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編者按:本論文主要從大學制度建設的理念和實務考察；大學制度建設的現代性視域；大學制度建設的目標矯正等進行講述，包括了理念是大學制度建設的重要起點、實務是大學制度建設的重要環節、大學制度建設是現代公共權力的重新分配、大學制度建設是大學知識實踐的內在要求、大學制度建設要緊扣大學作為社會中心的目標等，具體資料請見：

論文關鍵詞：大學制度建設理念實務現代性

論文摘要：制度建設乃大學發展的根本，大學制度建設一方面與大學發展的內在張力密切相關，另一方面又受到社會需求和學生成長需要的影響。大學制度建設理念和實務的發展與演變要求大學制度建設進行現代轉型，因此需要對大學制度建設的目標進行矯正：應緊扣大學作為社會中心的目標，優化配置高校人力資源，不斷促進制度供給與創新。

現代大學的發展涉及到人才培養質量、教師教育機制、后勤供給保證、社會服務水平、各級黨組織及群團組織建設等諸多公共管理學與教育管理學范疇。經由計劃經濟向市場經濟轉軌，大學“社會中心地位”的獲得。一方面與大學發展的內在張力密切相關，另一方面又受到了社會需求和學生成長需要的影響。不論大學的發展關涉多少領域，受到何種影響，其中一條鮮明的線索。乃大學制度建設的狀態與水平。正是在這個意義上．大學的創新發展就是大學制度建設的應然與實然狀態，制度建設乃大學發展的根本。究其根由，深受制度管理學的影響與輻射，包括大學在內的各類法人實體均試圖通過制度的變革與創新來填補自身發展進程中制度缺失的領域，來拓展制度運行的空間，調整自身發展的方向，這是高等教育管理走向科學發展，實現現代化的必然要求與內在驅動力。

一、大學制度建設的理念和實務考察

制度是文明社會的產物。從字面意義上考察，“制”在于節制與制衡：“度”強調尺度與標準；制度是對人類思想行為與實踐活動起制衡作用的一整套行為規范。承接此意，大學制度就是大學的生存與發展所必須遵循的某種規范體系。值得追問的是，現代大學制度緣何產生?怎樣發生作用?作用的機理如何?回答上述問題，不妨抓住這樣一個基本出發點，即大學制度設計的理念。

理念是大學制度建設的重要起點。首先，大學制度建設深受“領袖論”的影響。在所有關于技術創新與進步的理論中，諸如新增長理論、后發優勢理論、非均衡增長理論均把大學推舉為區域經濟、人文科技與社會發展的中心，大學的發動機效應使得“領袖論”的觀點獨樹一幟，備受推崇。大學的領袖氣質吸引了政府決策者、教育管理者與社會投資方的眼球．一時間大學成為了各方利益主體追逐的“大蛋糕”。政府給出許多優惠政策，學校籌措巨額經費，企業粉墨進場。在“領袖論”思想的主導下，學校除了在事關發展命脈的高層次人才和科研團隊的培養方面制度優先且愿意慷慨解囊外，師生的待遇與權益、教學基本建設等制度的供應十分疲弱。其次，大學制度建設深受“話語權論”的制約。在“學制”與“官制”的博弈中．大學對社會事務的參與已經不再滿足一般意義上的社會服務功能。似乎再好的服務規范也只能獲得社會的一點賞賜而已，唯有與“話語權”相匹配的大學的能力和地位。才能使大學獲得主動權與自主權。大學憑借自身所擁有的人才、科技方面的優勢，一廂情愿地詮釋著辦學自主權的重要性．

這種理念下的高調與“話語權”．設置了大學與社會互動的制度屏障。例如，一些地方性高校總埋怨不能得到一些地方項目，這些項目落入中心城市重點高校囊中是因為當地政府不支持，其實需要反思就是地方高校對服務性制度建設的定位問題。此外．大學制度建設深受“萬能論”的阻礙。近年來．大學的中心地位被全能化，不管教書育人的基本功能發揮的如何．也要在社會責任上先貼上醒目的標簽，社會需要什么大學就能生產什么。似乎只有應用性的熱門專業、持續攀升的科研獎項、門類眾多的研究所，才能代表大學的生命力。大學的長久發展遭遇“萬能論”的誤區．一些基礎性的制度建設難以啟動、見效和維持，基礎知識和認識能力的探求的方向被扭曲。相反，大學的“萬能”引發了巨人癥，衍生出教育質量的滑坡、科學精神的缺失、師生關系的矛盾、科研團隊的不和諧等一系列集體“癥候”。

