前言：本站為你精心整理了新區行政監管機制思路探析范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：程才作者單位：茂名市人民政府辦公室

新區與區縣關系定位

（一）依法明確新區與區縣的職責和權限。在《茂名濱海新區條例》，應該明確新區與區縣的職責和權限。在發展的初期，新區與區縣的職責和權限為：茂名濱海新區管委會作為茂名市政府的派出機構，代表市政府對濱海新區開發建設和經濟發展行使管理權，新區內各區縣政府接受濱海新區管委會對經濟建設工作的指導、協調。涉及區域整體長遠發展的土地利用、產業布局等重要經濟事項，由濱海新區管委會統籌管理。而在濱海新區發展進入成熟期后，濱海新區的權限應該逐步擴展包括公共服務職能和社會管理職能。天津濱海新區在組建新區政府后，首先明確了新區、城區、功能區的職責與權限，新區政府負責制定發展規劃、制定政策體系、基礎設施建設、營造發展環境等事關全局性的重大事項的決策。同時提出推進“強街強鎮”戰略，要求各街鎮強化公共服務職能，為各個功能區提供配套服務。按照以上調整思路，天津濱海新區行政體制改革后實際上實行的是一個政府，兩級管理，三類服務的模式。新區政府是最高管理層，負責統籌全局；三個城區和九個功能區管委會是執行層，根據各自職責具體落實。三類服務是指各功能區管委會主要肩負經濟發展職能，其服務對象主要面向企業;各城區管委會主要肩負社會管理職能，提供教育、醫療、社會保障等社會服務;各街鎮主要肩負社區建設、社會救助、計生等公共服務職能。

（二）區縣人事、財政納入到濱海新區。為防止出現濱海新區范圍內各區縣各自為政不利于濱海新區一體化發展的現象，以及避免管委會體制存在先天不足即只是政府的派出機構缺乏足夠的授權而產生力不從心的問題，保持茂名濱海新區管委會的對轄區內各區縣具有充分組織領導職能和執行力，區縣人事、財政必須要納入到濱海新區管委會。在天津濱海新區的發展歷程中，濱海新區管委會權限是逐步擴展的，發展到后期，轄區內各行政區和功能區的人事、財政權都納入到了濱海新區管委會，這也保障了天津濱海新區的高速發展。在人事權方面，從2007年開始，濱海新區處級以上干部的任命都需要濱海工委批準，除了大港和漢沽區。2008年4月，天津市委開發區保稅區工委正式并入天津市委濱海新區工委，此后人事、財政都要納人到濱海新區管委會。因此，在茂名濱海新區應按照屬地原則，將有關新區的財權、人權集中由管委會作為準政府統一管理，地處新區的市屬、區屬企業也由管委會統一管理。

（三）新區管委會職能部門在區縣設置分局。為了保持濱海新區管委會對新區范圍內各區縣的約束力、指導力和協調力，涉及經濟社會事務的主要職能部門應該采用在各區縣設置分局的形式，如規劃、國土資源、環境保護、城市管理、交通運輸等部門。這樣將有助于行政效率的有效提升，防止新區內區域發展缺乏統一規劃，內部競爭激烈，發生重復建設的現象；區域經濟亮點增多，但資源優化配置弱化，整體效能不高，制約新區區域整體輻射能力提升的問題。目前，天津濱海新區對新區內行政區和功能區的管理方式為：組建兩類區委、區政府的派出機構。一類是城區管理機構，成立塘沽、漢沽、大港3個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經濟管理職能；另一類是功能區管理機構，成立9個功能區黨組和管委會，主要行使經濟發展職能。由于目前天津濱海新區已經依法成立一級政府，具有在新區內行政區和功能區設置區政府派出機構的條件。而茂名濱海新區在管委會體制下，各區縣政府是具有法律意義的一級政府，無法實現將各區縣政府作為管委會的派出機構。因此，現實的選擇即是涉及經濟社會事務的主要職能部門采用在各區縣設置分局的形式。

