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縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員;
縣人民法院、縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員;
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各部委辦局領(lǐng)導(dǎo)班子成員;
縣各直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
二、述法內(nèi)容
(一)確立社會(huì)主義法治理念,依法開(kāi)展工作意識(shí)到位情況;
(二)學(xué)習(xí)法律知識(shí),提高法律素質(zhì)情況;
(三)重大事項(xiàng)決策過(guò)程依法進(jìn)行的情況。有無(wú)與法律法規(guī)相抵觸的決策意見(jiàn),造成決策失誤,形成不良社會(huì)影響;
(四)依法開(kāi)展行政工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、縣級(jí)機(jī)關(guān)行政部門(mén)班子成員,研究決策形成的文件有無(wú)被撤銷(xiāo)、責(zé)令修改或停止執(zhí)行;分管工作有無(wú)造成行政敗訴案件、復(fù)議被撤銷(xiāo)變更案件,有無(wú)造成群體性越級(jí)上訪事件,有無(wú)執(zhí)法人員被確認(rèn)為不作為、亂作為。行政首長(zhǎng)、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、參加質(zhì)證情況;
(五)司法機(jī)關(guān)公平正義的情況。司法為民績(jī)效如何;分工的司法工作,有無(wú)確認(rèn)為司法不公正、不作為、不文明,甚至違法的人和事;
(六)個(gè)人遵章守法的情況。
三、述法程序
(一)形成述法報(bào)告。述法對(duì)象在個(gè)人述職報(bào)告中,要圍繞規(guī)定的述法內(nèi)容,總結(jié)一年來(lái)學(xué)法守法,依法辦事的情況。述職述法報(bào)告要實(shí)事求是,內(nèi)容全面具體,既充分肯定成績(jī),又找出存在的差距,還要提出今后的努力方向。
(二)組織述職述法。述法的形式原則上口頭述法。參加的對(duì)象與參加述職述廉的人員相同。
(三)實(shí)施民主測(cè)評(píng)。科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法后,以無(wú)記名填表方式進(jìn)行民意測(cè)評(píng),參加測(cè)評(píng)的對(duì)象與聽(tīng)取述法報(bào)告的對(duì)象相同。
(四)反饋述法情況。述法、民主測(cè)評(píng)后,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部將民主測(cè)評(píng)情況匯總,匯總的情況由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)反饋給各級(jí)黨委(黨組)和班子成員。
(五)述法結(jié)果運(yùn)用。述法和測(cè)評(píng)情況將作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、考核任用的重要依據(jù),并按有關(guān)規(guī)定分別存入個(gè)人檔案。
四、述法時(shí)間
科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作與述職同時(shí)進(jìn)行,原則上每年一次,一般安排在年底或次年年初。
五、述法的組織領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)鍵詞:高校基建 項(xiàng)目 合同管理
高等院校的基本建設(shè)工作實(shí)際上是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,高等學(xué)校的基本建設(shè)工作也要從過(guò)去的計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng),因此,掌握基建合同知識(shí),貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)法規(guī),并探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校基建合同管理的有效途徑,已成為高校基建合同管理人員極為緊迫的任務(wù)和至關(guān)重要的課題。
1、高校基建合同的形式
1.1總價(jià)合同
總價(jià)合同又叫總價(jià)固定合同或總價(jià)包死合同,是設(shè)備供應(yīng)合同中的一種常見(jiàn)形式。通常通過(guò)投標(biāo)來(lái)決定設(shè)備和材料總價(jià),中標(biāo)人按合同簽訂時(shí)確定的總價(jià)包干,并負(fù)責(zé)完成合同所規(guī)定的項(xiàng)目,而不按費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生情況向業(yè)主索取任何費(fèi)用,反之,業(yè)主也不論供應(yīng)商是否獲得巨額利潤(rùn),必須按合同規(guī)定的支付條件分期付款。
1.2單價(jià)合同
供應(yīng)商同意按照合同簽訂時(shí)所確定的單價(jià)和實(shí)際供貨的數(shù)量來(lái)結(jié)算,即量變價(jià)不變的合同。這種合同形式是從總價(jià)合同中派生出來(lái)的,采用這種方式時(shí),如實(shí)際供貨量與簽訂合同時(shí)的設(shè)計(jì)量相差太大(一般來(lái)說(shuō),20%)造成原定單價(jià)不合理時(shí),則供應(yīng)商可以要求調(diào)整單價(jià)。
1.3等價(jià)有償?shù)目陀^性
合同雙方的當(dāng)事人均為平等的民事主體,任何一方不得將其意志強(qiáng)加給另一方,更不可以行政干預(yù)為借口,設(shè)置人為的等級(jí)障礙。如施工合同中工期和質(zhì)量條款,在約定的時(shí)間和數(shù)量?jī)?nèi),獎(jiǎng)罰應(yīng)該對(duì)等,不允許獎(jiǎng)多罰少或獎(jiǎng)少罰多,壓制哪一方的做法都是極其錯(cuò)誤的。特別是合同的變更或解除,必須是雙方共同認(rèn)可,否則,即違背了等價(jià)有償原則。
2、高校基建合同簽訂時(shí)管理要點(diǎn)
2.1合同的形式。基建合同的范圍是基本建設(shè)這一特定區(qū)域,合同的種類(lèi)較多,合同形式極為復(fù)雜,但其法律關(guān)系是一致的。基建合同調(diào)整的是基建當(dāng)事人雙方的法律關(guān)系并保護(hù)其合法權(quán)益,同時(shí),又以法定的形式明確了雙方必須履行的義務(wù),從而維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,保證了雙方協(xié)議內(nèi)容不折不扣地完成。
2.2監(jiān)督職能。我國(guó)現(xiàn)階段的基建項(xiàng)目,一般都推行建設(shè)監(jiān)理制度,國(guó)際招標(biāo)工程更是如此。監(jiān)理工程師對(duì)基建項(xiàng)目最核心的工作就是進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制。上述“三控制”對(duì)監(jiān)理工程師而言,不是隨心所欲地進(jìn)行運(yùn)作,而只能以基建有關(guān)合同為依據(jù),及時(shí)有效地行使其監(jiān)理職能。。
2.3現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。供方應(yīng)派技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)服務(wù),并要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的內(nèi)容明確規(guī)定。合同中還要對(duì)供方技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)期間的工作條件、生活待遇及費(fèi)用出處作出明確的規(guī)定。
2.4合同簽署完畢,應(yīng)申請(qǐng)工商行政管理部門(mén)鑒證和向國(guó)家公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)公證,以證明合同的合法性和真實(shí)性,便于合同完整執(zhí)行。
3、高校基建合同簽訂后義務(wù)
(1)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)。組織有關(guān)生產(chǎn)高校到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)服務(wù),處理設(shè)備技術(shù)方面的問(wèn)題。
