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述法履職報告范文第1篇

一、《呈請________報告書》的角色定位

《呈請__________報告書》是公安機關依法辦理刑事案件過程中制作使用的內部審批性文書。凡涉及刑事案件各訴訟環節的推進，依法需要相關職能部門和領導審核、批準的事項，均可使用該文書。因此，在具體辦案時該文書使用非常廣泛。

在“2002版”格式施行前，公安機關在辦理刑事案件時亦有內部審批文書，這些文書出現于刑事訴訟的各個階段或擬采取相關偵查措施前，文書名稱不同，自成一體，各成文種。如，出現于公安機關辦理刑事案件各訴訟階段的有：《立案報告（表）》、《破案報告（表）》、《結案報告》和《撤銷案件報告》；在采取傳喚、拘傳、取保候審、監視居住等強制措施前制作呈請領導審批的有：《呈請傳喚批示表》、《呈請拘傳批示表》、《呈請取保候審批示表》和《呈請監視居住批示表》等文書。

上述內部審批文書呈現文種紛繁而不周全，同一文種而書表各異、屬同一訴訟階段或為敘述型文書或為填寫型表格，甚至有以其他文種替代的現象。作為公安機關辦理刑事案件的工具和載體，這顯然不利于公安機關提高辦理刑事案件質量。鑒于此，“2002版”文書格式規定，公安機關凡辦理刑事案件中需內部審批的，一律使用《呈請________報告書》。通過規范這一內部審批文書，對于公安機關依法辦案、加強辦案各環節的管理和監督、提高辦案質量無疑大有裨益。

根據公安部1998年頒布的《公安機關辦理刑事案件程序規定》精神，公安機關辦理刑事案件過程中，涉及拘傳、取保候審、監視居住、拘留和逮捕等強制措施，立案、破案、結案和撤銷案件等不同偵查階段，和采取延長羈押、搜查、調取證據、查詢存款和匯款、偵查實驗和復驗復查等偵查措施，等等，都要采用《呈請_______________報告書》這一文種。

二、這一文本格式體現的法律價值

1.突顯該文書的審核程序和制作主體

文書承辦人簽名和制作單位蓋章反映的是文書制作主體是公安機關刑事辦案單位；制作完畢的文書首先交由辦案單位領導審核，對承辦人提出的請求予以初步審核，并在審核意見欄簽署審核意見或建議、署名、具明日期；最后由縣級以上公安機關負責人對文書請示事項予以最終審核，提出意見，署名和具明日期。《呈請_______________報告書》這一格式既秉承了《刑事訴訟法》對辦案程序要求的精神實質，也促使公安實戰單位在實際辦案中按《程序規定》的具體要求予以嚴格審核。

2.突顯該文書的法律精神

法律文書必須依法制作，體現法律精神，以使文書產生法律效力和法律意義。《呈請_______________報告書》在格式設計和具體制作中遵循了這一要求，使法律效率和意義得以彰顯。這主要反映在文書正文的事實依據和法律依據。

從寫作學的角度分析，事實依據是該文書呈請審核事項的理由之一，寫作時要體現時間、地點、動機、目的、情節、后果等要素，做到充分、確鑿；從依法制作的角度，事實依據的制作要根據所呈請審核事項，按照《刑法》等實體法的具體法條，分解犯罪構成要件，并據此按訴訟進程構建事實依據。二者合一，則文書體現了事實清楚，證據確實充分。

但事實依據的成功制作，尚不足以提出呈請審核事項，只有指出其行為涉嫌的罪名和《刑事訴訟法》、《程序規定》對此的具體規定，或者根據具體訴訟進程和呈請審核事項僅引用《刑事訴訟法》、《程序規定》對此的具體規定，作為該文書的法律依據。