干部隊伍建設

（一）領導干部面向全國公開選拔。建設高水平的茂名濱海新區，需要大批德才兼備的領導干部，需要大批善于領導科學發展的高素質人才，需要大批高水平的專業團隊。而公選領導干部，放眼全國，海納百川，有利于打造視野寬、格局寬、胸襟寬的高素質干部隊伍，有利于把眾多優秀人才聚集融入到推進茂名濱海新區建設這個大舞臺上來。在這方面，天津濱海新區已有探索和嘗試，2011年，天津濱海新區面向全國公開選拔63名領導干部，面向全市公開選拔13名領導干部。這次選拔的職位涉及經濟招商、規劃建設、金融財會、新興產業等各類業務部門。而從茂名的干部隊伍狀況來看，確實缺乏一些高素質的了解新興產業發展的領導干部。因此，面向全國公開選拔領導干部應是茂名推進濱海新區干部隊伍建設的一個重要方面。在公開選拔干部的過程中，要設定科學考評方法，優化干部考察方式，選準人用好人，杜絕進入“高分低能”的選人誤區。按照中組部《規定》，以“八統五分”的方式公開選拔，“陽光操作”，全程監督，充分體現“公正、公平、公開”的原則，創造“公開、平等、競爭、擇優”的用人環境，讓所有符合條件的人參與競爭，給同等條件和資格的人以平等權利和機會，突破論資排輩的陳舊觀念，講臺階而不摳臺階，看資歷但不唯資歷，營造出吸引人才的大磁場，涵養人才的大生態，造就一支想干事、會干事、能成事、不出事的干部隊伍。

（二）領導干部推行競爭上崗。建設高水平的茂名濱海新區，一支清正、廉潔具備高素質、高能力領導干部隊伍至關重要。而推行領導干部競爭上崗，有利于促進干部隊伍整體素質的提高；有利于培養和選拔年輕優秀的領導干部；有利于反腐倡廉和建立良好的用人機制；也是貫徹執行黨的群眾路線和發揚社會主義民主的有效措施。在這方面，天津濱海新區也有探索和嘗試。2010年，天津濱海新區14名局級干部競爭上崗。茂名濱海新區在實施領導干部競爭上崗的過程中，應堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，保證競爭上崗參與面廣、競爭崗位多、透明程度高、籌劃科學、組織嚴密，放大競爭效應，完善競爭機制，搭建競爭平臺，暢通競爭渠道，不斷探索競爭性選拔干部的有效途徑，造就一支風清氣正具有開拓能力的干部隊伍。

（三）工作人員從各區縣擇優遴選。工作人員隊伍也是整個濱海新區干部隊伍中的一個方面，他們是決策制定的參謀助手和決策實施的執行者，影響決定著決策制定的科學性、正確性和決策實施的有效性。在工作人員隊伍配備這方面，天津濱海新區有過十分好的探索。天津濱海新區在組建新區政府后，在人員編制上，從塘沽、漢沽、大港三區各抽調三分之一的編制，選拔水平高、能力強、有豐富工作經驗的干部充實新區機關和各職能部門，并注重領導干部的年輕化、知識化。茂名濱海新區管委會在成立后，可以借鑒天津濱海新區的經驗，同時有所創新和突破，工作人員隊伍采用從新區內各區縣擇優遴選的方式。在遴選過程中，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，堅持注重基層的用人導向，采用考試與考察相結合的選拔方式。通過公開遴選，擴大選人用人視野，突出職位核心能力素質要求，真正選拔出德才素質優秀、工作實績突出、人民群眾公認的優秀干部。

（四）積極推行工作人員聘用制改革。工作人員聘用制改革是今后國家機關工作人員管理體制改革的一個重要方面。目前，這方面的改革已經有了很好的探索，深圳已于2010年推行聘任制公務員改革，佛山市順德區于2011年開始招考聘任制公務員。同時，事業單位推行工作人員聘用制已進入到成熟期，也積累了很好的經驗。作為新區，茂名濱海新區應該在工作人員管理體制改革上有所創新，先行先試。而推行工作人員聘用制改革，有利于增強工作人員隊伍的活力，增強工作人員的競爭意識、工作責任感和使命感，營造干部能上能下，人員能進能出的用人氛圍。而且，推行工作人員聘用制是我國開發區用人的一種主要模式，許多開發區管理機構工作人員都采用了這種模式。作為我國唯一的農業高新技術產業示范區楊凌農業高新技術產業示范區管委會和我國三大智力密集區之一的武漢東湖新技術開發區管委會在工作人員管理上都采用了人員聘用制這種方式。