(2)掌握進(jìn)度,保證供應(yīng)。供方應(yīng)了解、掌握工程建設(shè)進(jìn)度和設(shè)備到貨、安裝進(jìn)度,協(xié)助聯(lián)系設(shè)備的交、到貨等工作,按施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備安裝的需要保證供應(yīng)。(3)參與驗(yàn)收。參與大型、專用、關(guān)鍵設(shè)備的開(kāi)箱驗(yàn)收工作,配合建設(shè)單位或安裝單位處理在接運(yùn)、檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備質(zhì)量和缺損件等問(wèn)題,明確設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任。(4)處理事故。及時(shí)向有關(guān)主管單位報(bào)告重大設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題,以及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)不能解決的其他問(wèn)題。當(dāng)出現(xiàn)重大意見(jiàn)分歧或爭(zhēng)執(zhí),而施工單位或建設(shè)單位堅(jiān)持處理時(shí),應(yīng)及時(shí)寫(xiě)出備忘錄備查。(5)處理竣工驗(yàn)收中的問(wèn)題。參加工程的竣工驗(yàn)收,處理在工程驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題。(6)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員。監(jiān)督和了解生產(chǎn)高校派駐現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)服務(wù)人員的工作情況,并對(duì)他們的工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。(7)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)總結(jié)。做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作日記,及時(shí)記錄日常服務(wù)工作情況,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題和處理結(jié)果,定期向有關(guān)單位抄送報(bào)表,匯報(bào)工作情況,做好現(xiàn)場(chǎng)工作總結(jié)。(8)成套設(shè)備生產(chǎn)高校的責(zé)任。①按照現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)組的要求,及時(shí)派出技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng),并在現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作。②對(duì)本廠供應(yīng)的產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、數(shù)量、交貨期、價(jià)格等全面負(fù)責(zé)。配套設(shè)備的技術(shù)、質(zhì)量等問(wèn)題應(yīng)由主機(jī)生產(chǎn)廠統(tǒng)一負(fù)責(zé)聯(lián)系和處理解決。③及時(shí)(一般在3d內(nèi))答復(fù)或解決現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)組提出的有關(guān)設(shè)備的技術(shù)、質(zhì)量、缺損件等問(wèn)題。
4、高校基建合同管理體系的構(gòu)建
4.1做好合同簽訂前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
采購(gòu)方(監(jiān)理工程師)對(duì)高校基建合同的管理:(1)對(duì)高校基建合同及時(shí)編號(hào),統(tǒng)一管理。(2)參與高校基建合同的訂立。工程師可參與設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)工作,參加招標(biāo)文件的編寫(xiě),提出對(duì)設(shè)備的技術(shù)要求及交貨期限的要求。(3)監(jiān)督高校基建合同的履行。在設(shè)備制造期間,工程師有權(quán)對(duì)根據(jù)合同提供的全部工程設(shè)備的材料和工藝進(jìn)行檢查、研究和檢驗(yàn),同時(shí)檢查其制造進(jìn)度。根據(jù)合同規(guī)定或取得承包方的同意,工程師可將工程設(shè)備的檢查和檢驗(yàn)授權(quán)給一名獨(dú)立的檢驗(yàn)員。工程師認(rèn)為檢查、研究或檢驗(yàn)的結(jié)果是設(shè)備有缺陷或不符合合同規(guī)定時(shí),可拒收此類(lèi)工程設(shè)備,并就此立即通知承包方。任何工程設(shè)備必須得到工程師的書(shū)面許可后方可運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)。
4.2提倡協(xié)作精神
雙方在洽商施工合同的過(guò)程中,不能以各自的經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn),只能依照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《建筑法》、《建筑安裝工程承包合同條例》和《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等法律、法規(guī)進(jìn)行。所協(xié)商的條款必須符合上述法律、法規(guī),否則,視為無(wú)效合同。
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(一)案件受理工作
上半年共受理各類(lèi)案件390起,同比增長(zhǎng)72%;涉案標(biāo)的額30.4億元,同比增長(zhǎng)237%,爭(zhēng)議標(biāo)的額24.6億元,同比增長(zhǎng)233 %;協(xié)助當(dāng)事人辦理證據(jù)和財(cái)產(chǎn)保全28起。
(二)案件審理工作
上半年審結(jié)案件379起,其中:調(diào)解和解結(jié)案282起,快速結(jié)案(30天內(nèi))260起,結(jié)案率97.9%,調(diào)解和解率72.8%;快結(jié)率67.1%。召開(kāi)21次主任辦公會(huì),審議案件130件次,無(wú)被法院撤銷(xiāo)仲裁裁決和不予執(zhí)行案件。
在受理的390起案件中,仲裁中心推薦194 起,涉案標(biāo)的額10多億元;國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解糾紛10多件。積極開(kāi)展仲裁“兩化”試點(diǎn)工作,各仲裁中心共受理道路交通事故損害賠償調(diào)解仲裁案件174起,其中:市北中心調(diào)解交通事故糾紛案件 121 起,調(diào)成率100%。
(三)仲裁宣傳推行工作
聯(lián)合市商務(wù)局、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)等單位成功舉辦 “助力一帶一路戰(zhàn)略--國(guó)際商事法則講座”;會(huì)同市中級(jí)法院、中德生態(tài)園管委共同舉辦入駐園區(qū)企業(yè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與保護(hù)座談會(huì)”;與山東島城律師事務(wù)所在黃島區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合舉辦“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研討沙龍暨2015年度法律大講堂開(kāi)講儀式”;與省法學(xué)會(huì)保險(xiǎn)法學(xué)研究會(huì)共同主辦2015年度學(xué)術(shù)年會(huì);舉辦由部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)和駐青高校參加的“內(nèi)控管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范”研討會(huì),取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。
積極參加《__》節(jié)目,組織3期網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政,答復(fù)滿意率均為100%;聯(lián)合__經(jīng)濟(jì)廣播電臺(tái)“法治__”欄目,制作了16期由仲裁員參與錄制的仲裁專題宣傳節(jié)目;制作了“__”專欄整點(diǎn)報(bào)時(shí)宣傳語(yǔ)、固定電話宣傳彩鈴;外網(wǎng)網(wǎng)站改版準(zhǔn)備工作就緒,案件信息系統(tǒng)調(diào)試基本完成;編輯印制“親和仲裁宣傳冊(cè)”等,均起到了良好的宣傳推行效果。
(四)爭(zhēng)取法院對(duì)仲裁工作的支持
協(xié)調(diào)市中級(jí)法院將仲裁保全由各基層法院不同庭室管轄提級(jí)至中院民三庭歸口管理;與市中級(jí)法院民三庭聯(lián)合推進(jìn)中德生態(tài)園知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭日常工作開(kāi)展;會(huì)同市中級(jí)法院研究室、民一庭、中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院聯(lián)合申報(bào)最高人民法院關(guān)于多元化糾紛解決機(jī)制改革研究課題。通過(guò)溝通與合作,理順了與人民法院的工作關(guān)系,加大了法院對(duì)仲裁工作的支持力度。
