基本技能。
3、收集、匯總學校校舍損毀情況;幫助災區恢復正常教學秩序,組織指導災后校舍的恢復重建工作;對地質災害進行監測和預報,參與地質災害現場救援,組織現場監視,對次生災害進行預測,提供災情發展趨勢分析會商情況;組織地質災害現場災害調查、損失評估等。
4、認真做好各項物資保障,使之始終保持良好的戒備狀態,指揮和組織師生進行防災抗災,把損失降到最低點。
四、工作機構
建立以下三個工作小組,分別負責有關方面工作:
1、宣傳報道組:由中心校辦公室牽頭,負責組織開展防災抗災宣傳、防災信息等工作。
2、救災搶險組:由中心校辦公室牽頭,負責臨時現場搶險救人、協助維持秩序等工作。
3、物資保障組:由中心校辦公室牽頭,負責防災抗災所需的各種物資準備和供給等工作。
五、防汛抗災的準備
1、指導各學校制定好防災抗災應急預案,全面做好防災抗災各項準備工作。
2、加強對師生進行防災抗災宣傳教育,組織師生進行防災抗災應急演練,努力提高師生的自我保護能力。
3、做好各項安全工作檢查,排查安全隱患,及時整改落實,確保學校安全。
六、防訊抗災的應急
1、接到緊急警報后,各學校要迅速組織搶險救災工作,領導小組要迅速趕赴現場指揮搶險救災。
2、迅速發出緊急警報,受影響的學校立即停課,并組織師生有序撤退到安全地帶。
3、迅速關閉、切斷輸電(除應急照明外)和各種明火,防止洪水后滋生其他危害。
4、迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作,及時將受傷受困人員進行轉移和安置。
5、加強對重要設備、物品的保護和值班巡邏,防止各類犯罪活動。
6、迅速了解和掌握受災情況,及時匯總上報。
七、其他要求
1、各校領導要高度重視防災抗災工作,要以對國家財產和人民生命安全高度負責的態度落實各項防災抗災措施。防災抗災期間,領導無特殊情況不得離開當地,并保持24小時單位有人值班,通訊工具暢通。
2、在防災抗災應急行動中,各學校要密切配合,聽從指揮,確保政令暢通和各項工作落實。
一、工作原則
豬流感疫情應急處理的工作原則是預防為主、依法管理、屬地負責、分級控制、快速反應。
二、 組織管理
新城子鄉各小學要建立人感染豬流感防控相應機構,中心小學成立由校長負責的工作領導小組,負責指揮、組織、協調和部署全鄉小學豬流感防控工作。領導小組辦公室設在學校體衛藝處,具體負責監督、協調和聯絡、控制疫情的措施、落實豬流感防控的各項具體工作。各村小也要成立相應機構,負責本校的防控工作。
三、疫情監控
1.全鄉各學校要堅持晨檢制度和報告制度,明確學校傳染病疫情的報告人,負責傳染病的監控與報告工作。班主任老師每天都要掌握每個學生的出勤和身體健康情況,對因病缺席的學生,要確定掌握病因,學校要掌握全體師生的身體狀況,對體溫超過37.5℃或身體異常及有可疑癥狀者要密切觀察,實行疫情快報制度,及時上報中心小學,再由中心小學報告教育局。對緩報、瞞報、漏報者,要追究有關責任人的責任。
2.密切關注與國外來訪人員(回歸人員)有密切交往的師生。學校要掌握相關相關師生情況,做好登記調查。對國外(特別是疫區)郵寄物要認真消毒和監控。
四、應急處理措施
1.中心小學成立以兩位校醫為主的緊急疫情應急處理技術指導小組,如有疑似病例,立即到達現場處理及協助教育局保健所、衛生部門進行有關工作。
2.立即以最快的通訊方式向教育局報告發生或者可能發生疫情的單位名稱、地址、時間、人數等有關內容。
3.立即停止學校群聚活動,停止可能造成流行的一切活動。
4.在上級各部門未達到前,學校可根據具體情況,盡可能將病患人員隔離。
5.積極協助醫療衛生機構救治學生,協助有關部門做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離,公共衛生措施的落實工作。
五、其他
為了防止傳染病的流行,學校還應注意
的 做好以下幾項工作:
