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2007年6月29日，第10屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》被提交會(huì)議表決，表決結(jié)果是145票贊成，0票反對(duì)，1人未按表決器。牽動(dòng)每一個(gè)勞動(dòng)者人心，同樣也牽動(dòng)著每一個(gè)企業(yè)利益的《勞動(dòng)合同法》終獲高票通過。

當(dāng)我們追溯《勞動(dòng)合同法》的立法進(jìn)程時(shí)，發(fā)現(xiàn)還沒有一部法律受社會(huì)關(guān)注度如此之高，2006年3月20日全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)公布《勞動(dòng)合同法》第一次審議稿后，收到19多萬(wàn)條意見（其中60％是勞動(dòng)者的意見），而同期的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》收到意見只有1萬(wàn)多條；還沒有一部法律立法過程是如此審慎，歷經(jīng)第10屆全國(guó)人大法律委員會(huì)四次審議；還沒有一部法律像勞動(dòng)合同立法那樣參與者如此之眾多，立法進(jìn)程中，立法部門多方聽取意見，勞動(dòng)者、企業(yè)、商會(huì)、專家學(xué)者、全國(guó)總工會(huì)、政府等有關(guān)部門均廣泛參與。有專家評(píng)述說(shuō)勞動(dòng)合同立法堪稱是一次minzhu立法、科學(xué)立法的生動(dòng)實(shí)踐。

《勞動(dòng)合同法》早就被列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2005年1月勞動(dòng)和保障部將《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案送審稿）》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2005年10月28日國(guó)務(wù)院110次常務(wù)會(huì)議討論通過。2005年11月26日，勞動(dòng)合同法草案首次提請(qǐng)10屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議審議。草案共分7章65條，分別為總則、勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。2006年3月20日全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)公布草案，廣泛征求社會(huì)各界意見。

2006年12月11日全國(guó)人大常委法律委員會(huì)對(duì)修訂后的《勞動(dòng)合同法（草案）》審議進(jìn)行第二次審議。2006年12月24日修改后的第二稿通過。2007年4月24日全國(guó)人大法律委員會(huì)通過三審稿，三審稿共分8章98條，增加了第5章特別規(guī)定，規(guī)定了集體合同、勞務(wù)派遣合同和非全日制用工。2007年6月24日全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)第四次審議《勞動(dòng)合同法（草案）》。2007年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議表決通過，《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日生效。至此，《勞動(dòng)合同法》的立法進(jìn)程告一段落。

立法的過程就是博弈的過程，立法中的爭(zhēng)論，不同觀點(diǎn)的碰撞，各方利益訴求都充分表現(xiàn)在勞動(dòng)合同立法上。勞動(dòng)合同法從立法之初，始終就在爭(zhēng)論不休，應(yīng)該不應(yīng)該提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是高了還是低了，勞動(dòng)合同法是“雪中送炭”，還是“錦上添花”，對(duì)勞動(dòng)者是否要傾斜保護(hù)，還是勞動(dòng)者、用人單位利益的平等保護(hù)，一方面順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步文明的呼吁加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，另一方面，對(duì)勞動(dòng)力保護(hù)會(huì)不會(huì)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)不會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)，甚而會(huì)不會(huì)影響投資環(huán)境，如何有效地尋求勞動(dòng)者、用人單位、國(guó)家利益的平衡，成為立法爭(zhēng)論焦點(diǎn)。當(dāng)塵埃落定之時(shí)，對(duì)這些問題的爭(zhēng)論仍然沒有停止。而對(duì)立法背景的追尋，有助于我們理解、認(rèn)識(shí)勞動(dòng)合同法，有助于我們更好地運(yùn)用勞動(dòng)法。

一、《勞動(dòng)合同法》的立法背景

制定《勞動(dòng)合同法》是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的需要，是建立和諧社會(huì)的需要。