(五)隊(duì)伍建設(shè)工作
加強(qiáng)班子建設(shè),制定《2015年黨組中心組學(xué)習(xí)意見(jiàn)》并抓好落實(shí),上半年組織開(kāi)展4次集中學(xué)習(xí),組織實(shí)施黨組中心組成員理論學(xué)習(xí)考試;做好市委組織部對(duì)市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常性考察工作;上半年組織召開(kāi)10次黨政聯(lián)席會(huì)議、主任辦公會(huì)議,嚴(yán)格落實(shí)民主集中制和班子決策議事規(guī)則;組織召開(kāi)2014年度黨組民主生活會(huì)并按規(guī)定上報(bào)會(huì)議各項(xiàng)情況。
制定并實(shí)施2015年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,選派人員參加市委黨校、行政學(xué)院等各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院開(kāi)展網(wǎng)上教育培訓(xùn);做好從嚴(yán)監(jiān)督管理干部相關(guān)工作上報(bào)自查情況;做好處以上干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)工作,對(duì)全體干部檔案進(jìn)行規(guī)范化的管理;完成正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職位民主推薦工作;開(kāi)設(shè)“周五法治講堂”,安排6名處長(zhǎng)完成授課,提高黨員干部
政策理論水平。與中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院合作,開(kāi)展仲裁員遴選培訓(xùn)工作, 170多名通過(guò)資格初審的擬聘仲裁員和70多名現(xiàn)聘仲裁員參加了為期三天的培訓(xùn),提高了仲裁員整體管理水平,擴(kuò)大我會(huì)知名度;啟用了《仲裁員個(gè)案考評(píng)表》,每月對(duì)組庭情況進(jìn)行兩次匯總分析,為仲裁員使用和管理提供依據(jù)。
(七)黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建工作
認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,制定《__仲裁委員會(huì)辦公室落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施方案》、《2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見(jiàn)》,層層分解廉政責(zé)任,上半年沒(méi)有出現(xiàn)違反辦案工作紀(jì)律被當(dāng)事人投訴、因工作不當(dāng)致使矛盾激化,導(dǎo)致越級(jí)上訪等情況。
深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”、“雙學(xué)雙講”專題教育活動(dòng);制定我辦創(chuàng)建省級(jí)精神文明單位意見(jiàn);組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課3次,召開(kāi)支委會(huì)6次,支部黨員大會(huì)2次,小組會(huì)6次;組織開(kāi)展向市勞模學(xué)習(xí)座談會(huì);深入開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng),對(duì)家庭困難、個(gè)人患病的職工進(jìn)行了救助。
(九)政務(wù)工作和服務(wù)保障
搞好對(duì)外協(xié)調(diào)工作,爭(zhēng)取政策和資金支持。完成了2014年度目標(biāo)績(jī)效考核工作,起草《關(guān)于做好2015年度科學(xué)考核工作意見(jiàn)》,分解目標(biāo),明確責(zé)任;每月向市委、市政府督查室上報(bào)工作完成情況和重點(diǎn)工作計(jì)劃;編纂6期《__仲裁工作簡(jiǎn)報(bào)》,上報(bào)2期《督查專報(bào)》;積極推行金宏網(wǎng)上辦公,組織做好公文網(wǎng)上擬辦審批流轉(zhuǎn)傳閱,提高工作效率;完成上報(bào)第一輪2名第一書(shū)記工作總結(jié)考核,協(xié)助第二輪第一書(shū)記開(kāi)展各項(xiàng)工作;配合完成市審計(jì)局“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)工作;完成財(cái)務(wù)決算、三公經(jīng)費(fèi)決算公開(kāi)工作;做好保密日常自查,無(wú)泄密事件發(fā)生;做好老干部工作,結(jié)合走訪慰問(wèn),通報(bào)工作情況,解釋工資政策,定期組織查體;起草《關(guān)于提高辦公辦案場(chǎng)所服務(wù)水平的意見(jiàn)》,對(duì)19樓辦案大廳進(jìn)行亮化改造,9樓安裝同步音視頻設(shè)備,不斷改善仲裁辦案環(huán)境。
雖然上半年做了大量的工作,取得了一定的成績(jī),但與市委提出的“打造__國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)”、政府工作報(bào)告中提出的“增強(qiáng)仲裁公信力”的目標(biāo)要求還有很大的差距,具體表現(xiàn)在:仲裁調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的大調(diào)解機(jī)制還未完全建立;在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域推行仲裁制度不夠深入;仲裁“兩化”案件受理范圍還不明確;對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+仲裁的理念缺乏認(rèn)識(shí)和了解,仲裁辦案信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還需加強(qiáng);對(duì)新類(lèi)型案件、特殊類(lèi)型案件、復(fù)雜疑難案件缺乏深入細(xì)致的研究;庭審效率不高,存在超審限案件;裁決書(shū)中存在實(shí)體、程序、文字錯(cuò)誤較多;服務(wù)保障工作效率和水平有待提高等。
(一)按照《落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)的通知》要求,深入推進(jìn)__仲裁體制改革各項(xiàng)工作,細(xì)化打造國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)各項(xiàng)措施,按時(shí)報(bào)送改革項(xiàng)目進(jìn)展工作情況,做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和處置相關(guān)工作。
(二)制定《__仲裁辦關(guān)于貫徹落實(shí)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》,深入研究互聯(lián)網(wǎng)+仲裁理論與實(shí)務(wù),抓住發(fā)展機(jī)遇,盡快出臺(tái)工作方案,建立__仲裁共享信息數(shù)據(jù)庫(kù),提升科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理水平,確保發(fā)展水平位列全國(guó)同行前列。
(三)落實(shí)全省仲裁工作座談會(huì)議精神,按照《關(guān)于開(kāi)展仲裁法實(shí)施二十周年活動(dòng)的方案》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦公室<關(guān)于做好仲裁法貫徹實(shí)施情況了解工作的通知>的通知》要求做好向市領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào),與省法制辦法制監(jiān)督協(xié)調(diào)處對(duì)接有關(guān)會(huì)議承辦事宜,做好會(huì)務(wù)組織保障;我會(huì)牽頭調(diào)研匯總?cè)珖?guó)各地法院對(duì)仲裁工作支持情況,形成書(shū)面材料報(bào)省法制辦。
(四)按照《關(guān)于做好2015年度科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見(jiàn)》,將考核指標(biāo)分解到各處,每月對(duì)業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況進(jìn)行督查,確保11月底前完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能目標(biāo);制定并組織實(shí)施《__仲裁辦領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法考法述法工作方案》;做好參照公務(wù)員法管理單位人員的年終考核。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大法治建設(shè)推進(jìn)力度
