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公共財政論文范文第1篇

（一）預算會計的現狀分析

在我國，預算會計的從業(yè)人員已經超過了130萬人，占到了目前整個會計從業(yè)人員的1/3。同時，預算會計人員自身的素質也在不斷的提升，改革開放之后，我國的各級財政部門和中央的主管部門也都采取了一定的措施來加強預算會計從業(yè)人員的素質，比如開設了會計專業(yè)的培訓班，一些大學也開設了預算會計相關的專業(yè)和課程，在預算會計領域一些擁有中高級職稱的專業(yè)會計人員不斷涌現，這在很大程度上提升了預算會計的質量。另外，在預算會計領域，會計監(jiān)督和核算的基礎工作質量也得到了一定的提升。目前預算會計人員之間、地區(qū)以及部門之間也經常性的開展一些聯(lián)審和經驗交流，這使得核算的質量以及報表的數據更加及時和準確，同時預算會計的監(jiān)督作用相比之前，也有了加強。

（二）目前預算會計存在的主要問題

面對目前改革開放中所出現的新情況，一些原有的會計制度也面臨著一定的問題，需要進行認真的審視。首先，現行的預算會計范圍比較窄，很難科學的反映出非營利性組織的資金運動狀況。目前的預算會計制度中，總預算會計中缺少對于固定資產的反映，這就意味著用來購置政府固定資產方面的財政資金，一旦支出，就消失在了公眾的視野之中，這顯然不利于財政資金的科學有效使用，也不利于財政的監(jiān)督和科學管理。其次，收付實現制的預算會計基礎有著一定的局限性，無法科學準確的反映出政府的負債情況。眾所周知，收付實現制主要是以現金的實際支出作為確認當期收入和支出依據的，在這種記賬的基礎下，財政支出不僅僅包含了以現金為實際支出的部分，還包含了當期雖已發(fā)生，但是還沒有通過現金來支付的一些債務情況。因此在收付實現制下政府的一些債務很有可能被隱藏，政府的一些基本的財務情況不能得到很好的反映，因此很有可能產生一些不良的結果。如政府可支配的資源很有可能被擴大，對于宏觀經濟的運行會產生一定的錯誤影響，同時還會在政府績效的評價中產生一定的偏差。再次，會計報告中信息缺失，缺少相應的透明度。雖然在改革開放之后，我國的預算會計得到了一定的發(fā)展，但是從目前的情況來看，預算會計的發(fā)展仍舊不能滿足預算會計信息使用者的要求。我國目前還沒有實行財務報告制度，預算會計的信息主要是通過政府的預算和決算來間接的傳達給公眾和立法機關的，在這種情況下政府的債權和債務情況就很難得到真實而全面的反映。另外在報表編制的過程中，預算內外資金核算方法不統(tǒng)一，也會在很大程度上影響到報表的真實性和可靠性。

二、公共財政框架下預算會計的改革思路探討

（一）建立和支出預算管理相互適應的公共財政的管理框架

隨著社會的進步和發(fā)展，公共財政的框架逐步完善，這使得公共支出預算的范圍將會以社會共同發(fā)展的需要作為界定。在實踐中，一些單位不符合這顯示標準，則不應該納入到公共支出的預算范圍之內，也不應該繼續(xù)由財政對其進行經費的供給，對于這些單位來講，應該逐步的退出公共預算的范疇，進入到市場，通過企業(yè)會計的方法來進行核算。對于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應該明確的納入到預算會計的體系之中，這不僅僅有利于對各個組織規(guī)范化的進行管理，同時也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會計信息的質量。與此同時，事業(yè)單位會計制度也應當開展必要的改革，將基建資金納入到會計單位來開展核算。

（二）不斷發(fā)展和完善我國的政府會計體系

實踐過程中，政府的會計準則理論結構重要是指在一定的會計環(huán)境中，基于會計假設、會計目標和會計原則所構筑的會計體系。隨著社會的發(fā)展，構筑完善的會計體系已經成為了社會各方的共同要求，這同時也是日后我國政府會計改革的重要內容。因此在公共財政框架下開展預算會計改革，應當強化政府的會計準則研究，盡快的制定出一套科學完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會計準則。值得注意的是，在政府會計體系構建的過程中，應該結合我國的具體國情，依據國家發(fā)展的現實情況開展具體的體系制定工作。