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要。20世紀(jì)90年代我國(guó)開始了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1994年7月4日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布，1995年1月1日施行。這部《勞動(dòng)法》是我國(guó)建國(guó)以來(lái)第一部調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律。自實(shí)施以來(lái)，它在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。10多年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)用工制度發(fā)生了巨大變革，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制得以建立，在全社會(huì)范圍內(nèi)逐漸形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和能進(jìn)能出的機(jī)制，使勞動(dòng)力資源的效率配置成為可能，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)也日益受到重視。勞動(dòng)法的實(shí)施、勞動(dòng)制度的改革，不僅使勞動(dòng)者的權(quán)益得到法律保護(hù)，使企業(yè)的效益有了提高，也極大地提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，人民物質(zhì)生活水平明顯提高。但也不能不看到，10多年來(lái)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，制定于10多年前的《勞動(dòng)法》日益顯現(xiàn)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要的弊端。

其弊端主要有：

1．適用范圍窄，影響勞動(dòng)法作用的發(fā)揮。《勞動(dòng)法》制定時(shí)，既為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也是為了對(duì)企業(yè)用工制度進(jìn)行改革，因而側(cè)重于企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。而對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其其他用工形式的勞動(dòng)者不完全適用，甚至不適用，造成適用范圍較窄，不能使所有勞動(dòng)者都一律平等地能獲得勞動(dòng)法的保護(hù)，這已成為影響勞動(dòng)法權(quán)威性和發(fā)揮保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作用的瓶頸。

2．勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)制復(fù)雜化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靈活用工形式增多，用工主體多樣化，用工形式多樣化，如勞務(wù)派遣用工、非全時(shí)用工、承包工、包工頭、民辦非企業(yè)單位用工等。這些新的用工形式在勞動(dòng)法中沒有規(guī)范或規(guī)范較少，出現(xiàn)法律的真空。缺乏規(guī)制的結(jié)果就是權(quán)利維護(hù)的缺位。

3．勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象普遍，影響勞動(dòng)者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)和企業(yè)、國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。用人單位出于用工成本低廉的考慮，普遍與勞動(dòng)者簽訂短期勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)者缺乏職業(yè)安全感，影響構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)由于勞動(dòng)者缺乏職業(yè)安全感，對(duì)企業(yè)沒有歸屬感，對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度低，員工流動(dòng)率過高，企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要穩(wěn)定的訓(xùn)練有素的員工隊(duì)伍，短期用工的結(jié)果也會(huì)影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)對(duì)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不利。

4．勞動(dòng)關(guān)系法制化落實(shí)難。由于勞動(dòng)法對(duì)法律責(zé)任追究規(guī)定不完善，致使法律明文規(guī)定的勞動(dòng)者的權(quán)益不能得到及時(shí)有效地保護(hù)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞動(dòng)合同平均簽訂率并不高，特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)的簽訂率只有40%左右。農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率在30%左右，中小型非公有制企業(yè)簽訂率不到20%[①]。勞動(dòng)法明文規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)采取書面形式，但并未規(guī)定不以書面形式簽訂勞動(dòng)合同將承擔(dān)什么法律責(zé)任，因此，這一規(guī)定雖已實(shí)施了10多年，但有些用人單位仍然無(wú)視法律不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，致使勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益時(shí)想要證明與企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系困難，國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)察權(quán)也無(wú)法律依據(jù)。

5．勞動(dòng)力成本持續(xù)探低，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不利。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是追逐利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)組織，人力資源的對(duì)策主要就是如何降低勞動(dòng)成本，同時(shí)也由于勞動(dòng)立法規(guī)范不夠或規(guī)范空缺等因素，使企業(yè)在用工時(shí)更多傾向于低勞動(dòng)成本，如：工資標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期得不到提升，勞務(wù)派遣工與非勞務(wù)派遣工的不同工同酬，非全日制工的低工資，試用期成“白用期”，廉價(jià)使用勞動(dòng)力，拖欠工資嚴(yán)重等。改革開放以來(lái)，我國(guó)工資總額占GDP的比例呈現(xiàn)走低趨勢(shì)，1978年為16．1%，1990年為15．8%，2000年為10．7％，2005年為10．9%，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家，勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比重普遍都在54%～65%之間，如美國(guó)為58%。即使像印度這樣的不發(fā)達(dá)國(guó)家，勞工工資也比我國(guó)高。印度人均GDP只有中國(guó)的一半，但是其制造業(yè)工人的全部報(bào)酬卻是中國(guó)的2．5倍[②]。勞動(dòng)力成本持續(xù)探低，會(huì)造成用人單位將低勞動(dòng)力成本作為取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“法寶”，而忽視以科學(xué)管理、技術(shù)更新提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的積極作用，長(zhǎng)此下去不利于科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新，影響國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平的提升。而勞動(dòng)力成本的探低，社會(huì)保障制度的不健全，勞動(dòng)者職業(yè)安全感的喪失，會(huì)動(dòng)搖其消費(fèi)欲望，抑制其消費(fèi)水平和消費(fèi)能力，影響消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張，乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6．勞動(dòng)者的擇業(yè)ziyou權(quán)受到極大限制。擇業(yè)ziyou權(quán)，是指勞動(dòng)者根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，有ziyou選擇職業(yè)和工種的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第31條規(guī)定：“勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位。”根據(jù)這一規(guī)定，勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同時(shí)，只需要履行提前30天書面通知義務(wù)，30天期滿，該解除就可以發(fā)生法律效力。而有的用人單位為了防止員工“跳槽”，約定違反勞動(dòng)合同的期限即視為違約，即只要?jiǎng)趧?dòng)者在勞動(dòng)合同期限內(nèi)提出解除勞動(dòng)合同，即視為違約，設(shè)立高額違約金，以此限制勞動(dòng)者ziyou擇業(yè)權(quán)的行使。