1.加強衛生宣傳和健康教育工作。搞好健康教育,利用多種形式開展普及豬流感和其他相關傳染病的防治知識的宣傳和教育,提高師生員工衛生防疫的意識和自我保健的能力;對學校校醫進行人感染豬流感和學校傳染病防控知識、監控與報告等方面的培訓。
2.改善環境衛生和做好應急準備。要積極組織學生參加體育鍛煉,增強體質,提高抵抗疾病的免疫能力;積極采取措施,確保教室、圖書館、廁所等學生學習和生活場所的通風與清潔衛生,消除傳染病發生和流行的條件,教室、圖書館等公共場所要有專人負責。保證消毒藥品與消毒器具的夠用有效。
3.嚴格落實各項食品衛生制度和措施。切實落實各項衛生防疫措施,消除疾病發生與傳播的隱患。各級各類學校要按照有關食品衛生法規文件要求,嚴格落實各項食品衛生制度和措施。加強學校生活飲用水水源的管理,嚴防各種食源性疾病的發生。
(一)總體要求
進一步落實消防工作責任制,建立健全并落實消防規章制度,徹底排查和治理事故隱患,認真解決消防管理上存在的突出問題和薄弱環節,有效防范事故發生,確保安全。
(二)檢查內容
檢查內容重點包括以下七個方面:
1.消防安全責任制落實情況。主要檢查各單位消防管理機構設立和專(兼)職消防管理人員配備情況;消防責任制建立及執行情況。
2.消防規章制度建立和執行情況。主要檢查消防規章制度、崗位安全作業規程、應急預案(重點是專項預案和現場處置方案)是否齊全、能否根據實際情況及時修訂;各類規章制度是否得到有效執行;是否定期或不定期開展作業現場安全監督檢查的情況;崗位工作人員是否掌握本崗位有關制度和規定等。
3.施工安全管理情況。主要檢查施工安全確認制執行情況;外來施工隊伍(承包商)安全監管情況等。
4.重大危險源和關鍵重要設備、設施監控情況。重大危險源(包括各類危險化學品、放射源、壓力容器及壓力管道等)普查建檔及措施執行情況。生產作業過程中關鍵重要設施、設備的完好狀況及監控情況;危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器及檢測檢驗情況;門急診病房樓安全、消防設備、設施的完好狀況。
5.消防隱患排查整改情況。各單位開展消防隱患排查整改情況。
6.應急管理情況。制訂應急救援預案和應急演練情況。
7.消防基礎工作及教育培訓情況。各單位主要負責人、消防管理人員、特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)的教育培訓情況。
(三)檢查方式
這次消防大檢查的安排:各單位自查(6月2日-6月15日),委機關組織進行抽查(6月16-6月20日)。
各單位要認真開展自查,要按照“誰主管誰負責”的原則,各分管領導帶隊,檢查各自業務范圍內的消防工作。既要開展綜合性大檢查,也要分部門、按專業進行檢查。科室要開展自我檢查和科室成員之間的相互檢查。
各單位要按照新消防法的有關要求,開展消防檢查,確保檢查無漏洞、無死角等。
(四)工作要求
1.加強領導,迅速行動。各單位主要負責人要立即組織開展消防大檢查。要將消防檢查作近期工作的頭等大事,抓實、抓好,確保隱患不漏查,事故不發生。
2.全員、全方位、全過程開展消防檢查。要檢大危險源監控情況;生產(施工)現場的安全生產情況;事故隱患排查整改情況;現場操作(作業)人員不安全行為的查處,應急管理,協調、監督分包方安全檢查;大修、檢修作業過程中事故隱患的排查治理,有關特殊工種上崗資質培訓及其取證等;檢查門急診病房樓、重點消防部位的消防情況以及消防設施、設備的完好情況等。
【關 鍵 詞】 大型綜合性醫院 消防管理主要問題 應急對策
【Abstract】 Do the hospital fire fighting management work, is to defend the department of hospital facing long-term topic. In the new situation, fire safety management are natural new requirements.
