遠程教育主體應建立風險應對機制
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我國遠程教育辦學主體的現狀是在財政上受當地同級財政管理,在行政上受當地政府和教育行政主管部門管理,在業務上受上級主辦院校指導。“辦學主體系統內部的工作機制是上級主辦院校對下級辦學主體只管辦學的事,不管辦學的人和錢”,②而上級主辦院校還要參與下級辦學主體學費收入分成。因此,遠程教育教學活動的治理層即包括辦學主體的領導層,也包括上級主辦院校負責教學管理的部門,同時因為遠程教育辦學的體制現狀,上級主辦院校在教學質量管理方面對下級辦學主體沒有相應的約束機制,業務上的指導不等于實質上的管理,監督力度不夠,有些辦學主體各行其是,欺上瞞下,違背了遠程教育的教學規律。有些辦學主體的領導層領導管理層開展工作,在開展遠程教育的過程中把招生和經濟利益放在所有工作的首位,教學工作沒有受到應有的重視,特別是欠缺對遠程教育教學的深入調查研究和思考,對教學中出現的具體問題沒有探索,拿不出解決方案,不作為,實際教學管理工作達不到遠程教育教學目標,缺乏對教學內部控制及其重要作用的認識和作為,教學質量問題被無視。
當前我國遠程教育質量管理存在空白區。“中央電大2011年遠程開放教育教學質量因子數據主要采集:課程網上平均論壇數、課程網上平均省建資源數、考試通過率、考試違紀率、全國網考課程通過率、統設課程印刷教材訂購率、學位獲取率7個教學質量因子?！雹酆苊黠@,中央電大對教學質量的關注是教學活動中產生的7個結果數據,沒有關注這些結果數據產生的過程是否真實、合法、合規,結果數據是否符合客觀實際,是否準確、可靠。也就是說,辦學主體遠程教育教學各個步驟是否建立科學、可行的內部控制,教學內部控制是否得到有效執行,對教學活動產生監督,保證質量,防止和糾正錯、弊的作用并沒有被遠程教育辦學主體的治理層和管理層關注。普通高校的網絡教育對合作單位從事的工作要求有招生、入學第一年必須訂教材,收取學費,組織考試和上報信息,學生完全是網絡自學,網絡學習資源由主辦院校建設,但是除了網上提交作業,學生的自主學習活動是否發生,如果發生是否達到教學要求,卻沒有相應的部門、人員、政策、措施實施監控?？梢园l現,我國遠程教育教學質量考核雖然有關于教師教學和學生學習過程控制的指標,但是指標不全面,且有的指標只統計數量不評價質量。例如沒有面授到課率,參加課程網上教學的學生人數和比例,課程網上論壇發帖質量評價,教師教學信息傳遞給學生并得到有效反饋的考查,教師對學生學習過程實施過程控制的記錄的考查,課程網上平均省建資源質量的評價、各辦學主體的學生課程網上資源利用率等等。尤其是沒有對辦學主體教學內部控制是否健全、科學、有效執行的考查和評價?？梢?遠程教育教學活動治理層和管理層對教學內部控制及其重要性的認識不足,不夠重視,在觀念上沒有形成教學內部控制系統性、整體性的意識,教學過程控制是空白區,缺少有效措施?！奥櫤赙氲韧ㄟ^數據調查分析后認為,遠程教學過程是遠程教育質量的基礎保障,沒有過程就談不上教學,更談不上質量,如果在考試和頒證環節上把關不嚴,還會產生不勞而獲,不當得利的不良后果。”④因此,在沒有對辦學主體教學內部控制是否建立、健全、科學和有效執行進行調查和評價基礎上獲得的片面的時點的教學質量考核指標的數據,如課程網上平均論壇數、考試通過率、考試違紀率等的可信賴程度無法確定,也就反映不出來教學質量的真實情況。事實上也存在為了提高課程網上平均論壇數,甚至班主任、老師用學生用戶名、密碼登陸發帖,或者為發帖而發帖,網上教學走形式,考試環節把關不嚴,網絡學習資源利用率低等等情況。我國遠程教育“平時沒人管,期末不敢管”的情況⑤,直接的原因就是辦學主體教學活動內部控制不健全,已有的內部控制也存在未有效執行的情況,更深層次的就是治理層和管理層對教學內部控制的建立、健全及有效執行與教學活動質量的關系沒有足夠的認識,教學管理的意識和水平亟待提高。
遠程教育辦學主體在教育服務中會面臨各種各樣的風險,風險對其生存和發展產生影響。很多風險并不為遠程教育辦學主體所控制,但是管理層應當確定可以承受的風險,識別這些風險并采取一定的應對措施,也就是建立風險應對機制,降低風險導致教學質量降低的可能性。當前,招生是一些遠程教育辦學主體的工作重點,沒有生源就沒有規模和經濟效益,辦學主體的生存和發展就沒有了基礎,也就談不上提高教學質量。同時,教育服務市場的狀況是高校擴招,遠程教育辦學主體數量增加、規模擴張,普通高校成人教育存在收費低,承諾保過、保證等不正當招攬生源的行為,成人教育服務市場競爭激烈且無序,導致遠程教育辦學主體出現屈從現狀,放松教學管理要求甚至考試、頒證把關不嚴等以降低教學質量換取經濟利益的不當行為。遠程教育辦學主體應當積極應對生源爭奪產生的風險,注重對成人終身學習需求進行調研,將教育服務與區域政治經濟發展有機結合,拓展教育服務領域,建立多方合作互認機制,大力開展學歷教育與非學歷教育并重,利用辦學主體場地、設備、網絡、資源、師資等的優勢,構建終身學習服務體系,真正發揮遠程教育體系平臺作用,夯實辦學主體教育服務實力和地位,提高教育服務質量,打造遠程教育質量的社會公信力,從而促進遠程教育廣泛深入發展。