三、《呈請__________報告書》在公安刑事訴訟中的意義

1.規范了公安機關刑事訴訟活動中的行為

《呈請_______________報告書》雖僅為一內部審批文書，但對規范公安機關在刑事訴訟活動中的行為作用很大。在老版文書格式中，對立案、破案、結案和撤案等偵查階段轉換的呈請性文書，用“立案報告”、“破案報告”等報告陳述性文書，混淆了呈請性與陳述性文書的區別，文書設計顯得不夠科學；其次，存在呈請性文書名稱不統一現象，如同一偵查措施的審批文書，有的用“呈請……報告書”，有的則是用“呈請……批示表”。格式混亂影響了公安機關刑事訴訟活動的嚴肅性。“2002版”新格式以《呈請_______________報告書》取代此前的公安機關辦理刑事案件中其他內部審批性文書，不僅規范了文書名稱，提高了公安機關刑事訴訟活動的嚴肅性，更為重要的是從理論上杜絕了違反審批程序的現象，規范了公安機關刑事訴訟活動中的行為。

2.提高了公安機關刑事訴訟活動的效率

公安機關刑事訴訟活動具有很強的時效要求，它決定了《呈請_______________報告書》的制作要及時、快速和高質量。這一方面要求該文書制作要符合刑事訴訟程序的時限要求，尤其涉及偵查階段的轉換、偵查措施的采取等等，若未經審批而擅自推進訴訟進程或采取偵查措施或超越規定時限制作文書，均屬違法，行為和結果無效；另一方面，公安機關刑事訴訟活動本身要求《呈請_______________報告書》的制作要及時、快速和高質量。如各立案階段向偵查階段轉換中，須制作《呈請立案報告書》，待領導批準后，方可進入下一階段展開刑事偵查活動，若未及時制作該文書，則勢必貽誤戰機，影響案件的查破。

因此，公安機關在辦理刑事案件中以《呈請 報告書》取代其他內部審批性文書，并在格式中羅列制作要點，在計算機管理文書制作的今天，極大地提高了公安機關刑事訴訟活動的效率。

3.加強了公安機關刑事訴訟活動的內部監督

述法履職報告范文第2篇

述法內容分為共性內容和重點內容，區別不同崗位職責和對象，突出重點，分類要求。重點內容包括：立足于工作崗位職責要求和依法履職的實際，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，特別是在服務發展、科學監管、消費維權、嚴格執法等方面，解決人民群眾關心的熱點問題；共性內容包括：社會主義法治理念及學本文來源：文秘站 法、依法決策、依法辦事、遵章守紀等方面的情況。為確保領導干部述法考評試點工作順利扎實推進，市工商局采取五項措施：

1、提高認識，增強工作主動性。在傳達市述法工作試點文件精神的基礎上，專題召開一次黨組會，貫徹推進會的精神和要求，研究本局年度述法工作的組織領導、計劃安排、內容形式，力戒形式主義和走過場，以扎實的工作作風、嚴謹務實的態度，按照規定要求認真完成好述法工作，并力求創新。

2、立足職能，提升內容周密性。在市里規定的六項述法內容的基礎上，對行政決策、依法行政工作、學法情況等內容進一步細化，進一步突出科學監管、服務發展、維權執法等內容，努力使本部門的述法工作更具有工商職能特點，更符合時展的要求。并明確述法與述職述廉內容一并進行，要求述法工作必須客觀、全面，納入測評內容，接受機關干部和群眾的評議，測評結果反饋本人。

3、主動延伸，擴大工作效應性。把述法活動向縣（市、區）工商局以及基層工商所（分局）延伸，年終在縣（市、區）工商局領導班子和領導干部述職述廉中增加述法的內容，納入縣（市、區）工商局領導班子年度考核和依法行政的考核內容，有條件的單位，還要擴大到主要執法辦案部門的中層領導干部，要求在述職報告中重點就依法行政問題進行報告，供主管領導進行評價。基層工商所（分局）在組織“雙述雙評”的基礎上，還要由基層工商所（分局）長對本單位一年來依法行政情況進行述法報告，公開接受社會各界和企業、消費者評議監督。

