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臨床的實踐是對理論學習階段的鞏固與加強,也是對護理技能操作的培養和鍛煉,同時也是我們就業崗前的最佳訓練。盡管這段時間很短,但對我們每個人都很重要。我們倍感珍惜這段時間,珍惜每一天的鍛煉和自我提高的機會,珍惜與老師們這段難得的師徒之情。
實踐之前,是科教科老師按照我們的需要和上崗要求安排統一培訓,包括:一、了解醫院概況簡介。二、了解學生管理的有關規定。三、知道治安管理的一般常識。四、懂得醫德醫風教育。五、明白醫療文書的書寫。六、掌握有關護理知識。七、理解院內感染。八、了解手術室的有關知識。其間科教科的老師還穿插地組織我們到各病房看病歷、觀看關于醫療糾紛的專家講座及急救處理方面的錄像,讓我們對實際的臨床工作有了初步了解,為正式上崗工作打下了基礎。
剛進入病房,總有一種茫然的感覺,對于護理的工作處于比較陌生的狀態,也對于自己在這樣的新環境中能夠做的事還是沒有一種成型的概念。慶幸的是,我們有老師為我們介紹病房結構,介紹工作,帶教老師們的豐富經驗,讓我們可以較快地適應醫院的護理工作。能夠盡快地適應醫院環境,為在醫院實踐和工作打定了良好的基礎,這應該算的上是實習階段的第一個收獲:學會適應,學會在新的環境中成長和生存。
護士的工作是非常繁重與雜亂的,盡管在以前前也有所感悟,但是真正進入病房后,感觸又更深了。的確,護士的活很零碎,很雜亂,還可以說是很低微,可是透過多數人的不理解,我們發現,護士有著其獨特的魅力。醫院不可能沒有護士,這就說明了護士的重要性。醫生離不開護士,病人離不開護士,整個環境都離不開護士。這瑣碎的工作,有著完整的體系,可謂“麻雀雖小,五臟俱全”,也正因如此,才能發揮其獨到的作用,產生不可或缺的作用。因為有了臨床的實踐,我們才更全面而深刻的了解護理工作,更具體而詳盡的了解這個行業。進入臨床的第二個收獲:正確認識護理,樹立了正確的職業道德觀,養成了良好的工作態度。
實踐的第一天早上,我早早的來到醫院,那時點交接班還沒開始,我跟著護士幫病人換本文來自轉載請保留此標記。被單,幫他們量體溫等等。到了8點鐘,醫生和護士門準時交接班,值夜的醫生和護士將昨夜病人的情況進行報告,然后各個管床醫生分別開始查房,我也跟著他們,認真的聽他們如何檢查病人和如何詢問他們。看著他們那一絲不茍的工作態度,我的心里不禁充滿著崇敬之情。首先,醫生們對病人進行詢問,問他們的病癥,比如:有無發熱,有無疼痛,飲食如何,排泄是否正常,有無多尿少尿等等。然后,醫生仔細觀察病人的體征,有時還做下叩診,最后開出醫囑。這時,護士們開始了緊張的比對醫囑,并且按照醫囑進行取藥和進行治療,護士每隔4小時查一次體溫,并且繪成溫度曲線,供醫生參考,另外,每隔半小時進行一次巡房,檢查是否有異常情況出現。
下午,醫生們為14床的病人開了一個討論會,我也靜靜的來到那里,認真的聽他們的討論,并把要點都記了下來。不知不覺就已經到了下班的時間了。回到宿舍,我總結了今天的收獲和疑問,覺得今天真是過到好充實啊!
我認為到病房實踐,接觸最多的是病人,了解甚深的是各種疾病,掌握透徹的是各項基礎護理操作。實踐的最大及最終目的是提前培養良好的各項操作技能及提高各種護理工作能力。所以在帶教老師“放手不放眼,放眼不放心”的帶教原則下,我們積極努力的爭取每一次的鍛煉機會,如導尿術、床上洗頭、床上檫浴、自動洗胃法、靜脈輸液法等各種基礎護理操作。同時還不斷豐富臨床理論知識,積極主動地思考各類問題,對于不懂的問題虛心的向帶教老師或其它老師請教,做好知識筆記。遇到老師沒空解答時,我們會在工作之余查找書籍,以更好的加強理論知識與臨床的結合。院實踐科室多數是整體病房,我們所跟的多是主管護士,跟隨老師分管病人的同時,我們會加強病情觀察,增進對病人疾病的了解,同時對病人進行各項健康知識宣教,這樣能鍛煉我們所學知識的應用能力。按照醫院的要求我們積極主動地完成了病歷的書寫,教學查房,講小課等,這些培養了我們書寫、組織、表達等方面的能力。整體上說,實習期間的第三個收獲,也是最龐大的收獲:護理操作技能提高了,疾病認識水平上升,各項護理工作逐漸熟練,在培養優秀的職業技能水平同時也培養了一種良好的學習習慣,通過思考,舉一反三。
在醫院實踐期間,我們所做的一切都以病人的身體健康,疾病轉歸為目的,我們嚴格遵守醫院的各項規章制度,所有操作都嚴格遵循無菌原則,嚴格執行“三查七對”。在科室里,我們都是認真細心的做好各項工作,遵守無菌原則,執行查對制度,培養著良好的工作方式,這應該算的上是第四個收獲吧,雖不能說很大,卻也是非常重要,不可或缺的收獲。
經過天的實習,我對臨床護理有了初步的了解,并且學到了好多新的知識。首先,醫德醫風教育讓我切實感覺到了作為一名醫生的神圣和務實性,我們必須樹立好自己的形象,做事堅持原則,才能更好地維護白衣天使的神圣職權,才能得到病人及同事的尊重。其次,關于臨床上具體工作,如書寫醫療文書,護理知識和院內感染的講座,讓原本只具備理論知識的我們認識到了臨床工作要干好是多么的不易,只靠掌握理論知識是不行的。同時,對正確的處理醫護關系的問題上我們有了感性的認識,醫生和護士同等重要,不分誰大誰小,我們的最終目的都是為了治好病人。我認為護理人員的工作更重大,工作更煩瑣,值得我們每一位醫務人員尊敬。還有,通過觀看關于醫療糾紛的錄像,我充分認識到醫療工作的高風險性,認識到社會各界對我們醫務人員的高標準要求,我們必須在掌握熟練的專業知識的同時,學會更好的處理醫患關系,病人本文來自轉載請保留此標記。來找我們看病,他們是我們的上帝,我們必須樹立起自我保護意識,增加法律知識,更好的在工作中行使我們的職責和權利。