電子政務建設

（一）建設項目齊全功能完備的政府門戶網站。在互聯網發達的今天，政府門戶網站的作用非同小可。在政府門戶網站的建設上，可以汲取上海浦東新區的經驗。浦東新區的網上辦公有著一句十分響亮的口號，“找政府，先找網上政府”。“上海浦東”是浦東新區政府主辦的門戶網，是一個集政府辦公、為民服務和電子商務等為一體的大型綜合性網站。浦東在信息化基礎設施建設和應用橫向推廣的同時，將電子政務為龍頭的應用建設向縱深發展，成效突出，目前已實現了新區內機關單位的“無密級”網上閱文，招商中心一門式審批協調系統實現“網上協同辦公”，為企業和個人“少跑一步路、少進一個門”提供了很大的便利。茂名濱海新區管委會網站功能應該包括以下幾方面：一是對于茂名濱海新區當前發展情況的宣傳介紹；二是茂名濱海新區政策法規的信息公開，以及事項辦理流程、監督手段等；三是面向市民和企業的咨詢服務及信息查詢；四是提供了諸如表格下載、在線填表、在線咨詢、在線投訴等網上辦事功能。同時也應建設成為擁有多種語言版本的綜合性政府門戶網站。網站可以設置諸如“茂名濱海新聞”、“信息公開”、“辦事大廳”、“權力公開”、“投資資訊”、“政民互動”、“短信服務”、“監督投訴”、“網上信訪”等窗口，使用者可以在門戶站上查閱相關的各類咨詢和政策，查詢提交所辦事宜，并得到詳細的查詢流程和說明，同時還可下載電子文本、表格，或留下個人意見。

（二）構建信息資源共享的數據交換平臺。在茂名濱海新區的信息化建設工作，應該采用集中受理的服務模式，全面開展新區各類信息數據庫的綜合整合建設，以該平臺為依托，使得其他網站可以和茂名濱海新區管委會政府門戶網站自動共享信息資源，以提高信息收集與的效率。而由于采用了統一的信息管理運營平臺，各部門在進行資源共享高效率完成工作的同時，也有效降低了數據存儲、數據備份、系統安全等運維成本，同時也可以為綜合數據庫應用和跨部門協同辦公提供了便利。

（三）實行權力運行網上公開透明機制。在電子政務建設上，茂名濱海新區應建設一個信息公開專網以保障權力的公開透明運行。首先對各單位的權力進行了全面清理，通過該系統將每個單位、甚至每個職位所擁有的“公共權力底數”都標注到這個開放式的系統中，面向互聯網用戶進行網上公開和辦事查詢，接受市民投訴和質詢。任何行政審批和行政處罰行為，都必須通過權力公開透明運行系統來操作，便于對權力運行情況實行網上監控。該系統可以考慮由權力公開透明運行專網、監管系統和辦公系統3個部分組成，互聯網用戶可以進行網上公開和辦事查詢；領導和監督部門則可以對權力運行情況實行網上監控；各權力運行單位，也可以對權力事項進行網上辦公、并把數據信息上傳到監管系統中。通過該系統的運行可避免權力擴大化，以及在矛盾發生時出現的責任推諉等現象，有效地保障新區公權力的健康運行和政府工作的廉潔高效。

行政審批制度

在承接廣東省和茂名市各項權限下移的基礎上，茂名濱海新區應著力建設統一、高效的行政審批服務體系，以營造適合新區開發開放需要的軟環境。具體舉措包括:建設統一的行政審批服務中心和分中心，新區管委會各職能部門內設審批處，統一入駐審批服務中心，并通過合并事項、規范流程、壓縮時限，提高審批效率;構建行政審批服務、資源要素配置、招商引資、效能監察、社會服務和綜合配套服務等六大平臺，將相關事項的審批、辦理、服務集中于行政審批服務中心，實行“一窗口受理、一條龍服務”。對各類審批事項，應該堅持以下工作原則：一是放寬市場主體準入。二是加快基建項目審批的速度，體現“精簡環節、并聯審批、限時完成、統一協調”的原則。三是將科技類、財政補貼類、部分企業資質類等認定事項，納入“一門式”統一認定，并建立投資項目認定受理中心，統一受理認定申請，分別采取簡易程序和聯合會審的方式進行認定，一次受理，限時辦結。四是參照外商企業聯合年檢的方式，對內資企業的年檢實行“一門受理，配套表式，并聯審核，一口收費”，同時進一步探索網上年檢、滾動年檢等更加新穎、便捷的年檢方式。