1、完善法治建設(shè)機(jī)構(gòu)職能。按照法治建設(shè)要求,適時(shí)調(diào)整局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員,嚴(yán)格按要求配備、配足、配強(qiáng)法治人員,保障法治經(jīng)費(fèi)落實(shí),推動(dòng)依法行政工作向縱深發(fā)展。
2、形成法治建設(shè)工作合力。強(qiáng)化依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)的自身建設(shè),充分發(fā)揮法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和各科室的職能作用,強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo),推動(dòng)工作對(duì)接和協(xié)同促進(jìn),有效實(shí)現(xiàn)局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組與各科室協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)等之間的通暢、規(guī)范運(yùn)作。健全完善各依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作制度,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,跟蹤、檢查、督促各部門(mén)工作完成情況,確保工作正常開(kāi)展。
二、豐富創(chuàng)建形式,全面推動(dòng)法治創(chuàng)建
1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。以社會(huì)主義法治理念教育為核心,進(jìn)一步健全完善了局機(jī)關(guān)集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)等學(xué)法制度,認(rèn)真組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作和新任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的任職考試,不斷加強(qiáng)各科室(部門(mén))法制建設(shè)工作水平。
2、深化“六五”普法工作。進(jìn)一步落實(shí)公務(wù)員法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核制度,著力抓好行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育,擴(kuò)大接受教育面。深入開(kāi)展“12·4”全國(guó)法制宣傳日、“法律六進(jìn)”活動(dòng),擴(kuò)大法制宣傳影響。拓展媒體等法制宣傳教育陣地,創(chuàng)新法制宣傳手段及載體,增強(qiáng)宣傳效果。
3、深化基層法治創(chuàng)建。積極推進(jìn)局科室法治建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng),組織考評(píng)并命名法治建設(shè)先進(jìn)科室。加強(qiáng)基層民主建設(shè)工作調(diào)研,總結(jié)推廣黨群議事會(huì)等做法,深入推進(jìn)法治創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),提高基層民主政治建設(shè)成效。深化基層執(zhí)法評(píng)議工作,規(guī)范基層執(zhí)法行為。
三、嚴(yán)格依法行政,深化法治機(jī)關(guān)建設(shè)
1、繼續(xù)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能。建立科學(xué)高效的行政管理體制,增強(qiáng)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能,提高行政效能。依據(jù)《區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》,進(jìn)一步明確法治型、服務(wù)型政府建設(shè)的下階段工作目標(biāo),進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。
2、創(chuàng)新行政管理方式。認(rèn)真落實(shí)《區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》,進(jìn)一步深化行政指導(dǎo)工作,將行政指導(dǎo)有機(jī)地導(dǎo)入行政管理的各項(xiàng)工作中,促使行政行為由“剛性為主”向“剛?cè)嵯酀?jì)”轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)政府行政管理創(chuàng)新,不斷積累經(jīng)驗(yàn),注重成果推廣,加大宣傳力度,擴(kuò)大社會(huì)效果。積極探索行政合同、行政規(guī)劃等新型管理方式,提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生的水平。
3、完善行政執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。完善行政處罰運(yùn)行平臺(tái)及行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。提高行政執(zhí)法水平和效率,探索解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議的多元化機(jī)制,保障行政執(zhí)法相關(guān)人的合法權(quán)益。進(jìn)一步深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,加大綜合執(zhí)法的工作力度,努力提高行政執(zhí)法水平。
4、提升行政監(jiān)督實(shí)效。加大規(guī)范文件備案審查力度,做到“有件必備、有件必審、有錯(cuò)必糾”。落實(shí)《行政復(fù)議工作責(zé)任制》,繼續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督作用,穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革,暢通行政復(fù)議渠道,積極引導(dǎo)行政執(zhí)法相關(guān)人通過(guò)法律途徑表達(dá)合理訴求。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為督查和執(zhí)法案卷評(píng)查,促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。
四、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,優(yōu)化法治服務(wù)法治保障
1、依法提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策水平。將依法決策、科學(xué)決策、民主決策作為行政決策的基本準(zhǔn)則,強(qiáng)化政治民主建設(shè)。進(jìn)一步健全完善重大行政決策規(guī)則和程序。凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益、重大財(cái)政支出等事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的決策,應(yīng)經(jīng)集體討論、充分論證、綜合評(píng)估、社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等程序,促使各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和公眾意愿。加大對(duì)行政決策的監(jiān)督力度,建立完善重大行政決策后評(píng)估和責(zé)任追究制度,對(duì)決策實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估,對(duì)決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為予以責(zé)任追究。與時(shí)俱進(jìn),積極運(yùn)用法律手段實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的科學(xué)管理。
2、依法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo),大力宣傳與國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面相關(guān)的法律法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和有關(guān)政策,依法打擊各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪,依法調(diào)節(jié)規(guī)范各類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、各類(lèi)市場(chǎng)主體行為。引導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè),拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的層次和水平。