4、運用結果，提高工作導向性。把本局領導干部述法工作與本局的工作績效和考核評定等次掛鉤，把縣（市、區）工商局領導干部、一般干部述法工作與干部提拔使用掛鉤，與干部績效獎懲掛鉤，述法情況記入個人檔案。同時，認真落實行政復議撤銷、行政訴訟敗訴案件責任追究制和行政首長問責制，對述法過程中反映出來的突出問題，嚴格按照制度進行責任追究和問責。

述法履職報告范文第3篇

尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動是貫徹實施“七五”普法規劃的一項十分重要的工作，各級黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視，切實加強組織領導，突出宣傳重點，創新宣傳形式，強化督促檢查。通過開展主題法治宣傳實踐活動，大力宣傳關于全面依法治國的重要論述，宣傳中國特色社會主義法律體系，推動法治實踐，在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

一、突出重點開展主題宣傳實踐活動

（一）突出重點內容。深化“憲法宣講xx行”，實施“憲法入戶”工程，組織開展憲法宣傳月系列活動，推動“全民學憲法”活動不斷深入。貫徹落實《關于加強民法總則學習宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團，編寫制作宣傳資料（片），組織開展學習講座、知識競賽等，廣泛開展民法總則學習宣傳。利用“兩學一做”學習教育、公務員學法用法三年輪訓、領導干部網絡學院學法等載體，發揮各類廉政、法紀等教育基地作用，提高黨內法規宣傳教育實效。

（二）突出重點領域。認真落實《司法行政惠企便民法律服務二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰略樞紐、“最多跑一次”改革、經濟轉型升級、浙商回歸、“大灣區”建設等重點工作開展主題法治宣傳活動。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞保障人民群眾的合法權益，大力加強收入分配、社會保障、教育就業、醫療衛生、食品安全等與群眾生產生活密切相關法律法規的學習宣傳。

（三）突出重點對象。落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，做好國家工作人員特別是領導干部和執法司法人員的法治培訓，健全領導干部學法考法述法制度，實現學法用法全覆蓋。以“法律進機關”為載體，加強機關法治宣傳陣地建設，推進機關法治文化活動。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，統籌做好法治課程地方教材的編寫工作，規范學校法治教育課程課時設置，優化課堂教育的內容和形式。貫徹落實《關于加強農村法治建設的若干意見》，進一步發揮農村文化禮堂的法治宣傳作用，加強新當選村（社區）干部、村（居）民代表法治培訓。

二、創新宣傳方式開展主題宣傳實踐活動

（一）加強媒體公益普法。貫徹落實《加強新聞媒體和互聯網公益普法宣傳工作方案》，在新聞網站、政務網站、政務微博、微信等開設法治宣傳專欄。加強普法公益廣告創作，加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯網+法治宣傳”行動，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運用互聯網、移動通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強全省司法行政系統微信塔群“之江法云”建設，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢快遞服務。

（二）推進法治文化建設。發揮“互聯網+”法治文創聯盟作用，加強法治文藝作品創作，組織開展全省法治文藝匯演。加強法治文化陣地建設，組織開展法治文化示范基地評比。加強車站、醫院、銀行等公共場所法治文化建設，提高法治宣傳覆蓋率。

（三）做好以案釋法工作。落實《關于加強以案釋法工作的意見》，建立各級以案釋法平臺和典型案例庫，組織法官、檢察官、行政執法人員等開展法律解讀。結合“法律六進”工作，通過舉辦法治講座、法律大講堂、法治報告會等，開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開展典型案例會、優秀案例征集評選等活動。

三、結合法治實踐開展主題宣傳實踐活動

深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動，推進區域社會治理制度化、法治化。規范部門、行業依法治理，開展“依法行政示范單位”“文明執法示范窗口”“誠信守法示范企業”“依法治校示范校”等依法治理活動。加強基層民主法治建設，實施民主法治村（社區）創建質量提升工程，健全創建標準，完善創建機制，培育精品示范村（社區）。

