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言論自由和社會(huì)發(fā)展對(duì)于人類文明來講都是重要的，但是，無論從人類歷史，還是從當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)來看，如何正確認(rèn)識(shí)和處理這兩者之間的關(guān)系，卻一直是一個(gè)頗為令人困惑的問題。有時(shí)我們聽到這樣的觀點(diǎn)：發(fā)展中國家的發(fā)展不可避免地要以犧牲言論自由為代價(jià)；有時(shí)我們又聽到這樣的觀點(diǎn)：言論自由是一項(xiàng)絕對(duì)權(quán)利，社會(huì)要為保障這項(xiàng)權(quán)利付出代價(jià)，即使允許淫穢、暴力作品泛濫以至影響少年兒童的身心健康發(fā)展也在所不惜。這類觀點(diǎn)不僅僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，它們往往通過立法、行政和司法審判等體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作之中。尤其是在解決有關(guān)利益沖突、權(quán)利沖突的時(shí)候，問題就暴露得更加明顯。有鑒于此，我愿就言論自由與社會(huì)發(fā)展談幾點(diǎn)個(gè)人見解，以就教于各位朋友和同行。

一

言論自由是指人人享有的以口頭、書面以及其他形式獲取和傳遞各種信息、思想的權(quán)利。它包括三個(gè)方面的自由：（一）尋求、接受信息的自由。人類為了生存和發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)和改造主觀和客觀世界，必須組成社會(huì)和進(jìn)行交往溝通，為此，就要尋求和接受前人和他人的經(jīng)驗(yàn)，享有尋求和接受信息的自由。否則，生存和發(fā)展將不可能。（二）思想和持有主張的自由。尋求和接受到的信息，成為思想的資源，經(jīng)過加工成為思想和主張、意志。這種思想、主張和意志，不應(yīng)受干擾和禁錮，否則發(fā)展將會(huì)停止，生存將受到威脅。（三）以各種方式傳遞各種信息、思想和主張的自由。這是人類為改造自然和爭取社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作和聯(lián)合必需的起碼條件。言論自由是人們認(rèn)識(shí)、接受、發(fā)展和傳播知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及真理的重要形式；保障言論自由是對(duì)人的關(guān)懷和尊重。它與其他自由和權(quán)利一起成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代國家立國的基礎(chǔ)。

縱觀歷史，我們可以找到許多有關(guān)言論自由與社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的強(qiáng)有力的論據(jù)。

中國古代西周王朝（公元前1100年至前771年）時(shí)期，統(tǒng)治者在全國實(shí)行以嫡長子繼承為核心、以血緣關(guān)系為紐帶的封邦建國的宗法奴隸制統(tǒng)治。從文獻(xiàn)記載和考古資料看，西周奴隸主貴族制定了不少法律，史稱：“周有亂政而作《九刑》”。之后周穆王時(shí)又制定《呂刑》，這里所謂“刑”，就是指法律。傳世和新發(fā)掘的金文中的法律史料也印證了這些記載。盡管如此，“禮”無論在國家政治統(tǒng)治或意識(shí)形態(tài)方面都居于主導(dǎo)地位。在政治統(tǒng)治上，它“經(jīng)國家，定社稷，序人民，利世嗣”，“分爭辯訟，非禮不決；君臣上下、父子兄弟，非禮不定；宦官事師，非禮不親；班朝治軍，蒞官行法，非禮威嚴(yán)不行”。在思想和言論上，“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”，可以說，言論自由被鉗制到了無以復(fù)加的地步。雖然禮制有其存在的必然性，但到了西周末期已成了社會(huì)發(fā)展的障礙，不沖破“禮”的束縛，社會(huì)就不可能發(fā)展。春秋（公元前771年前403年）戰(zhàn)國（公元前403年前221年）的變革當(dāng)然是基于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但沖破了“禮”對(duì)人們思想的束縛也是重要條件。所謂“禮樂崩壞，權(quán)力下移”，就是對(duì)當(dāng)時(shí)客觀情況的描述。春秋末期開始的“百家爭鳴”，則是中國古代言論自由的形式和內(nèi)容。它是當(dāng)時(shí)社會(huì)變革的產(chǎn)物，又大大地推動(dòng)了社會(huì)變革。其結(jié)果是推動(dòng)了中國從奴隸制度向封建制度的轉(zhuǎn)變，為以后持續(xù)了兩千多年的封建王朝統(tǒng)治奠定了基礎(chǔ)。

