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「摘要」科學發展觀是各項事業包括高等教育事業的思想和價值統領。大學按科學發展觀辦學治校實質就是按大學的規律辦學治校。大學按規律辦學是由大學的組織屬性、高等教育的規律大學人才培養和科學研究的使命以及科學管理的需要決定的。大學必須按大學發展的規律辦學，按人才培養的規律教學，按科學管理的規律治校。「關鍵詞」科學發展觀；大學；辦學

科學發展觀是各項事業包括高等教育事業的價值觀念統領。就大學而言，科學發展的核心就是按大學的規律辦學治校。因此，大學按科學發展觀發展之實質就是按大學規律辦學治校。

一科學發展觀及其重要性

2008年是我國改革開放30年，這30年我國無論是政治、經濟、社會還是科技、文化都發生了翻天覆地的變化。如果為這種巨變找源頭的話，筆者認為就是“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論。沒有這次大討論帶來的思想大解放和觀念大突破，不知道我國的改革開放要滯后多少年。這就是思想的力量觀念的力量。在國與國的激烈競爭中，敗下陣來的無疑是那些科技落后的國家，科技落后的致命因素是思想的落后次化的落后。科學發展觀的提出，使筆者堅信我國已經有了思想輸出。因為科學發展不僅是中國應該努力的目標也是國際社會發展的方向。黨的十六屆三中全會把科學發展觀明確而全面的表述為：堅持“以人為本”，在堅持全面協調和可持續發展的原則下，按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，促進經濟、社會和人的全面協調、可持續的發展。黨的十七大進一步指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是“以人為本”，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。簡言之，科學發展觀就是一種關于經濟、社會、人與自然等全面、協調、可持續發展的新思維新觀念。因此，科學發展觀的內涵可以理解為：“以人為本”的本質核心強調，人是社會的價值核心，把人的生存和發展作為最高的價值目標，一切為了人和服務于人；“全面協調發展”的基本要求強調，經濟、社會、政治、文化、生態等各個方面相互銜接湘互促進、良勝互動的發展；“可持續發展”的根本目的強調，既要重視近期發展滿足當代人的需要，又要考慮未來發展滿足子孫后代的需要；“統籌兼顧”的發展原則強調，城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然的和諧發展，國內發展和對外開放的統籌結合。筆者認為，科學發展觀的特征是：“以人為本”的價值選擇，長期和整體利益最大化，數量與質量的統一，成本與效益的計算，人與自然的和諧以及社會的可持續發展。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展戰略發展模式和發展道路。沒有科學發展觀的指導，我們就會把發展與增長混淆，把以經濟建設為中心與以速度發展為中心混淆，從而難以避免不惜以犧牲資源環境為代價追求產值，甚至導致弄虛作假、貪大求洋、熱衷于大搞政績工程、形象工程問題的發生。譬如，單一追求GDP的經濟發展模式，不僅導致經濟增長方式和經濟結構的不科學不合理和效率低下，而且帶來了大量的資源浪費和環境破壞的問題。恩格斯早在《自然辯證法》中說過：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預料的影響，常常把第一個結果又取消了。”[l〕科學發展觀要求我們不僅有發展意識，同時還要有憂患意識。在黨的十七大報告中，同志代表黨中央不僅明確提出了人均GDP、綠色GDP和生態文明的概念以及節能減排的要求，并且把科學發展觀寫進了修改后的新黨章。可見，科學發展觀對我國未來發展的作用有多重要。

二、大學為什么要按規律辦學

按科學發展觀審視大學，會發現大學在科學發展科學管理等方面還存在諸多問題。有些大學做了不少不應該做的事，同時又放棄不少應該堅持做的事。比如，很多大學并沒有樹立“以人為本”尤其是“以生為本”的辦學理念，缺乏可持續發展意識、成本意識、質量效益意識，甚至缺乏對國家對社會對民族長遠利益以及對學生負責的精神，不少大學急功近利浮華喧噪。典型的表現就是在用十幾億甚至幾十億巨債堆建起來的超豪華大學新區內，我們看到本應富有批判精神、自省意識漬任擔當的大學，表現出的竟然是一種沒有教養熱衷于圈地造樓的暴富心態。