實務是大學制度建設的重要環節。大學制度建設依托的母體就是實踐，它必須通過一系列舉措與途徑來體現實際的使用效力．這種由實務作支撐的執行力，建立在制度目標必須權衡大學生存與發展所必須遵循的規范體系的完善程度上。有研究者認為，現代大學制度建設的目標指向兩大層面，一是界定并處理好學校與政府的關系。二是大學實行學術自治。大學內外關系的調整進而演化為現代大學的核心是在政府的宏觀調控下，大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。事實上，僅僅從內外部關系界定現代大學制度，只能構建起政府宏觀調控、大學依法自主辦學、社會評估監督的“三位一體”的運作模式。相對于現代大學使命的完善與責任的擔當．這只是冰山之一角，不能概括大學制度建設的主要內容。如果從實務層面分析大學制度建設的重點，至少包括以下方面：一是確立高校的實體地位。除《教育法》、《高等教育法》所規定的高校法律意義上的實體地位外．作為經濟與社會事業發展的重要單元的高校，必須成為社會管理的實體與市場經濟的實體．著力解決好高等教育系統開放性機制、高校自我行為目標、高校間公平競爭性機制、學術權力與行政權力平衡機制等一系列問題。二是認識學術自由的內涵。打破官本位陳舊體制的營壘，破除學術霸語綿延的根基，改變學緣機構的塵垢，固然需要張揚學術自由。學術自由有利于推動大學逐步形成自身成熟的文化傳統和獨特的精神風貌。但是一味將自由作為學術活動的天性，乃至大學制度的命脈，其本身就是犯了自由至上主義的錯誤，其結果會使大學功能的泛化并喪失。三是強化大學制度的執行力。當前，高校面臨著行政權力越位、學術權力式微、學術道德滑坡等諸多難題，具體表現為政治框架與法律框架中制度性矛盾、管理體制中的權力與責任的失衡、運行體制中行政決策與學術決策的脫節等。我國現代大學制度建設必須突破現行制度的缺陷和困境，從注重制度安排轉向強化執行力，將執行效能建設納入大學制度建設的實務范疇。

二、大學制度建設的現代性視域

大學制度建設的理念層出不窮與實務矛盾頻發，兩者交錯發展的格局，標志著現代大學從社會邊緣走向社會中心，不斷實現著自身的目標訴求。大學的現代性需要以大學制度建設的現代性為根基。大學處理外部關系(主要是政府、社會與高校的關系)、完善組織體系、提高教育教學質量、拓展服務社會渠道．均要以制度的建設與運行績效為支撐。在此意義上，大學制度建設面I臨著現代轉型闥。

首先，大學制度建設是現代公共權力的重新分配。在公共管理領域，政府、社會與高校因為各自擁有公共權力的變化，必然使政府、社會與高校之間構建全新的職能分配體系，這是制度創新與變遷的過程。由此各社會單元分別擁有了諸如政治權力、行政權力、學術權力、經濟權力等職能。以大學為例，其政治權力與行政權力由法律賦予并受到各級政府有關規制的調整．其經濟權力由市場經濟規律調整并以政府的宏觀調控來設定利益邊界，其學術權力受到國家科研技術標準的規范并表現出相對獨立的學術自由屬性。政府、社會與高校關系的確立是大學制度設計的前提條件，合理的權力結構是現代大學制度生成的關鍵，或者說。政府、社會與高校的權力必須建立在合理制衡的基礎之上。大學制度建設是對復雜社會系統關系重新界定的過程中確立的權力制衡關系，不但要應對政府控制與社會影響，而且要從自身生存與發展的實際出發，從大學對知識創新與文化傳承的邏輯體系出發，構造和劃分公共權力配置的區間和領域。

其次，大學制度建設是大學知識實踐的內在要求。現代科學技術革命賦予高校的使命與高校擺脫“象牙塔”式的封閉結構，始終以互為因果的互動發展為樣式呈現。現代大學發展的內在邏輯起點往往歸結為以獨立姿態積極參與社會事務、以滿足社會各界的要求。其中，知識實踐活動的特殊性對大學制度建設有著內在的要求。大學內部知識創造與創新活動對原有相對單向、孤立的管理形態提出了更高的要求，必須注重系統內部的協調性，強調多學科、多部門、多要素的協同參與，優化學術力量與物質條件，從而形成大學在知識生產實踐中的規模、質量與效益整體發展的格局。這是大學現代轉型的根本手段，也是大學制度建設的軸心所在。從目前大學制度建設一般沿用科層制管理模式來分析．在一定程度上實現了標準化、定量化與程序化，為提升工作效率提供了可能和可行的途徑。但從知識生產與學術實踐的規律考察，僅僅采用行政事務專業化的分工模式，并不能最大限度地激發學術活動的創造性與積極性，有時甚至會制約知識生產的長期良性循環。因此，大學知識實踐的內在要求不能表現為單一管理模式一勞永逸地發揮作用．制度設定與變遷使得現行制度的開放性研究成為可能。