年月日——年月日
二、實習單位
超市,從事商品銷售與服務,抓住行業機遇,順利在省內開多家分店,獲利頗豐。
商業連鎖經營有限公司是發展連鎖化大型綜合超市的運營商。是中國商業信用企業、省著名商標企業、重點扶持的龍型企業及重點推薦境外上市企業。年,居全國連鎖百強76位。年在中國連鎖百強第67位。并進入年中國品牌500強,成為唯一一家上榜的零售企業。
三、實習內容
理貨:
職業定義:理貨員是指在敞開式銷售的連鎖店內,通過理貨活動,依靠商品展示與陳列、POP廣告、標價、排面整理、商品補充與調整、環境衛生、購物工具準備等作業活動,與顧客間接或直接地發生聯系的工作人員。
在零售店鋪中,理貨人員是指不與顧客進行面對面商品交易活動的銷售人員。在零售店鋪的賣場中,收銀員與理貨員都是最基層的工作人員,在一定意義上,他們代表著零售店鋪的形象,是影響零售店鋪的商品銷售額的重要因素。
職業要求:
1、理貨員有對商品進行驗收和為顧客提供退貨服務的工作職責
2、對商品按編碼進行標價和價格標簽管理的工作職責
3、有對商品進行分類,并按商品陳列方法和原則進行商品陳列(包括補貨)的工作職責。
4、有對顧客的咨詢導購提供服務的工作職責。
5、有對超市內衛生進行保潔及商品防損管理的工作職責。
①廢棄紙箱及時處理,嚴禁放入過道
②保管好本部門的工作用具、清潔用具,放于指定位置,打碼槍和條形碼必須保管好,嚴禁放于顧客隨手拿到的地方。
一、崗前準備:
準時打卡,更換工作服,佩戴工作牌,整理儀容儀表。
二、賣場檢查與記錄:
檢查貨、價簽是否相符,擺放位置是否正確;貨架上商品有無缺貨狀況;有無破損品或過期變質品,對上述檢查做詳細記錄。本人所轄區域內商品無破損,無變質,并且一貨一簽,貨簽對位,對朝會后自己所要補貨的品項及數量做到大致了解。
三、商品作業:
注意庫房商品的安全碼放,按檢查記錄進行大量的補貨;保持排面整齊,依次向前遞補,把新補充的商品放在后面;做到商品正面面向顧客。缺貨時及時補貨,補貨按照有關補貨作業的流程及規章進行,商品的陳列也應做到豐富、整齊。
四、條碼檢查作業:
檢查所貼條碼是否正確,有變價的商品價格是否相符。
五、顧客服務:
補貨時不可妨礙顧客購物,熟悉本部門商品的陳列位置及單價,按顧客要求為顧客提供服務,簡單介紹商品,協助顧客購物,對本人所轄區域內的商品位置及單價都應對答如流。對顧客熱情,做到百問不煩,百拿不厭,并注意體積小、單價高的商品。注意殘品及時下架、及時待送地再退換區。
六、用餐:
在保證不空崗的情況下,輪流用餐,用餐時間不得超過三十分鐘。
七、所轄區域內的商品,貨架保證清潔,不能有塵土和污跡。
所轄區域內的通道地面清潔,不能有碎紙悄及空箱子,清潔用具如抹布等用后擺放于合適的位置,不能亂丟。
八、當所轄區域內商品即將斷貨時,提醒主管,或助理訂貨。
有未完成的事情或有問題可在交接班時向組長提出,經主管允許后下班。晚班人員到收銀臺將顧客遺留下的本組商品收集后歸位。
促銷:
檢查準備商品:
1.復點過夜的商品
參加完工作例會后,促銷員要做的第一件事,就是根據商品平時的擺放規律,對照商品的賬目,將過夜商品進行過目清點和檢查。不論實行的是正常的出勤還是兩班倒,促銷員對隔夜后的商品都要進行復點,以明確各自所負的責任。
在復點商品時,如果發現疑問或問題,應及時地向店長匯報,請示處理。
2.補充商品
在復點商品的過程中,根據銷售規律和市場變化,對款式品種缺少的或是貨架出樣數量不足的商品,要盡快地補充,做到庫有柜有。續補的數量要在考慮貨架商品容量的基礎上,盡量保證當天的銷量。
3.檢查商品標簽
在復點的同時,促銷員還要對商品價格進行逐個地檢查。對于附帶價格標簽的商品,應檢查價簽有無脫落、模糊不清、移放錯位的情況。有脫落現象的要重新制作,模糊不清的要及時更換,錯位的要及時糾正。
重點檢查對象是剛剛陳列于貨架上的商品,確保標簽與商品的貨號、品名、產地、規格、單價完全相符。對于無附帶價格標簽的商品,要及時制作標簽。
對于需要做樣品的商品,都要做到有貨有價、貨簽到位、標簽齊全、貨價相符。
輔助工具與促銷用品的檢查準備:
四、實習感悟
本次實習,這次實習一共十天,但我也從中學會了許多東西。
(一)我證明了自己的價值。至少我知道,如果我現在就出去工作,是一點也不用擔心自己的就業問題了。剩下的時間,我只能是做的更好,學的更多,讓自己的砝碼更重,找一份更好的工作。
(二)從我的專業角度去看,現在的很多超市存在很多管理問題。
(三)經過這么一段時間的了解,我又一次加深了對的印象。
實習已經結束,我也該開始新的生活了。在不多的大學生活里,我還需要做好很多事情,比如英語的繼續學習,比如專業課的深入學習,比如對行業的繼續關注等。未來不管是做個職業經理人還是自主創業,大學時期的積累,必定是我人生的一筆財富!