大學按科學發展觀辦學的最低要求就是遵循高等教育和大學自身的規律辦學治校。大學發展也是一個由數量、結構、質量、效益等組成的相互依存、相互協調的概念，既要有數量的增長、結構的優化、效益的保證，更要有質量的提高和全面協調持續的發展。從高等教育發展要素的關系來看，其中質量是核心。沒有教育質量，規模越大，速度越快，造成的教育危害也越大；人才培養的數量與質量是檢驗教育的兩個基本指標，如果失去了教育質量根本就談不上教育的效益。正是由于大學具有傳播和探索科學文化并以此影響和推動社會文明進步的組織屬性，從而決定了大學更應自覺用科學發展觀指導自己的改革發展和建設，必須按自身的規律辦學。大學按規律辦學的理由可以概括為如下四方面。

其一，大學的組織屬性。大學是以探索、追求捍衛、傳播真理為目的，繼而負有引導社會價值觀和社會行為之使命，它是對人的素質的改善和提高、社會文明進步和國家發展具有不可替代的教育機構和學術組織。大學應當有一種強烈而嚴肅的對國家對社會負責的使命感。因為，大學不僅是人類社會的科學脊梁，還是人類社會的道德良心，是推動人類社會文明進步的力量和國家民族發展的希望。大學必須有國家意識、民族意識和人類意識，自覺對國家、民族乃至人類負責，并致力于培養有國家責任感和世界責任感的新人。大學不僅不能做“江山留與后人愁”的事，也不能對“江山留與后人愁”的社會現象無動于衷。大學如同政府、軍隊等國家機器一樣，是最不能僅僅只代表大學自己的一類組織。對國家負責，這是大學不能放棄的使命。大學既要體現崇尚科學追求真理、學術自由的精神，以保持它集中精力于探索真理的求知使命，又要承擔起改造和促進社會發展服務社會和國家使命的組織屬性，這決定大學必須按自身規律辦學。

