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一、教學(xué)點(diǎn)定義和地位

教學(xué)點(diǎn)，顧名思義，就是組織教學(xué)和學(xué)習(xí)的地方。對(duì)于以從事遠(yuǎn)程教育教學(xué)為主的國家開放大學(xué)(原中央廣播電視大學(xué))而言，教學(xué)點(diǎn)的存在更是具有不同一般的意義，因?yàn)樗情_放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)中存在的教學(xué)具體實(shí)施單位。根據(jù)《“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”教學(xué)點(diǎn)建設(shè)與管理辦法》(電校教［2004］74號(hào))的規(guī)定，教學(xué)點(diǎn)是指符合“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目辦學(xué)條件要求，經(jīng)過中央電大批準(zhǔn)，設(shè)立在各級(jí)電大及合作辦學(xué)單位的試點(diǎn)教學(xué)具體實(shí)施單位。教學(xué)點(diǎn)包括省級(jí)電大、地市級(jí)電大直屬教學(xué)點(diǎn)、縣級(jí)電大教學(xué)點(diǎn)、合作辦學(xué)單位教學(xué)點(diǎn)以及中央電大學(xué)習(xí)中心和各學(xué)院教學(xué)點(diǎn)等［1］。1979年，中央廣播電視大學(xué)成立，在發(fā)展過程中形成了四級(jí)辦學(xué)體系，即中央電大、省級(jí)電大、地市級(jí)電大和縣級(jí)電大。1999年，開放教育試點(diǎn)啟動(dòng)，并且在四級(jí)電大的基礎(chǔ)上形成了開放教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。開放教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)與之前的電大體系最大的區(qū)別在于，由原來的四級(jí)辦學(xué)單位變成了三級(jí)辦學(xué)單位進(jìn)行管理，即中央電大、省級(jí)電大和教學(xué)點(diǎn)。其中，中央電大直接對(duì)省級(jí)電大進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省級(jí)電大直接對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，教學(xué)點(diǎn)的申報(bào)、審批、過程管理和退出都由省級(jí)電大提出初步審核意見，報(bào)中央電大最終審批。目前這一審批流程仍然在使用之中。

二、目前教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)狀

(一)區(qū)域分布情況

截至年7月，全國44所省級(jí)廣播電視大學(xué)共設(shè)有2902個(gè)教學(xué)點(diǎn)，國家開放大學(xué)直屬學(xué)院、八一學(xué)院、總參學(xué)院、西藏學(xué)院、殘疾人教育學(xué)院、空軍學(xué)院設(shè)有教學(xué)點(diǎn)319個(gè)，全國開展開放教育的教學(xué)點(diǎn)總數(shù)達(dá)3221個(gè)。目前，這些教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)覆蓋全國城鄉(xiāng)以及邊防哨卡、海防前線等祖國的邊緣角落，并延伸到4個(gè)行業(yè)系統(tǒng)。雖然由于地理位置等原因，東部、中部、西部地區(qū)所含的省份數(shù)量、地區(qū)之間的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等有較大的差異，但是從電大教學(xué)點(diǎn)的分布來看，差異并不是很大。其中，西部地區(qū)所設(shè)立的教學(xué)點(diǎn)數(shù)量最多，有1048個(gè)，占36．21%;中部地區(qū)數(shù)量最少，有875個(gè)，占30．23%;東部地區(qū)有971個(gè)，占33．55%。西部地區(qū)，由于地廣人稀，并且教育資源較為匱乏，為了能夠盡可能地發(fā)揮開放教育的優(yōu)勢，將開放教育送至基層，便于邊遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生能夠就近學(xué)習(xí)，教學(xué)點(diǎn)設(shè)立的數(shù)量相對(duì)多一些。中部、東部地區(qū)，本身人口密度較大，并且由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶來了大量的外來流動(dòng)人口，對(duì)學(xué)歷提升也提出了更為迫切的需求，因此教學(xué)點(diǎn)的設(shè)立也更為密集。(二)省際分布情況截至年7月，除中國臺(tái)灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)以外，電大教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)覆蓋了我國所有省級(jí)行政單位。從現(xiàn)有教學(xué)點(diǎn)的分布來看，教學(xué)點(diǎn)數(shù)量最多的是四川省，有194個(gè);最少的是海南省，僅1個(gè)。全國省級(jí)行政區(qū)教學(xué)點(diǎn)的平均數(shù)是94個(gè)。其中教學(xué)點(diǎn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過平均數(shù)的省級(jí)行政區(qū)有四川省、廣東省以及山東省;遠(yuǎn)低于平均數(shù)的有海南省、西藏自治區(qū)以及寧夏回族自治區(qū)等。由此可以發(fā)現(xiàn)，各省級(jí)行政區(qū)域之間教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量分布差異還是比較大的，這與各省的地域分布、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及高等教育辦學(xué)水平等具有密不可分的關(guān)系。從整體上來說，對(duì)于人口大省，如四川省、山東省、河南省等，由于生源較多，教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量會(huì)相對(duì)多一些;而對(duì)于邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族、地廣人稀的地區(qū)，如廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等，為了便于學(xué)生就近入學(xué)，教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量也會(huì)較多一些。