法律是反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的，是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，勞動(dòng)法實(shí)施過程中日益顯現(xiàn)的嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要的弊端，就有必要立法予以調(diào)整。

同時(shí)，法律的調(diào)整與政府的執(zhí)政理念也有關(guān)系。我國(guó)改革開放已有20多年，在改革開放之初，為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展原則，這一原則的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了極大作用，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值連年上升，國(guó)力迅速增強(qiáng)，但發(fā)展中效率優(yōu)先的結(jié)果，有失公平，犧牲了一部分人的利益，尤其是國(guó)有企業(yè)改制中的老職工的利益。在勞動(dòng)領(lǐng)域，在追求勞動(dòng)力效率配置的同時(shí)，忽視了公平。2006年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第16屆六中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，也確定了本屆政府的執(zhí)政理念之一是構(gòu)建和諧社會(huì)。而在構(gòu)建和諧社會(huì)的活動(dòng)中，必須把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系放在首位，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最廣泛、最基本的社會(huì)關(guān)系，也是最重要的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著勞動(dòng)者能否獲得權(quán)利的充分保護(hù)，企業(yè)能否獲得良好的發(fā)展空間，國(guó)家能否獲得可持續(xù)性發(fā)展。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，勞動(dòng)合同法是我國(guó)建立和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)性勞動(dòng)法律規(guī)范。

我國(guó)的國(guó)情也決定了有必要制定《勞動(dòng)合同法》。我國(guó)的基本國(guó)情是就業(yè)市場(chǎng)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的狀況始終存在，用人單位相對(duì)于勞動(dòng)者無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上、組織上、就業(yè)市場(chǎng)上、資源的配置上都處于強(qiáng)勢(shì)地位。“強(qiáng)資本、弱勞工”現(xiàn)象在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域普遍存在，在勞動(dòng)領(lǐng)域發(fā)生的一系列問題，如：農(nóng)民工工資被大量拖欠，黑煤窯奴役“勞工”，“血汗工廠”屢禁不絕，用人單位拖欠巨額社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件連年遞增等，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的不和諧、不穩(wěn)定現(xiàn)象，既損及勞動(dòng)者權(quán)益，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)障礙，也帶來(lái)嚴(yán)重的政治問題，勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有可能演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚而政治風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。在有關(guān)國(guó)家“中國(guó)威脅論”甚囂塵上之際，勞動(dòng)領(lǐng)域的問題也會(huì)有損我國(guó)的國(guó)際形象，給中國(guó)政府做負(fù)責(zé)任的大國(guó)的承諾帶來(lái)負(fù)面影響。可見，勞工權(quán)益的維護(hù)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是政治問題。

我國(guó)工會(huì)的力量尚有限，尤其是基層工會(huì)組織，一般難于取得與用人單位平等的地位，集體合同、集體協(xié)商制度尚未完善，因此利用團(tuán)體力量解決勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的合理、公平問題還尚有一定難度，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整更多地需要依靠國(guó)家立法。這也反映了我國(guó)勞動(dòng)立法的特色，即側(cè)重于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。