四、進一步健全法治宣傳教育工作機制

述法履職報告范文第4篇

一、物業服務合同性質之爭

2003年國務院了《物業管理條例》，該條例第35條規定，“本條例所稱物業管理，是指業主通過選聘物業服務企業，由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護物業管理區域內的環境衛恒和相關秩序的活動”。就上述法律文件所使用文字分析，物業服務合同(準確稱呼應為“物業管理服務合同”)關系是典型的提供服務的商事法律關系，依照訂立的合同約定雙方基本的權利義務與責任，書面合同的約定事項包括“物業管理事項、服務質量、雙方的權利義務、專項維修基金的管理與使用、物業管理用房、合同期限、違約責任等內容”①，形成了提供服務的經濟關系特征。那么，它到底屬于什么性質呢?學者們有不同的說法，概括為四種，即委托合同說、服務合同說、混合合同說和獨立合同說。上述各種學者的觀點，都從不同的側面分析了物業服務合同的性質，形成了具有分歧的主張，由于難以形成共識，使司法機關也難以確定如何采納，他們只是堅持說既然《物權法》已經對此合同有明確規定，其作為有名合同的一種，物業服務企業與業主或者業主委員會之間，形成的無疑是一種民事合同關系。我們認為，將物業服務合同定性為獨立合同更符合其本質特征與現行法律的立法精神。

二、物業服務合同定性為獨立合同之辯

我們從我國現行制度設計的基本框架與內容出發，總結出物業服務合同之性質。

1．服務事項的專業性。《物業管理條例》中規定的物業管理區域內的服務管理事務，涉及諸多的領域，包括供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視設施的維護與管理，治安、環保、物業裝飾裝修、道路維修與養護，對于公共建筑部分的維修與養護，以及規范業主的影響公共利益行為等，工作職責范圍廣泛，服務事項細致復雜，故法律才要求“采用新技術、新方法，依賴科技進步提高物業管理和服務水平”(《物業管理條例》第4條)，而系統科學管理是提高現代服務水平，實現合同目的，達到經濟效益指標的基本手段。

2．獨立人格性。物業服務合同不能被解釋為委托合同，我們持這種觀點的理由就是，受托人以委托人的名義和費用處理委托事務，處理受托事務的后果直接歸委托人承受。這一點是委托合同與行紀合同、承攬合同、居間合同等合同的重要區別。反觀物業服務合同，物業服務企業訂立合同后，作為合同一方的當事人，要以其企業獨立人格與民事主體身份對內與對外從事管理服務。對內場合，業主如逾期不交納物業費用，物業服務企業可以向人民法院。①對外場合，非本物業管理區域內的組織和個人，有危害業主和公共利益出現，物業服務企業有權向行政主管部門舉報，或者向人民法法院，制止違法行為，維護業主和公共財產利益。由此可見，獨立人格構成了與委托合同的區別。

3．服務職責具有公益性。這種公益性又可以理解為公共性。法律中規定，“對物業管理區域內違反有關治安、環保、物業裝飾裝修和使用等方面法律、法規規定的行為，物業服務企業應當制止，并及時向有關行政管理部門報告”。②這里，破壞物業管理區域內的環境不光會影響到本小區的全體業主，甚至會波及到所在行政區域更加廣泛的居民，故這種給予制止的職責就明顯具有公益性，遠遠超出合同雙方當事人利益的狹隘的范疇。我國臺灣地區立法中，也強調公共大廈管理負責人(相當于我們的物業公司)于公寓大廈嚴重毀損、傾頹或朽壞，有危害公共安全之虞者，但區分所有權人不同意重建，又不出讓所有權的場合，有權訴請法院命區分所有權人出讓其所有權。這里的“區分所有權人”就是我們的所講的業主，他們拒不轉讓的行為，并沒有危及到物業公司的利益，為何要授權物業公司訴請其服從大局呢?公共利益所需為最合理的解釋。要求在物業管理區內開展文化教育、醫療衛生、體育健康、計劃生育等社區服務活動，以及突發事件應急知識的宣傳普及和應急演練活動，物業服務企業應當給予協助配合，③要求物業服務企業協助公安機關做好物業管理區域內的公共秩序維護和安全防范工作，④并不是物業服務合同雙方當事人直接經濟利益的相關義務，而是出于公共利益角度而施加的責任。