最后，大學制度建設是解決現實問題的當務之舉。大學的現代性與社會現實密切相關，它對社會諸要素的影響不是消極適應，而是主動應對。對現代大學制度的探討是基于人們對現存大學的批判性認識，現實中的大學組織架構存在著諸多不合理或不盡人意的地方，那些不合理部分都需要革除，需要用一種新型的或全新的制度模式來替代。建立現代大學制度，首先需要對現行大學制度的缺陷與問題加以診斷。在政府權力不斷延伸。政府主導型的社會漸趨強化的趨勢下．大學制度建設更需要反思并突破高度集權的制度設計模式。防止學術性組織行政化官僚化的傾向，打破束縛教育生產力發展的條條框框，重塑大學的學術創造活力。要客觀分析當前大學發展存在的困境，深入揭示高校經濟困窘、人才流失的危機及其根源，要明確急功近利的政策不能催生出真正意義上的大學，警惕工具理性價值對大學發展的不良影響，在架構人事分配制度、職員制、績效考核制度的過程中，要滲透大學精神本質與制度文明的最新成果。擯棄功利主義、新自由主義、商業化等錯誤觀念與思潮的干擾。

三、大學制度建設的目標矯正

一是大學制度建設要緊扣大學作為社會中心的目標。大學的中心地位是社會賦予還是自身特質的體現，是外部實施還是現代高等教育的秉性使然。是政府權力的分化還是大學發展的吁求?在理念層面，關于大學地位界定的領袖論、萬能論以及話語權論，不能全面地體現大學的社會中心地位，都只是肯定了大學制度建設的某一方面．試圖通過一對矛盾化解達到制度建設的目的。社會中心形成的標志就是資源的積聚，高校成為社會中心需要以教育資源的積聚為基石。如果僅僅依靠規模擴張效應或者采用合并一些高校的做法，就能夠使大學中心地位提升的話，這只能歸結為功利主義的短視行為。與之相關的大學制度建設往往只注重短期效益，對高校的發展缺乏前瞻性思考，甚至始終抱有高等教育萬能的幻想。現代大學不是區域經濟發展的符號，其制度建設應該立足于促進所在地區、領域教育資源分布、調控與發展，將局限于經濟視角的思維程式轉向全面、協調、可持續發展的軌道上來。

二是大學制度建設要優化配置高校人力資源。高校匯集著大量的人才資源，構筑起人力資源高地。大學的現代轉型從本質上講，就是人力資源配置方式的轉型，也是人的思想轉型。事實上，眾多高等教育研究者總是從教育與經濟的關系人手，來探討建立現代大學制度的方式，進而將大學制度建設維系在單純的經濟層面。將大學制度問題衍化為經濟問題。例如，對優秀人才的爭奪依靠的是經濟手段；對績效考核依靠的是收入分配；對科研成果依靠的經濟獎勵；對社會服務依靠的市場方式，等等。似乎經濟手段以超乎尋常的功效占據了高校人力資源配置的主陣地，經濟利益至上的資源配置方式摧殘著大學制度建設對于生命價值本應關注的方面，現有制度框架下出現的各種價值“異化”現象足以引起我們的深思。因此，當前優化配置高校人力資源不能采用單一的方式，要從制度建設層面滲透人才生涯設計、師德建設的重要性、科學研究的價值、高等教育的價值等內容，將日益倒置的價值取向扭轉過來。

三是大學制度建設要促進制度供給與創新。大學制度在價值取向上可以分兩類：一是為外在制度，主要通過制度環境的優化來完善；二是內在制度，主要依托內部管理制度的完善。前者涵蓋政府與大學的基本關系、大學法律實體地位的獲得等內容，要從公共管理角度研究制度供給的方式方法，建立充分協調大學、政府和社會關系的現代大學管理體制；后者植根于大學本質以學術自由精神為核心的內在制度，涉及人事管理制度、學術保障制度、民主管理制度、后勤供給制度等內容，側重于探討高校制度創新的各個領域，如建立合理協調學術權力和行政權力關系的現代大學管理機制，重塑大學的人文批判精神。為大學制度的生長創造良好的生態環境。總之，大學制度建設需要綜合考量制度環境與大學內部組織結構，采用探索與實踐相互融通、相互借鑒的方式，及時總結現有制度機制運行的經驗與效果。