3、依法服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。加大法治建設(shè)服務(wù)企業(yè)的力度,廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)培育引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)參與全區(qū)“誠(chéng)信守法企業(yè)”的評(píng)選、命名。推動(dòng)大中型企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,著力提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守約的市場(chǎng)環(huán)境。深入開(kāi)展“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng),積極推行集體協(xié)商機(jī)制,保障職工民益,積極構(gòu)建符合發(fā)展要求的新型和諧勞資關(guān)系。
4、關(guān)注民生,進(jìn)一步確保市場(chǎng)健康有序。完善市場(chǎng)保供體系。加快商貿(mào)信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè),全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。全面落實(shí)豬肉儲(chǔ)備任務(wù),探索建立主要副食品社會(huì)儲(chǔ)備體系,確保豬肉等主要副食品市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序。逐步建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制,加快商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)的監(jiān)督管理。全面實(shí)施生豬產(chǎn)品憑肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、檢驗(yàn)章上市交易制度。開(kāi)展打擊假冒侵權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng),加大行政監(jiān)察力度。啟動(dòng)實(shí)施豬肉質(zhì)量安全追溯機(jī)制,全面落實(shí)生豬屠宰各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)厲打擊私屠亂宰和病死豬、病害肉的非法交易行為,確保肉品質(zhì)量安全。對(duì)全區(qū)經(jīng)銷(xiāo)酒類(lèi)的企業(yè)進(jìn)行登記備案,加大對(duì)酒類(lèi)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。完善回收企業(yè)登記備案制度,繼續(xù)開(kāi)展“放心消費(fèi)場(chǎng)所”創(chuàng)建活動(dòng)和長(zhǎng)效管理。
五、規(guī)范執(zhí)法行為,維護(hù)社會(huì)公平正義
1、推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制改革。采取切實(shí)措施,從實(shí)體上、程序上、實(shí)效上進(jìn)一步促進(jìn)公正執(zhí)法工作。逐步建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)的監(jiān)督管理,關(guān)注民生,切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序,維護(hù)社會(huì)公平正義。
第一節(jié) 總則
第一條 為加強(qiáng)企業(yè)合同管理,規(guī)范合同法律行為,減少合同失誤,提高經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)我國(guó)《合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合公司的實(shí)際情況,制訂本制度。
第二條 公司各部門(mén)及下屬公司、企業(yè)對(duì)外簽訂的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同一律適用本制度。
第三條 經(jīng)濟(jì)合同管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,搞好經(jīng)濟(jì)合同管理,對(duì)于公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)利益的取得,都有積極的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、法人委托人以及其他有關(guān)人員,都必須嚴(yán)格遵守、切實(shí)執(zhí)行本制度。各有關(guān)部門(mén)必須互相配合,共同努力,搞好公司以“重合同、守信譽(yù)”為核心的經(jīng)濟(jì)合同管理工作。
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)合同的簽訂
第四條 簽訂經(jīng)濟(jì)合同,必須遵守國(guó)家的法律、政策及公司有關(guān)規(guī)定。
第五條 對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同,除法定代表人外,必須是持有法人委托書(shū)的法人委托人。法人委托人必須對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé),對(duì)本職工作負(fù)責(zé),在授權(quán)范圍內(nèi)行使簽約權(quán)。超越權(quán)限和非法委托人均無(wú)對(duì)外簽約權(quán),但經(jīng)法定代表人特別授權(quán)并發(fā)給委托證明書(shū)的例外。
第六條 簽約人在簽訂經(jīng)濟(jì)合同之前,必須認(rèn)真了解對(duì)方當(dāng)事人的情況。包括:對(duì)方單位是否具有法人主體資格、有否合同標(biāo)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、有否履約能力及其資信情況,對(duì)方簽約人是否法定代表人或法人委托人及其權(quán)限。做到既要考慮本方的經(jīng)濟(jì)利益,又要考慮對(duì)方的條件和實(shí)際能力,防止合同欺詐,防止簽訂無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同,確保所簽合同合法、有效、有利。
第七條 簽訂經(jīng)濟(jì)合同,必須貫徹“平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償”的原則和“性價(jià)比擇優(yōu)簽約”的原則。
第八條 簽訂經(jīng)濟(jì)合同,如涉及公司內(nèi)部其他單位的,應(yīng)事先在內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商,統(tǒng)一平衡,然后簽約。
第九條 經(jīng)濟(jì)合同除即時(shí)清結(jié)者,一律采用書(shū)面形式,并采用公司統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)合同文本。
第十條 合同對(duì)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定必須明確、具體、文字表達(dá)要清楚、準(zhǔn)確。
合同內(nèi)容應(yīng)注意的主要問(wèn)題是:
1.部首部分,注意:寫(xiě)明供需雙方的全稱、簽約時(shí)間和簽約地點(diǎn)。
2.正文部分,注意:產(chǎn)品名稱應(yīng)具體寫(xiě)明牌號(hào)、商標(biāo)、生產(chǎn)廠家、型號(hào)、規(guī)格、等級(jí)、花色、是否成套產(chǎn)品等;技術(shù)質(zhì)量、包裝標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收項(xiàng)目、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收地點(diǎn)和驗(yàn)收方法要求要明確、具體,供方對(duì)標(biāo)的質(zhì)量負(fù)責(zé)的條件、范圍和方式,以及對(duì)標(biāo)的質(zhì)量提出異議的期限和方式應(yīng)有明確約定;數(shù)量要明確計(jì)量單位、計(jì)量方法、正負(fù)尾差、超欠幅度、自然損耗率及其它必須明確的要求等;包裝費(fèi)用、運(yùn)輸方式及運(yùn)費(fèi)負(fù)責(zé)應(yīng)具體明確;交(提)貨期限、地點(diǎn)及驗(yàn)收方法應(yīng)明確;價(jià)金;違約責(zé)任應(yīng)具體寫(xiě)明約定的違約金數(shù)額、比例及計(jì)算方法;合同爭(zhēng)議解決方式必須約定明確,除合同履行地明確在我公司所在地的合同外,爭(zhēng)議管轄法院或約定仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)明確為公司所在地法院或仲裁機(jī)構(gòu)。