4．營業方式的特殊性。前述論及支持物業服務合同為獨立合同的一個重要理由，就是強調其訂立程序和形式的特殊性。我們認為，用營業方式的特殊性可能更能夠充分表明其獨特的商業模式。我國的《物權法》與《物業管理條例》，都是在承認其行業經營特殊性前提下，提出了對其經營活動的法律約束事項，設定具體的義務與相應責任。如果將這些主要制度與管理服務方式加以概括，物業服務活動的經營特殊性就是有資質專業企業向特定管理區域內的業主們提供綜合的服務，服務活動受到法律與合同雙重約束，同時又受到公益性職責的約束，政府行業主管部門因此才擁有監督指導的權力。我們從國務院頒布實行的《物業管理條例》中明顯感受到，該條例使用“物業管理”的法律用語又充分表明，物業管理除雙方法律關系外尚有社會化管理、社會環境管理、物業服務市場管理，以及物業管理區內的公共場地與設施管理的內容。這其中，除了物業服務市場管理是由行政部門通過職責行為和行業協會自律監督外，上述提到的幾項管理功能都附屬在物業服務合同中，由物業服務企業承擔。嚴格來說，物業管理也是一種社會管理權，彌補的是單個所有權人的管理不便或者管理不能，構成了準社會管理的法律關系。正因為如此，我們才可以說物業管理區域內的環境衛生和治安秩序維護同樣是物業服務企業合同職責范圍。故生活中發生的小區內車輛被盜或被損壞，業主要求物業公司賠償而后者認為不屬于其職責的說法是完全站不住腳的，確實是其工作的職責。上述社會管理職能被商業性、有償性或經營事項所吸收(這些管理責任本身已不能獨立地存在)，已無法體現在具體收費項目的計算中。⑤

綜上所述，我們認為物業服務合同具有區別于一般民事合同的獨特品格，適應現代社會住房制度區分所有權狀況及管理之虞，形成了一種集權利行使、權利讓與和權利集束的三位一體模式，使其獨立性合同的性質顯露無余。所謂權利行使是指業主以房屋所有權人身份，將對于物業之管理事宜相托給物業服務企業，構成了合同一方當事人，擁有訂立與解除合同，選擇物業企業的最終權利。所謂權利讓與是指某一物業管理區域內自然居住環境決定了所有業主都要將物業管理與服務事宜交由簽約的物業服務企業去完成，這是一種授權性質，排斥了其他企業提供同類服務與收取酬金的機會。所謂權利集束指的是所有業主構成了權利體，為解決便利生活，物業管理，享受服務和保持環境的綜合問題，大家協議而與物業服務公司達成提供服務關系，后者依照合同去屢行相應管理與服務的義務。業主大會或業主委員會就是這種權利集束的外在形式，所有業主的權利集合成為團體的權利。這種權利集束形式上制約著物業服務企業的行為，但同時也制約著個別業主為了一己之利而侵害公共利益的行為。由物業公司對于個別業主違反管理公約，違反法律法規行為的制止，就充分地體現了對抗管理異化行為的功能。