五、實習收獲
的企業文化:保龍人行動綱領在一項偉大的事業中,我們每一個人都是自己的天使,然而,當我們沒有團結在一起,以為僅憑自己孤家寡人就可以闖出一番偉大的事業時,我們就不再是天使,而是野獸。
我們堅信:謙虛、坦誠、勇敢、犧牲、奉獻、自始至終著良知去面對人生,是我們做人的基石。
我們堅信:自責、自嘲、自信、自立、自強是我們做人的原則。
我們堅信:沒有堅定的信念或理念容易犯聰明的錯誤,察言觀行,是我們審視人生的途徑。
我們堅信:誠實才能得到信任,誠實而又充滿智慧必然得到信賴,是我們用人的標準。
我們堅信:正確地堅持和繼續是自我負責、進步、成功的唯一路徑,這是我們行為的準則。對任何事情盡心盡力的自我滿足感是我們做事的指導方針。
“催化”電信改革巴西在電信改革與法制建設方面,走了一條“電信產業發展帶動電信體制改革,電信立法確認電信體制改革”的道路。作為法治化程度較高的發展中國家,立法在電信發展和電信體制改革中起了舉足輕重的作用,電信體制改革在立法的催化下完成。縱觀巴西幾十年來的電信立法狀況,可以看到立法在電信發展和電信體制改革中的重要地位。
早在上世紀五六十年代,為促進國內電信業的發展,提高電信服務質量,巴西政府制訂了《巴西電信法》,將國內對電信業的監管權收至聯邦政府。1965年,還依照《電信法》的規定設立了巴西首家半國營化的電信運營企業Embratel。
1995年7月,為了打破電信市場被某一運營企業壟斷的局面,在國內建立競爭性電信市場格局,巴西國會對憲法進行了修正(第八號憲法修正案)。該修正案規定:私人資本、國內資本和國外資本均可投資電信業,廢除了國家壟斷電信業的狀況,為國有電信企業的私有化和吸引外資進入巴西電信市場奠定了基礎。一年后,巴西制訂了調整移動蜂窩、衛星通信信號傳輸和增值電信業務市場的《特別法》。該法要求上述市場引入競爭機制,允許私人資本進入上述業務領域。為進一步促進和加強電信監管工作,保護競爭,打破壟斷,推進電信體制改革,1997年7月,巴西國會在第八號憲法修正案和《特別法》的基礎上通過了《電信基本法》。《電信基本法》的通過,為巴西新一輪電信體制改革奠定了堅實的基礎。1998年,巴西又進行了一次改革,這次改革構建了巴西現行的電信運營格局和電信監管體制。《電信基本法》對巴西電信體制改革最重大的推進作用表現在依法設立了新的電信監管主體ANATEL。在ANATEL成立之前,巴西通信部作為政府組成部門負責所有的電信監管工作。ANATEL成立后,它就作為一個獨立監管機構取代了通信部的監管地位。為了實施《電信基本法》,1998年,ANATEL制訂了五個市場規制方面的法律文件《許可一攬子計劃》、《普遍服務目標一攬子計劃》、《服務質量目標一攬子計劃》、《固話服務許可合同規定》、《技術協議規定》。《電信基本法》對巴西電信體制及電信市場的另一重要影響表現在它對電信市場結構的影響上。《電信基本法》的通過徹底打破了電信業為少數國有企業壟斷的局面,在電信市場格局方面帶來了競爭性電信市場運營格局。
在電信投資體系中,不僅引入國內私人資本,而且大量引入外國資本,形成了新的電信市場格局。巴西政府效仿美國等發達國家的做法,在電信行業推行私有化政策,將國有電信業對外開放,逐漸實現私有化。以移動通信市場為例:目前巴西用戶數和市場份額最大的三家移動通信公司(VIVO、CLARO、TIM)均為合資企業。巴西的電信改革是巴西政府為促進本國電信業的發展而進行的。這些改革在促進本國電信快速發展的同時,也帶來了一些問題。在近年來的電信私有化過程中,巴西國內就出現過各運營企業出于自身利益考慮,拒絕與其他運營企業進行網間互聯或采用不同的技術協議造成互聯中斷、互通不能的局面。墨西哥電信體制改革的先導是1995年墨西哥《聯邦電信法》的制訂。隨著《聯邦電信法》的頒布實施,墨西哥的電信體制和電信市場出現了一些新的變化。在電信運營市場方面,墨西哥自1995年底開始,逐步開放了國內電信市場,國家按照《聯邦電信法》的規定,拍賣了原有的國有電信運營企業,私人資本和外商資本開始進入墨西哥電信運營市場,打破了電信市場被國有資本壟斷的局面。在墨西哥,最大的四家移動通信運營企業(Telcel、Telefonia、Unefon、Iusacell)均已完成股份制改造,上述公司中均有不同比例的公眾股。Telcel目前由私人資本控股,Telefonia公司由一西班牙公司控股,Unefon和Iusacell則分別由墨西哥公司控股。
在墨西哥的固話和移動通信領域,均存有多家電信運營企業。但是,在固話通信方面,老牌的固話運營企業Telmex仍占有90%以上的市場份額;而在移動通信方面,自Telmex分離出來專門經營移動通信業務的Telcel公司作為墨西哥最大的移動通信運營企業,在移動通信市場中占有70%以上的市場份額,其業務覆蓋了墨西哥所有的主要城市。因此,雖然墨西哥在固話和移動通信方面已有多家電信運營企業經營電信業務,但從根本上說,墨西哥尚未建立真正意義上的競爭性電信運營格局,電信市場被上述運營企業壟斷的狀況依然存在。近年來,墨西哥通過電信體制改革,在一定程度上促進了國內電信業的發展。但同時,由于其電信體制中尚存在不完全適合電信業發展要求的內容,墨西哥政府正在醞釀新一輪的電信體制改革。
墨西哥政府擬通過改革,提高電信監管的力度,并期望通過改革實現下述目標:
第一,為電信運營和電信監管提供確定的法律依據和法律保障。為適應新技術、新市場發展和變化的要求,墨西哥正在對1995年的《聯邦電信法》進行修改,新《電信法》有望在2004年通過。
第二,提高電信監管的能力。明確SCT和COFETEL之間的關系,確定兩者之間的職能分工,強化COFETEL的職能。