【Key words】 Large comprehensive hospital Fire fighting management major problem Emergencycountermeasures
廣東省人民醫院目前開放床位為2 270張,職工達4 300多人,建筑面積25.3萬平方米,醫院功能分布為:中山二路為院本部,外加惠福分院(地處廣州市惠福西路)、平洲分院(地處佛山南海平洲)及合群門診。全院布局為開放式,比較符合以病人為中心的人性化布局。目前保衛科工作人員共有6人,其中分別駐兩分院各1人,保安總人數90人,全院各部門安全生產責任人共206人,經醫院保衛部門的努力工作,2007年被廣州市消防局評為消防工作先進單位及衛生廳2006~2007年度治安保衛和消防工作先進單位。居安思危,防患于未然,總結我院這兩年來在消防管理方面所作的工作,將發現的不足以及相應整改措施羅列如下。
1我院消防工作存在的不足
由于醫院規模大,業務量較大以及歷史的原因,整個醫院的消防工作方面尚有較大的不足
1.1應急方案不夠完善在一級或部分二級醫院消防疏散及預警方案立足于消或散,即立足于撲滅火災撤走病人。三級醫院卻面臨著病人撤離過程中可能因脫離生命系統的維持環境而危及生命,或因行走不便、樓層高無法安全撤離等問題。我院于2006年,由醫教處、護理部和總務處與保衛科聯合召開了研討會,主要解決建立消防疏散應急方案的問題,并本著“以防為主,消、防結合;以待援為主,待援與疏散結合”的核心,制訂出了三級甲等綜合性大型醫院的消防疏散意見。目前,我們存在問題是雖有以上的理念和觀點,但在應急預案中未能充分體現,表現在對方案編制能力不足,實操性不強,對消防意識宣傳及方案執行力度不夠,更沒有處理過大災害(含恐怖襲擊)的指引及經驗等。
1.2消防設施維護不力自我院總體改造開始,即對消防設備給予充分投入,煙感、噴淋、防排煙等各個消防系統都比較完備。中央指揮系統及各個終端網絡建立也比較完善。相應系統的維護及年審檢測也一應俱全。醫院年度消防投入方面的支出在300萬元以上。但經仔細摸查發現,在保養公司落實維護工作,工作人員認真督促保養公司進行維護等方面都存在問題。根據近幾年的資料,維護保養公司、醫院消防中心自行檢測的結論與第三方檢測數據有相當大的出入。按消防設施檢測中心的七大類不符合要求的項目分類,僅門診住院大樓故障總數為1 101項。其中火災自動報警系統就有577項,屬A類的有563項,占檢測總項數的8.14%;自動噴淋系統83項,屬A類的有52項,占總數4.7%;防排煙系統263項,A類110項,占總數23.8%。數字顯示,火災初起時,如果報警系統無效或噴淋不生效勢必會導致火災蔓延;如待救援人員所處防排煙系統故障,那么我們所有的“以防為主,防消結合;以待援為主,待援與疏散相結合”的應急預案就只是一句空話,其后果不堪設想。
1.3管理措施落實不到位醫院各部門共有206名安全生產責任人,每年發出近40萬安全獎金,但實際情況是召開各部門安全生產責任人會議或學習到會人數往往只有10%左右,平時也很少主動開展本部門的自查自檢,各部門對保衛部門檢查提出問題也未能及時予以整改。對職工的宣傳教育和對特殊崗位人員的培訓也沒有落實到位,沒有定期安排培訓與輪訓,部分崗位無證上崗問題遲遲未能解決。
2我院總結過去寶貴經驗提出以下整改措施如何有準備的面對火災,最大限度地保障病人與職工的生命財產安全,以最大速度恢復正常的安全生產和生活秩序,是擺在我們面前的一項重大課題。我們認為應將各部門整合成為重要有機單元;樹立消防安全主體意識,切實履行職責;強化保衛部門在消防措施、防火要求等方面的指導和幫助,進行統一管理。
