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關鍵詞:營改增;建筑企業;影響;應對措施
一、營改增對建筑企業的影響分析
(一)對企業組織架構的影響
當前,我國大中型建筑企業的組織架構基本上是集團公司方式,有著多個分公司、子公司或者項目部。在實施“營改增”前,絕大多數是集團公司具備建筑資質,但工程施工的單位則為集團公司的分或子公司,資質共享在建筑行業相對普遍[1]。但在“營改增”全面實施后,如果想要繼續實行以往的企業組織及經營流程,則可能出現這樣的問題:(1)合同簽訂主體和施工主體未能一致,進、銷項稅無法匹配,而進項稅也不得抵扣。(2)集團公司內部的總分包缺少合同關系,總包方不能得到分包方進項稅。如此類問題未能妥善解決,那么在營改增后則會增加建筑企業稅負。
(二)對招投標的影響
為全面適應“營改增”建筑業發展的需要,建設管理部門對“營改增”背景下的工程造價、計價問題進行了深入研究,制定了工程造價構成調整及稅負計算方法。依照相關標準和要求,建筑工程以往的計價定額、價格信息均要進行一定調整和修改,并要逐步建立新的造價構成和稅負計算方法。此外,建設單位還需要依照新標準來編制和執行招標概算,招標書相關內容也需要有所調整。
(三)對企業稅負的影響
以往在實施增值稅情況下,要減輕稅負,最為有效的方式就是盡量得到能夠抵扣的增值稅專用發票。然而對于建筑企業而言,人工、材料、機械租賃等成本費用很難得到能抵扣增值稅進項發票。原因在于:(1)人工費用成本很難獲得能抵扣進項稅票;(2)自產自用地材不能得到能抵扣進項稅票;(3)機械使用及租賃費用通常是開具一般發票;(4)施工中的臨時建筑物、基礎設施也無法實現增值稅抵扣。這些都加大了建筑企業得到進項抵扣的難度。
(四)對財務管理的影響
在落實“營改增”之后,建筑企業的財務部門面對的首要問題就是會計核算越發復雜,在會計核算的主體、原則、難度、科目等方面均發生了很大變化。需要不斷強化增值稅核算管理,充分應用新型財稅軟件。其次,增值稅屬于價外稅,而營業稅屬于價內稅,基于價格未發生變化情況下,對企業收入產生影響,也就對損益帶來影響。再次,營改增后的增值稅專用發票需進行識別及認證,這在較大程度上增加了財會人員的工作量,增加了財務部門的管理難度。最后,財務部門要特別關注稅法,及時調整業務、改進工作流程、完善合同模板等,如此才能更好的開展財務管理工作。
二、建筑企業應對營增改的可行性措施
(一)建立扁平化、專業化組織
一方面,采取集團公司形勢的建筑企業需要對自身的分、子公司及項目部予以梳理,重新準確定位,明確職能,明晰經營方向,通過并購、重組等路徑重新設計企業的組織架構,以實現專業化組織,以實現企業效益最大化[2]。另一方面,要進一步分離好集團公司的主輔業,積極推進產業升級,以構成合理的增值稅抵扣鏈條,充分應用好抵扣稅額,達到平衡稅負的目的。此外,要重設下級組織,如果是因經營需求而設的,則可設為分公司,以實現企業組織架構的扁平化。對于公司某些業務要科學拆分,通過小規模納稅人的稅負優勢減輕企業稅負。
(二)充分重視稅改,強化內部培訓
相較于營業稅而言,增值稅的核算和處理更為系統、復雜。為順應新時期市場經濟的發展形勢,建筑企業應充分認識營改增的重要性,并要給予高度重視,密切關注稅改動態,不單單是建筑企業的財會人員,而是自企業管理層到基層一線員工均應積極參與到此項工作中。
由于歷史因素影響,建筑企業一直是繳納營業稅,而對增值稅的認識和了解還相對較少[4]。建筑企業可邀請專業的培訓單位或增值稅經驗豐富的財務人員到本企業中開展增值稅專項知識的培訓,讓企業員工能夠對增值稅更為系統、全面的認識,最大限度的減小營改增帶來的沖擊和影響。
(三)嚴格按新計價標準招投標
根據建設部門制定的建筑業“營改增”工程計價調整的要求,及建筑行業相關實踐研究,可應用以下公式計算營改增后的工程造價:
工程造價=稅前工程造價*(1+11%)
式中,11%為建筑業增值稅稅率;稅前工程造價,則主要是人工費用、材料費用、機械使用費用、間接費用、利潤等成本費用。這些項目都不包括增值稅可抵扣進項稅額的價格計算。建筑企業的施工預算需要依照這個公式進行修改,且內部定額也需相應的調整,以便更好的應對招投標工作。
(四)重視并強化增值稅管理
增值稅法規明確規定,增值稅專用發票必須依照必要流程、制度予以領購、開具、管理及認證。所以,要求建筑企業強化增值稅的管理,以免帶來損失。增值稅管理一般是由財會人員負責,而這一工作的系統性和復雜性對財會人員的專業能力有了更高要求,因而,企業應聘請具有豐富增值稅管理經驗的財會人員,并不斷強化企業內部既有財會人員相關業務培訓。
三、結語
在當前經濟發展形勢下,建筑企業必須認清營改增的必然趨勢,應對其帶來的影響有一個系統掌握,更為全面的看待營增改,積極推進企業組織架構的改革,重視病加強內部培訓,落實新計價標準,加強增值稅管理,如此建筑企業才能更好應對營改增。
參考文獻:
[1]郝龍航,王駿.營改增的大時代―政策透析與解決方案[M].北京:中國市場出版社,2013:322-325.