其二，高等教育的規律。大學作為隸屬于國家高等教育體系中實施高等教育的機構，其辦學自然也要遵從高等教育作為整體存在的發展規律。而高等教育必須滿足經濟社會發展的需要并適應其為高等教育提供的物質條件，這是高等教育必須遵循的不能逾越的經濟規律。人均GDP的高等教育經濟學意義，不僅說明一個國家能為高等教育發展以及國民為接受高等教育的投入水平，同時也反映了國家吸納大學畢業生適當就業的水平。我國的GDP總值雖然己經進入世界經濟大國方陣，但人均GDP離3000美元的小康水平還有相當大的距離。人均GDP的不足，一方面會通過國家對高等教育投入的不足和國民較普遍缺乏承受大學教育收費的經濟基礎從而制約高等教育規模的快速增長；另一方面，超越經濟發展階段的高等教育必將導致大學畢業生就業市場緊張。為此，即便是經濟發達國家其高等教育發展走的也是循序漸進的道路。和發達國家相比，我國只用了不到10年的時間就實現了高等教育從精英教育向大眾教育的過渡，而且還是在一個適齡青年人口基數遠比發達國家大人均GDP遠比發達國家少的國情下實現這一跨越的。盡管不能說我們因此己經存在過度高等教育的問題，但是，精英高等教育向大眾高等教育的轉變是一個隨社會經濟發展而發展的歷史漸進過程，而非一蹦而就的跨越，這是世界的經驗也是高等教育發展的規律。具體到實施高等教育的大學而言，經濟困窘條件下過于大規模的辦學必然使大學面臨如下問題。首先，由于缺乏足夠資源開設市場需要的新專業，只能在原來有限專業基礎上過度招生從而導致一些常規專業的學生人滿為患。其次，由于缺乏必要的辦學經費，整體辦學條件得不到較大改善，導致不少大學客觀上不得不以犧牲教育和學術質量為代價勉強維持大學超負荷的運轉。同時，另有一些大學則以所謂的“改善辦學條件”為由，違反經濟規律和科學發展要求，背起幾乎沒有還貸可能的沉重負債。為適應和滿足社會經濟為大學畢業生適當就業所能提供的就業市場需要培養有用的人才，這亦是大學按經濟規律辦學的重要理由。然而，大學畢業生就業難并不是一個抽象的數字概念，它是一所所大學畢業生供大于需的疊加結果，緩解大學畢業生的就業壓力既是政府的使命亦是大學必須擔負的責任，大學不能把就業率不高這樣一個嚴峻問題全部推給社會。其三，大學人才培養和科學研究的使命。目前，很多大學有擴大招生規模的激情，但缺乏注重教育和學術質量的理性。筆者對人才培養持如下觀點：培養了并不等于需要，需要并不等于培養好了。前者是社會需要的問題，后者則屬于大學的教育質量問題。近年來，大學畢業生的就業率一直徘徊在80％左右，一方面是由于社會經濟的發展水平還一時難以吸納大眾化教育發展增多的大學畢業生，另一方面也不能排除畢業生的學科專業過于集中和人才培養質量不高的問題。如果置之不顧，大學的問題便會積淀并延伸為嚴峻的社會問題。此外，有相當數量的大學還擔負著科學研究和知識創新的職能。有關資料顯示，我國科技創新能力較弱，在49個主要國家（占世界GDP的92%）中位居24位，處于中等水平。我們對國外技術的依賴程度高達50％以上，而美國、日本僅為5％。［2］在創新型國家建設中，大學扮演著十分重要的角色。我國科技創新能力的落后，很大程度上是大學科技創新能力不足的結果。基于人才培養和科學研究的使命，大學按規律辦學的一個必然選擇就是在教育資源有限的條件下，安于教育和科研的本位，在相對穩定招生規模的基礎上，集中必要的財力人力和精力改善辦學條件和優化育人環境，加快學科專業結構調整，深化人才培養方式改革，同時重視加強科學研究的資源和人才投入，集中實力在創新型人才培養和科學創新上有所突破。否則，我國人才和科技的落后及由此導致的經濟落后就難以改變。其四，科學管理的需要。大學是一個最復雜的社會組織，具有活動復雜、結構復雜成員復雜、勞動特點復雜、環境復雜等復雜性，具有目標多樣職能多樣、辦學模式多樣等多樣性，具有大學理想與社會現實的矛盾、大學統一性與多樣性的矛盾精英教育與大眾教育的矛盾教學與科研的矛盾學術權力與行政權力的矛盾開放與獨立的矛盾大學自治與社會約束的矛盾等矛盾性，由此決定了其內部管理要也要遵循其特有規律。大學本質上應該是一個按科學發展觀辦學的理性組織，因此，科學管理、按規律辦學是大學應有的邏輯。大學的科學管理具有豐富的內涵和具體的外延，其中最為重要的是依法治校、民主治校以及按經濟規律加強大學內部的經濟管理。尤其是對后者而言，一方面，在國家還不能充分投入的階段，理論上大學更應該珍惜并對國家投入資源高度負責，保證其用之得當用之高效；另一方面，現實中超大量的經濟現象的發生要求大學必須重視經濟管理，自覺運用經濟學的一些基本原理作為思考分析經濟問題和決策大學資源配置的工具。與歐美國家的大學相比，我們缺乏科學的嚴格的經濟管理制度，由此導致在資源配置使用方面過于隨意，缺少成本效益分析，財務管理松散，而且資源使用中的浪費和漏洞也不少。對此，國家審計總署己審計發現并指出了大學所存在的問題。大學組織的宏大和復雜性以及經濟流量的龐大性，決定了大學必須根據大學組織的屬性和特征按科學管理的規律辦學治校，大學能否堅持科學管理決定了大學的興衰成敗。

三大學按什么規律辦學

作為對社會變遷和進步具有高敏感應和高強作用的自適應組織，大學的辦學活動應當遵循社會、經濟、教育和學術制約的規律，前者反映大學與經濟社會互為需要、互為促進的關系，是適應、滿足和推動社會和經濟發展的需要；而后者要求大學必須適應人才培養和科學研究的規律。此外，大學作為一個高度復雜的社會組織，還有該組織自身的管理規律。大學必須按大學發展的規律辦學，按人才成長的規律教學，按科學管理的規律治校。（一）按大學發展的規律辦學