（三）完善政府財務報告和相應的審計制度

目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財務報告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協(xié)和人大的會議，政府也做了相應的工作報告和預算執(zhí)行情況的報告。但是這些報告除了預算執(zhí)行報告會在一定程度上反映出年度預算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細的全年政府財務報告。所以在發(fā)展的過程中必須要建立一套完善的政府財務報告制度，這有利于增強政府工作的透明度和公開度，加強群眾對于政府監(jiān)督的作用，為構建廉潔、高效的政府打下良好的基礎。另外，還應該完善對于政府工作報告的審計工作，審計工作的參與有利于提升公共財政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現象。政府財務報告審計體系的完善不僅僅有利于社會公眾對政府的信任，同時也能夠使得政府各項工作的開展更加科學有效，因此審計報告畢竟要成為政府財務報告中不可缺少的重要構成部分。

（四）政府會計中應當實行權責發(fā)生制的會計記賬方法

公共財政論文范文第2篇

關鍵詞:民主理財;公共理財;輿論;民眾

一、引言

經過30年改革開放的偉大實踐,我國公共理財環(huán)境發(fā)生著巨大的變化,特別是隨著各級政府收支規(guī)模的不斷擴大以及廣大公民權利意識的日益覺醒,現存于公共理財領域的一些觀念、規(guī)則已無法與建設物質文明、政治文明、生態(tài)文明和精神文明的客觀需要相匹配。無論是從效率方面、還是從公平方面來考量,公共理財尚有較大的改進空間。因此,與全國各行各業(yè)一樣,公共理財同樣存在著進一步更新觀念和創(chuàng)新機制的問題。由于公共理財領域的觀念更新是一個內容甚為豐富的論題,本文僅以民主理財為切入點,探討公共理財在理念凝練和制度設計層面上亟待解決的一些問題。

二、民主理財是公共理財天然的品質

依照公共財政基本理論,公共理財實質上可理解為一種委托理財,這種委托理財涉及兩個完全不同的理財主體,即公共理財的委托者和受托者。在此種眾委托關系中,委托者是廣大民眾或全體納稅人,從理論上來講,他們既是公共理財實際的決策者,也是公共理財過程最有力的監(jiān)督者,他們是公共理財的主導者和支配者。與此相對應,政府則是公共理財的受托者,他們是公共理財的實際執(zhí)行人和操作者;公共預算則是政府與全體公民或納稅人關于公共理財最基本、最重要的文字約定。以此為依規(guī),公共行政部門有序地開展經常性的公共理財活動,包括日常的稅收征管、公共收支計劃的編制和公共資金的撥付等等。

公共理財的目標指向是最大限度地滿足廣大民眾的公共需要,由于公共需要既有地域的區(qū)分,又有內容上的不同,因此如何使公共需要能夠得到充分的表達和有序的滿足,這是公共理財面臨的首要問題和重大抉擇。從供給的角度看,公共資源是稀缺的,公共財力是有限的;從需求角度來看,公眾對公共服務的要求往往比較強烈,納稅人對公共產品的需求又是多層次的。在這種不對稱的供求情勢下,有重點地滿足基本的公共需要必然是一種無奈而又必須的抉擇,這種抉擇權在于民眾自身而不在于政府,否則,即使是出于為民服務的良好愿望,也難免有越俎代庖之嫌。只有民眾才能切身感受到對公共服務或公共產品的真實訴求,這是政府始終所無法取代的。所以在公共理財領域,作為民眾的公仆,政府不應、也不能為民做主或代民作主。

公共理財既屬于經濟范疇,又是屬于政治范疇,既關系到經濟福利,又關系到政治權利。從權力歸屬來看,公共理財既涉及公民基本的經濟權力,也涉及公民基本的政治權力,前者主要表現在對基本公共服務、公共福利的享受上,后者則集中表現為公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等。因此就角度來講,如果說一切權力屬于人民,那么公共理財的主導權也屬于人民。從這一意義上講,公共領域的民主理財不僅是經濟市場化的使然,也是實踐原則之必需。正是由于公共理財為眾人之事,因此與家庭理財、公司理財相比較,在公共領域積極倡導并有效實施民主理財原則顯得更為敏感、更為迫切。

三、信息公開是民主理財的基本前提

公共理財領域的民主理財,是民眾通過一定路徑或渠道對理財活動有序而又廣泛的參與,也是民眾或其代表收集、整理、分析相關理財信息并作出相應選擇或決策的全過程。因此,公共理財信息是否公開?如何公開?何時公開?又至何種程度?諸如此類的問題對社會的各個階層和領域有著重大而又深刻的影響。就對公眾的影響而言,如果他們無法獲知相關信息,或知之甚少,那么就無法或難于參與公共理財,民主理財則無從談起。