引言
加強工程預算管理,就是要合理確定和有效控制工程預算,其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內,更在于合理使用人力、物力、財力、提高固定資產投資效益。一個建設項目,往往需要數百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利,能否達到預期效果,是每個業主非常關心的問題。這就要求工程預算管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤管理,使項目投資控制貫穿于項目投資決策、項目設計、施工招標、實施施工及竣工結算、結算審計的全過程。
二、 建筑工程預算中存在的問題
(一)預算管理觀念落后,政府過分干預
目前我國建筑工程在預算管理與控制上,存在觀念陳舊,思想落后,對建筑工程預算缺乏整體概念和認識的問題。沒有對工程預算進行全程的動態的分析認識,并進行管理和控制,在預算管理與控制中,沒有充分的實施動態管理。隨著我國市場經濟的不斷完善和發展,國家對材料市場價格的監管,已經由計劃經濟時期的政府控制,轉為市場調節,市場現行材料價格隨市場的波動而波動,市場起主要的調節作用,市場價格的管理是動態的管理,全國各地的各種費用也隨市場而定。但是市場具有盲目性和滯后性的特點,其自身調節機制不是萬能的,完全依靠市場不可能實現資源的合理配置,這就要求政府在關系國民經濟發展的建筑行業的價格調整上,改變落后的觀念和思想,發揮政府在市場經濟體制下的杠桿作用對工程預算進行合理干預,以保證房地產市場的穩定,調節過高的房價,控制房地產泡沫。因此政府的合理干預是防止建筑工程預算市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經濟的影響,一些地方的市場觀念淡薄,當地政府市場價格過多采取行政手段進行干預,對建筑工程的預算上沿用老套的方法,嚴重阻礙工程預算的真實性和有效性。
(二)預算工程師素質偏低
目前我國的一些建筑工程預算工程師的專業技能水平低,無法做好工程的預算管理與控制工作。建筑工程預算管理是一門講究技術性的專業,而建筑工程預算具有廣泛性和復雜性的特點,工程預算涉及的范圍非常廣,而且都是涉及到專業知識,而一些預算工程師的綜合素質較低。現有的工程預算專業人員及其相應的管理機構,大都依靠工程定額進行工程預算的編制和審核,這對工程預算的管理與控制而言有重要意義,但是單一的手段不能適應現代預算管理的新要求。現代建筑工程的預算師,需要具備綜合的專業知識,才能勝任建筑工程預算管理與控制工作。但是目前,我國建筑行業的預算師,或者專業技術水平低,或者缺乏綜合的專業知識。比如一些預算工程師在工程技術經濟問題的處理上專業知識不足,沒有投資預控的能力,同時又不能處理好工程項目各主體之間的復雜關系。比如工程施工過程中的預算管理與控制是整個工程預算管理與控制的重要內容之一,但是一些預算工程師沒有施工專業知識的支撐,對施工技術和施工過程沒有深刻的了解,很難在施工階段的預算上做出正確的管理和決策。
此外,一些預算工程師的職業道德低下,在工程預算的管理和控制過程中,或者受各種勢力的脅迫而妥協,在預算的管理和工作上,為一些不法分子大開方便之門,嚴重影響建筑工程預算的準確性和真實性,或者為個人私利而不惜踐踏職業道德,在預算管理和控制過程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程預算的真實有效性。
(三)法制不健全
目前我國在對建筑工程預算的管理上,已經出臺了相關的法律、法規和條款,對建筑行業的工程預算問題進行規范。但事實上出于各種原因,已經制定的法律法規在許多方面還不能應對市場經濟下復雜多變的建筑工程預算管理與控制,許多法律法規條款沒有涉及到影響建筑工程預算方面的內容,出現法律法規盲區,在實際操作中出現無法可依的現象。此外在法律法規的執行上,存在有法不依、執法不嚴的現象。比如對合同簽訂后的管理和監督不到位,許多工程的合同只是“紙合同”其內容沒有真正得到履行和實施。而且對違犯違背相關法律法規的行為查處力度不夠,在執行尺度上沒有掌握好,出現的現象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程預算的真實、合理、有效。
(四) 缺乏完善的工程預算定額體系。
預算定額體系的不完善導致在編制過程中常常出現借用定額的現象。不同類型的工程、不同的施工環境、參差不齊的施工水平卻運用同一定額標準,這充分的說明建立一套包羅萬象、來源于實際的完整預算定額體系勢在必行。另外,隨著市場競爭的日趨激烈,異地承攬或跨行業承攬建筑工程項目的情況越來越多,而各地區建設各異的預算定額管理、預算編制規定又不利于跨區域建筑工程項目的順利進行。 (五) 缺乏有效的政策激勵使預算管理人員的工作熱情有待提高。