按大學發展的規律辦學是對大學發展的總體要求，有以下三方面問題必須加以重視。

1．明確并堅守大學的基本屬性

大學屬性是對大學價值和大學組織性質的反映，其一方面回答大學是什么和應該是什么，另一方面回答大學應該做什么和如何去做。認識和確定大學的基本屬性是按大學發展規律辦學的基本前提。大學當前出現的諸如官本位滴業化、急功近利等日益嚴重的問題，與我們忽視甚至無視大學組織的基本屬性關系甚密。大學本質上是一個集中儲存創造和傳播高深知識，以追求人力資源開發和積累為目的的學術和教育機構，根本不同于以追求行政效率最大化的政府機構和追求物質利益最大化的商業實體。大學的核心使命是傳播和發展科學，這就要求大學必須有堅定的崇尚科學追求真理的科學信仰；否則，大學就不會有敬畏科學、忠誠科學、探索科學、發展科學和維護科學的堅守。大學屬性是大學及其成員據此采取行動的基本信念基本態度和基本準則，明確并堅守大學基本屬性的意義，就在于為大學的辦學和發展大學的教育者和被教育者提供一種美好的純潔的積極向上的價值確定和追求，并以此防范和抵制來自大學外部的權勢和物欲的誘惑和干擾。隨著資源競爭的日益激烈，大學因自己使命崇高受到社會照顧的時代一去不復返。依據組織生存需要從周圍環境中汲取資源與周圍環境相互依存的資源依賴理論，大學當然可以利用自己的智力資源優勢獲取更多的物質資源。但大學的基本屬性決定了大學并不能為牟利而庸俗地與社會完全融為一體，成為販賣文憑的“學店”。大學的尊嚴和地位既來自立足社會滿足社會的適應性，更來自于它能超越社會，成為社會前進之動力、之向導之先鋒的引領性。

2．適應滿足捉進社會經濟的發展需要大學存在和發展的唯一理由及唯一條件就是社會需要。因此，大學辦學一方面要受社會經濟發展規律的制約；另一方面，大學又必須適應、滿足和促進社會經濟發展的需要，按社會經濟發展的需要及所提供的條件辦學，這就是大學發展不能逾越的經濟、社會規律。國內外對社會生產力與其他社會變量的關系研究表明，社會生產力與大學入學率和大學畢業生就業率的關系均呈較高的正相關，此即經濟發展決定高等教育發展，大學的發展必須依賴經濟發展并適應經濟發展的需要。當然，基于高等教育對促進社會經濟發展具有強作用能力，高等教育可以適度超前于擔決不能過度超前于社會經濟的發展階段。就辦學而言，大學應當有一定的自主性。但大學的自主性是建立在大學必須遵循應有辦學規律的基礎之上的理性自主，而非僅憑激情所至的隨性自為。因為大學并不是與社會隔絕的“象牙塔”，在滿足社會經濟發展需要的基礎之上滿足自我發展的需要，是大學發展的基本邏輯。否則，大學的選擇就可能無益于社會并最終傷害自己。3．確定大學辦學的科學定位所謂“科學定位”，就是大學根據自己辦學的歷史和現實條件、所處社會的發展需要以及大學自己的理想追求，設定符合現實條件和大學規律的長遠發展目標。管理和發展都始于目標，大學沒有科學定位就不會有明確的發展方向和目標。關于定位，當前大學存在如下突出問題：其一，熱衷于追求規模甚至爭辦低層次教育，一些研究型大學目光向下，以犧牲精英教育為代價追求大眾化超規模商業化的辦學目標；其二，熱衷于提升辦學層次或所謂的升格，一些低水平的學校眼光朝上，不安于、不致力于培養應用型人才，放棄大眾化教育為區域經濟社會服務的職責，或為圖名分止檔次不惜代價；其三，熱衷于學科專業樣樣爭先，不知道相對集中精力人才和財力在自己強勢學科上有所專攻、有所突破的有所為有所不為的學術選擇。美國大學之所以世界名校云集，其原因在于這些大學的戰略選擇是在自己的強勢學科領域集中精力、財力以保持獨領風騷。需要特別指出的是，一流大學的定位選擇必須謹慎。高等教育及其機構的社會職能的多樣化決定了它們本身的多層次、多樣化，過多強調一流大學的目標不僅可能導致不少大學失去對所處社會的熱切關注并自覺為其服務，從而影響社會的發展進步，而且過于強調追求一流大學的地位，可能使大學精力和資源偏離更重要更實際的目標，導致大學偏離應有方向終而欲速不達。

（二）按人才培養的規律教學

人才培養即育人是大學的基本價值，凡大學都必須抓好人才培養工作，將學生的全面發展視為自己必須集中精力擔當的社會責任，這既是大學的立身之本，亦是大學落實科學發展觀之首要。按人才培養的規律教學，這是抓好育人工作并確保人才培養質量的關鍵。