2.1消防應急的超前管理把“安全生產,預防為主”的方針貫穿整個過程,把“安全生產,人人有責”落到實處。我院重新制訂層級責任制,調整獎金模式,獎罰與責任掛鉤,實現“誰主管,誰負責”、“誰在崗,誰負責”、“誰操作,誰負責”。把可能發生事故的人、物、事、時等諸多因素處于受控狀態,這樣把靜態的、被動的、滯后的安全管理變為動態的、主動的、超前的安全管理,變事故的事后處理為事先把關,使安全管理成為醫院內激的和自發的行為,只有這樣才能把事故與災害所造成的人員傷亡或財產損失減少到最小程度。
2.1.1完善制度結合醫院實際情況,針對消防安全管理問題,制定相關的規章制度和安全操作規程;定期對原有的制度和規程給予完善和補充,使其適應變化的形勢需要。
2.1.2完善管理監督相關公司定期對固定消防設施進行檢測、維修、保養,保證消防系統完好有效;保衛部門對輔助消防器材統一定位、合理配置、統一管理,定期檢查、保養、維修與更換。
2.1.3制訂年度消防工作計劃結合實際情況,根據職責要求與獎罰措施,按照火災危險性特點、季節特點等確定檢查的重點,開展經常性的消防安全檢查。做到日常崗位自檢和定期檢查相結合,普通檢查和專項檢查相結合,檢查和整改相結合。在發現問題和控制事故發生的同時,起到宣傳和警示的作用。
2.1.4組織多種形式宣教工作發揮多種形式、方法,定期由保衛干部或專業人士進行消防安全宣傳教育,提高職工、病人的消防安全意識,增強消防技能,只有廣大的職工、病人把防火工作作為自覺行動,才能防有基礎、消有力量。
2.2建立崗位的應急對策分析每一起火災事故,避免火災初起階段由于處理不及時或處理不當而造成的火災蔓延,是防范安全事故的重要措施。
在重點崗位實行一崗一預案,強化崗位消防安全技能,針對崗位特點制定應急預案。各崗位成員對自己崗位特點及其環境狀況最為熟悉,安全生產經驗最豐富,發動他們集思廣益,將平時的工作經驗對工作中有可能發生并能預見到的所有各類大小意外事故、緊急情況及應急措施全部包含進去,歸納、整理并加以推廣,提高全體工作人員綜合素質,保障安全狀況持續改進,這樣最大可能減少火災隱患,達成安全管理目標。
通過定期組織學習和演練,并針對演練效果及時評估、修正預案,不斷提高其有效及易操作性,使應急預案在安全動態管理中實現既定的風險控制目標,使各崗位各類意外事故、緊急情況及其危害因素得到有效控制。
2.3整合消防應急管理合力
保衛科負責全院的公共消防安全管理工作,但醫院的消防安全工作單純依賴保衛科來做是遠遠不夠,也是不切合實際的。應將全體人員自覺、自律、自防與保衛科的統一管理相結合。事實證明,統籌兼顧,才能保證百分之百的安全,營造一個良好的消防安全環境。
2.3.1消防中心的管理消防中心是醫院內部消防系統的監測、控制和信息處理中心,也是及早發現火情、指揮滅火、控制消防聯動設備的中樞。消防中心的管理要求保證消防設備正常運轉及其功能的充分發揮,使其真正成為防災的中心。中心值班員作為特定崗位人員,對初起火災的快速反應和正確處置起著關鍵的作用。根據實際情況制訂《消防控制室報警程序》、落實《消防中心管理制度》、《消防中心值班員崗位職責》、《消防中心設備操作規程》等各項規章制度,規范值班員的行為,保證監控工作正常、有序地進行,使值班員遇到火警時能夠迅速、準確地做出處理。