通常來講,預算管理工作由各建設單位自行組織的部門、成立的機構專門人員來負責完成,進行審核預算、宏觀監督與調控。而據筆者了解,我國除了一些大型建設單位配備了相關專業人才進行預算管理工作外,多數中小企業卻極度缺乏工作勝任能力強、成績突出的管理人才,常常準備進入工程建設階段才開始組建人員、熟悉業務,而隨著工程竣工的完成,此項工作業務則立即終止,而剛剛積攢了一定經驗的工作人員又會將預算工作擱置。另外,同其他行業相比,建筑行業缺乏對預算管理人員的政策激勵、成績肯定也是導致員工積極性不高、無法熱情的投入到預算管理工作中的根本原因。 (六) 綜合管理意識不強、確定方法滯后。
目前,我國多數的工程預算管理模式均處在階段性的子項目管理上,很難對建筑工程的全過程進行綜合管理。導致這種現象的主要原因在于建設單位、設計部門與施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政,而工程監理部門則只對施工階段的質量、進度進行監督,很少參與到決策分析與投資管理中。雖然,預算管理包括單位預算及工程概算,但由于缺少對設計方案的預算指標控制,因而不可避免的造成了設計保守、投資偏高、脫離實際等現象的發生。另外,我國現行的工程預算大多停留在靜態、滯后的層面,沒有跟上時代的形式作創新的調整,無法滿足市場經濟日益變化的擴張需求。
三、加強建筑工程預算的對策與探討
(一)嚴格按基本建設程序辦事
建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成建設任務,獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學管理方法,也是合理確定預算的科學依據。大型建筑工程項目,由于規模大,建設周期長,技術復雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定預算,必須在建設全過程進行多次性計價,即按基本建設程序合理確定不同階段的預算,以充分體現預算的合理性。歷史經驗告訴我們,建設項目的程序化是合理確定預算的基本前提。
(二)積極推行工程量清單報價
所謂工程量清單計價,即在建設工程招標投標過程中,按照國家統一的工程量清單計價規范,由招標人提供工程量數量,投標人自主報價,經評審低價中標的工程預算計價模式。相對于傳統的定額計價模式,采用工程量清單計價,減少了招標工作的盲目性和隨意性,規范了評標委員會的行為,在能夠反映工程的個別成本的同時,有利于業主控制預算及企業自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通行的工程招標投標方式,其實質是最低報價中標,而且是建立在發育完善的市場和工程擔保制度基礎上的。這種招投標方式是我國招投標制度改革的方向,應積極推行。
(三)規范管理,建立有形工程預算咨詢市場
目前,各項政策法規的實施,靠的是管理部門的監管和咨詢單位的自律,但是監管仍存在局限性,自律難以真正自律。因此,除政府投資的大型項目可以請政府預算管理部門全方位參與管理和進行全程控制外,其余與工程預算有關的業務可以推向咨詢市場,以激活工程預算管理的市場機制。成立有形市場后,由于工程結算審核要進入該市場,政府代表的監管力度和范圍將進一步擴大,從而形成一種全新的監管機制;企業如不自律,政府可繩之以法,從而更充分的發揮政府對工程預算的宏觀調控職能,真正起到維護預算咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用,確保實現高質量的工程預算控制。有形市場的建立不僅能為所有工程預算咨詢單位提供一個良好的公平競爭環境,屆時,還能有效制止國外建筑企業的不公平競爭行為。
(四)引入動態管理機制、及時調整工程預算定額。
一成不變的預算定額只會反應出建筑市場應對策略滯后、發展緩慢、科學創新性不強的落后格局。因此,隨著市場調節的大幅增加,物料、原材料、人工費、場地費、機械設備運輸管理費用的上漲,我們應及時的把握市場動向,對預算定額做動態、實時的變更,使之縮短與其他行業的差距。我們可根據不同地區的經濟發展水平與特點進行定額調整,并結合施工的實際情況、地域環境差異等因素增加相應的難度系數,從而使基本鍵設盡可能多的創造出經濟效益。同時,在動態機制的管理中我們還應跟上時代的步伐、與時俱進的引入新工藝、新材料、新技術的預算定額,通過制定相應的政策、配套措施,綜合考慮引起市場波動的因素,科學的將變化反應到工程預算中,切實有效的使預算編制依據明顯、標準合理、預算真實。
(五)構建科學、統一、完備的預算管理體系。
構建科學、統一、完備的預算管理體系的首要任務即是加強與設計單位、建設部門、施工單位、銀行機構、行政機關的緊密聯系,杜絕信息孤島的現象發生,使良性的互動、積極的交流合作為預算管理體系的構建提供有力的支持。首先,有關行政部門應充分發揮對工程預算管理工作的正確導向作用,促進各項法規政策的完善與實施,對申報預算的項目進行全方位的動態審查,對報批成功的項目進行有效的跟蹤、監控管理。接著,設計單位應嚴格的按照相關出臺的政策、標準,來源于實際的編制預算計劃,提高預算編制質量。而建設單位則要根據初步批準的預算進行招投標定價工作,及時的在企業內部成立專門機構、配備專業技術人才對預算管理工作做實時跟進與管理,杜絕臨時部門、臨時工作現象的發生。最后施工單位則應根據自身的建設情況切實按照預算計劃安排開展緊鑼密鼓的施工,以發揮預算管理工作最大的服務價值。 (六)開展有效的人才激勵政策,加強預算工作的監督與校審。