1．牢固樹立“以人為本”的辦學理念

科學發展觀的本質是“以人為本”，而育人的基本屬性決定了大學必須牢固樹立“以人為本”的辦學理念。由于學生和教師是構成大學人才培養活動不可或缺的兩類性質和任務均有所不同的主體，學生是學的主體，教師是教的主體，離開其一大學都不再為大學。因此，大學的“以人為本”包括“以生為本、以師為尊”。事實上，有些大學確實偏離了大學的育人屬性，不少大學對權勢、對金錢對虛榮政績的興趣遠遠濃于對大學育人的本分。如果大學受制于權勢和功利誘惑并甘為它們的附庸，不能堅持大學應有的道德風骨和使命責任，就不會把更多的精力放在承擔培養學生的責任承擔上，也就不可能培養超越功利和世俗的德才兼備的社會新人。按育人的規律教學，要求大學必須關注并解決兩個問題。其一，牢固樹立“以生為本”的辦學理念，把改善育人環境，營造尊重學生關心學生、愛護學生有利于他們個性發展、身心健康成長的教育環境視為首要。沒有對學生主體地位和主體要求的重視，學校就根本不可能關心學生，更不要奢談按他們成長的規律去教學了。實現“以人為本”的教育理念，必須把教育建立在這樣的觀念基礎上：只有讓學生認識到自己在社會中的重要性，才能使他們既認識到自己的尊嚴和價值，也認識到做一個熱愛祖國、服務國家奉獻社會的好公民的責任，對自己所做的事負責，為國家的命運和民族的未來負責。其二，牢固樹立“以師為尊”的辦學理念。“必須培養下一代能面對世界重大問題和迎接明天社會的挑戰。為組織這樣一種適應未來的教育，我們需要有新型的教師。”[3］教師不僅是按學生成長規律教學的主體，更是人才培養質量的決定者。一所好的大學社會，它通過滿足師生的所有需要，而使他們形成并實現自己的最高理想。大學是最應體現“以人為本”的組織，沒有對人的重視，大學按人才成長的規律教學則由于無視人的存在而毫無可能。2．制定科學的人才培養目標

培養目標是人才培養的依據，是大學培養什么人的價值主張和具體要求。管理始于目標也終于目標的實現，培養目標是大學人才培養工作的出發點和歸宿，人才培養的質量也首先取決于培養目標設計的質量。明確科學的人才培養目標，是確保大學按人才成長的規律教學的前提。培養目標的確定，首先受到社會政治經濟科技、文化等諸多社會因素的影響，因為大學的人才培養必須適應社會的需要；其次，大學的定位對培養目標的確定也有影響，因為大學的定位本身既要反映社會對大學的期望，也反映大學自身的屬性特點、歷史基礎現實條件和發展目標。由于大學存在統一性和多樣性并存的狀況，因此，在人才培養目標問題上既要強調大學自身的特色，亦須重視大學人才培養應有的共性。培養目標的共性包括：具有強烈的愛國主義精神和對人類、國家、社會、環境負責的精神；具有堅定的科學信仰、高雅的文化修養、高尚的道德操守；具有國際文化視野、世界胸懷和國際社會適應能力；有自我發展和創業、創新的能力；精神健康并有職業道德等。然而，就目標個性而言，則必須體現大學自身的歷史、傳統、定位和條件，以及本專業人才的知識能力要求。斯坦福大學的目標是“造就有文化教養的有實用價值的公民”，巴黎高師的目標是“培養能改變世界的人”，牛津大學立足于培養各行各界的領袖人物，而辛辛那提州立學院校長則這樣闡釋自己的目標：MIT培養經理，我們為這些經理培訓雇員，我們的學生可以理解抽象的概念并使它成為事實。諸如此類，既體現了社會對這些大學的要求，也反映了這些大學辦學的歷史條件和傳統。3．教學要素的科學設計

教學要素主要含教學內容、教學方式和教學制度，它們在很大程度上決定著受教育者的情感結構、知識結構、能力結構進而整體的素質結構，關系到培養目標能否順利實現。教學要素的設計必須在適應大學生身心發展規律的基本前提下，總體上有利于學科知識的交叉系統思維的訓練、實踐環節的加強、創新能力的培養等。教育質量是在教育設計階段決定的，教學內容、教學方法以及教學制度的設計與培養目標的設計同樣不能忽視。