長期以來,受傳統(tǒng)文化的影響,我國的公共機構一直采取的是封閉式公共理財方式,其重要特征就是政府為民作主,政府主導理財,包括對理財信息德掌控。令人可喜的是:近10年來,以公共財政為取向的財政改革有力地推動了公共理財的公開化進程,一定范圍內和一定程度的透明化公共理財取得了不小的進展,成就有目共睹。但公共理財的公開程度相對于民眾的呼聲與期待,仍有較大差距。特別是公共權力部門對開放式的公共理財方式還缺乏充分的思想準備和組織準備。在此方面,有關公共預算的過程和數據遲遲不能得到及時、完全地公開,這是一個無法回避的客觀事實。從理論上講,只要不損害國家的安全和社會的穩(wěn)定,一切公共理財信息都應向公眾公開。在公共理財領域,普遍的公開是常態(tài),少數的保密是特例。以此標準來衡量,我國公共理財領域的信息公開可謂任重道遠,民主理財之事業(yè)方興未艾。與此同時,必須看到公共理財信息的公開化已刻不容緩,做出這一判斷的重要依據是:自改革開放30年來,我國社會發(fā)展正處在新的轉型階段,各階層的利益日趨分化,矛盾愈加突顯,尤其是特殊利益集團在公共理財領域的強勢博弈已屢見不鮮。由于這些博弈大多是在半透明、甚至是不透明的狀態(tài)下進行,在傳統(tǒng)的重人情、講面子、搞關系的文化氛圍中,期望每一位政府官員都能依靠道德的自覺,來頂住特殊利益集團的強大壓力,這是很不現實的。

各種利益集團通過博弈而影響公共決策和公共政策也是現代政治生活的重要內容,他們對政府的游說、對官員的施壓并不可怕;真正可怕的是,此種游說和施壓是不透明、不均衡的。在暗箱操作的博弈狀態(tài)下,強勢的利益集團極有可能突破道德、甚至是法律的底線,以犧牲公共利益為代價求取一己私利。鑒于各種利益集團的存在是當前我國社會結構的顯著特征之一,因此構建公開而又透明的博弈平臺既至關重要,又十分迫切。公共理財,作為公共經濟利益的交會之地則首當其沖。

四、制度建設是民主理財的根本保證

在保證公共理財信息公開透明的前提下,為了確保公眾合法有序地利用各種渠道參與公共理財,制度建設則至關重要。從我國實際狀況出發(fā),進一步完善以下兩大基本制度顯得尤為十分迫切,且現實可行:

(一)新聞輿論對公共理財的監(jiān)督

新聞輿論監(jiān)督運作空間的大小和力度的強弱,是現代政治文明進步程度的重要標志之一。我國憲法雖然明文規(guī)定公民有言論的自由,但卻沒有具體到如何保障新聞媒體行使自身的報道權和監(jiān)督權。從這一意義上講,我國的輿論監(jiān)督還缺乏充分的法理依據。因而如何在法理的層面上為我國的輿論監(jiān)督建立堅實的支撐點,這是實施有效輿論監(jiān)督的重要基礎。在一個法治國家里,有法可依是必要的前提,輿論監(jiān)督也不例外。作為公眾行使民利的重要途徑和形式,新聞單位進行輿論監(jiān)督理應受到法律的保護。對于被監(jiān)督對象通過權力或權力尋租,使用各種非理性、甚至是非法的手段妨礙輿論監(jiān)督的行為,我國立法及其相關部門應盡快制定和出臺相關法律法規(guī),以充分保障媒體在輿論監(jiān)督中的合法權利。與此同時,輿論監(jiān)督又是一把雙刃劍,保護新聞自由和對濫用新聞自由的限制,都是文明社會和法治社會的必然要求。為了避免輿論監(jiān)督中的消極因素,最大限度地發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用,通過新聞立法來引導和規(guī)范新聞輿論的自律和他律行為亦是不可或缺。

新聞輿論對公共理財的監(jiān)督作用主要體現在以下方面:第一,新聞輿論作為反映民意的喉舌,既可充分地傳遞公眾對公共理財活動的意愿、意見、建議和看法,也可公正、客觀地發(fā)表相關的評論,這些信息可為公共理財決策提供必要的參考。第二,新聞輿論作為公共機構的政策宣傳工具,可以為公共理財的決策和政策進行必要和充分的宣傳解釋工作,盡可能地爭取理解和認同,減少誤解和阻力,從而為相關政策的出臺、調整和落實營造良好的輿論氛圍。第三,新聞輿論可依法對涉及公共理財的所有機構和人員進行有效的監(jiān)督,促使相關機構及其工作人員為民理財、依法理財、科學理財,從而有效地減少失誤、防止腐敗。