3.結(jié)尾部分,注意:雙方都必須使用合格的印章------公章或合同專用章,不得使用財(cái)務(wù)章或業(yè)務(wù)章等不合格印章;注明合同有效期限。
第十一條 簽訂購(gòu)貨合同應(yīng)按公司規(guī)定的供貨商資質(zhì)條件、產(chǎn)品供貨條件及標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制供貨商資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量(必要時(shí)可采用招標(biāo)形式選擇供貨商),比價(jià)競(jìng)價(jià),擇優(yōu)選定,以現(xiàn)貨交易為主,堅(jiān)持以銷(xiāo)定進(jìn)原則;付款盡可能采用分期付款方式,如需預(yù)付貨款或定金按我國(guó)《合同法》有關(guān)規(guī)定辦理。
簽訂購(gòu)貨合同如需采用現(xiàn)款方式付款,在 萬(wàn)元以下的由下屬公司、企業(yè)經(jīng)理審批, 萬(wàn)元至 萬(wàn)元的由總公司主管副總經(jīng)理審批, 萬(wàn)元以上的由總公司總經(jīng)理審批。
簽訂銷(xiāo)售合同應(yīng)堅(jiān)持“現(xiàn)款現(xiàn)貨,即時(shí)清結(jié)”的原則,款到發(fā)貨,非特殊情況不得采取其他結(jié)算方式。
簽訂銷(xiāo)售合同如需分期付款方式結(jié)算,則須事先按本制度第十七條規(guī)定的和批準(zhǔn)程序報(bào)公司批準(zhǔn),分期付款額在 萬(wàn)元以下的由下屬公司、企業(yè)經(jīng)理審批,
萬(wàn)元至 萬(wàn)元的由總公司主管副總經(jīng)理審批, 萬(wàn)元以上的由總公司總經(jīng)理審批。但分期付款額最高不得超過(guò)合同總額的30%。
第十二條 任何人對(duì)外簽訂合同,都必須以維護(hù)本公司合法權(quán)益和提高經(jīng)濟(jì)效益為宗旨,決不允許在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)假公濟(jì)私、損公肥私、謀取私利,違者依法嚴(yán)懲。
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)合同的審查批準(zhǔn)
第十三條 經(jīng)濟(jì)合同的正式簽訂前,必須按規(guī)定上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后,方能正式簽訂。
第十四條 經(jīng)濟(jì)合同審批權(quán)限如下:
1.下屬公司、企業(yè)對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同,除按規(guī)定須上報(bào)公司審查批準(zhǔn)者外,由公司、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批。
2.下列合同由總經(jīng)理或其授權(quán)人審批:
標(biāo)的超過(guò) 萬(wàn)元的;
預(yù)付定金或預(yù)付貨款超過(guò) 萬(wàn)元的;
聯(lián)營(yíng)、合資、合作合同;
重大涉外合同。
3.下列合同由董事長(zhǎng)審批:
標(biāo)的超過(guò) 萬(wàn)元的;
投資 萬(wàn)元以上的聯(lián)營(yíng)、合資、合作、涉外合同。
4.標(biāo)的超過(guò)公司資產(chǎn)1/3以上的合同由董事會(huì)審批。
5 .企業(yè)法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)對(duì)下列合同進(jìn)行審查:董事會(huì)、總經(jīng)理委托審查的合同;內(nèi)容復(fù)雜、較難掌握,各企業(yè)要求提供法律幫助的合同。法律顧問(wèn)主要負(fù)責(zé)審查合同條款、內(nèi)容的合法性、嚴(yán)密性、可行性,提出意見(jiàn)供決策部門(mén)參考。
第十五條 經(jīng)濟(jì)合同審查的要點(diǎn)是:
1.合同的合法性。包括:當(dāng)事人有無(wú)簽訂、履行該合同的權(quán)利能力和行為能力;合同內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、政策和本《制度》規(guī)定;當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)、一致,權(quán)利、義務(wù)是否平等;訂約程序是否符合法律規(guī)定。
2.合同的嚴(yán)密性。包括:合同應(yīng)具備的條款是否齊全;當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)是否具體、明確;文字表述是否確切無(wú)誤。
3.合同的可行性。包括:當(dāng)事人雙方特別是對(duì)方是否具備履行合同的能力、條件;預(yù)計(jì)取得的經(jīng)濟(jì)效益和可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);合同非正常履行時(shí)可能受到的經(jīng)濟(jì)損失。
第十六條 根據(jù)法律規(guī)定或?qū)嶋H需要,經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)呈報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),或需報(bào)工商行政管理部門(mén)鑒證,或需由公證處公證的合同,則需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、鑒證或公證等程序。
第十七條 經(jīng)濟(jì)合同的審批程序如下:
1.申報(bào)。企業(yè)的法人委托人在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)外簽訂合同,應(yīng)事先填寫(xiě)“經(jīng)濟(jì)合同簽約申報(bào)表”(一式二份),報(bào)本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。(凡先經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)口頭同意簽約的,簽約后需補(bǔ)辦手續(xù))。需報(bào)總經(jīng)理、董事長(zhǎng)審批的,應(yīng)由該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn),隨同合同初稿及有關(guān)資料、附件等,一并上報(bào)。
2.審核。對(duì)送審的經(jīng)濟(jì)合同,應(yīng)按本《制度》第十四條規(guī)定的審批權(quán)限,由主管人或有關(guān)人認(rèn)真審閱,必要時(shí)可進(jìn)行調(diào)查研究,最后作出:批準(zhǔn)、不批準(zhǔn);通知申報(bào)單位補(bǔ)報(bào)材料或進(jìn)一步談判。(應(yīng)提出談判的具體要求和注意事項(xiàng))。
主管人在“申報(bào)表”上批寫(xiě)意見(jiàn)后,“申報(bào)表”一份及合同初稿留底,另一份“申報(bào)表”連同其他材料發(fā)還申報(bào)單位,由承辦人按批準(zhǔn)的意見(jiàn)辦理。
上述審批程序,一般為1至2天。特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)的可不受審批程序的約束。
第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)合同的履行
第十八條 經(jīng)濟(jì)合同依法成立,即具有法律約束力。一切與合同有關(guān)的部門(mén)、人員都必須本著“重合同、守信譽(yù)”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務(wù),確保合同的實(shí)際履行或全面履行。
第十九條 合同履行完畢的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)經(jīng)合同條款或法律規(guī)定為準(zhǔn)。沒(méi)有合同條款或法律規(guī)定的,一般應(yīng)以物資交清,工程竣工并驗(yàn)收合格、價(jià)款結(jié)清、無(wú)遺留交涉手續(xù)為準(zhǔn)。
第二十條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及簽約人應(yīng)隨時(shí)了解、掌握經(jīng)濟(jì)合同的履行情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理匯報(bào)。否則,造成經(jīng)濟(jì)合同不能履行、不能完全履行的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第五節(jié) 經(jīng)濟(jì)合同的變更、解除
第二十一條 在經(jīng)濟(jì)合同履行過(guò)程中碰到困難的,各部門(mén)首先應(yīng)盡一切努力克服困難的,盡力保障合同的履行。
如實(shí)際履行或適當(dāng)履行確有不可克服的困難而需要變更、解除合同時(shí),應(yīng)在法律規(guī)定或合理期限內(nèi)與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商。