教學內容包括課程體系和課程內容，決定學生的知識結構，是實現大學培養目標的物質基礎。由于教學內容必須與時俱進地、最直接地反映社會對人才培養的要求和科技發展的最新成果，因此，教學內容設計一方面必須依據培養目標，另一方面必須針對國際社會專業發展背景和國情的要求，根本改變課程體系和教學內容既脫離培養目標又脫離社會實際的狀況，以適應社會變化對專業人才提出的要求。課程體系的科學設計要強調“人文與科技結合，理論與應用結合，基礎與專業結合”的原則，必須體現整體性，不能就專業論專業，要從學生人格的完整性、知識的綜合性、能力的發展性加以綜合考慮。教學內容則應由素質教育學科教育和職業教育三大知識體系構成。素質教育是促進學生智能、情感和社會化發展的教育，必須在促進學生的健康成長、社會成熟、全面發展以及專業發展和社會化等方面，發揮確定方向精神動力和人生引導的基礎作用。學科教育和職業教育是學生獲得立身之本所需的真才實學的專門教育，學科教育設計應體現針對性、基礎性、時代性等特點。職業教育設計則應強調實用性、技術性、實踐性，重在職業技能的提高和職業道德的培養，特別要加強經濟和管理科學的訓練。當前，人才培養的最大問題，就是課程體系和課程內容的設計并未很好地契合培養目標的要求。教學方法是為實現培養目標而采取的引導和指導學生掌握知識、發展能力的具體手段和途徑。培養目標和教學內容確定后，人才培養質量或教學效果的好壞在很大程度上取決于教師及其采用的教學方法是否得當。有效的教學活動目的并不只是教給學生知識，關鍵是在知識的傳授過程中幫助學生形成各方面的能力。故此，教學方法要有利于認識能力（思考問題學會學習），實踐能力（解決問題、學會做事），研究能力（研究問題、學會創造），管理能力（成本核算、學會管理）以及合作能力的訓練和培養。當前，我們教學方法主要存在的問題是：方法比較單一，缺乏多樣性，效率低下；方法比較傳統，文字教材一統天下，以教師為中心的傳統的“滿堂灌”集中授課；缺乏科學實驗、社會實踐和科學研究洽作參與等環節，學生在教學過程中常處于被動的學習地位，學生的獨立思維和創造思維得不到充分培養，因此也就不利于具有創新精神、創新能力人才的成長。教學方法主要受制于教學制度教學條件和教師能力。教學制度是組織管理視范教學行為并且對學制以及教學內容和教學方法做出規定的制度。教學制度既關系到學習主體“學的規定”，又關系到教學主體“教的要求”，對人才培養還具有教育方法的價值。哈佛大學在人才培養方面具有世界領袖地位并經久不衰，原因就在于近140多年來其七任校長從未停止過教學制度的改革。教學制度設計要體現兩個目的：一是有利于學生的全面發展（共性要求）和個性發展（創造性等），如學分制、多學期制、輔修制、低年級不分科實施素質教育跨系跨院校輔修第二專業及選課等；二是有利于教學質量的保障和人才培養質量的提高，這又涉及到教師聘用、教學評價、教學資源配置等制度。教學制度有幾個重要問題有待解決：如學分制不僅只是一種教學管理的制度，它還集中體現了“以學生為中心”、給學生以充分的學習自由的辦學理念。要發揮其在人才培養上具有的作用，不僅必須解決好如何科學建構課程體系，如何積累和互換學分等問題，更要在制度上解決學生在教學過程中學習熱情和內在學習動力不高，學習中的獨立性、積極性、主動性、批判性和創造性不能充分發揮，缺乏充分發展的個人空間的參與問題。關于學制問題，學時多長、課程多少為宜，能否實施暑期學制，為學生開設一些素質拓展教育、發展性教育工程實踐教育或職業培訓教育等，我們至今都沒有很好地研究。另外，目前的教師評聘制度和教學評價制度缺乏競爭和激勵作用，難以保證教師的整體優秀和必需的責任自覺。