有效的人才激勵政策可以充分調動員工的積極性,因此我們可通過階段性的工作成績評定給予優秀員工一定的物質獎勵,肯定他們的工作成績,并鞭策那些后進的員工迎頭趕上。另外,我們還應積極的拓寬員工再培訓、再提升的機會,為他們制定按部就班的學習計劃,特別是對預算管理人員、設計人員、監督校審人員專業素質的培訓與提升。在工程預算中,監督與校審的工作能有效的防止人為錯誤預算的發生,因此,在校審中我們首先應確認階段工作的重點,制定完備的校審程序,明確在預算環節中各個職能部門的責任與義務,其次要通過嚴明的紀律約束、職業道德防止表面校審、應付了事等不良行為。最后在監督與校審人員的選擇上,我們應充分把握工作人員良好職業素養的形成,通過有效的激勵、嚴格的制度規范他們負起責任的行使監督權力。
四、結語
建筑工程預算管理與控制,對建筑工程建設的管理而言,是不可或缺的一個重要組成部分,因此,必須對建筑工程的預算有深入的了解,發現問題,并解決問題。在處理實際的問題時要對包括項目決策階段、項目設計階段、項目工程招標階段、項目實施階段等,進行全程的監控。這樣才能做好建筑工程的預算控制和管。
因此為了使建筑工程順利有序的開展,我們只有充分注重工程預算管理的重要性,用科學探究的精神、勇于實踐的魄力,與時俱進的完善預算定額,加大對專業技術人員的培訓力度,用動態的管理機制完善構建統一的預算管理體系,才能最終使建設資金用到實處、使企業經濟效益得到根本的提高。
參考文獻:
[1]林榮木,淺談建筑施工企業工程預算管理[J]。科技資訊,2008
[2] 侯龍文,侯巖,何瑛。現代全面預算管理[M]。經濟管理出版社,2005
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作者簡介:
李子昂,男(1962― ),漢族,湖南桃源人,廣西尚校房地產開發有限公司,越語初級工程師,大專學歷
【關鍵詞】國外 工程造價編制 控制
中圖分類號:TU723文獻標識碼: A
一、前言
隨著國有企業改制的不斷深化,國內建筑市場競爭日趨激烈。為提升企業核心競爭力,同時響應國家“走出去”的戰略號召,越來越多的建設企業走出國門,進軍國外項目市場。對于工程造價而言,國內的定額計價模式不能完全滿足國際市場要求,工程量清單計價模式還處于理論研究與實踐相結合的初步階段。如何利用國內現行的定額編制國外項目工程造價,使之與國際接軌,是值得研究與探索的問題。
二、概算基礎資料調查
眾所周知,基礎資料是編制工程造價的依據,因此,全面調查基礎資料是非常重要的。編制海外工程造價需調查的資料主要有以下幾點:
與工程相關的法律法規有:工程所在地施工期間道路保通措施的要求、施工場地樹木保護與安置要求、當地勞動力安排要求、施工期間環保要求、安全措施要求、施工方案要求、法定節假日、材料設備進出口要求及相關稅費等內容。例如中國建筑公司承擔的巴哈馬機場路改擴建項目,對于施工期間道路保通措施方面,當地政策規定臨時道路必須達到四級路的標準,路面必須硬化,臨時道路的通行能力不得明顯低于原有道路的通行能力。這就要求我們在編制工程造價時,對于施工便道不能簡單套用臨時工程中便道的定額。
施工場區樹木保護方面,當地要求場區人工栽種的樹木不得砍伐,當樹木與工程干擾時,將樹木移植到施工場區以外,待工程完成后,再將樹木移植到場區內。為此,中建公司首先必須委托當地一家有資質的公司對樹木進行測量與登記,確認需要移植的樹木,然后租借場地移植這些樹木并安排人員對樹木進行看管及養護,所發生的費用計入工程建安費中。
對于勞動力安排方面,當地規定,當地人員必須占工程建設人員的30%,由于當地人員勞動效率低下,無法滿足工程建設進度要求,且語言溝通困難,中建公司只好讓當地員工做輔工作,這些人員不能計入定額中的生產人員,但為他們支付的費用,必須計入人工工資中。環保方面,主要體現在施工噪音、場區粉塵及施工污水三方面。
三、工程造價基礎費用確定
1、人工預算單價
人工預算單價由基本工資、輔助工資、職工福利費、勞動保護費構成,定額人工分為高級熟練工、熟練工、半熟練工、普工四個等級。某項目位于海外國家,所以國內人工預算單價標準不再適用。經調查,當地擁有豐富的勞工資源,所以現場施工人員采用當地勞動力,項目管理人員引進國內專業人才。我們將當地不同工種的勞動力分別匹配定額中的熟練工、半熟練工、普工,國內管理人員匹配定額中的高級熟練工。根據當地國情,每年的國慶節要多發一個月的工資,即現場施工人員一年收入13 個月工資;星期天不算加班,即一個月按26 個工作日,一個工作日按8 小時計算。所以現場施工人員工時費用標準=月工資÷26÷8×1.08,其中工資調整系數1.08=13/12。考慮到國外工地生活設施落后,辦公環境艱苦,國內管理人員出國辦公要增加相應的津貼、補助和保險。所以項目管理人員工時費用標準=月工資÷26÷8,由于國內管理人員受當地法定節假日影響較小,故無須調整其工時費用標準。