第二十二條 對(duì)方當(dāng)事人提出變更、解除合同的,應(yīng)從維護(hù)本企業(yè)合法權(quán)益出發(fā),從嚴(yán)控制。
第二十三條 變更、解除經(jīng)濟(jì)合同,必須符合我國(guó)《合同法》和本制度的規(guī)定,并應(yīng)在公司內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十四條 變更、解除合同的手續(xù),應(yīng)按本《制度》第十四條及第十七條規(guī)定的審批權(quán)限和程序執(zhí)行。
經(jīng)上報(bào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合同,在達(dá)成變更、解除協(xié)議前,應(yīng)報(bào)原機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)鑒證的合同,在達(dá)成變更、解除協(xié)議后,應(yīng)報(bào)原機(jī)關(guān)備案。
經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的合同,在達(dá)成變更、解除協(xié)議后,必須報(bào)公證機(jī)關(guān)重新公證,才具有法律效力。
第二十五條 變更、解除經(jīng)濟(jì)合同,一律采用書(shū)面形式(包括當(dāng)事人雙方的信件、函電、電傳等),口頭形式一律不許。
第二十六條 變更、解除經(jīng)濟(jì)合同的協(xié)議在未達(dá)成或未批準(zhǔn)之前,原合同仍有效,仍應(yīng)履行。但特殊情況經(jīng)雙方一致同意中止或終止履行的例外。
第二十七條 因變更、解除合同而使當(dāng)事人的利益遭受損失的,除法律允許免責(zé)的以外,均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,并須在變更、解除合同的協(xié)議中明確規(guī)定。
第二十八條 以變更、解除合同為名,行以權(quán)謀私、假公濟(jì)私之實(shí),損公肥私的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)懲處。
第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)合同糾份的處理
第二十九條 合同在履行過(guò)程中如與對(duì)方當(dāng)事人發(fā)生糾紛的,應(yīng)按我國(guó)《合同法》等有關(guān)法規(guī)及本《制度》規(guī)定妥善處理。
第三十條 合同糾紛由簽約單位負(fù)責(zé)處理。涉及內(nèi)部幾個(gè)單位的,可以協(xié)商或由公司確定一個(gè)單位為主負(fù)責(zé)處理。簽約人對(duì)糾紛的處理必須具體負(fù)責(zé)到糾紛處理終結(jié)時(shí)止。
第三十一條 處理合同糾紛的原則是:
1.堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則,法律沒(méi)規(guī)定的,以國(guó)家政策或合同條款為準(zhǔn)。
2.以雙方協(xié)商解決為基本辦法。糾紛發(fā)生后,應(yīng)及時(shí)與對(duì)方當(dāng)事人友好協(xié)商,在維護(hù)本企業(yè)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,公平合理,互諒互讓,達(dá)成協(xié)議,解決糾紛。
3.因?qū)Ψ截?zé)任引起的糾紛,應(yīng)堅(jiān)持原則,切實(shí)保障我方合法權(quán)益;因我方責(zé)任引起的糾紛,應(yīng)尊重對(duì)方的合法權(quán)益,主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,并盡量采取補(bǔ)救措施,盡量減少我方損失;因雙方責(zé)任引起的糾紛,應(yīng)實(shí)事求是,分清主次,合情合理解決。
第三十二條 各單位在處理糾紛時(shí),應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系,及時(shí)溝通,積極主動(dòng)地做好糾紛處理工作,不應(yīng)互相推諉、指責(zé)、埋怨,統(tǒng)一意見(jiàn),統(tǒng)一行動(dòng),一致對(duì)外。
第三十三條 企業(yè)法律顧問(wèn)處理合同糾紛的范圍是:
1.董事會(huì)、總經(jīng)理交辦的;
2.經(jīng)企業(yè)處理解決不了的;
3.其他應(yīng)由法律顧問(wèn)室處理的。
第三十四條 提請(qǐng)?zhí)幚砗贤m紛的程序是:
1.承辦人填寫(xiě)“對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同糾紛申報(bào)表(一式二份),按本《制度》第十七條的規(guī)定報(bào)批。
2.審批單位可依據(jù)情況,在1天內(nèi)作出:由上報(bào)單位負(fù)責(zé)處理;由企業(yè)法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)處理。
3.企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)經(jīng)協(xié)商仍無(wú)法解決或認(rèn)為有必要的合同糾紛,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意,可提交上級(jí)主管機(jī)關(guān)、仲裁部門(mén)或人民法院依法處理。
第三十五條 合同糾紛的提出,加上由我方與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商處理糾紛的時(shí)間,應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)進(jìn)行,并必須考慮有申請(qǐng)仲裁或訴訟的足夠時(shí)間。
第三十六條 凡由法律顧問(wèn)處理的經(jīng)濟(jì)合同糾紛,有關(guān)單位必須主動(dòng)提供下列證據(jù)材料(原件或影印件):
1.經(jīng)濟(jì)合同的文本(包括變更、解除合同的協(xié)議),以及與合同有關(guān)的附件、文書(shū)、電報(bào)、圖表等;
2.交貨、提貨、托運(yùn)、驗(yàn)收、發(fā)票等有關(guān)憑證;
3.貨款的承付、托收憑證,有關(guān)財(cái)務(wù)帳目及憑證;
4.產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、封樣、樣品或鑒定報(bào)告;
5.有關(guān)違約的證據(jù)材料;
6.其他與處理糾紛有關(guān)的材料。
第三十七條 對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同糾紛經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的,應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議,由雙方代表簽字并加蓋雙方單位公章或合同專用章。
第三十八條 企業(yè)對(duì)雙方已經(jīng)簽署的解決合同糾紛的協(xié)議書(shū),上級(jí)主管機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān)的調(diào)解書(shū)、仲裁書(shū),在正式生效后,應(yīng)復(fù)印若干份,分別送與該糾紛處理及履行有關(guān)的部門(mén)收?qǐng)?zhí),各部門(mén)應(yīng)由專人負(fù)責(zé)該文書(shū)執(zhí)行。
對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人在規(guī)定期限屆滿時(shí)沒(méi)有執(zhí)行上述文書(shū)中有關(guān)規(guī)定的,承辦人應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和法律顧問(wèn)匯報(bào)。
第三十九條 對(duì)方當(dāng)事人逾期不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)、仲裁決定書(shū)或判決書(shū)的,由法律顧問(wèn)配合各單位向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
第四十條 在向人民法院提交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之前,有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真檢查對(duì)方的執(zhí)行情況,防止差錯(cuò)。
執(zhí)行中若達(dá)成和解協(xié)議的,應(yīng)制作協(xié)議書(shū)并按協(xié)議書(shū)規(guī)定辦理。
第四十一條 合同糾紛處理或執(zhí)行完畢的,應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)單位,并將有關(guān)資料匯總、歸檔,以備查考。
第七節(jié) 經(jīng)濟(jì)合同的管理
第四十二條 本公司對(duì)經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行二級(jí)管理、專業(yè)歸口制度,法人委托書(shū)制度,合同專用章制度及基礎(chǔ)管理制度。