2.3.2消防隊的建設義務消防隊是預防和撲救火災的群眾性消防組織,是醫院自防自救的骨干力量,它由保衛干部、各職能處室相關人員及保安員組成,保安部的每一名保安員都是義務消防隊的核心隊員。滅火組必須做到熟悉本單位各安全生產的流程和主要設備的操作方法、以及所從事崗位的火災危險性,熟練運用配置的各種消防器材,掌握撲滅初起火災的方法、措施。并經過消防業務培訓合格,持公安消防機構的上崗證書,實行24小時輪流值班備勤制。
義務消防隊還要進行平時的常規訓練和定期的業務培訓,熟知醫院的建筑結構、安全通道和消防水源的位置,盡快做出反應。掌握“三知”:知防火任務、知本崗位易著火部位、知預防措施;“三能”:能撲救初起火災、能檢查發現問題、能宣傳防火知識;“三會”:會使用滅火器材、會維護保養消防器材、會報火警。
2.3.3綜合預案的制訂發生火災時,要求各部門人員能夠在緊急情況下有條不紊地做好滅火、疏散、隔離、搶救、警戒等工作,將損失減少到最低限度,內容包括:①報警程序:制訂消防監控中心對報警信號的處理程序;職工、病人發現火情后的報警方法;向119報警的方法。②撲救初起火災的程序:界定滅火組人員到達現場的時間;完善滅火組人員的分工;強化滅火的主要手段。在接到報警后,義務消防隊員要求在3分鐘內到現場處理,非專職人員要懂得簡單的處理火苗辦法;當火警演化成火災時,要懂得運用應急預案,保證病員安全撤離火災區域,有可能的話使其協助消防隊撲滅火災。③消防設施、設備的啟用程序:根據火勢的發展和火場的實際情況,啟用相關的滅火系統、防排煙系統、分隔火區系統等。在系統正常的情況下,利用臨時滅火設備及逃生設施保證安全。實現我院任一部位都可抵擋大火達2小時以上。④疏散搶救程序:包括疏散指令的;疏散步驟和順序;疏散搶救人員的施救方法;對被困人員的施救方法;疏散過程中的注意事項;疏散出去后的集合地點、傷員救治和人員清點。醫院要求必須保持醫院各分區之間消防通道的通暢,特別是要保持同層兩防火區之間的通暢及相應的隔離。應將分區標識清楚,明確遇火疏散指引,專職人員與兼職人員責任清晰等。在大型火災發生時,將危重病人就近轉移至其他病區,并立即維持其可生存的條件。其他病情較輕病人可向其他病區移動,盡量避免大規模的病人移動,以免造成不必要的火災死亡。重點部門如ICU、手術室則強調自救措施,即應急照明、自備CPU電源及氧氣、負壓系統以保證病人生命安全。真正的大規模疏散必須明確指揮權限歸屬,一般來說不授權保衛人員下達相應指令。⑤安全警戒程序:確定安全警戒區域;明確安全警戒人員的分工和各崗位的任務。
火災事故一旦發生時,為確保項目部上下能全力處置火災事故,及時、迅速、高效地控制火災事故的進展,最大限度地減少火災事故損失和影響,保護國家、企業及項目部財產人員的安全。特制定本項目部火災事故應急預案。
一、組織機構
本項目部成立火災事故應急響應指揮小組,負責指揮及協調工作。
組長:
成員:
二、火災事故應急準備和響應步驟
1、立即報警。當接到基地或施工現場火災發生信息后,指揮小組要立即撥打“119”火警電話,并及時通知公司應急領導小組,以便及時撲救火災事故。
2、組織撲救火災。當基地或施工現場發生火災后,除及時報警以外,指揮小組要立即組織義務消防隊員和員工進行撲救,撲救火災時要按照“先控制、后滅火;救人重于救火;先重點、后一般”的滅火戰術原則。并派人及時切斷電源,接通消防水泵電源,組織搶救傷亡人員,隔離火災危險源和重點物資,充分利用基地或施工現場中的消防設施器材進行滅火。
3、協助消防隊滅火,在自救的基礎上,當專業消防隊到達火災現場后,火災事故應急響應指揮小組要簡要地向消防隊負責人說明火災情況,并全力支持消防隊員滅火,要聽從專業消防隊的指揮,齊心協力,共同滅火。