(二)立法機構對公共理財的監(jiān)督

從國際通行慣例看,決策與監(jiān)督是立法機關的基本的職責所在。從我國法律的相關規(guī)定來考量,我國各級人大的決策與監(jiān)督職能也是有據可尋。因此我國各級人大對公共理財基本方略的決斷以及對公共理財各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控責無旁貸。為了完成這一艱巨而又神圣的歷史使命,基于當前現實狀況,應對我國人大的代表構成和職業(yè)性質作出必要調整,使人大代表更好地履行立法應盡的職責。

在實踐中,讓民眾來參與公共決策,這是一個永遠不能實現的神話。從這個意義上來講,民意代表機構的不斷完善是實現公共理財民主化的重要先決條件之一。為最大限度地擴大各級人大的民意基礎,使民意的表達更直接、順暢,對公權的監(jiān)督更有力、有效,應適度調整各級人大代表的構成比例,逐步減少來自官方、或具有官方背景的代表人數,相應增加來自非官方的代表人數,至少應使后者在立法機構的比例達到50%以上,從而使民意得到更充分的表達與伸張。與此同時,鑒于我國人大代表自身均有其本職工作要做,在本質上他們是屬于兼職,而非專任,難于有足夠的時間、精力等必要條件來充當民意的表達者和民權的維護者,因此有關方面宜積極創(chuàng)造條件,早日實現各級人大代表由兼職狀態(tài)向專任職業(yè)的更本轉變。

參考文獻:

1、厲以寧.思想解放、理論創(chuàng)新、積極改革[J].北京大學學報, 2008(9).

2、俞可平.思想解放與政治進步[J].新華文摘, 2007(22).

公共財政論文范文第3篇

Abstract：Constructingfinancialcrisispre-warningsystemisthenecessitytothedevelopmentofcapitalmarketinChina.Thispaperanalyzesthepossibilityofconstructingfinancialcrisispre-warningsystemofthelistedcompaniesfromthreeaspects,theory，economicsandtechnology,andworksoutthenewthoughtandbasicframeworkofconstructingfinancialcrisispre-warningsystemsoastopreventandresolvethefinancialcrisisofthelistedcompanies.

關鍵詞：上市公司財務危機預警系統(tǒng)

KeyWord：ListedcompanyFinancialcrisisPre-warningsystem

隨著經濟一體化，經營全球化的發(fā)展，企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化，面臨著很大的風險性和復雜性。作為企業(yè)改革先鋒的上市公司，同樣存在著潛在的危機。一旦財務危機無法化解，就會被戴上“ST”的帽子，以失敗告終。為了有效化解財務危機，亟待建立適合我國上市公司的財務危機預警系統(tǒng)。

1財務危機預警系統(tǒng)

財務危機是企業(yè)喪失償還到期債務的能力。財務危機預警系統(tǒng)正是為化解上市公司財務危機而建立起來的一種機制，財務危機預警系統(tǒng)還沒有公認的定義，筆者在分析預警系統(tǒng)構成要素的基礎上，將其定義為：財務危機預警系統(tǒng)是企業(yè)專門組織根據財務管理學、風險管理和統(tǒng)計學的相關理論，以企業(yè)的財務報表、經營計劃、相關經營資料以及所收集的外部資料為依據，采用定性和定量的分析方法，建立預警分析機制，將企業(yè)所面臨的經營波動情況和危險情況預先告知企業(yè)經營者和其他利益相關方,并分析企業(yè)發(fā)生經營非正常波動或財務危機的原因,挖掘企業(yè)財務運營體系中所隱藏的問題，以督促企業(yè)管理部門提前采取防范或預防措施,為管理部門提供決策和風險控制依據的組織手段和分析系統(tǒng)。簡單的說，它是企業(yè)專門組織預警-報警-排警的有機管理過程體系。