學生質量是教學質量高低的重要影響因素。電大辦學歷來有外聘教師,且聘請國內一流學者、專家,重點高校名師授課?，F在電大的學生只要有相應學歷即可免試入學,學生的知識基礎和所具備的能力參差不齊,大部分學生的知識水平和學習能力比一般院校學生差距較大,并且與電大早期大多是前的“老三屆”學生和上個世紀90年代,電大從參加高考的學生中招生,辦的是“普專班”,也有很大不同,但是對生源的復雜情況和總體較低的質量,電大并沒有積極有效的措施來應對,教學質量受此影響較大。另外,遠程教育的學生基本是在職成人,在學習目的和學習條件等方面與在校大學生存在明顯區別,但是現在的遠程教育的課程設置、教學內容、教師教學的思路和模式、網上學習資源的制作、考核方式等基本上是套用傳統教育的模式,對學生來說存在不適用的情況。學生感覺學習課程內容對工作實際幫助不大,不能激發學生為用而學的積極性,網上學習資源存在陳舊、刻板、重點不突出,不吸引人等嚴重影響學生自主學習的情況,期末集中考試對成人學生壓力過于集中,考核記憶知識點對年齡大的學生有難度且與培養目標不匹配等,但是遠程教育主體對此的反映是比較遲緩的,行動力不足。國外遠程教育開展有很成功的經驗,通過學習、交流,可以借鑒國外的先進經驗結合我國實情加以改進。
與教學相關的信息系統與溝通以及控制活動尚待健全和有效執行
與教學有關的信息系統,包括用以生成、記錄、處理和報告教學活動過程,對教師教學、學生學習、網絡技術支持、班主任學生管理、教學管理履行服務、支持和管理責任的程序和記錄。其作用是識別和收集教學活動的信息,通過編輯、核對、匯總和調節活動,以書面或電子形式提交管理層,供管理層衡量和考核教學活動的質量。與教學相關的信息系統應當與教學活動流程相適應。與教學相關的溝通包括是教工了解各自在與教學活動有關的內部控制方面的角色和職責,教工之間的工作聯系,以及向適當級別的管理層報告例外事項的方式。教學活動涉及到辦學主體的各個部門和人員,溝通通常采用會議、口頭溝通和網絡等形式?！敖虒W控制活動是指有助于確保管理層的指令得以執行的政策和程序。包括與授權、業績評價、信息處理、職責分離等有關的活動。”⑥評價控制活動的標準是一項控制活動單獨或連同其他控制活動,是否能夠以及如何防止或發現并糾正違反教學規律、阻滯教學目標實現的教學質量問題。評價控制活動時考慮的主要因素包括:辦學主體的教學活動是否都有必要的控制政策和程序;管理層在教學質量、教學管理方面是否都有清晰的目標,在辦學主體內部,是否對這些目標都加以清晰的記錄和溝通,并且積極地對其進行監控;是否存在計劃和報告系統,以識別與教學質量、教學管理目標的差異,并向適當層次的管理層報告該差異;是否由適當層次的管理層對差異進行調查,并及時采取適當的糾正措施等。上述三個方面是教學內部控制存在的表現形式,屬于直接影響和干預教學活動的部分,但是,當遠程教育在十余年的時間里追求規模迅速擴張的過程中,當辦學主體的治理層和管理層對教學質量不夠重視,面對教學活動中出現的具體問題不深入研究和有效解決時,甚至于采用有組織地越過現有的教學管理規定行為時,現有的教學信息系統和溝通及控制活動存在被擱置在制度形式層面上的可能性,也就不可能充分發揮其應有的作用,也就不可能在現有基礎上加以完善和健全。
對教學內部控制的監督還需理順
管理層的重要職責之一就是建立和維護教學內部控制并保證其持續有效運行,對教學內部控制的監督可以實現這一目標。對教學內部控制的監督是指辦學主體的適當的人員,在適當、及時的基礎上,評價教學內部控制在一段時間內運行有效性的過程,該過程包括及時評價教學內部的設計和運行,以及根據情況的變化采取必要的糾正措施。這對保證教學內部控制隨著內外部教學環境的變化而適時調整時必須的。當前遠程教育主體并沒有形成完善、科學并有效執行的教學內部控制,或者說現有的教學內部控制存在漏洞和薄弱環節。而對教學內部控制的監督也沒有形成科學的體制,通常的情況是隨著有關管理人員的變更而變更教學管理制度,此種變更屬于因人而變,不是因事而變,甚至存在變更把值得保留的制度廢止了,新制定的制度卻是不適當的。
應當建立教學內部控制的監督機制。主要抓住三點:1、建立對教學內部控制的監督的原則,即以遵循遠程教育教學規律,實現教學目標,提高遠程教育教學質量為原則,這也是從事教學工作的最高行為規范。2、對教學內部控制的監督應當在對教學內部控制的設計和運行情況進行充分調查研究的基礎上進行,從教學實際出發,避免管理層脫離教學實際作出不適當的管理活動,主觀臆斷,對教學質量產生負的效應。3、充分發揮“民主管理”原則。在對教學內部控制進行監督時,要廣泛聽取一線教師、班主任、學生、教學管理人員、網絡技術部門人員的意見和建議,集思廣益,避免片面性,才能使調整后的教學內部控制具有科學性和可操作性。
作者：林林單位：吉林廣播電視大學吉林市分校