在確立人工預算單價之前,首先要調查當地勞工資源儲備情況,是否有能力承擔工程的建設施工任務。比如中東一些富裕國家,沒有勞動力輸出或勞工很貴,為了節約人工成本,我們可以采用國內或附近國家的施工隊伍。如若現場施工人員選用當地勞動力,還要調研工程所在地勞動力市場價格水平。確立好項目用工情況后,我們將工人的月薪折算成工時費用標準,并與定額中的不同人工等級進行匹配。盡量使折算的人工預算單價與勞動力市場一致,以有效避免市場人工費倒掛,從而保障廣大勞務工的合法利益。
2、材料預算價格
材料預算價格=[材料原價+包裝費+運輸保險費+(運雜費×材料毛重系數)]×(1+采購及保管費率)-包裝品回收價值。工程涉及的主要材料有水泥、砂、碎石、瀝青、鋼筋、汽油、柴油、炸藥等。上述主要材料部分在當地某市場購買,其余均從國外進口。經市場調查并綜合考慮外貿手續費、關稅、增值稅等因素,分別確定某市場材料原價和進口材料抵岸價。根據不同主材的運輸方式、裝載系數和運距,材料的毛重系數,運輸保險費率,采購及保管費率,分別計算出材料預算價格。
材料費用約占工程總造價的60%~70%,是項目建設投資中的重中之重。建筑材料品種繁多,且價格變化快,差異性大。為減小材料價格波動對工程投資的影響,我們計算材料預算價格時一律采用基期內的價格。待工程結算時,利用調值公式來調整材料費用。
3、施工機械臺時費
根據施工組織設計確定的機械種類,首先要調查工程所在地的施工機械市場行情:哪些機械可以租賃使用,哪些機械需從國外進口;工程所在地對進口的機械是否有很大的需求,如果當地對進口機械有很大的需求,宜選擇全額完稅進口,施工結束后,將機械賣掉,從而避免進出口備案、清關等冗繁程序,如果當地對進口機械沒有需求,則宜申請免稅進口,完工后做清關處理。分析研究上述調查資料后,我們確立一個施工機械租賃、進口的最優組合方案。最后根據施工機械的租賃費用、進口費用和項目的施工工期,將施工機械費用折算成施工機械臺時費。根據以上分析,對機械使用的原則是:使用臺班少的機械按租賃計算,如起重機械等;小型機械和使用臺班多的機械按購買計算,如鋼筋加工機械、焊接機械和土石方機械等;特種機械按自帶計算,如鋪軌機械等。
(1)租賃機械臺班單價
調整機械臺班中的不變費用的額度,使其等于租賃價格,在此基礎上,按照當地人工及油料的價格計算可變費用。
(2)購買機械臺班單價
購買的機械由于可以再次賣出,所以在計算臺班單價時,臺班基本折舊費可以考慮此項因素,按機械購買的原價,減去市場調查的二手機械的價格,作為計算臺班折舊費的基礎。在2-3年的時間內攤入機械的臺班單價之中,人工費和燃油費依據消耗量和預算單價據實計劃。
(3)特種施工機械臺班單價
對于某些特種施工機械,主要是鋪軌架橋機械,如機車、鋪軌機、道碴運輸車、軌道車、平板車等,由于軌距不同,只能用于該項目,項目完成后無法用于國內其他項目,使用時間比較短,所以按從中國進口價格,根據測算臺班用量,全部攤入機械臺班消耗的折舊費中。
四、國外工程的造價控制方法和模式
1、有章可循的計價依據
國外造價管理也不可缺少一定的造價依據, 美國對于工程造價計價的標準不由政府部門組織制訂, 沒有統一的造價計價依據和標準。定額、指標、費用標準等, 一般是由各個大型的工程咨詢公司制訂。制訂單位建筑面積的消耗量和基價, 作為所管轄項目的造價估算標準。英國工程量計算規則是參與工程建設各方共同遵守的計量、計價基本規則, 現行的5建筑工程工程量計算規則6 ( SMM) 是皇家測量學會組織制訂并為各方共同認可的, 在英國應用最為廣泛。英國政府投資的工程從確定投資和控制工程項目規模及計價的需要出發, 各部門大都制訂了并經財政部門認可的各種建設標準和造價指標。如政府辦公樓人均面積標準/ 人及磅/ , 這些標準和指標均作為各部門向國家申報投資控制規劃設計,確定工程項目規模和投資的基礎, 也是審批立項, 確定規模和造價限額的依據。
2、多渠道的工程造價信息
及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢和取得盈利的關鍵, 造價信息是建筑產品估價和結算的重要依據。在美國, 建筑造價指數一般由一些咨詢機構和新聞媒介來編制。在多種造價信息來源中, ENR 造價指標是比較重要的一種。編制ENR 造價指數的目的是為了準確地預測建筑價格, 它是一個加權總指數, 由構件鋼材, 波特蘭水泥、木材、和普通勞動力4 種個體指數組成。ENR 共編制兩種造價指數。一是建筑造價指數, 一是信息造價指數, 這兩個指數在計算方法上基本相同。區別僅體現在計算總指數中的勞動力要素不同。
3、工程造價的動態估價
在美國, 工程造價的估算主要由設計部門或專業估價公司來承擔, 造價估算師在具體編制工程造價估算時, 除了考慮工程項目本身的特征因素外, 一般還對項目進行較為詳細的風險分析, 以確定適度的預備費, 對于風險較大的項目, 預備費的比例較高, 否則較小。考慮到工程造價管理的動態性, 美國造價估算也允許有一定的誤差范圍, 目前在造價估算中允許的誤差幅度為: 可研估算: + 30%~ - 20%, 初設估算: + 15%~ - 10%, 施工圖估算: + 10% ~ - 5%。對造價估算規定一定的誤差范圍利于有效控制造價。