2構建財務危機預警系統(tǒng)的重要性

從理論上看，上市公司財務危機預警系統(tǒng)的構建是我國企業(yè)管理與控制理論的豐富和發(fā)展。本文所構建的財務危機預警系統(tǒng)是基于我國上市公司相關理論和經濟技術特點上的，為上市公司財務危機警兆的理論研究提供新思路，從而建立一套發(fā)現警兆-確認警情-排警對策（預警-報警-排警）的邏輯機理，為我國上市公司提供一種危機預警管理新模式，在預防和化解危機，提高企業(yè)危機預警管理水平方面發(fā)揮作用。

從實踐上看，對于上市公司來說，借助財務危機預警系統(tǒng)，公司管理層能夠及時發(fā)現公司財務狀況的惡化，以及造成公司財務狀況惡化的原因，從而能夠及時地、有針對性的調整公司的經營策略，扭轉公司經營狀況惡化的勢頭，以避免淪為“ST”“PT”的行列。另外公司越早獲得危機信號，越可以減少其在會計、審計、律師等方面所支付的費用。同時，有利于證監(jiān)部門加強財務監(jiān)督管理，以提高上市公司的經濟效益。

3構建財務危機預警系統(tǒng)的可行性

3.1理論依據

我國20世紀80年代初有了經濟預警的概念，承認經濟的波動性和周期性。企業(yè)預警理論主要包括危機管理理論、策略震撼理論、企業(yè)逆境管理理論以及企業(yè)診斷理論。這就為財務預警理論的發(fā)展和成熟提供了理論基礎。財務危機預警系統(tǒng)是基于上市公司財務運作的全過程，不斷成熟的財務管理學理論則成為其基礎；財務危機預警系統(tǒng)的預警分析是對大量原始信息和數據的處理，日益發(fā)展完善的信息傳遞理論和統(tǒng)計學為其提供了理論基礎；財務危機預警系統(tǒng)中的危機管理不僅是對危機全過程的監(jiān)測和控制，而且是對風險的處理，那么現代經濟周期理論和風險管理理論則為其提供了依據。另外，證監(jiān)部門于2001年11月《虧損上市公司暫停上市和終止上市實施辦法（修訂）》，表明我國證券市場退市機制不斷健全和完善。證券市場的退市機制是實現上市公司優(yōu)勝劣汰的重要途徑，增強上市公司的風險防范意識，提高上市公司的質量，引導證券市場朝良性方向發(fā)展。

3.2經濟基礎

財務危機預警系統(tǒng)是在危機前建立的，這個時候上市公司的財務狀況良好，財力雄厚，完全可以滿足構建財務危機預警系統(tǒng)的所有資金需求。同時，財務危機預警系統(tǒng)建立起來以后，為公司解決財務危機提供了有效分析手段和控制對策，使上市公司不至于破產，更甚是能及時發(fā)現風險，保證了公司經濟效益的實現，可以彌補構建財務危機預警系統(tǒng)的全部支出，實現風險收益，即危機管理支出小于危機管理所帶來的收益。3.3技術支撐

上市公司的財務資料相對容易搜集，財務數據趨于規(guī)范財務預警系統(tǒng)以財務報表及其他相關的財務信息與非財務信息為依據，在建立財務預警模型和進行預警分析時，要運用大量的財務資料。大部分上市公司已經能夠按照市場經濟的基本規(guī)則進入市場，完成了現代企業(yè)制度的建設，產權明晰，管理規(guī)范、科學，財務披露制度較為健全。同時，又處于公開的市場監(jiān)管之下，各種操作行為較為規(guī)范。同時，監(jiān)管部門監(jiān)管力度的加大，將進一步抑制會計造假者的造假動機，提高財務數據質量，從而更加有利于財務預警系統(tǒng)的順利運行。

4構建財務危機預警系統(tǒng)的新思路

財務危機有潛伏、發(fā)作、惡化三個階段，在各個階段應該有相應的管理對策，這一系列的對策就構成了本文財務危機預警系統(tǒng)的基本框架。

財務危機的潛伏時期，上市公司處在一個多變的環(huán)境之中，公司的市場狀況、產品的升級換代速度、關聯(lián)企業(yè)的供貨和資金償付能力、競爭對手的價格政策變動、金融市場的波動、利率和外匯市場的變化、銀行信用和利率政策的改變等等，都會對企業(yè)的財務狀況、籌資能力、資金調度能力和償債能力等產生巨大的影響。為了及時準確的識別財務危機，就需要有一個專門組織對企業(yè)內外的財務信息和數據進行全面收集和有效傳遞，為預警分析機制提供信息數據基礎，這就構成了財務危機預警系統(tǒng)的信息處理機制。