歷史發(fā)展到19世紀(jì)，中國的封建專制制度已愈來愈腐朽，但是對(duì)這種制度的任何批評(píng)、指責(zé)，都被法律視為“大不敬”和“犯上”，為常赦所不原。1840年之后，盡管列強(qiáng)入侵，喪權(quán)辱國，割地賠款，民族生存到了危亡的關(guān)頭，封建君主們?nèi)匀槐ё∽嬷撇豢筛淖兊男艞l，企圖繼續(xù)禁錮人們的改革思想和主張。一百多年來，西方資產(chǎn)階級(jí)的君主立憲思想、民主共和思想和馬克思主義的人民民主思想在中國的傳播，每一次都付出了血的代價(jià)。可以說言論不自由，是中國社會(huì)發(fā)展遲緩的一個(gè)原因；而經(jīng)過艱苦斗爭，先進(jìn)思想終得傳播并變成巨大的精神和物質(zhì)力量，又成為推翻封建帝制，促使民主革命勝利，新中國終于誕生的巨大動(dòng)力。

1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，社會(huì)得到了長足發(fā)展，是與中國堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線分不開的。解放思想使人們沖破一個(gè)個(gè)理論禁區(qū)，想許多過去不能想的事，說許多過去不能說的話。對(duì)于許多重大問題，在“百花齊放，百家爭鳴”的方針指導(dǎo)下，通過自由討論，使認(rèn)識(shí)符合或接近真理。實(shí)事求是是要求人們擺脫本本主義，認(rèn)識(shí)和思考問題不要從現(xiàn)成的定義和原則出發(fā)，而要使思想認(rèn)識(shí)符合實(shí)際，以實(shí)踐檢驗(yàn)思想和認(rèn)識(shí)是否正確。評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，“應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。這種新的歷史條件進(jìn)一步鼓舞了中國人的思想解放和言論自由，正在并將繼續(xù)促進(jìn)中國的社會(huì)發(fā)展。

言論自由與社會(huì)發(fā)展的密切關(guān)系，在西方國家的歷史上，也有許多例證。很顯然，如果燒死布魯諾的神權(quán)政治和法律制度依然存在，那么人們今天登上月球、探測太空則是不可能的。

正因?yàn)檠哉撟杂芍谏鐣?huì)發(fā)展具有如此重要意義，所以人們不僅把它當(dāng)做一種信念，而且把這種信念用法律加以確認(rèn)和保障；不僅把它做為某一國的國內(nèi)法內(nèi)容，而且還以國際宣言和條約的形式加以規(guī)定。

如，《世界人權(quán)宣言》：“人人有主張和發(fā)表意見的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由”。

又如，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條：“一、人人持有主張，不受干涉。二、人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的或通過他所選擇的任何其他媒介。”

除此之外，《德黑蘭宣言》（1968年）、《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》（1993年）、《美洲人的權(quán)利和義務(wù)宣言》（1948年）、《歐洲人權(quán)公約》（1950年）、《美洲人權(quán)公約》（1969年）和《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》（1981年）等國際人權(quán)宣言和公約對(duì)言論自由都作了規(guī)定。

二

言論自由對(duì)于社會(huì)發(fā)展是重要的，但并不能由此得出結(jié)論說它是絕對(duì)的、不受限制的。孟德斯鳩認(rèn)為，自由是做法律許可的一切事情的權(quán)利。人人都是生活在特定的群體、社會(huì)和國家之中，都必須遵循公認(rèn)的道德和法律確認(rèn)的行為準(zhǔn)則。不允許借言論自由侵犯他人的權(quán)利的自由，不允許損害社會(huì)公共道德，危害國家安全，出賣國家機(jī)密，危及世界和平。“如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌艘餐瑯佑羞@個(gè)權(quán)利”。

因此，無論是國際公約或各國憲法，在宣告言論自由為一項(xiàng)基本人權(quán)并以法律保障的同時(shí)，都對(duì)這種自由權(quán)利的行使規(guī)定了相應(yīng)的限制。

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條規(guī)定：言論自由的行使“帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必須：（甲）尊重他人的權(quán)利或名譽(yù)；（乙）保障國家安全或公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德”。有關(guān)這種限制，在其他國際或區(qū)域性人權(quán)公約中都有規(guī)定，其中，以《歐洲人權(quán)公約》最具有代表性。該公約規(guī)定：“上述自由（指言論自由作者注）的行使既然帶有責(zé)任和義務(wù)，就得受法律所規(guī)定的程序、條件、限制或懲罰的約束；并受在民主社會(huì)中為了國家安全、領(lǐng)土完整或公共安全的利益，為了限制混亂或犯罪，保護(hù)健康或道德，為保護(hù)他人的名譽(yù)或權(quán)利，為了防止秘密收到的情報(bào)的泄露，或?yàn)榱司S護(hù)司法官的權(quán)威與公正性所需要的約束”。