五、結束語
就我國目前基本建設投資管理體制而言,經批準工程概算是建設項目的最高投資限額,工程實際費用一般不得超過此限額;如突破,則需要編制調整概算報告,重新進行審批。而初步設計概算不能突破工程可行性研究投資估算的10%,從這個角度來講,投資項目總費用的正確控制決定著整個建設項目的投資效益和項目決策成敗,因此要高度重視投資項目工程造價的編制質量。
【參考文獻】
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從稅負變化、財務指標、組織架構、報價體系、驗工計價、發票管理六個方面來看“營改增”對企業的影響。
自2009年1月1日起,國務院在全國實施增值稅轉型改革,由生產型增值稅轉為消費型增值稅,購進或者自制固定資產發生的進項稅額,憑增值稅抵扣憑證可從銷項稅額中抵扣。2011年開啟了擴圍的改革征程,逐步縮小營業稅的征收范圍,相應擴大增值稅征收范圍,實現在流轉領域增值稅的全范圍覆蓋。本文從增值稅的特點淺析建筑施工企業“營改增”的影響與解決方案。
“營改增”對企業的影響要素
稅負變化。營業稅制下,建筑施工企業的流轉稅稅負不超過3%,增值稅制下建筑施工企業的流轉稅稅負將明顯上升。2012年,中國建設會計學會通過調研、測算,結果顯示建筑業“營改增”平均增加稅負94%,折合營業稅稅負為5.83%,增加了2.83%。
本人所在公司在對國資委下屬的大型央企、省屬國企等所屬的500多個項目部,按照建筑業11%的稅率以及增值稅的相關規定進行模擬測算,結果顯示平均稅負最低達到5.34%,最高上升至9.32%,流轉稅稅負明顯上升,存在較多的施工項目由盈轉虧,繳納的稅款增加的主要因素有以下兩點。
一是從增值稅的原理角度,銷項稅額與進項稅額之差為應繳納的增值稅額,通過進一步推導,應繳納的增值稅額取決于增值額即利潤和人工成本。利潤高,繳納的增值稅額多;而人工成本取決于形成方式,企業自有員工形成的人工成本較高,將導致繳納的增值稅額增多,外購的人工成本若是通過規范的、具有資質的施工單位形成,則會減少繳納的增值稅額。
二是進項稅額抵扣不足。產生進項稅額抵扣不足的原因主要包括:存量資產,建筑施工企業在慢慢向技術密集型企業發展,施工過程中的機械設備已形成主要生產力,“營改增”前企業存在大量的存量資產,而根據現有政策規定這部分資產將無法形成進項稅額抵扣;施工環境的限制,有很多鐵路和公路的施工項目處于偏遠的山區,對于二三類材料、地材等的采購較難取得增值稅專用發票;市場環境不完善,建筑施工企業雖然在向技術密集型企業發展,但目前勞動力還占據了一定的比重,勞動力多為外購,勞動力市場相對也處于成長期,多種多樣的勞動力渠道,導致難以取得增值稅專用發票,如“架子隊”模式、小班組模式等。
因此,在現有政策和管理環境下,大量涉及建筑成本供貨企業不是一般納稅人,很多支出項目無法取得增值稅專用發票,造成企業實際稅負加重。在“營改增”初期,新項目依照11%稅率征稅,預計短期內建筑施工企業新項目的增值稅負擔相比營業稅將會加重,但長遠分析,建筑施工企業勢必會加強管理,同時隨國家進一步規范增值稅政策和稅收管理,完善抵扣鏈條,建筑施工企業稅負將趨于平穩并可能略低于現行營業稅稅負。
財務指標。收入下降、規模縮水。營業稅是價內稅,利潤表中的營業收入含有營業稅,而增值稅是價外稅,利潤表中將不體現增值稅,既使相關部門調整了報價體系,也可能會導致利潤表中的收入明顯降低。
例如,營業稅制下建造合同的金額是1億元,營業稅為0.03億元,如“營改增”后此建造合同的金額不變,“營改增”后確認的增值稅銷項稅為0.10億元,則“營改增”前后利潤表中的營業收入分別為1億元和0.90億元,收入下降了9.91%。
毛利率下降、挑戰盈利能力。對于一份建造合同,從甲方收到款項的金額是固定或者可確定的,,支出的款項有工程成本、流轉稅金(營業稅或者改后的增值稅)和企業所得稅等各項稅金,有余款時這份建造合同才產生凈利潤。
“營改增”后如稅負增加,繳納的流轉稅增多,余款變少,凈利潤就變少,挑戰了企業的盈利能力。
組織架構。隨著承攬工程的數量越來越多,企業的規模也越來越多,基于質量管理、風險管控、市場發展等諸多原因,企業的組織架構也發生了變化,設立分公司、子公司,導致一些大中型企業逐步變成集團型公司,以總分、母子架構形式存在。
“營改增”后建筑施工企業的納稅方式和企業的組織架構密切相關,根據增值稅相關規定,總分支機構并實行統一核算的,不在同一縣(市)的,分別認定一般納稅人。分公司認定一般納稅人,分支機構可獨立開具和接受增值稅專用發票,但因分公司不具有簽訂合同建筑承包合同的主體資格,相應無法形成進項稅額,這將導致總公司層面集中銷項稅額、子公司層面集中進項稅額,形成進銷項稅額失衡的狀態。
報價體系。目前的工程計價規則采用的是工程量清單計價辦法,價格中包含營業稅及附加’,在不含稅工程造價基礎上直接計取綜合稅率(含營業稅、城市建設維護稅、教育費附加)方式進行計算取得,營業稅稅率是3%。不同板塊工程項目,工程造價有差異。