4．營造良好的人文環境

大學人才培養質量的好壞，很大程度上取決于大學創設的人文環境，大學人文環境的品位極大地影響到大學所造就的人的品位。人文環境是一種不可替代的教育影響和教育力量。基于此，大學要注重大學文化對學生的影響，要自覺地把文化營造和文化影響納入人才培養的體系。當前，大學尤其需要營造如下文化。其一，“追求科學祟尚真理”和“對國家負責”的大學使命文化。沒有這樣一種堅定的使命選擇，大學就難以自覺堅持和守護自身的學術屬性，也不能很好實踐教育影響年輕一代熱愛科學探索科學堅持真理并對科學對社會對人類未來負責的責任。大學要讓身處其中的學者和學生安于學問熱愛學問忠誠學問并獻身學問，這既是大學的本分也是大學對國家負責的資本。其二，重視尊重知識尊重人才尊重學生的包容文化。求知和創新都是一種艱苦的智力勞動，有其獨立性、創造性的特征，需要充滿勃勃生機的人的環境。心理學家對“什么是創新汁么是創造力通過什么樣的方法遴選有創造力的人”等一系列問題進行研究后發現，要培養創新人才也許只有一件事情要做，即消除人才創新的障礙。一所期待培養創新型人才的大學首先應該有一種能容忍并鼓勵學生質疑和批判的人文環境，大學正是有了有不同學術思想的教師與教師、教師與學生的不斷交鋒，學術才獲得發展，學生才能從大學及教師中獲得學術應有的精神。包容性是美國大學最為重視的文化之一，加州大學伯克利分校持這樣一種信念，學校注重“學術領導力社會溝通和師生包容性”，這三大文化造就了這所世界名校。其三，營造培育大學競爭意識和學生想象力的文化。普遍缺乏想象力和競爭意識，這是我們大學文化中的一個很大的缺陷。缺乏對學生想象力的鼓勵檄勵和支持，這不能不說是我們大學生創新沖動創新動力創新精神不足的一個主要原因。

（三）大學按科學管理的規律治校

大學是一個極其復雜的智能型組織，從組織屬性而言，它是一個教育學術機構；從組織特征而言，它無法回避行政管理；從組織環境而言，它與社會高度關聯；從組織運行而言，它需要巨大資源的支撐。隨著大學與社會的日益高度相關，今日之大學與古典之大學就管理而言己經發生了太多的變化。正是現代大學的組織復雜性、使命統一性、目標多樣性括動開放性，以及海外學者所指出的“有組織而無政府狀態”等復雜特征的日益突出，決定了大學更需要科學管理治校的組織。其中，大學的依法治校、民主治校和經濟管理治校尤為緊迫。1．大學必須依法治校

大學的依法治校，首要者必須在遵循國家有關法律法規的前提下，制定符合本校實際對本校重大的根本的事項做出全面規定的《大學章程｝),以確保大學自己能自主管理、依法辦學、遵法治校。不少大學總是強調政府必須依法讓大學自主辦學，卻很少反思自己是否在依法治校。不少大學領導人在辦學中的隨意性或“人遷事變”，根本原因就是缺乏統管大學內部管理的法規。與我們不同的是，歐美國家的大學都制定有從大學使命、大學組織、大學人員、大學利益分配、大學運行方式等方面做出具體規定的《大學章程）)，從而保證大學內部有條不紊地依法行事，既防止大學內部的人治隨意性，又防御外界的過度干擾。香港地區高等教育的法律制度比較完善，不僅表現在特區政府主要通過法規、政策、撥款和監督等手段，以行政主導的方式實現對高等教育的調控，而且凡是有自行評審和授予學位資格的大學，都有一部經過本校立法機構通過的《大學條例》，這就從法制上保證了大學的長期穩定，避免了大學辦學因人因時因事的突變而受到嚴重干擾。其二，在《大學章程》基礎上建立健全各項制度，確保制度治校。制度的意義和價值在于規范組織的行為以保證組織有章可循。當前，不少大學存在管理混亂的問題，究其原因就是缺少規范學校行為保證高效運行的建章立制。譬如，我們的人事制度還停留在計劃經濟體制時代簡單僵化效率低下的人員管理水平，缺乏人力資源管理開發的意識，缺乏公開性、競爭性、公正性以及有效評價、選擇、聘用獎懲、解雇教師及職員的科學標準，未建立有效的大學人事競爭、激勵、更新機制，從而極大地制約了大學人力資源的合理開發和利用。又如學術制度殘缺，有相當多的大學還未建立起科學、民主、公正洽理的學術評審機制。大學的庸俗化和學術腐敗，都與一些人利用權力壟斷學術資源，導致學術資源和學術權力分配不規范不科學、使用不當密切相關。大學的學術性決定了其學者對高深學問的研究轉遞求匕判和創新這一社會活動并非是社會化的一般勞動，而是具有探索性、艱巨性長期性龍」造性及既有個體性又有群體性特征的、極為復雜的科學勞動和智力勞動，因此，判斷其勞動成果的標準是真理和知識的客觀性。建立和完善科學規范的學術制度，既是保證大學依法自主辦學的基本途徑，也是保證大學內部學術自律和學術繁榮的基本措施。