財務危機的發(fā)作時期，在證監(jiān)部門的財務監(jiān)督下，上市公司為保證經濟效益的實現，就必須對收集的內外財務信息和數據進行分析，選擇能夠明顯反映公司財務狀況特征的指標體系，不僅要有財務指標，而且要引入非財務指標，如行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、管理水平等，以全面反映公司財務狀況，然后用收集的數據和選定的指標，通過現代建模方法（如主成分法，人工神經網絡方法）構建預警分析模型，以準確判斷財務危機是否已經產生，將此分析結果及時反饋給企業(yè)管理者，便于其迅速采取對策。指標分析和模型分析構成了財務危機預警系統(tǒng)的預警分析機制。

財務危機的惡化時期，財務危機已經存在，如果不能及時控制或有效化解，上市公司將面臨生死存亡的境地。為了化解危機，公司管理層就要立即啟動財務危機處理小組，迅速分析財務危機產生的原因，及時采取有效的管理措施，以恢復公司正常經營。由于財務危機有突發(fā)性，要求公司管理層要有強烈的危機意識。

任何一項管理活動都離不開管理者，上市公司財務危機預警管理也不例外，要有一個專門組織為預警管理服務。構建了以財務危機發(fā)展階段為基礎的預警-報警-排警的財務危機預警過程機理，還需要有實施財務危機預警系統(tǒng)的組織機制，它包含了組織體系和組織過程。組織體系就是構建一個專門為危機預警管理服務的組織；組織過程則是在危機預警系統(tǒng)實施中的預警-報警-排警邏輯過程。

此財務危機預警系統(tǒng)是以專門組織為保證，依次執(zhí)行預警-報警-排警三項活動，與前面的研究相比，克服了將組織機制、信息處理機制、預警分析機制、危機管理機制并列的不足，使預警系統(tǒng)結構更為合理，為財務危機預警系統(tǒng)的實施提供了新思路。

參考文獻：

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[5]汪平.財務理論[M].北京：經濟管理出版社，2003.

公共財政論文范文第4篇

關鍵詞：公共財政；現代農業(yè)；農業(yè)基礎設施建設

農業(yè)基礎設施建設一般包括農田水利建設、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設、農業(yè)教育、科研技術推廣和氣象基礎設施等。目前，我國農業(yè)依然是靠天吃飯，大多地區(qū)不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區(qū)也是絕對必要的。經過多年努力，我國農業(yè)基礎設施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來的中央農村工作會議一直將農業(yè)基礎設施建設作為發(fā)展現代農業(yè)的首要任務。

社會主義市場經濟體制下的公共財政，就是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，它以追求公共利益為已任。由于農村區(qū)域人口居住密度小，農業(yè)基礎設施的市場化指數相對較低(見表1)，農業(yè)基礎設施的提供主要由政府來完成。因此，承擔農業(yè)基礎設施建設是公共財政必不可少的投入。農業(yè)基礎設施建設最關鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關系到農業(yè)基礎設施投資的效率，還決定著農業(yè)基礎設施的資金來源及其維護等問題。

根據我們的調查，近年來國家財政對農村基礎設施投入增加較快，1994-2006年，中央累計安排農業(yè)基本建設投資總量超過4000億元，主要投向農業(yè)和農業(yè)的基礎設施建設，加強農村“六小工程”建設。在國債及中央預算內投資和新增中央預算內投資當中用于大農業(yè)方面的投資比例也有所提高，目前財政資金正在成為我國農業(yè)基礎設施建設的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看，我國農業(yè)基礎設施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農業(yè)生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比重偏低。造成農業(yè)基礎設施供給不足的原因或制約農業(yè)基礎設施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財政體制是農村基礎設施建設資金供給不足的體制性因素。因此，必須構建城鄉(xiāng)協(xié)調平衡、公平合理的基礎設施財政供給新體制。

一、完善公共財政體系，深化財政管理體制改革

1.根據受益范圍的大小，通過調整和理順各級財政分配關系，合理劃分農業(yè)基礎設施的界限，建設基礎設施費用原則上由各地方相應層級的公共財政予以提供，中央政府根據公平均衡的原則，按貧困程度予以支持。

2.建立和完善省級政府以下財政轉移支付制度。由于地方政府提供的基礎設施大多具有的正外溢性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。因此，建立和完善省級政府以下轉移支付制度，由上級或鄰近地區(qū)政府對其進行適當的補助是必然選擇。從目前地方公共財政體制來看，不僅要求完善縱向轉移支付制度，還應建立健全省級以下政府間橫向轉移支付制度。