另外，從全球范圍看，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)順利接軌，取得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，尤其是制造業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品價(jià)格包含勞動(dòng)力的價(jià)格，我國(guó)豐富的、低廉的勞動(dòng)力成本成為在國(guó)際市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素之一。但一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的維持與提高是否可以長(zhǎng)久、持續(xù)地依靠低廉的勞動(dòng)力成本，顯然不盡然。在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的今天，不少發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)本國(guó)市場(chǎng)、就業(yè)的保護(hù)，以各種借口設(shè)置貿(mào)易壁壘，擠壓中國(guó)產(chǎn)品的出口空間，例如“反傾銷”，發(fā)達(dá)國(guó)家以低于市場(chǎng)價(jià)格傾銷為名，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，1995年至2004年間，中國(guó)始終是全世界遙遙領(lǐng)先的反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國(guó)；據(jù)我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，1979年至2004年5月底，已有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了637起涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查573起，反補(bǔ)貼2起，保障措施調(diào)查51起，特保調(diào)查11起，涉及商品4000多種[③]。還有些國(guó)家設(shè)置“綠色標(biāo)準(zhǔn)”、“勞工標(biāo)準(zhǔn)”、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各種形式的貿(mào)易壁壘，限制我國(guó)產(chǎn)品的輸出，使我國(guó)依靠低廉的勞動(dòng)力成本進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越困難。在激烈的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)要想獲取市場(chǎng)，一方面適時(shí)堅(jiān)持低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，另一方面也必須適時(shí)調(diào)整，多方位發(fā)展，不能總是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，要提高自有技術(shù)的含量，這屆政府也提出了自主創(chuàng)新的發(fā)展口號(hào)。而產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)研發(fā)水平，乃至提高一國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平，都必須在人力資源上投資，“科技以人為本”。

制定《勞動(dòng)合同法》，是中國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的必然，是建立和發(fā)展和諧社會(huì)的必然，同樣也是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。勞工權(quán)益維護(hù)，社會(huì)和諧發(fā)展，提升科學(xué)技術(shù)水平，社會(huì)進(jìn)步和文明的要求，都呼喚中國(guó)要加強(qiáng)勞動(dòng)立法，盡早制定《勞動(dòng)合同法》。

二、《勞動(dòng)合同法》的立法趨勢(shì)

縱覽《勞動(dòng)合同法》的內(nèi)容，《勞動(dòng)合同法》適當(dāng)?shù)靥岣吡藙趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)。例如：勞動(dòng)合同終止與解除都要支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)招用勞動(dòng)者、訂立勞動(dòng)合同時(shí)用人單位應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)等內(nèi)容的規(guī)定，必然會(huì)加大用人單位的勞動(dòng)成本和管理成本。這主要是為了解決勞動(dòng)者職業(yè)安全問題，而且中國(guó)需要適當(dāng)提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，勞動(dòng)者收入的增加也會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)，明確勞動(dòng)合同法的立法目的是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同法立法過程中，一直存在著勞動(dòng)合同法是“單保護(hù)”，還是“雙保護(hù)”的爭(zhēng)議。“單保護(hù)”即主張勞動(dòng)合同法是向勞動(dòng)者權(quán)益傾斜保護(hù)的法律；“雙保護(hù)”則主張勞動(dòng)合同法既保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。從社會(huì)輿論看，一方面要求立法保護(hù)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者的呼聲一直非常強(qiáng)烈，認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的狀況始終存在，，“強(qiáng)資本、弱勞工”是普遍的事實(shí)，立法不能只重視形式上的平等，忽視事實(shí)上的不平等，更應(yīng)通過法律的扶弱抑強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。另一方面，以企業(yè)家為代表的諸多人士，反對(duì)“單保護(hù)”，在《勞動(dòng)合同法（草案）》一審稿公布后，代表中國(guó)企業(yè)利益的中國(guó)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、外資企業(yè)在華代表機(jī)構(gòu)，如中國(guó)歐盟商會(huì)、美國(guó)商會(huì)等，都曾向立法機(jī)關(guān)提出建議，要求“雙保護(hù)”。他們認(rèn)為，如果實(shí)施過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律，將大幅增加勞動(dòng)用工成本，對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境造成消極影響。但最終立法仍然是堅(jiān)持寫上“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，而沒有寫上保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。在筆者看來(lái)，各部門立法各有特色，勞動(dòng)合同法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的，鑒于勞動(dòng)者是勞動(dòng)關(guān)系中的弱者，因之立法上突出勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)，而規(guī)范企業(yè)（勞動(dòng)法中的用人單位）的組織和行為的《公司法》，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，并沒有強(qiáng)調(diào)要保護(hù)職工的權(quán)益，這是立法的慣例。而且保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，并不意味著不保護(hù)或忽視用人單位的合法權(quán)益，勞動(dòng)合同法是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法，也是人力資源配置法，勞動(dòng)者與用人單位是共生體，勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)到位，人力資源的效率配置才能實(shí)現(xiàn)。人力資本同物質(zhì)資本一樣也是企業(yè)保有的競(jìng)爭(zhēng)力之一。