第三,增加監管的透明度。第四,使監管工作更快地適應電信業的變化,為電信運營企業和消費者提供更好的服務。在電信體制的調整與改革以及改革目標的實現方式方面,墨西哥政府選擇的主要方式是通過立法解決,試圖通過制訂新的電信法來實現上述任務。②各具特色的電信監管制度考察巴西與墨西哥的電信監管制度,用“各具特色”來形容是最恰當不過了,一方面,在普遍服務、用戶權益保護、技術中立方面,兩國監管同中存異,各有精妙之處;另一方面,在資費、互聯互通等方面的監管又有自己的“招牌菜”。
以目標責任體系保證普遍服務在巴西,履行普遍服務義務的主要方式是繳納普遍服務基金。巴西在普遍服務制度方面最具特色的地方是,巴西不僅在法律上確立了普遍服務制度,而且通過建立嚴密的目標責任體系保證相關義務的履行和法律的遵守。為保證普遍服務義務的履行,巴西電信監管機構為不同的電信運營企業、在不同的電信業務發展階段設定了不同的電信發展具體目標和任務。例如,規定城市中公用電話之間的距離不得超過300米,600名以上的居民區須提供個人電話服務;學校、醫療機構要有互聯網接入,老的電信運營企業在2003年12月前應在300名以上的居民區安裝一部公用電話,等等。上述目標的完成與否成為電信監管機構評測電信運營企業是否履行普遍服務義務的標準之一。
根據有關規定,對于不能完成上述有關普遍服務目標的,電信監管機構不僅可以處以一定數額的罰款,而且還有權根據義務履行情況決定是否批準其開展其他新業務,甚至還可以因此而依法取消其某些電信業務經營權。在此制度下,巴西成為世界上公用電話最為普及的國家之一(公用電話在數量上僅次于美國和中國)。在墨西哥,電信普遍服務問題已經引起了政府的高度重視。在電信市場開放之初,由于墨西哥在電信市場開放的同時沒有顧及普遍服務的問題,造成運營企業只將資金投向利潤豐厚的富足地區,而無暇顧及貧困地區的狀況。上述狀況,造成了墨西哥電信服務方面貧富差異懸殊的現象。
為解決這些問題,墨西哥將普遍服務問題列為需要重點解決的問題,并采取一系列具體措施,促進電信普遍服務。在電信立法中,擬在電信法中對普遍服務問題作出專門的、具體的規定;在頻率的分配方面,將某些頻段分配而不是拍賣給提供普遍服務的電信運營企業;在普遍服務義務的推行方面,政府通過建立普遍服務基金促進普遍服務的進行。投訴受理中心與格式合同備案為充分保護電信用戶的合法權益,巴西電信監管機構專門設立了三個集中受理電信用戶投訴的“用戶投訴受理中心”,分別設在電信業較為發達和集中的圣保羅、里約熱內盧和巴西利亞。據ANATEL的一位負責人介紹,“投訴受理中心”主要接受用戶關于電信服務質量、電信資費等電信服務方面的投訴,其運行經費由ANATEL的監管經費負擔。“用戶投訴受理中心”由ANATEL領導,但“投訴受理中心”的工作人員并非ANATEL的正式成員,而是由ANATEL聘用的人員組成,目前巴西三個“投訴受理中心”的雇員總數達幾百人。“投訴受理中心”通過受理電信用戶的投訴和建議,為ANATEL的依法監管以及維護電信市場秩序和電信用戶的權利,起到了積極的作用。
為保護用戶的利益,墨西哥有關法律規定,電信運營企業以標準合同(格式合同)的形式與用戶約定權利義務的,該標準合同應向COFETEL備案。上述規定,在一定程度上避免了電信運營企業通過標準合同損害電信用戶的利益的現象。有利有弊的技術中立原則為鼓勵電信產業的發展,加快電信技術的更新和應用,巴西在電信領域堅持技術中立的原則。在各項管制政策上,不以技術作為管制和規范的對象,允許不同技術的產品進入電信市場。例如,在移動通信的制式方面,就允許多種制式進入移動通信市場。目前,巴西TDMA用戶占用戶總數的58.4%,CDMA用戶占用戶總數的31.3%,GSM用戶占用戶總數的8.2%。各種技術的應用,有利于巴西電信業的振興與發展。但技術中立原則帶來的另一個問題是,由于不同的電信運營企業采用不同的技術和制式,電信業務運營企業之間有可能存在網間的互聯互通問題。
墨西哥在電信監管方面持技術中立的原則,強調對技術協議的管理,允許運營企業根據技術發展的變化在電信運營和電信服務中采取不同的技術協議。但同時,為加強對不同技術協議的管理,保證全國電信服務的互聯與互通,墨西哥電信法規定,電信運營企業在采用新的技術協議之前應向COFETEL報告,經COFETEL批準后方可采用。明確的監管目標和原則在新的電信監管體制下,巴西政府及電信監管機構制訂了電信發展和電信監管的目標計劃PGMQ(GeneralPlanofQualityGoals,即全面提高和保證電信服務質量計劃)。根據該計劃,電信服務質量成為電信運營和電信監管的最高目標。
與此同時,國家制訂了實現這一目標的兩種基本方式:普及與競爭。巴西認為,電信服務的普及和電信市場的競爭是從根本上提高電信運營企業的服務質量,確保整個巴西民族獲得高質量的電信服務的保證。同時,巴西也將電信服務的普及和電信運營的競爭作為電信發展與電信監管的兩個直接目標。適用新資費標準須經批準在電信資費的管理方面,墨西哥遵循“不低于成本”的定價原則。在電信資費的確定上,電信資費由電信運營企業根據成本及市場情況確定,SCT和COFETEL并不規定電信資費的具體標準。但電信運營企業在適用新的電信資費標準時應當向COFETEL報告,經COFETEL批準后方可采用。遞進式的互聯爭議解決機制在墨西哥,電信運營企業在互聯互通方面發生爭議時,由爭議各方協商解決。根據法律規定,協商不成的,提交COFETEL解決。對于COFETEL作出的裁決仍然不服的,可以提請SCT解決。對于SCT作出的裁決仍然不服的,不服一方當事人可以提交聯邦法院解決。根據墨西哥現行法律的規定,電信運營企業對COFETEL作出的處罰決定不服的,可以向SCT申訴。對SCT作出的決定仍然不服的,可以訴諸聯邦法院。③調整與改革中的電信監管體制巴西現行的電信監管體制是上世紀90年代參照美國的電信管理體制建立的。在電信體制改革的方法和步驟以及電信管理體制的設置方面,巴西走了一條美國之路。