3.推進農村稅費制度改革的深化與創(chuàng)新。應加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐，合理確定農村稅收，逐步建立起科學、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農村新稅制。同時，對農村稅費體系進行合理重構，盡快形成新的有利于增加農村基礎設施供給的籌資制度。

二、建立財政投融資機制，引導社會資金投入

籌措建設資金是加強農村基礎設施建設的關鍵。必須堅持從實際出發(fā)，采取靈活多樣的融資方式，多種渠道籌措建設資金，加大對農業(yè)基礎設施的投入。

1.增加政府對農業(yè)基礎設施的投入力度。隨著經濟社會的發(fā)展，市、縣要調整農業(yè)和農村的財政投資和支持方向，應逐步提高各級政府對農業(yè)基礎設施建設的投入，把加強農業(yè)基礎設施建設作為公共財政投入的重點。城鎮(zhèn)的公益事業(yè)和基礎設施要向農村延伸，特別是城鎮(zhèn)的垃圾處理設施、管理職能要突破城鄉(xiāng)界限，逐步延伸到廣大農村。

2.廣泛吸納社會資金參與農業(yè)基礎設施建設。制定優(yōu)惠政策，在農村道路建設、橋梁建設和社會保障等方面可以采取BOT、冠名權等形式，鼓勵、引導民營資金投向農村基礎設施建設。可以采取以村為單位向銀行貸款，財政貼息的辦法，籌措部分資金用于農村基礎設施建設。務員之家

三、改革和加強農業(yè)基礎設施管理機制

過去對農業(yè)基礎設施的管理主要是一種實物管理和設備管理，談不上什么資產經營管理。無償服務、無償供給、無償消費，導致供給越多而需求缺口越大。因此，建立與社會主義市場經濟相適應的農村基礎設施管理體制就成為有效增加供給的一個重要途徑。經營性或競爭性基礎設施要逐步改造成公司制，實行現代企業(yè)制度，按一般生產企業(yè)運作，為農業(yè)生產提供服務。非經營性或非競爭性基礎設施實行以價值管理為主、以實物管理為輔的體制，可以是無償服務或低償服務，經費來源主要由財政負擔，但是也要講究經濟效益，講究責、權、利相統(tǒng)一。所有農業(yè)基礎設施要盡可能實行資本化和價值化管理。農業(yè)各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，明晰產權，按企業(yè)化原則經營。

參考文獻：

[1]何李花，曾福生，向香云.我國農村基礎設施融資問題探討[J].金融經濟，2006(4)：6-7.

[2]王科.基礎設施與西部新農村建設[J].蘭州大學學報：社會科學版，2006(3)：93-96.

[3]劉倫武.農業(yè)基礎設施發(fā)展與農村經濟增長的動態(tài)關系[J].財經理論與實踐：2006(10).

[4]馬樹才，孫長清.我國政府支出對經濟增長拉動作用研究[J].財經理論與實踐，2005(11).

公共財政論文范文第5篇

現行的會計委派制行之有效，但仍存一定的局限性

現行的會計委派制是政府部門和產權管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產權管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經濟組織資產經營和財務會計管理的一種制度。其理論依據是國有企業(yè)“兩權”分離和所有權監(jiān)督經營權（控制“內部人控制”）理論。其法律依據是《公司法》和《會計法》的有關條款。從各地試點情況看，會計委派制的實施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點范圍擴大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會計委派制的基本模式包括財務總監(jiān)制、主管會計委派制、零戶統(tǒng)管制、財務集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯(lián)動、五形并存”的會計委派模式。即同時在市、縣、區(qū)實行零戶統(tǒng)管、財務集中核算、委派財務總監(jiān)或總會計師、內部輪崗交流委派和財政委派五種形式。其實質就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強對所有公共收支活動的監(jiān)督。會計委派制試行的時間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現在促進了會計基礎工作的制度化和規(guī)范化。強化了會計的反映和監(jiān)督職能，提高了會計信息的質量，為國家的宏觀調控決策提供了真實、完整、及時、有用的信息等方面。