據(jù)荷蘭兩位憲法學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在世界142部憲法中，有124部規(guī)定了發(fā)表意見的自由。這些國家在肯定言論自由作為一項(xiàng)基本人權(quán)的同時(shí)，為防止這項(xiàng)權(quán)利的濫用，也都以“但書”的形式對(duì)這種權(quán)利的行使作了限制。

美國關(guān)于言論自由的“但書”多規(guī)定于各州憲法，如：紐約州憲法：“每一公民對(duì)于任何問題，均有寫作、口述或出版其意見的自由，但須自負(fù)濫用此項(xiàng)權(quán)利之責(zé)任”。伊里諾斯州憲法：“每個(gè)公民均能自由寫作、口述或出版各種問題之文字，但若濫用其權(quán)利時(shí)須自負(fù)其責(zé)任。”作為法國憲法序言的《人權(quán)宣言》：“自由表達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一，因此，各個(gè)公民都有言論、著述和出版自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應(yīng)對(duì)濫用此項(xiàng)自由負(fù)擔(dān)責(zé)任”。巴西憲法：“除每個(gè)人依照法律規(guī)定對(duì)其在娛樂和公開表演中所犯的越軌行為負(fù)責(zé)外，思想、政治或哲學(xué)見解可以自由表達(dá)，以及提供信息不受檢查。通訊權(quán)利受到保護(hù)，出版書刊、報(bào)紙和期刊無須當(dāng)局許可。戰(zhàn)爭、擾亂秩序的宣傳或宗教、種族或階級(jí)偏見的宣傳，以及與道德及良好習(xí)俗背道而馳的出版物和放肆行為都將是不可容忍的”。印度憲法第19條第1款，一切公民均享有（一）“言論和表達(dá)自由”……但第二款規(guī)定，“為維護(hù)印度主權(quán)完整、國家安全、與外國的友好關(guān)系、公共秩序，禮儀道德，或由于涉及到藐視法庭、誹謗或煽動(dòng)犯罪等問題而對(duì)上述第一款（一）項(xiàng)施加合理限制，也不妨礙國家為此制定法律施加此類限制。”埃及憲法：“每個(gè)公民的思想和言論必須得到保障，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)表達(dá)自己的意見”。

從這些國家憲法和法律可以看出，對(duì)言論自由的限制正如對(duì)言論自由的肯定一樣，也是普遍的。盡管如此，我認(rèn)為，就言論自由及對(duì)其限制來說，自由仍然是首要的、基本的，正如權(quán)利與義務(wù)之于法律，權(quán)利是基本的一樣。限制言論自由的目的是為達(dá)到言論權(quán)利與言論義務(wù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三

關(guān)于對(duì)言論自由限制的范圍大小和程度，從憲法和法律的條文中不是不能作出區(qū)分，但主要的還要看各國的司法與行政執(zhí)法的實(shí)際情況。各個(gè)國家之間限制言論自由的不平衡，不僅僅是因?yàn)閼椃ê头梢?guī)定與法律的執(zhí)行總是存在差距，而且還有更深層次更復(fù)雜的原因。這就是：（一）各國的歷史文化背景不同；（二）各國的宗教與民族習(xí)慣不同；（三）各國的經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平不同；（四）各國國內(nèi)的社會(huì)治安狀況不同；（五）各國面臨的國際形勢(shì)不同。

客觀世界是復(fù)雜的，且不斷發(fā)生變化，它不像理論家筆下抽象形成的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、首尾一貫的應(yīng)然道理。面對(duì)選民、擔(dān)負(fù)國家責(zé)任的政治家和法官要更多地考慮具體情況下的具體操作。他們既要保障公民的言論自由，又要考慮社會(huì)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展，使這種自由權(quán)利的行使促進(jìn)而不是妨礙秩序的穩(wěn)定從而影響發(fā)展。為了避免顧此失彼，招致混亂，他們必須在履行自己職責(zé)時(shí)，注意在言論自由和發(fā)展所需要的秩序和穩(wěn)定之間尋找平衡點(diǎn)，也就是哲學(xué)上所稱的“度”。這個(gè)度在各國憲法和法律中都有所規(guī)定，但在實(shí)踐中對(duì)具體問題仍要靠法官依據(jù)法律的規(guī)定和事實(shí)作出裁決。