1997年7月,巴西通過了《電信基本法》(theGeneralTelecommunicationsLaw)。同年11月,國家電信管制局(BrazilianNationalTelecommunicationsAgency,ANATEL)根據《電信基本法》成立。在電信監管體制方面,巴西電信的政府主管部門為巴西通信部(Brazil'sMinistryofCommunication),通信部負責制訂電信政策。ANATEL貫徹和執行通信部制訂的電信政策,但作為獨立行使電信監管權的機構,在組織體制上并不隸屬通信部,它依法設立,依法行使職權。巴西ANATEL目前有1,300名成員。在上述人員中,有700人負責無線電管理工作。ANATEL的經費來源于電信企業經營許可收費和頻率使用收費,但上述費用須經國會批準預算后方可作為監管經費使用,當前的年經費約在8,000萬至1億美元之間。在電信監管方面,ANATEL擁有非常大的自,不僅可以根據監管工作的需要制訂具體的監管辦法和制度,確定有關標準和規則,還有權對電信運營企業直接行使法律賦予的處罰權。
在組織體系方面,ANATEL根據電信監管工作的需要,在每個州都設置了辦事機構,履行相關監管職責。在ANATEL內部,設董事會和六個專事監管工作的執行部。ANATEL的決策機構是管制局董事會。董事會由五名成員組成。成員由總統提名,參議院批準。董事會設主席一名,任期六年,董事會主席同時擔任ANATEL的局長。從董事會成員的背景看,董事會成員均為電信、法律或經濟方面的專家。根據《電信基本法》的規定,董事會負責就ANATEL內部規則修改、電信政策制訂和改變等向總統提出建議,批準投標公告和邀標書,標準,批準無線電頻率分配和衛星軌道占用計劃。為保證董事會正確制訂有關監管規則,進行電信市場監管,ANATEL還設置了咨詢性機構顧問委員會和戰略委員會。顧問委員會由聯邦上議院、下議院、執行部門、電信服務提供商、消費者保護組織和實體等社會各方面的代表組成,主要職責在于為董事會提供公共意見。戰略委員會由國家信息基礎設施委員會、反競爭委員會、無線電頻譜和軌道使用委員會、電信普遍服務委員會、消費者保護委員會等委員會組成,其主要職責是就董事會負責范圍內的特別事項開展研究、提出建議和推薦方案。在董事會之下,ANATEL目前設置公共服務部、私有部門部、公眾通信服務部、無線電頻譜分配和執行部、行政管理部和普遍服務部六個部門,分別負責不同的監管事務。公共服務部主要負責公共電信服務的規則制訂和許可事務,電信公司私有化協議,公布電信服務的質量標準和互聯標準。私有部門部主要負責移動服務、國際服務的規則制訂和授權許可,負責專用電信服務的授權,處理衛星軌道國際協調等方面事務。
公眾通信服務部主要負責廣播電視的規則制訂和有線電視等的授權許可。無線電頻譜分配和執行部主要負責管理頻譜,處理無線電干擾。行政管理部主要負責管理年度預算和決算,負責管理費用的收取,負責內部人力資源與資產的管理。普遍服務部主要負責普遍服務和普遍服務基金相關事務。在墨西哥,電信監管事務由通信與交通部(SCT)和聯邦電信監管委員會(COFETEL)共同行使,其中聯邦電信監管委員會承擔了絕大部分的電信監管事務。在電信政策與法律的制訂和電信市場監管方面,SCT作為政府組成部門,主要負責電信政策與法律的制訂工作,確定電信監管中的有關基本制度。同時,SCT還有權依法就電信監管中的一些重大問題行使職權(例如,根據法律規定的條件和程序發放電信業務經營許可證)。COFETEL作為專事電信監管事務的機構,負責除由SCT負責的監管事務以外的電信的具體監管事務。
在電信監管體制方面,根據《聯邦電信法》的規定,1996年墨西哥設立了專門負責電信市場監管事務的COFETEL,形成了作為政府組成部門的SCT和專事電信市場監管的COFETEL共同管理電信事務,監管電信市場的新型電信監管體制。與舊的監管體制相比,COFETEL在電信監管方面的專門性和專業化提高了監管的效能。但同時,由于COFETEL在職權行使方面缺乏應有的獨立性和權威性以及由于它與SCT之間職權分工缺乏明確,也造成了目前的電信監管方面的一些問題。根據墨西哥《聯邦電信法》的規定和其他相關法律文件的規定,COFETEL作為專事電信市場監管事務的機構,在電信監管方面主要承擔與電信業務經營許可有關的職責:(1)為SCT提供電信業務經營許可方面的咨詢,并對SCT許可經營電信業務的電信運營活動進行監管;(2)處理有關許可事務(如執照的變更等);(3)對違規企業進行處罰;(4)就頻率拍賣等問題為SCT提供咨詢;(5)管理頻率;(6)在SCT決定終止或者延長電信業務經營期限時為SCT提供咨詢性意見。此外,COFETEL還作為一個常設性的電信監管機構,行使法律授予的電信市場監管權,負責日常性的監管事務。為解決電信監管缺乏應有的力度的問題,墨西哥政府正在對電信體制,尤其是COFETEL的組織機構和職能進行調整和改革。墨西哥希望通過重組COFETEL,實現加快電信基礎設施建設、促進電信服務多樣化、提高電信服務質量和降低話費的新型監管體制。根據改革方案,未來的COFETEL是一個擁有更多監管權的機構,其主要承擔下述職能:為通信產業提供服務,監管電信運營活動(進行監管,予以處罰等),制訂監管政策和規則。
在監管機構內部,將成立一個戰略性的部門,該部門將為產業服務、電信監管和市場規制提供決策性意見。為保證上述職能的實現,未來的COFETEL在組織體系上將由不同的辦公室組成,每一辦公室由技術專家、法律工作者和經濟學家組成。調整與改革中的電信監管體制巴西現行的電信監管體制是上世紀90年代參照美國的電信管理體制建立的。在電信體制改革的方法和步驟以及電信管理體制的設置方面,巴西走了一條美國之路。1997年7月,巴西通過了《電信基本法》(theGeneralTelecommunicationsLaw)。同年11月,國家電信管制局(BrazilianNationalTelecommunicationsAgency,ANATEL)根據《電信基本法》成立。在電信監管體制方面,巴西電信的政府主管部門為巴西通信部(Brazil'sMinistryofCommunication),通信部負責制訂電信政策。ANATEL貫徹和執行通信部制訂的電信政策,但作為獨立行使電信監管權的機構,在組織體制上并不隸屬通信部,它依法設立,依法行使職權。