但是，會計委派在取得上述成效的同時，隨著企業(yè)改革和財政改革的不斷深化，也日益顯現出其局限性：首先，現行的會計委派制主要局限于以所有者的身份向經營者單位委派會計，強調所有者權益及所有者對經營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會管理者的身份向法人單位委派會計，忽略了社會管理者權益及其對法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權益監(jiān)督，而不顧社會管理者權益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團的單位利益，而共同對付社會管理者的情況（特別是在企業(yè)集團內部會計委派制下），使社會管理者權益和國家財政收入受到損害。其次，現行的會計委派制是所有者對經營者的會計監(jiān)督，委派對象只能是國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實現對國有資本權益的監(jiān)督？隨著國有經濟的戰(zhàn)略性重組和結構調整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領域。如果在退出之前委派了會計，那么在退出后原有的委派會計又如何安置？如果在退出之前不委派會計，而國有企業(yè)退出又需要一個較長的過程，怎樣實行國有資本權益監(jiān)督？這些都是現行會計委派制解決不了的。再次，現行的會計委派制依托的是國家所有權，只能在國家擁有所有權的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實行。從而只能解決這些單位會計信息真實性的問題，而不能對私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會計，不能保證這些單位會計信息的真實性，從而仍然不能解決整個國民經濟的會計信息失真的問題。

公共財政對會計管理改革與創(chuàng)新提出要求

構建公共財政體系是我國財政改革和發(fā)展的方向。

公共財政是市場經濟體制下，一種以明確劃分政府與市場職能為基點的新型財政職能模式，它對會計管理改革與創(chuàng)新提出了新要求。

首先，公共財政的微觀基礎是現代企業(yè)制度，它要求會計管理改變按不同所有制、組織形式、經營形式，分別確定企業(yè)財務會計制度和會計監(jiān)管體系的做法，建立與國際慣例相符合的企業(yè)財務會計制度體系和會計監(jiān)管體系。會計工作是經濟工作和財政分配的基礎，會計管理是財政管理的一個重要組成部分和基礎環(huán)節(jié)，與財政管理之間是局部和整體的關系。因而，財政的模式也就制約著會計管理的模式。隨著我國財政模式由計劃經濟時期的統(tǒng)包型財政向公共財政的逐步轉變，對會計管理模式也提出了改革和創(chuàng)新的要求。

現行的會計委派制行之有效，但仍存一定的局限性

現行的會計委派制是政府部門和產權管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產權管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經濟組織資產經營和財務會計管理的一種制度。其理論依據是國有企業(yè)“兩權”分離和所有權監(jiān)督經營權（控制“內部人控制”）理論。其法律依據是《公司法》和《會計法》的有關條款。從各地試點情況看，會計委派制的實施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點范圍擴大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會計委派制的基本模式包括財務總監(jiān)制、主管會計委派制、零戶統(tǒng)管制、財務集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯(lián)動、五形并存”的會計委派模式。即同時在市、縣、區(qū)實行零戶統(tǒng)管、財務集中核算、委派財務總監(jiān)或總會計師、內部輪崗交流委派和財政委派五種形式。其實質就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強對所有公共收支活動的監(jiān)督。會計委派制試行的時間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現在促進了會計基礎工作的制度化和規(guī)范化。強化了會計的反映和監(jiān)督職能，提高了會計信息的質量，為國家的宏觀調控決策提供了真實、完整、及時、有用的信息等方面。

但是，會計委派在取得上述成效的同時，隨著企業(yè)改革和財政改革的不斷深化，也日益顯現出其局限性：首先，現行的會計委派制主要局限于以所有者的身份向經營者單位委派會計，強調所有者權益及所有者對經營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會管理者的身份向法人單位委派會計，忽略了社會管理者權益及其對法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權益監(jiān)督，而不顧社會管理者權益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團的單位利益，而共同對付社會管理者的情況（特別是在企業(yè)集團內部會計委派制下），使社會管理者權益和國家財政收入受到損害。其次，現行的會計委派制是所有者對經營者的會計監(jiān)督，委派對象只能是國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實現對國有資本權益的監(jiān)督？隨著國有經濟的戰(zhàn)略性重組和結構調整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領域。如果在退出之前委派了會計，那么在退出后原有的委派會計又如何安置？如果在退出之前不委派會計，而國有企業(yè)退出又需要一個較長的過程，怎樣實行國有資本權益監(jiān)督？這些都是現行會計委派制解決不了的。再次，現行的會計委派制依托的是國家所有權，只能在國家擁有所有權的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實行。從而只能解決這些單位會計信息真實性的問題，而不能對私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會計，不能保證這些單位會計信息的真實性，從而仍然不能解決整個國民經濟的會計信息失真的問題。

公共財政對會計管理改革與創(chuàng)新提出要求

構建公共財政體系是我國財政改革和發(fā)展的方向。