2．大學必須民主治校

民主治校不僅是黨和國家發展民主政治、建設民主社會提出的要求，也是由大學學術組織的特殊性所決定的。強調大學民主治校的理由有三：大學是民主參與意識最強烈之知識分子集中的組織；大學的絕大多數決策事務需要學科專業知識的參與；大學負有引領先進文化包括引領民主文化的責任。民主治校不僅是大學民主管理的需要，更是大學科學決策的需要。民主治校尤其要解決好大學行政權力和學術權力協調運行的機制。大學內部存在學術權力和行政權力兩種基本權力形式，這是不能改變的事實，處理好行政權力與學術權力的關系，運用好這兩種權力，使它們均能根據大學的使命和目標各得其所洛顯其長洛盡其能、各施其責，以達到高度協調，這是大學科學管理十分重要的任務。歐美國家大學科學管理的一大特點就是決策民主，人治和隨意決策幾乎沒有可能，董事會討論決定學校發展方向及經費預算等大事，教授會決定學科發展等學術事務，校長則主持校務。決策和管理層次清楚權責明確、分工到位。我國大學的決策不僅受外來影響，其內部管理層次也十分不明，導致權責不清。《高等教育法》雖就黨委領導下的校長負責制中的諸如黨政關系等有基本的表述，但黨政的權責界定不清，黨委會、教代會、校務委員會、校長辦公會、黨政聯席會等多個權力體系的責權關系尚無明確界定。這在一定程度上影響了大學的民主治校和科學管理的效果。

3．大學必須經濟管理治校

大學是需要消耗大量物質資源才能維持生存和發展的巨型組織，從其超大的運行成本看，加強經濟管理不僅是大學科學管理極為重要的內容，也是決定大學成敗的關鍵。在加強經濟管理方面，有三個問題需要引起大學的高度重視：一是經濟決策的成本效益問題。一些大學業己出現極為嚴重的“貧困的富有”的過度消費和鋪張浪費現象，既反映了大學領導人缺乏成本意識，也暴露了他們對國家資源不負責任的問題。譬如對超大、超豪華新校區建設的決策，就存在對投資決策的成本效益關系的論證不足的問題，由此不僅導致新老校區重復建設，資源利用率低，對師資教學、科研等人力資源條件改善的投入受到嚴重擠壓，而且根本無法承受的沉重債務使大學無心、無力于人才培養和科學創造的使命。二是經濟決策的規范性問題。大學經濟決策的隨意性和不負責任可以從產權理論中找到解釋，政府出于對大學之學術自主和管理自治屬性的考慮，賦予了大學相當大的辦學自主權并把對大學的管理委托給大學自己。遺憾的是，作為大學產權的所有者和投資人的政府卻甚少對大學的資產運行、資源使用的去向及其效益予以關心和必要的監控問責。由此，大學則更需要通過建立和完善經濟決策和管理的制度來規范自己的經濟行為以自律，否則就難以避免經濟決策的隨意性甚至經濟腐敗的滋生。三是有限資源的科學配置和管理問題。大學資源的內部科學分配和管理是需要認真研究和解決的一個復雜課題。當前，很多大學尚未建立健全包括資源配置預算管理成本核算、審計決算、問責追究等一整套財務規范體系，因此，大學在資產和資源的開發與利用、分配與管理等方面的無成本意識等隨意性、混亂性問題比較嚴重，還不能從制度上根本杜絕漏洞娘費抵效率甚至經濟腐敗等問題。只有科學規范資源配置方式和提高資源利用效益和效率，大學方能可持續發展。一所追求科學管理質量的大學及其校長的明智之舉就在于對資源及其使用負責。歐美國家的大學在資源的分配上有一套完整的先評估再分配的科學制度，揮霍浪費資源或資源使用效率不高在歐美國家的大學都是不能容忍的，何況在制度上也無此可能。大學的科學管理和對國家負責的使命，要求大學絕不能因為自己資源獲得的輕易性就可以在其使用和管理上隨意對待。因此，通過加強經濟管理，科學規范資源配置方式，提高資源利用效益和效率，杜絕財務管理漏洞和浪費，是大學按科學管理的規律治校的當務之急。