住房城鄉建設部于2014年了《<建筑業營改增建設工程計價規則調整實施方案>征求意見稿》(建標造[2014]51號),按照增值稅的原理對計價規則進行調整。截止到目前,尚未見到計價規則調整的正式文件。
“營改增”后,如工程計價規則按此調整,將對施工企業的內部計價規則、責任成本控制產生影響,相應部門應按照政策規定進行調整。
驗工計價。驗工計價是施工企業確權非常重要和關鍵的環節。營業稅制下,根據政策規定和實際操作,根據驗工計價金額開具發票,甲方分次撥付款項。增值稅納稅義務發生時間是納稅人提供應稅服務并收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據的當天;先開具發票的,為開具發票的當天。根據合同規定,索取款項的憑據是甲方批復的驗工計價單,不管是否開具發票,相應施工方都要按照驗工計價金額確認銷項稅額,確認當期按驗工計價的一定比例取得工程款,在稅負增加的情況,將加重建筑施工企業墊支經營負荷度。
此外,甲方在支付驗工計價款時還要扣除質保金及尾工款等,這類扣除事項回收時間較長且具有不確定性,但增僮稅的納稅義務已經發生,一方面加大了企業稅款資金流出,另一方面存在著收回的不確定性。
發票管理。營業稅制下,建筑施工企業開具發票的方式主要兩種情形:一是甲方代扣代繳的情況下由稅務機關代為開具發票,二是建筑施工企業自行繳納并自行開具發票。建筑施工項目點多、面廣、線長,且大多異地施工,對于“營改增”后自行開具發票的相關管理工作,存在未做到規范開展、有效控制的問題。從空白發票的申領、分發、保管到發票填開、退回、重開,整體的發票管理流程并未制度化、規范化。發票在取得方面也受施工環境、市場不完善、業務人員認識不深刻等影響,存在諸多不合規的情形。
“營改增”后,增值稅征管要求明顯提高,尤其是對于增值稅專用發票的監管,增值稅專用發票管理不善,認識不提高,存在虛開發票的風險,如發生利用虛開的增值稅專用發票實際抵扣稅款,相關責任人員將面臨相應的刑事處罰風險。建筑施工企業如何從營業稅下較為粗放的管理狀態過渡至增值稅稅下更為精細化的管理環境中,將是建筑施工企業面臨的一項重要挑戰。
做好“營改增”的建議
“營改增”對建筑施工企業將是一項復雜的系統性變革,影響業務的每個環節,涉及到業務環節的每個人,乒有全員動起來,建筑施工企業才能在稅制改革過程中實現平穩過渡。
全員學習。全員開展增值稅學習,有針對性地組織學習活動,提高人員對于增值稅的認識,強化“營改增”帶來的改變、影響以及對崗位職責引趕的變化等,進而各部門加強合作,從經濟業務的調整、票據的取得到增值稅會計核算、納稅申報等,各環節多部門會審,多部門監督,將風險防范于未然。
全面評估。對典型的施工項目,從動態和靜態角度,貫穿上下游環節測算稅負水平,并分析對利潤表、資產負債表、現金流量表等指標的影響,建立模型為投標相同類型項目管理提供參考依據。
積極應對。一是可以模擬運行。在仿真環境下模仿“營改增”后企業經濟運行狀態,動態和靜態相結合,本環節和上下游環節相結合,財務和其他部門相結合,仿真采購行為、仿真發票取得與傳遞、仿真會計核算、仿真納稅申報等,熟悉增值稅制體系下經濟活動運行的同時,發現并梳理各類業務管理流程中存在的風險,通過實踐演練,掌握必要的技能滿足“營改增”的需求,實現“營改增”前事先應對。二是制度調整。建筑業“營改增”后,企業各領域的管理流程及管理重點均有所改變,在“營改增”之前對與增值稅有關的制度和辦法進行設立和修訂,通過制度體系指導相關人員“營改增”后業務操作。三是人員體系。建立或完善企業內部稅務機構,建立相關崗位,明確職責,通過完善的人員體系有序實現增值稅稅務管理模式。
【關鍵詞】建筑工程結算;因素;解決辦法
建筑工程結算是工程建設中的一個重要環節,我國直到上世紀五十年代才出現工程結算的管理方法,現階段在社會主義市場條件下,建筑工程結算管理方法受傳統建筑工程結算制度的影響,出現了很多滯后于市場發展的問題,影響了建筑工程的可持續發展。為此,建筑施工單位應該正視在建筑工程結算中出現的問題,并及時采取有效措施加以解決。
一、建筑工程結算的影響因素分析
所謂建筑工程結算是指竣工結算,它是在某項建筑工程完成并驗收合格,取得合格簽證之后,由建設單位與施工單位辦理的工程財務結算。工程竣工結算是工程造價管理中的重要組成部分,直接關系到建筑工程資金的具體使用和安排,影響到工程造價和施工單位的經濟利益,工程結算的科學性,可以有效的避免結算超預算的現象發生。現階段導致建筑工程結算不準確的影響因素主要有以下幾點。其一,施工過程中結算資料不全面。由于建筑工程施工具有延續時間較長、涉及部門較多、資金開支頻繁等特點,資料管理人員在施工過程中,沒有對相關資料及時收集或者對所收集的資料沒有及時簽字認證,導致很多有效資料無故流失,給后期的建筑工程結算工作造成很多不利影響;另外,很多施工單位的造價編制人員,在進行過程項目結算時,通常為了省時間,沒有對施工工程進行實地考察,也沒有對建筑工程的施工圖紙進行仔細研究,在沒有做好充足準備的情況下,草率編制工程結算,最后造成工程結算中出現很多工程量不準確、漏項等問題,給企業帶來了極大的經濟損失。