巴西ANATEL目前有1,300名成員。在上述人員中,有700人負責無線電管理作。ANATEL的經費來源于電信企業經營許可收費和頻率使用收費,但上述費用須經國會批準預算后方可作為監管經費使用,當前的年經費約在8,000萬至1億美元之間。在電信監管方面,ANATEL擁有非常大的自,不僅可以根據監管工作的需要制訂具體的監管辦法和制度,確定有關標準和規則,還有權對電信運營企業直接行使法律賦予的處罰權。在組織體系方面,ANATEL根據電信監管工作的需要,在每個州都設置了辦事機構,履行相關監管職責。在ANATEL內部,設董事會和六個專事監管工作的執行部。ANATEL的決策機構是管制局董事會。董事會由五名成員組成。成員由總統提名,參議院批準。董事會設主席一名,任期六年,董事會主席同時擔任ANATEL的局長。從董事會成員的背景看,董事會成員均為電信、法律或經濟方面的專家。根據《電信基本法》的規定,董事會負責就ANATEL內部規則修改、電信政策制訂和改變等向總統提出建議,批準投標公告和邀標書,標準,批準無線電頻率分配和衛星軌道占用計劃。為保證董事會正確制訂有關監管規則,進行電信市場監管,ANATEL還設置了咨詢性機構顧問委員會和戰略委員會。顧問委員會由聯邦上議院、下議院、執行部門、電信服務提供商、消費者保護組織和實體等社會各方面的代表組成,主要職責在于為董事會提供公共意見。戰略委員會由國家信息基礎設施委員會、反競爭委員會、無線電頻譜和軌道使用委員會、電信普遍服務委員會、消費者保護委員會等委員會組成,其主要職責是就董事會負責范圍內的特別事項開展研究、提出建議和推薦方案。
(一)堅持高起點規劃,提高城市規劃設計檔次。一是要盡一步解放思想,提高規劃編制水平,重點規劃設計項目,都要向社會公開招標,必要時要聘請國內外著名專家參與設計,確保城市規劃的高起點、高水平、高質量、高標準。二是要加大規劃設計深度。城市的規劃設計要充分體現我區當地歷史文化底蘊,自然風貌特色,新世紀現代化氣息。要加快控制性詳細規劃的編制步伐,使城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。對城區區域內的土地利用性質、開發強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規劃,條件成熟時上升為法定圖則,在一、二年內,控制性詳細規劃要全面覆蓋城區。在城市詳細規劃中,要確定規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線,并向社會公布。三是實行政府對城市規劃實施權的集中統一,建立科學民主的規劃決策機制。區城市規劃委員會作為政府城市規劃設計的決策咨詢機構,所有城市規劃設計項目都必須經過規劃委員會的咨詢論證,未經規劃委員會論證的規劃設計項目,政府一律不予審批。加快建立規劃、土地、房產統一的管理體制,使土地和房產管理成為規劃實施的有效保障。對涉及景區內土地、規劃建設一律上報省建設廳把關,未經省建設廳審批通過的一律不得實施。四是要依法加強規劃管理。城市規劃一經確定,就要嚴格依法實施,任何單位和個人都無權干預,更不能隨意變更,確需變更的,必須嚴格按法定程序進行。要進一步加強建設項目的規劃管理,不符合城市規劃的項目不得批準立項,未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。任何建設項目都不得突破紅線、綠線、藍線和紫線。要加大規劃管理的深度,嚴格實行城市規劃違法違規行政責任追究制度,對違法用地和違法建設要嚴肅進行查處,依法追究有關責任人的責任。五是要強化對城市規劃工作的社會監督。全面推行"陽光規劃",在規劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度,對建設工程項目規劃許可的審批,實行批前和批后15天的公示制度,擴大公眾參與,廣泛接受社會監督,確保城市規劃的科學合理。
圍繞把灣里建成南昌市園林山城的目標,按照建成現代化城市的要求,高標準規劃好灣里城區。規劃要突出旅游、休閑、度假三大特色。充分利用灣里歷史文化資源優勢,結合旅游開發,作好歷史文化名人、歷史遺跡整體開發建設規劃,形成灣里濃厚的歷史文化氛圍。充分利用“城中山”磨盤山這一得天獨厚的自然優勢,抓緊進行磨盤山綜合開發建設規劃,形成“一核三區七線”城市格局,突出自然特色。要把烏源港、招賢路周邊建筑作為灣里城區建設的亮點,所有建筑都要高起點規劃,最起碼五十年不落后。要按照灣里區總體規劃要求,實行統一規劃、分區實施。要重點解決灣里規劃區內村莊農房建設混亂問題,今后,城區規劃區內的所有城中村農房建設原則按農民公寓建設,城區外、景區內農房推薦農民公寓形式,以農民新村建設為主逐步改造。
(二)堅持高標準建設,不斷完善城市功能。
一要樹立精品意識,今后城市的各項建設都要精心設計、精心建設,爭創一流水平。尤其是沿街建筑要認真把關,堅決禁止建設低水平的沿街房。要大力推廣新設計、新標準、新工藝、新技術,并結合我區的自身特色,提高城市建設的科技含量。城市的舊區改造要與新區建設相結合。新區建設要堅持先地下、后地上,統一規劃、統一設計、統一配套建設。要注重城市景觀的整體效果,新建的每個組團、每個區片、每條街道、每幢建筑都要做到與歷史文化風貌、與自然生態環境和諧統一,注重建筑造型、色彩、風格的協調一致,吸取國內外建筑精華,精心設計,建造富有灣里特色的建筑精品,要形成富有現代化氣息的城市景觀。舊區改造,要堅持環境效益、社會效益、經濟效益的統一,按照"嚴格保護,統一管理,合理開發,永續利用"的原則,正確處理好新與舊、保護與建設的關系,保護好城市的歷史文化遺存,保護好歷史優秀建筑及其周圍的整體空間環境,以延續歷史文脈、體現歷史傳統風貌特色,堅決避免超強度、高密度開發。要樹立長遠觀念,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度,規劃建設好每個建設項目,不留遺憾,不當歷史罪人。