第四十三條 本公司經(jīng)濟(jì)合同的二級(jí)管理具體是:
公司由總經(jīng)理總負(fù)責(zé),主管副總經(jīng)理具體負(fù)責(zé),歸口管理管理部門(mén)為公司辦公室。
下屬公司一級(jí)由經(jīng)理、副總經(jīng)理負(fù)責(zé),歸口管理人為辦公室主任或秘書(shū);各法人委托人具體負(fù)責(zé)各自授權(quán)范圍的合同簽訂、履行工作。
第四十三條 公司主管銷(xiāo)售的副總經(jīng)理負(fù)責(zé)審批銷(xiāo)售合同。
公司主管生產(chǎn)采購(gòu)的副總經(jīng)理負(fù)責(zé)審批采購(gòu)合同。
公司常務(wù)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)審批企業(yè)房地產(chǎn)建設(shè)、對(duì)外投資、合資、合作合同。
公司主管技術(shù)的副總經(jīng)理負(fù)責(zé)審批技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)合作、技術(shù)改造合同。
第四十四條 企業(yè)法律顧問(wèn)的主要職責(zé)是:
1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)公司各類(lèi)合同的管理;
2.負(fù)責(zé)審查各類(lèi)合同的合法性,提供法律論證意見(jiàn);對(duì)公司審批或簽訂的合同負(fù)責(zé)把關(guān),對(duì)下屬企業(yè)審批的合同負(fù)責(zé)抽查,提供法律幫助;
3.負(fù)責(zé)對(duì)法人委托人和有關(guān)人員進(jìn)行法律培訓(xùn)、以提高法人委托人的法律素質(zhì);
4.負(fù)責(zé)考評(píng)企業(yè)的合同管理工作,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高合同管理水平;
5.配合企業(yè)辦理合同的見(jiàn)證、鑒證和公證等事項(xiàng);
6.配合企業(yè)處理合同糾紛;
7.參與特定合同的談判、簽約、履行等工作。
第四十五條 下屬公司、企業(yè)合同管理的主要職責(zé)是:
1.負(fù)責(zé)管理本單位簽訂的合同;
2.負(fù)責(zé)審查本單位簽訂的合同的合法性、完整性和可行性;對(duì)須報(bào)請(qǐng)公司或上級(jí)主管機(jī)關(guān)審批、見(jiàn)證、簽證或公證的合同,辦理申報(bào)手續(xù),提出初步意見(jiàn);
3.負(fù)責(zé)本單位法人委托人的日常管理及年終審查的初審;
4.根據(jù)法律及本《制度》的規(guī)定,制定本單位合同管理的實(shí)施細(xì)則,采取切實(shí)措施,搞好合同管理工作;
5.負(fù)責(zé)處理本單位合同糾紛;負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟(jì)合同資料的匯總、分類(lèi)、歸檔、保管及合同臺(tái)帳的設(shè)立、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等基礎(chǔ)管理工作。
第四十六條 法人委托人的主要職責(zé)是:
1.在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)談判、簽訂合同,既不能違章越權(quán),也不能消極推諉;
2.對(duì)所簽訂合同的合法性、完整性和可行性負(fù)責(zé);
3.對(duì)須報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批的合同,辦理申報(bào)手續(xù),提出本人意見(jiàn)并對(duì)本人意見(jiàn)負(fù)責(zé);
4.對(duì)所簽合同的全面履行具體負(fù)責(zé),履行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即上報(bào),并負(fù)責(zé)積極處理,對(duì)發(fā)生的合同糾紛負(fù)責(zé)具體解決或積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理;
5.負(fù)責(zé)保管好本人所簽合同的一切資料;合同履行完畢后應(yīng)立即將資料上交歸檔。
第四十七條 凡具備下列條件的,可以發(fā)給法人委托證書(shū):
1.政治素質(zhì):能自覺(jué)遵守國(guó)家的法律政策,遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度;依法具有民事權(quán)利能力和民事行為能力;此前無(wú)貪污受賄、假公濟(jì)私和損公肥私等損害企業(yè)利益行為。
2.業(yè)務(wù)素質(zhì):熟悉本職工作,有相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作能力,能積極維護(hù)公司利益,曾有良好工作業(yè)績(jī),無(wú)遺留不良問(wèn)題。
3.法律素質(zhì):具有合同法和其它民商法基本知識(shí),并在實(shí)際工作中能靈活運(yùn)用上述法律知識(shí)。
第四十八條 公司根據(jù)各部門(mén)和下屬公司、企業(yè)的實(shí)際情況,決定法人委托人的設(shè)置及數(shù)額,具體人選由各單位確定,經(jīng)培訓(xùn)考核合格后,發(fā)給法人委托書(shū)。
第四十九條 法人委托書(shū)慶于每年年終重新審核一次。審核的主要內(nèi)容是:法人委托人在本年度的業(yè)務(wù)工作情況,取得的工作業(yè)績(jī),有無(wú)違法違紀(jì)行為等。審核后,法定代表人可根據(jù)情況分別作出:維持授權(quán)范圍、變更授權(quán)范圍、撤銷(xiāo)授權(quán)及吊銷(xiāo)法人委托書(shū)等決定。
第五十條 法人委托證書(shū)應(yīng)妥善保管,防止遺失。不準(zhǔn)將法人委托證書(shū)轉(zhuǎn)借他人或用作其他證明,否則,除吊銷(xiāo)其法人委托證書(shū)外,還要追究相應(yīng)的責(zé)任。
第五十一條 法人委托人工作調(diào)動(dòng)時(shí),應(yīng)向公司交銷(xiāo)其法人委托證書(shū)。
第五十二條 簽訂合同實(shí)行合同專用章制度。公司及下屬公司、企業(yè)對(duì)外簽訂合同所加蓋的印章,除特殊情況使用企業(yè)公章外,一律使用合同專用章,其他印章一律不準(zhǔn)代替使用。否則,財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕辦理結(jié)算手續(xù),由此所引起的責(zé)任由有關(guān)人員承擔(dān),并可給予行政處分。
第五十三條 合同專用章由公司統(tǒng)一刻制、編號(hào)和頒發(fā);嚴(yán)禁任何人私自刻制、使用。
第五十四條 合同專用章應(yīng)嚴(yán)格按授權(quán)的范圍使用,不準(zhǔn)混用、代用或借用。
第五十五條 合同專用章應(yīng)妥善保管,若有遺失,除立即登報(bào)聲明作廢外,還要追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。
第五十六條 公司各單位都必須認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)合同管理及其基礎(chǔ)工作。具體如下:
1.建立合同檔案。每一份合同都必須有一個(gè)編號(hào),不得重復(fù)或遺漏。每一份合同包括合同正本、副本及附件,合同文本的簽收記錄,合同分批履行的情況記錄,變更、解除合同的協(xié)議(包括文書(shū)、電傳等),均應(yīng)妥善保管。
2.建立合同管理臺(tái)帳。各企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同的不同種類(lèi),建立經(jīng)濟(jì)合同的分類(lèi)臺(tái)帳和總臺(tái)帳。每個(gè)企業(yè)必須設(shè)一個(gè)總臺(tái)帳。其主要內(nèi)容包括:序號(hào)、合同號(hào)、經(jīng)辦人、簽約日期、合同標(biāo)的、價(jià)金、對(duì)方單位、履行情況及備注等。臺(tái)帳應(yīng)逐日填寫(xiě),做到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。
3.填寫(xiě)“經(jīng)濟(jì)合同情況月報(bào)表”。各企業(yè)應(yīng)在每月5日之前將上月月報(bào)表填好后報(bào)送總經(jīng)理,同時(shí)抄報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)部、公司辦公室,必要時(shí)可抄報(bào)企業(yè)法律顧問(wèn)。
第八節(jié) 附 則
第五十九條 本制度是公司合同管理的基本制度,公司及公司下屬各部門(mén)、公司、企業(yè)和業(yè)務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守本制度的各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)公司合同管理工作,規(guī)范自身合同法律行為,維護(hù)公司利益,提高公司經(jīng)濟(jì)效益。
第六十條 本制度實(shí)施以前,公司制定的有關(guān)合同管理制度及規(guī)定,自本制度實(shí)施后即行廢止,公司有關(guān)合同管理工作自本制度實(shí)施后一律按本制度執(zhí)行。