其二,工程結算審核不及時。按照國家對工程結算的審核規定,在工程竣工驗收報告經過業主認可之后28天內,施工單位應該向業主遞交竣工結算報告和所有的結算資料,雙方依據協議約定的價款和專用條款的合同價款調整內容,實施建筑工程的結算工作。但是在實際的運作過程中,很多施工單位的建筑工程竣工驗收交付使用期超過半年以上,施工單位沒有遞送建筑工程結算資料。其三,現階段,很多施工單位內部建筑結算人員的素質普遍較低,業務水平不高,職業道德素養不夠,導致很多結算資料的文件內容語義不通、資料收集不全、表達模糊不清,直接影響了建筑工程結算的準確性。
二、提高建筑工程結算科學性的辦法
1.提高編制人員的業務水平
建筑工程結算編制人員的業務水平,直接影響了建筑工程結算文件的質量。為了保證建筑工程結算的準確性,需要不斷提高編制人員的綜合素質。對編制人員個人而言,需要不斷增強自身的理論素養,并不斷豐富建筑工程結算的實踐經驗。首先,編制人員應該具有建筑工程施工的基本知識,充分了解和掌握建筑工程的現場情況,熟悉各部分工程項目的施工工藝,同時進行必要的費用計算和簽證;其次,編制人員應該熟悉與建筑工程相關的法律法規,能夠把握建筑工程的索賠起因,嚴格依照索賠程序,進行索賠;最后,編制人員必須具備較專業的結算編制水平,能夠正確理解定額內容,套用定額項目,對定額項目單價進行必要的換算;及時掌握計價信息,并能在實際的結算過程中準確應用。對企業來說,一方面應該注重結算編制人員的綜合素質培訓,不斷提高編制人員的業務水平,例如,企業可以鼓勵編制人員參加造價工程師資格考試、預結算編審人員資格考試等等;另一方面企業可以建立完善的激勵機制,把編制人員的工作業績與個人利益相掛鉤,提高編制人員工作的積極性和主動性,同時也可以提高企業職員的整體素質。
2.注重建筑工程結算資料的收集
建筑工程結算資料的收集和整理是保證建筑工程結算準確和科學的重要因素,為此,首先應該選擇好結算文件,主要包括費用標準、預算定額、設計用的標準圖集、施工設計圖紙、材料市場價格信息等等,結算人員應該嚴格依照工程合同選擇結算文件,對結算資料進行收集和整理,在保證結算資料完整的前提下,提高結算的準確性和合理性。工程資料是造價產生的重要依據,對整個結算工作起著至關重要的作用,工程技術人員在工程施工前期也應該注意資料的收集,及時獲取建設單位的書面確認,如果發生索賠事件一定要及時定期做好相關索賠記錄,認真整理基礎材料,嚴格按照索賠程序,向施工監理提出索賠要求。另外,如果建筑工程發生變更、簽證時,相關單位需要盡快辦理確認手續,在建筑工程竣工之后,向建筑工程結算人員提供完整的竣工圖作為結算參考,為整個建筑工程結算打下良好的基礎。
3.制定完善的結算編制制度
為了充分調動建筑工程結算編制人員的工作積極性,進一步提高建筑工程結算的科學性和準確性,保證企業在建筑市場競爭中獲得的投標任務可以促進企業的不斷發展。建筑工程施工單位的領導者應該充分重視建筑工程結算這項工作,保證各個部門之間有機配合,一方面要注重建筑工程的投標工作,另一方面要在結算編制方面為公司配備足夠的高水平結算編制人員。為此,施工單位應該制定與建筑工程結算相關的規章制度,嚴格檢查審核相關工程的結算成果,與此同時,應該建立分公司、集團公司、項目部相結合的全套的成本管理體系,為結算編制人員工作的順利開展,提高有效的組織保證。另外,在建筑工程結算的過程中,結算編制者的工作態度直接影響到結算編制的質量,為此,在結算編制的過程中,為了保證結算編制人員的工作積極性,避免工作人員工作過程中出現對資料收集不全,盲目編制等行為,施工單位的領導者需要進一步加強對員工的思想政治工作教育,提高他們的公司榮譽感,樹立主人公思想,提高結算編制人員愛崗敬業的精神,與此同時,應該建立有效的編制人員激勵機制,并給其一定的責權,將具體的工作項目與結算人員的工作相結合,使其經常到施工工地了解具體的施工情況,而不是僅僅坐在辦公室內憑借圖紙編制結算,一方面為結算編制人員提供了一個寬松的工作環境,另一方面極大的提高了建筑工程結算的準確性。
由于建筑工程施工周期較長、資金使用額度較大、涉及工作部門較多,導致建筑工程的結算工作是一項較為復雜而繁重的工作,要想保證建筑工程結算工作的準確性和科學性,就必須改革現階段的預算管理制度,注重施工過程中相關資料的收集和整理,不斷改進建筑工程的預算管理工作,各個部門之間相互配合,盡量減少在工程結算中的問題。
三、結語:
近年來,很多建筑工程在工程結算管理方面經常出現超預算的現象,導致建筑工程造價失控,損害了國家和企業的經濟利益,為此,相關部門一定要進一步加強建筑工程的結算審核管理工作,不斷提高建筑工程結算人員的綜合素質,增強結算管理的科學性和準確性,嚴格貫徹落實國家關于建筑工程結算管理相關政策法規,提高國家資源的利用率,節約生產成本,為企業爭取更高的經濟利益。
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