《勞動(dòng)合同法》加大了用人單位違法成本。明確規(guī)定用人單位的權(quán)利義務(wù)，對(duì)違法不履行法律義務(wù)的，規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，甚而刑事責(zé)任。在法律責(zé)任的追究上較為重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)，例如：用人單位不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資；用人單位違法要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物的，由勞動(dòng)行政部門處以罰款，額度為500元以上2000元以下。諸如此類的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款在法律責(zé)任追究上是較為普遍的。這恰恰也是吸取了1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》因?yàn)榉韶?zé)任追究的不完善，造成執(zhí)法困難的教訓(xùn)。

加重國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，意思自治受重視，國(guó)家干預(yù)降低，而勞動(dòng)法恰恰相反，中國(guó)“強(qiáng)資本、弱勞工”的現(xiàn)實(shí)，集體合同、集體協(xié)商制度尚不完善的現(xiàn)狀，決定了在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)不能放任勞資雙方意思自治，不能放任市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，國(guó)家必須予以適度的干預(yù)，以政府的權(quán)威制止、制裁違法行為。因而，《勞動(dòng)合同法》的國(guó)家干預(yù)色彩較為濃厚，在法律責(zé)任的追究上，幾乎對(duì)列舉的每一項(xiàng)違法行為，都規(guī)定有勞動(dòng)行政部門可以行使勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)，賦予了國(guó)家和地方勞動(dòng)行政部門對(duì)違法行為追究行政責(zé)任的職權(quán)，這就加大了政府責(zé)任。同時(shí)，為防止勞動(dòng)行政部門濫用職權(quán)或不履行法律職責(zé)，規(guī)定勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動(dòng)者或者用人單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。《勞動(dòng)合同法》力圖有效地尋求勞動(dòng)者、企業(yè)用工單位間的利益平衡，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。如對(duì)用人單位知情權(quán)、勞動(dòng)管理權(quán)的規(guī)定，解除、終止勞動(dòng)合同權(quán)利的規(guī)定，對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)、競(jìng)業(yè)限制條款的規(guī)范，均體現(xiàn)了平衡用人單位利益與勞動(dòng)者利益的立法本意。

總之，在我國(guó)改革開放已有20多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷成熟的條件下制定的《勞動(dòng)合同法》，順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀，既要考慮保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要考慮勞動(dòng)者、用人單位、國(guó)家利益的平衡，適時(shí)的提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加大用人單位的社會(huì)責(zé)任，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與勞動(dòng)者享受發(fā)展成果的適度平衡，使勞動(dòng)者能充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三、《勞動(dòng)合同法》主要解決了勞動(dòng)領(lǐng)域的哪些問題

《勞動(dòng)合同法》結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)問題，這次立法主要解決了如下問題：

1.擴(kuò)大了勞動(dòng)法的適用范圍。在原有的適用于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的范圍上，增加了民辦非企業(yè)單位等組織與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)法。明確國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行。對(duì)多種用工形式進(jìn)行調(diào)整，將勞務(wù)派遣工、非全日制用工、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)用工納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。

2．強(qiáng)化了書面勞動(dòng)合同。規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同，不訂立書面勞動(dòng)合同將加倍支付勞動(dòng)者工資。