二要突出城市建設重點。當前,城市建設的重點是改善群眾居住條件,提高群眾生活質量,完善城市綜合服務功能。在城市建設中,要把好鋼用在刀刃上,把有限的資金投在改善群眾居住條件,完善城市功能的建設項目上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質量,重點抓好面向中低收入家庭的經濟適用房建設和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能,重點加強道路交通、供水排水、燃氣熱力、污水和垃圾處理、河流整治等。要高度重視公共文化設施建設,提升城市文化品位。
三要塑造良好的城市生態環境。城市建設要堅持"以人為本"的思想,以適宜"人居"為目標,不斷提高環境質量。要樹立"環境"就是生產力的觀念,做到城市建設從量的擴展轉向質的提高。要抓好城市的公共綠地建設,不斷提高城市綠化水平。今后的城市建設,要做到還空間給百姓,建綠地給市民,按照先造綠后造景的原則,抓好城市園林綠地、居住區綠地、道路兩側綠化帶和大環境綠化,真正讓城市綠起來。在新區建設中,綠地率必須達到40%以上,在舊區改造中,綠地率必須達到30%以上,在景區的項目,綠地率必須達到45%以上。要嚴格執行綠地管理制度,按照建設園林城市這一目標要求進行建設。要抓好城市供水凈化處理和污水集中處理工程建設,不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運營管理。落實節水措施,積極推廣節水器具,加快城市供水凈化處理工程、污水集中處理工程、排水設施工程、中水回用設施工程建設,提高水資源利用率。2010年以前,每個鄉鎮都必須建設一處污水處理工程。要實施城市潔凈工程,科學規劃、合理布點,搞好垃圾轉運站建設,逐步淘汰影響市容的垃圾方箱,每個鄉鎮都要根據垃圾的產量,規劃建設垃圾無害處理工程,變廢為寶,逐步解決垃圾對城市、景區的污染問題。要實施綠色能源戰略,加快城市的管道燃氣工程建設,減少煙塵污染,改善大氣環境。要注重城市景觀建設。不但要把城市的路通起來,把地綠起來,把水清起來,把氣凈起來,還要把燈亮起來,把景美起來。在城市建設中要精心設計塑造富有灣里特色的城市景觀。要特別注重標志性建筑、標志性景觀建設,形成獨特的城市"名片"。
(三)堅持高效能管理,提升城市品位,改善城市形象。
一是要搞好城市環境綜合整治。按照市創文明城市與園林城市的要求,從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起,以城市出入口和城鄉結合部為重點,集中時間,集中力量,深入開展城市環境綜合整治。加大城市治污力度,保護城市生態環境。當前的主要任務是下大力氣開展好城市環境綜合整治,集中力量對區內的亂搭濫建、違章建筑、沿街擺攤、店外經營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設廣告等不良行為進行徹底治理,在盡快改變臟亂差狀況的同時,制定鞏固提高治理成果的措施,建立長效管理機制,堅持常抓不懈。
二是要堅持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規和制度,做到有法可依。根據新時期城市管理的需要,及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規范性文件,形成一套完善的城市管理法規體系。其次要依法進行管理。城市管理人員要嚴格執法,依法行政,堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定范圍、法定程序、法定權限進行文明執法。同時還要做到違法必究,對市區內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任,加大整治查處力度,以保護廣大群眾的合法權益,維護城市的文明形象。
三是要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度,開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量,對規劃管理、環境監控、物業管理加大科技投入,實現城市管理信息化,提高工作效率,確保管理效果。
(四)堅持市場化運作,做好經營城市文章。
一是創新運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經營的思路,放開建設事業的投資和經營領域。鼓勵和吸引多種經濟成份參與建設和經營城市基礎設施,實現城市建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。合理補充、調整城市管理專項經費和市政公用事業財政補貼,隨著市場的發展,及時核定市政公用事業產品、服務、作業標準及費用定額,改革經費撥付方式,變"以費養人"為"以費養事"。要進一步深化市政公用事業經營體制改革,實行建管分開、管養分開。行政主管部門主要抓好行業和市場監管,具體經營和作業行為走企業化、市場化、社會化的路子。供水、污水處理、供氣等實行"特許經營",市政設施維護、衛生保潔、綠化養護實行動態招標承包。