1997年冬我們?cè)谠L問挪威時(shí)，挪威最高法院院長卡斯坦？施密斯（Karstein？Smith）告訴我們，最高法院正在審理這樣一個(gè)案件：挪威白人聯(lián)盟黨以維護(hù)挪威人原有特性為由，公然在該黨黨綱中提出反對(duì)挪威人與黑人通婚。對(duì)此，初審法院判定該黨領(lǐng)袖有罪，處以監(jiān)禁和罰金。被告人不服，以該判決違反挪威憲法和《歐洲人權(quán)公約》關(guān)于言論自由的規(guī)定為由提起上訴。最高法院考慮到這一案件涉及重大原則問題，破例不經(jīng)中級(jí)法院而由最高法院審理，并由最高法院全體法官出庭。經(jīng)審理，最高法院認(rèn)定，白人聯(lián)盟黨在黨綱中反對(duì)白人與黑人通婚屬于言論自由的理論是不能成立的。為了主持法律公正與社會(huì)正義，在所謂言論自由與反對(duì)種族歧視的關(guān)系上，選擇了反對(duì)種族歧視的立場，駁回了上訴，維持初審判決。這一案件的審理過程和最終裁決給我們留下了深刻印象。它再次說明，憲法和國際公約關(guān)于言論自由的規(guī)定不得濫用，否則勢(shì)必走向反面。

基于各個(gè)國家的具體情況，不少國家在批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》時(shí)，對(duì)該公約第19條關(guān)于言論自由及限制的有關(guān)內(nèi)容作了某些保留或聲明。例如，澳大利亞、比利時(shí)、法國和德國表示它們要在與《歐洲人權(quán)與基本自由保護(hù)公約》第10條、第11條及第16條相一致的前提下遵守《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第19條；對(duì)于第19條第2段，澳大利亞、愛爾蘭、盧森堡和荷蘭曾就無線電和電視廣播的規(guī)制和頒發(fā)執(zhí)照作出了保留；盧森堡和荷蘭還在保留中提到對(duì)電影公司和電影院頒發(fā)執(zhí)照的制度，等等。對(duì)于這些保留或聲明，只要不違背公約的根本原則，都應(yīng)當(dāng)抱著理解和諒解的態(tài)度。這是因?yàn)榘ㄑ哉撟杂稍趦?nèi)的各種自由和人權(quán)保障都主要依靠各國通過國內(nèi)法律機(jī)制和措施來實(shí)現(xiàn)。一般情況下，其他國家政府和國際組織通過國際合作、平等對(duì)話和提示來促進(jìn)而不是通過發(fā)表聲明指責(zé)和干涉。

四

正如本文開始所談到的，在歷史上，中國人民為爭取言論自由曾進(jìn)行了長期斗爭，并付出過血的代價(jià)。1949年新中國成立以后中國人民就把來之不易的言論自由寫在自己的綱領(lǐng)上。《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第5條：“中華人民共和國公民有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由。”這個(gè)綱領(lǐng)在1954年憲法制定之前曾起了臨時(shí)憲法的作用。自1954年第一部憲法頒行之后，憲法雖幾經(jīng)修改，但言論自由都是明確肯定的。現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由。”同時(shí)還規(guī)定公民還有“進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”。針對(duì)中國的具體情況，憲法特別規(guī)定公民“對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴，控告或者檢舉的權(quán)利”。同其他國家一樣，中國憲法也為言論自由的正確行使確立三點(diǎn)原則。憲法第51條規(guī)定“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。這一規(guī)定要求：尊重他人的權(quán)利和自由，尊重他人的名譽(yù)、人格和隱私，遵守公共秩序，保守國家秘密和國家安全、尊重公共道德。為了保證憲法規(guī)定的實(shí)施，中國《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《保守國家秘密法》等法律還作了具體規(guī)定。《刑法》和《治安管理處罰條例》對(duì)于違反上述規(guī)定和構(gòu)成犯罪的人規(guī)定了懲罰措施。中國盡管對(duì)言論自由作了一系列法律規(guī)定，但由于封建專制主義統(tǒng)治歷史很長，家長制影響極深，“不敬”、“非上”、“指斥乘輿”、“犯諱”、“不孝”、“告尊長”和“親親相隱”、“為長者諱”以及形形色色的封建等級(jí)特權(quán)等都曾作為封建刑法的罪名和適用原則。這些并沒有隨封建王朝的傾覆和封建皇帝的推翻而被埋葬，之后很久仍時(shí)不時(shí)散發(fā)某些臭氣。幾十年來，在對(duì)待言論自由上，我們是有深刻教訓(xùn)的，一個(gè)時(shí)期，憲法原則曾一度遭到破壞，公民的言論自由得不到基本保障和正確對(duì)待。實(shí)踐中，既有限制過嚴(yán)，“把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人的話叫做違法”；又有失之過濫，在“大民主”、“革命行動(dòng)”的口號(hào)下，一部分人對(duì)另一部分人，這一部分人和那一部分人之間，相互攻擊、誹謗、揭露隱私、侮辱人格尊嚴(yán)，從動(dòng)筆動(dòng)口到動(dòng)手，從動(dòng)刀動(dòng)棍棒到動(dòng)槍動(dòng)炮，形成了“全面內(nèi)戰(zhàn)”。只是在1978年之后，中國共產(chǎn)黨通過撥亂反正，果斷地結(jié)束了那場所謂“”，恢復(fù)了憲法和法律秩序，混亂局面才得以根本好轉(zhuǎn)。