3．解決勞動(dòng)成本探低問題。近年來(lái)，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的導(dǎo)引下，企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效率，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本不斷探低，如試用期內(nèi)廉價(jià)使用勞動(dòng)者，大量使用勞務(wù)派遣工、非全日制工、承包經(jīng)營(yíng)等。為解決勞動(dòng)力成本探低問題，勞動(dòng)合同立法對(duì)上述用工形式進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保護(hù)。

4．放寬無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂條件，鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在保護(hù)勞動(dòng)者的黃金年齡和職業(yè)穩(wěn)定權(quán)方面發(fā)揮作用，《勞動(dòng)合同法》放寬了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂條件，使無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂具有了可操作性。

5．解決勞動(dòng)合同的短期化。勞動(dòng)合同的短期化不利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)合同立法通過規(guī)定勞動(dòng)合同的終止也須支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等制度，試圖解決勞動(dòng)合同短期化問題。

6．將用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度是其進(jìn)行勞動(dòng)管理的重要依據(jù)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，對(duì)直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)通過minzhu協(xié)商確定，這對(duì)于防止用人單位濫用規(guī)章制度、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益必將起到積極作用。

7．賦予勞動(dòng)者更多的辭職ziyou。勞動(dòng)者有自主擇業(yè)的權(quán)利，有根據(jù)自己的意愿選擇或者放棄工作崗位的權(quán)利。針對(duì)有些用人單位以勞動(dòng)合同未到期勞動(dòng)者辭職即視為違約來(lái)限制勞動(dòng)者辭職權(quán)行使的現(xiàn)象，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定只有在用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立服務(wù)期協(xié)議。同時(shí)在相關(guān)條款中增加了勞動(dòng)者隨時(shí)解除勞動(dòng)合同的情形，賦予勞動(dòng)者在用人單位違法時(shí)拒絕履行勞動(dòng)合同的權(quán)利。

8．對(duì)勞動(dòng)合同中的商業(yè)秘密保護(hù)條款、競(jìng)業(yè)限制條款進(jìn)行規(guī)范。《勞動(dòng)合同法》對(duì)競(jìng)業(yè)限制的期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、約定的人員范圍進(jìn)行限制，以取得用人單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)維護(hù)的平衡。

9.加強(qiáng)工會(huì)的力量。工會(huì)是代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體組織，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定了工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的三方機(jī)制中的作用，規(guī)定工會(huì)在用人單位與勞動(dòng)者訂立、履行、解除勞動(dòng)合同時(shí)的權(quán)利，在集體協(xié)商、集體合同以及監(jiān)督用人單位履行集體合同、勞動(dòng)合同時(shí)的權(quán)利，以保障工會(huì)充分行使其代表和維護(hù)職能。

10．加大違反成本，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)管職責(zé)。《勞動(dòng)合同法》專門規(guī)定了法律責(zé)任一章，對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、賠償責(zé)任、刑事責(zé)任進(jìn)行了較全面的規(guī)定，以保證勞動(dòng)合同法能夠真正貫徹實(shí)施，通過對(duì)違法行為的行政罰款、民事賠償責(zé)任，加大用人單位違法的成本。同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)家的監(jiān)管職責(zé)，《勞動(dòng)合同法》專門規(guī)定了監(jiān)督檢查一章，賦予國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門和縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理權(quán)。

總之，這部《勞動(dòng)合同法》較為全面的規(guī)范了勞動(dòng)合同制度，《勞動(dòng)合同法》的制定目的就是要構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，因此《勞動(dòng)合同法》的制定充分考慮了勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利平衡和維護(hù)，針對(duì)“強(qiáng)資本、弱勞工”的現(xiàn)實(shí)，側(cè)重于勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)，對(duì)弱者施以援手，使勞動(dòng)者能夠取得與用人單位地位的相對(duì)平衡，同時(shí)也不忽視用人單位權(quán)益的維護(hù)，既規(guī)定了用人單位的權(quán)利義務(wù)，也規(guī)定勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，既規(guī)定用人單位的違法責(zé)任，同時(shí)也規(guī)定勞動(dòng)者違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這種權(quán)利義務(wù)的對(duì)應(yīng)性，有利于構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，相信這部法律的實(shí)施，能夠充分發(fā)揮建立和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)性法律作用。