二是搞好城市資產經營。首先要搞好城市土地資產的經營。經營性建設用地全部實行公開招標拍賣,土地轉讓全部實行掛牌交易,一律在土地交易市場公開進行。嚴禁零星分散供地,對小規模用地原則不出讓,抓好城市規劃區內土地清理工作,對以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地,滿兩年未動工開發的,政府依法收回土地使用權。其次要搞好城市基礎設施和公用設施的經營。一要優化增量資產。按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則,采取獨資、合資、合作等多種形式,吸引投資者參與城市基礎設施建設與經營。城市基礎設施中的城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設施的建設與經營,全部實行向社會公開招標。二要盤活存量資產。城市現有基礎設施資產只要國家法律法規允許,均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式,吸納社會資金,進行資產運營,實現存量資產的保值、增值、變現。第三要搞好城市無形資產的經營。今后,對城市的開發權、冠名權、廣告權等都要實行公開招標拍賣,充分發揮城市無形資產的經濟效益。要加強對城市經營問題的管理,依法有序地搞活城市資產的經營,增強城市發展活力。
二、齊抓共管,推動城市規劃建設管理上水平
我叫***,九八年擔任了動力車間主任。動力車間現有員工160名,負責全廠生產、生活所需的水、電、汽和生產車間溫濕度的保障任務。水源站、鍋爐房、變電所是企業的三大安全要害崗位。下面我把這幾年在動力車間的工作情況,向各位領導和同志們做一下匯報。
九八年企業內部正掀起“抓管理、降消耗,提質量、增效益”的浪潮。然而動力車間,還是漠然置之,做著等天上掉餡餅的美夢。設備運行效率差,工作環境條件亂,職工文化素質低,職工們離心離德,工作不安心,團隊精神和集體凝聚力更是無從談起。拿當時職工們的話來形容:動力與其他車間相比,如同新舊社會之差。廠領導派我來當這個主任,就是讓我大膽地向一切舊的觀念挑戰,腳踏實地帶領著動力人走現代化管理之路。一個人,特別是一個干部,應該盡心盡責地干好每一個崗位的工作,干一行愛一行,而且干就要干的最好。責任感最能檢驗一個人對事業的態度和追求,只要有強烈的責任感,就會盡心盡力地不斷努力,創造出新的業績,這是我工作的動力源泉。我堅定了要改變車間面貌的決心,按照自己的思路,橫下一條心,不計較個人的得失,大膽地開展工作。
治理設備治理人,讓動力車間重塑形象
上任之初面對著車間全體職工,我鄭重承諾:三年后再看動力,一定會成為制度嚴密、崗位規范的樣板車間。首先要改變目前普遍存在的把動力當成退休前的養老院,把崗位當成避風港的陳舊觀念;其次要改變目前要這樣“頭頂著灰,腳踩著水,瞇著眼睛閉著嘴”的工作環境;再次要改變跑、冒、滴、漏,低效運行的設備狀況。我提出了“三個全新”即:以全新的思維方式快速轉變觀念,適應企業發展的內在要求;以全新的工作姿態積極工作,推動企業進步;建立全新的高尚的人際關系,創造合心、合氣、合力的工作環境和良好的集體形象和“三個治理”即治理設備、治理環境、治理人的工作思路,拉開了動力車間治理年、落實年、管理年、規范年活動的序幕。
設備是“硬件”,管理不好影響生產,破壞環境,工人累死不討好,企業損失多少誰知道。鍋爐設備不治住漏,工人就是一遍遍的擦也改變不了臟、亂、差。任何一臺設備從安裝到使用都會存在這樣和那樣不盡人意的問題,所以在使用過程中的小改小革就顯得非常重要。我常聽副主任、維修工說“這項工程是我們干的嗎?是不是應該由設備部安排施工隊”。我對職工們說:與其把精力都投入到說服別人等待時機上,不如自己動手去完成。由于設計的原因,動力車間有許多現場管理的死角。比方說,下水道口就在行人過道上,來回經過不小心就會濺一身污水;自來水管道在走廊上方,夏天產生溫差后經常會有水滴落下,濺人一脖子;樓梯坡度大上下樓梯的安全問題多;隨便亂接電源等等。我們不等、不靠、不要,在廠有關部門的協助下,先后改造鍋爐房樓梯、排污系統廢水再利用、下水道、二車間和煙絲房空調冷加濕、根治跑、冒、滴、漏等數項工程。在改造中大多數的管材、鐵板等用料,都是從當時廠內其它工程拆下來的廢舊料中挑選出來的,能修復的設備、零件、閥門堅決修復。粗略的算了一筆帳,大大小小十幾項工程,讓廠外的施工隊干最少也得二十幾萬元,而我們自己動手只用五、六萬元。維修工說,你當主任這幾年,我們一年干了三年的活,三年干了十年的活。我說,這是一項自己解放自己的工程。現在,車間的工作和設備環境都有了根本性的變化。職工們都練出了一手好活計,一些簡單的木工、瓦工活自己都能干,都學會了精打細算過日子,看到有用的廢棄材料也揀回來備用,不怕讓人笑話成“撿破爛的”。你走進任何崗位聽不到跑汽聲,看不到漏水處。用事實徹底轉變了過去那種視“鍋爐房漏點水,跑點汽,灰塵大”為天經地義的舊觀念,塑造了一個嶄新的動力車間形象。如果說對設備的治理、環境的改造是抓好管理的基礎和“硬件”,那么人的素質的提高和行為的規范就是各項工作的根本和“軟件”。我提出了“想在別人之前,行在他人之先,牢記保障宗旨,轉換優質能源”車間的理念。要求職工從最簡單而不容易做好的小事做起。廠里領導來檢查,知道了也不通知,發現問題被罰款從不去說情。中國人習慣于家丑不可外揚,我這樣做其實也有著一定的深意,寧可我丟幾次臉,也要讓職工形成自覺行為,把責任感根植在心中。有職工抱怨,桌子太破,屋子太小。我說桌子破但要擦干凈,屋子小,物品擺放整齊,人站有站象、坐有坐象。管理人員下班離開辦公時時要把椅子擺好,紙簍里不允許有雜物。要求職工變被動管理為主動管理,由有活等著我去干變為我去主動找活干;由出現故障才忙變為日常巡查保養忙;由規范我的行為變為我的行為規范。現在你動力車間看不到靠墻站著、蹲在地上、扒在桌上的不規范行為。職工的精神面貌有了巨大的變化,無論是參加講演、演出還是在運動會上,都能突出的展現動力人的團結向上、文明進步的集體主義精神和凝聚力。動力車間真正成為了“管理實,工作精,觀念新,環境美”先進車間。