改革開放，改革開放所帶來的社會(huì)發(fā)展也促進(jìn)了言論自由的實(shí)現(xiàn)。一方面，1978年以來的經(jīng)濟(jì)改革首先使廣大農(nóng)民，然后使全體中國公民在財(cái)產(chǎn)關(guān)系、身份關(guān)系以及相應(yīng)的行為選擇等方面都獲得了較大的自由，他們比過去更愿意，也更能夠真實(shí)地表達(dá)自己的利益要求和內(nèi)心的愿望；另一方面，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，報(bào)紙、雜志、收音機(jī)、電視機(jī)乃至VCD機(jī)和英特網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介在中國以驚人的速度和規(guī)模增長，為中國公民充分享有言論自由提供了前所未有的條件。為了落實(shí)1982年憲法關(guān)于言論自由的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)先后制定了一些有關(guān)新聞、出版、專利、商標(biāo)、著作權(quán)的法律、法規(guī)。例如，《著作權(quán)法》特別規(guī)定：“外國人作品在中國境內(nèi)發(fā)表的，依照本法享有著作權(quán)。外國人在中國境外發(fā)表的作品，根據(jù)其所屬國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約享有著作權(quán)，受本法保護(hù)”。這些規(guī)定表明，我國政府對(duì)言論自由的保護(hù)是不分國界的，十分廣泛的。

中國人民正在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)，也在建立社會(huì)主義民主政治，決心貫徹科教興國和依法治國的方略，把自己的國家建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家，建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，堅(jiān)持和完善對(duì)外開放，積極參與國際合作和競爭；必須大力發(fā)展科學(xué)和教育事業(yè)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快新科技成果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越；必須繼續(xù)進(jìn)行政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主，對(duì)國家機(jī)關(guān)，真正實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。“發(fā)展才是硬道理”，而在我們前進(jìn)的道路上，沒有現(xiàn)成模式可以遵循，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育和政治等方面的發(fā)展，必須依靠廣大人民群眾的聰明才智和首創(chuàng)精神，這就需要以包括言論自由在內(nèi)的各種權(quán)利與自由為基礎(chǔ)條件。正如所說：要“保持人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。

中國尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，法制在完備過程之中，今后應(yīng)該依據(jù)憲法進(jìn)一步完善有關(guān)保障言論自由的法律，諸如新聞法、出版法、廣播電影電視法、演出法和其他關(guān)于信息傳播的法律，使這些領(lǐng)域的從業(yè)人員之間，他們與聽眾、觀眾、讀者之間的法定權(quán)利與義務(wù)關(guān)系進(jìn)一步明晰，平時(shí)有所遵循，發(fā)生和解決糾紛時(shí)有法律依據(jù)。使包括言論自由在內(nèi)的整個(gè)公民權(quán)利、政治權(quán)利的保障法律化、制度化，使這些權(quán)利一旦被侵犯就能得到及時(shí)救濟(jì)。中國保障言論自由的法律有待完善，并不能否定20年來中國在保障言論自由方面所作的努力和取得的歷史性進(jìn)展。可以預(yù)言，充分的言論自由將進(jìn)一步體現(xiàn)中國公民的民主和人權(quán)意識(shí)，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展。而隨著社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和文化水平的提高，中國人將會(huì)更加充分地享有言論自由。這是肯定的。