三、澄清物業服務合同性質之利

理論上澄清物業服務合同之性質，使其獨立性得到彰顯，突出在現實生活中對于物業管理秩序的極大促進功能，具有十分重大的意義。

1．能夠保證物業服務管理企業擁有清晰的合同主體身份。現行《物業管理條例》確立的法律關系的基本立場，業主大會的主導作用極強，采用的是業主中心主義。這種立法模式在立法當時有客觀條件，法規重在保障業主們的經濟利益。然而，今天的物業管理服務中，物業服務公司的經濟利益受到來自業主的侵害是常態，賦予物業服務企業的諸多合同義務與法律責任，在缺乏對于業主行為的有效約束下，致使物業服務企業資金缺乏，管理受經費制約，業主則以種種借口拒絕與拖延繳費，產生物業棄管也就毫不奇怪了。出現這一系列問題的癥結，恰恰在于對于物業服務合同中物業企業的法律地位缺乏準確定位。我們認為，必須使法律主旨中的業主中心主義轉變為物業企業中心主義，強調物業管理職能具有的核心價值。物業服務企業與全體業主之間具有根本利益的一致性，不應當是矛盾沖突的，發生對立一定是某些環節上出了問題。什么問題呢?就是物業企業沒有被賦予相應的管理職權及身份。因為管理職權被保留在業主手中，致使侵害了公共管理秩序和其他業主的共同利益行為無法被制止(如私搭亂建、破壞綠地、拒交物業費)。物業公司多沒有相應的管理措施，而業主的傳統的搭便車心理，中庸思想與厭訟習慣，造成了違法行為長期得不到糾正。正是因為物業公司被置于業主的相對立的身份與地位，法律更加關注于物業公司侵害業主利益或者履行職責不到位，卻忽視了業主侵權行為或違法行為的嚴重危害性。所以我們推崇物業公司中心主義的理念，就要回歸業主整體利益與物業服務企業管理職責之間的內在和諧，把物業公司視為對抗個別侵害公共利益業主的合法主體，通過明確授權方式使物業公司擁有管理的權利。

2．能夠把物業管理的公共性特征變成加強管理的道義性依據。物業服務不應當單純地定性為企業營利性的商業運作模式，其中必然要包含社會管理，公民自治和公共服務的內涵在其中。物業服務合同關系中孕育著非純粹營利性的成份，這正是我們強調是獨立合同的重要論據之一。目前在物業服務領域出現的大量問題與法律糾紛，很多就是對這種公共性本質缺乏正確認識，致使很多本來很簡單的問題復雜化、扭曲化，物業管理服務行業的專業優勢與代表現代社會管理的方向被抹煞了。諸如，物業服務具有社會管理功能這一點就被忽視，似乎物業服務企業就是有償服務的“管家婆”，不過是收收發發、打掃垃圾、園林綠化和電器維修，相當于集合了的服務“員”。于是乎，物業管理區域內的各種事務性工作都單純用收費與服務質量來衡量，社會管理被抽去了。現代社會物業管理社會化是發展方向和趨勢，它能極大地增加業主們從事其本職社會職業的時間，帶來節約低碳的現代生活，提高社會財富的使用效能。解決了思想認識問題，就應當檢討我們現行法律制度，消除在物業管理公共性問題上的種種制度，達到在社會管理、公民自治與小區物業管理相互促進方面的創新。例如，地方政府應當將小區治安防范建設納到城市治安規劃中，進行必要的投入，安裝監控設備。居民委員會履職與業主委員會、物業服務企業形成良性互動，物業服務行業協會還可以通過自律措施去提高服務水平。

3．能夠為單行立法提供理論支撐。規范目前物業服務市場及物業管理行為，保護業主利益的法律文件，主要是2003年國務院頒布施行的《物業管理條例》，該法已經實施了八年時間。各地方制定的有關的地方性法規，以實施細則面目出現，與《條例》大同小異，沒有太多的制度創新，應該通盤地加以調整與完善。建議制定《中華人民共和國物業服務法》，提高物業服務相關立法的位階，形成規范物業服務法律關系的國家性基本法。在這個基本法中，要十分明確地建立物業服務企業中心主義模式，徹底地提升物業公司的法律地位，改變業主與物業服務企業的對立地位，強調合同訂立就是授權物業公司以公共管理權。業主對于物業公司違約行為的制約權仍然不能松動，但必須采用集體行使的方式，不允許用拒繳物業費來表示對服務不滿。物業公司得代表全體業主利益追究個別業主侵害公共利益的行為，擁有代位訴訟請求權。