三、教學(xué)點(diǎn)布局相關(guān)因素分析

(一)人口與教學(xué)點(diǎn)的關(guān)系

設(shè)立教學(xué)點(diǎn)的核心目的是便于服務(wù)學(xué)生，把開放教育辦到家門口，所以教學(xué)點(diǎn)布局的原則之一就是人口越多，地域越廣，教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量就會(huì)越多。在實(shí)踐過程中，在遵循上述基本原則的前提下，鑒于辦學(xué)成本和效益、師資配備等客觀現(xiàn)實(shí)，教學(xué)點(diǎn)的設(shè)立和當(dāng)?shù)厝丝诘臄?shù)量所呈現(xiàn)出的分布特點(diǎn)尤為顯著。從表2可以看出，全國平均45萬人擁有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中海南省的人均擁有教學(xué)點(diǎn)數(shù)量最低，平均854萬人擁有一個(gè)教學(xué)點(diǎn);青海人均教學(xué)點(diǎn)最高，平均21萬人就擁有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。大部份省份都在平均值上下波動(dòng)。

(二)招生規(guī)模與教學(xué)點(diǎn)數(shù)量的關(guān)系

教學(xué)點(diǎn)設(shè)置的數(shù)量和當(dāng)?shù)氐恼猩?guī)模具有緊密的聯(lián)系。一般來說，招生規(guī)模越大，教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量越多;與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)辦學(xué)的投入和支持力度也會(huì)越大，教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量也會(huì)越多。

四、教學(xué)點(diǎn)向?qū)W習(xí)中心轉(zhuǎn)變

年6月21日，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》(教發(fā)函［］103號(hào))，同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)。年7月31日，國家開放大學(xué)在人民大會(huì)堂正式揭牌成立，時(shí)任中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|為國家開放大學(xué)揭牌并發(fā)表題為《努力辦好中國特色開放大學(xué)》的•103•李杰:遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析———以國家開放大學(xué)為視角重要講話，標(biāo)志著中央廣播電視大學(xué)邁入了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期。在轉(zhuǎn)型過程中，原中央電大教學(xué)點(diǎn)轉(zhuǎn)為國家開放大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，并且即將進(jìn)行新的教學(xué)點(diǎn)清理和轉(zhuǎn)型。隨著國家開放大學(xué)建設(shè)的不斷深入，為了協(xié)調(diào)辦學(xué)能力與辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次相匹配的問題，繼續(xù)加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)(學(xué)習(xí)中心)的建設(shè)與管理，強(qiáng)化和完善專業(yè)教學(xué)條件，提高教學(xué)、管理及學(xué)習(xí)支持服務(wù)的能力和水平。根據(jù)國家開放大學(xué)的整體部署，現(xiàn)設(shè)中央廣播電視大學(xué)開放教育教學(xué)點(diǎn)全部轉(zhuǎn)為國家開放大學(xué)教學(xué)點(diǎn)。2014年將啟動(dòng)國家開放大學(xué)示范性學(xué)習(xí)中心建設(shè)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，分期分批對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)向?qū)W習(xí)中心轉(zhuǎn)型。教學(xué)點(diǎn)向?qū)W習(xí)中心的轉(zhuǎn)型，并不是簡單的名稱更替，而更像一次教學(xué)點(diǎn)的大清理。早在年，中央廣播電視大學(xué)對(duì)當(dāng)時(shí)開放教育教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了一次清理，采取省級(jí)電大自查和中央電大核查相結(jié)合的方式，對(duì)部分教學(xué)點(diǎn)予以警告、暫停招生或撤銷的處理，并將此項(xiàng)制度作為一種常規(guī)化機(jī)制固定下來［2］。教學(xué)點(diǎn)退出的情況主要有三種，即教學(xué)點(diǎn)連續(xù)四個(gè)招生季未招生;教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)違規(guī)招生問題;教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)與教學(xué)管理、支持服務(wù)等各環(huán)節(jié)工作，教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)問題等［3］。由于全國系統(tǒng)的廣泛性與教學(xué)點(diǎn)的多樣性，加之每年都有數(shù)十個(gè)教學(xué)點(diǎn)的新增與撤銷，教學(xué)點(diǎn)亟需一次大規(guī)模的清理。國家開放大學(xué)可以借助這一次教學(xué)點(diǎn)向?qū)W習(xí)中心的轉(zhuǎn)型，不僅對(duì)學(xué)習(xí)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)也正好借此機(jī)會(huì)，對(duì)原中央廣播電視大學(xué)開放教育教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行一次清理，為未來學(xué)習(xí)中心的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。五、結(jié)語教學(xué)點(diǎn)和學(xué)習(xí)中心的建設(shè)是中央廣播電視大學(xué)和國家開放大學(xué)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。目前不僅僅要不斷地探索教學(xué)點(diǎn)的未來發(fā)展?fàn)顩r，而且要積極地對(duì)將來學(xué)習(xí)中心的構(gòu)建進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。只有不斷地創(chuàng)新和探索，才能真正地實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)到學(xué)習(xí)中心的轉(zhuǎn)型，為未來國家開放大學(xué)體系建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

作者：李杰單位：國家開放大學(xué)