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一、山東省產業結構的現狀和問題

(一)山東省產業結構發展現狀

1、產業結構整體呈逐步升級態勢

建國以來，山東省產業結構演變大致經歷了三個階段：1970年以前為第一產業占絕對優勢的“一二三”階段，1970—1989年的20年間為“二一三”階段，1990年開始進入“二三一”階段。改革開放以來，山東省產業結構在調整中逐漸好轉。三次產業結構的比值由1978年的33.2:52.9:13.8演變為2010年的9.2:54.2:36.6，2011年這一比值為8.8∶52.9∶38.3。圖1顯示了改革開放以來山東省三次產業占地區生產總值的比例變化趨勢。從整體態勢來看，第一產業產值占山東省地區生產總值的比重在不斷下降，而第二、三產業產值占地區生產總值的比值則不斷提高。從1978年至2010年，這幾十年間第一產業對GDP的貢獻率不斷下降，下降幅度已近72個百分點。但是進入21世紀以來，第一產業對GDP的貢獻率下降的速度有所減慢，這與產業結構的演進規律是相吻合的，即農業的產值比率會在某一程度趨于穩定。第二產業在1978-2010年間占GDP的比值呈曲折上升趨勢，由1978年的52.9%上升至2010年的54.3%。第三產業所占比率呈穩步上升態勢，且所占比重提高幅度十分明顯，從1978年的13.8%上升至2010年的36.6%從三次產業的就業結構來看，如圖2所示，1980年山東省的勞動力就業中，三次產業的比例為78.9:12.3:8.9，到2010年這一比例已變成35.5:32.6:31.9，第一產業就業人數在勞動力總量中的比重顯著下滑，第二、三產業的就業人數在不斷增加，成為吸納勞動力就業的重要部門。總體而言，無論從產出結構，還是從勞動力就業結構的變動來看，山東省第一產業所占比重逐步下降，第二、第三產業所占比重日益提高，呈現工業化加速發展的特征，符合產業結構發展規律，并且山東省產業結構的演變趨勢與全國三次產業演變趨勢基本一致。

2、各產業內部實力日益增強

從第一產業內部來看，第一產業已經改變了以往以農業種植業為主的格局。從產值比重來看，第一產業內部農業所占比重大幅下滑，從1978年的82.9%下降到2010年的55.2%；牧業和漁業所占比重增速明顯，從1978年的15.3%上升至2010年的39.4%；林業所占比重始終較低且變化不大，自改革開放以來一直在2%以內。從實物產量來看，2010年糧食、棉花、油料等產量分別為4335.7萬噸、72.4萬噸和342.2萬噸，和其他省份相比居于全國前列。從第二產業發展來看，山東省的工業優勢凸顯。工業經濟保持平穩快速增長，實力明顯增強，形成了一批競爭力較強的支柱產業、實力雄厚的骨干企業和市場占有率較高的知名品牌。一些先進制造業如通信設備、計算機及其他電子設備制造業，支柱產業如化學工業以及一些傳統優勢產業如金屬冶煉、金屬制品業等，由于關聯效應突出，發展動力強勁，“十一五”以來的發展速度遠遠超過其他工業發展速度，在山東省的工業化進程中具有強大帶動作用。從輕重工業關系來看，山東省整體以重工業為主，霍夫曼系數（即輕重工業之比）由1978年的0.95下降至2010年的0.48，重工業發展較快，符合霍夫曼定律。從第三產業發展來看，山東省第三產業總體趨勢良好。近些年第三產業總產值保持著11%以上的增長速度，“十一五”期間從2006年的7187億元增長到2010年的14343億元，對經濟增長的貢獻率達到35.8%。其中批發零售業作為第三產業中比重最大的部門，最近幾年保持著近20%的增長速度，其增加值從2006年的1612億元達到2010年的4257億元。金融業、房地產業等現代服務業也有了較快增長。金融業發展勢頭強勁，2010年金融業增加值達1361億元，比2009年增長了27.4%。房地產業從2006年的780億元增長到2010年的1622億元，增長幅度較為明顯。

3、產業布局整體科學合理

山東省深入實施重點區域帶動戰略，通過打造山東半島藍色經濟區、建設黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市群經濟圈以及魯南經濟帶，實現產業布局合理、區域協調發展的局面。山東半島藍色經濟區是以全省15.95萬平方公里海域和沿海7市51個縣（市、區）所屬的6.4萬平方公里陸域為主體規劃區，形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發框架。按照國家批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》,以打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極為目標，精心組織實施國家海洋經濟發展試點。發揮全省優質資源富集地帶的優勢，把膠東半島打造成高端產業聚集區。黃河三角洲高效生態經濟區包括東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市，共19個縣（市、區），陸地面積2.65萬平方公里。根據國務院批復的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，按照高效、生態、創新的原則，以資源高效利用和改善生態環境為主線，構筑現代產業體系和生態保護體系，建設高效生態經濟示范區、特色產業基地、后備土地資源開發區和環渤海增長區域。省會城市群經濟圈包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市，行政區劃面積5.2萬平方公里，以濟南為核心，形成“一核兩軸三環”增長格局。通過加快省會建設發展，帶動了周邊地區一體化發展，培育和發揮了教育科研、金融服務、高新技術、商貿物流、文化旅游等綜合優勢。魯南經濟帶包括日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5市，面積5.05萬平方公里。通過以魯南臨港產業集聚區為龍頭，充分發揮港口資源、自然資源、區位等優勢，建設日照鋼鐵精品基地，把魯南定位于全國重要的能源和精細化工、優質建材、機械制造、商貿物流、文化旅游、優質農產品生產加工基地，并力圖把魯南經濟帶建成全省經濟新的增長極。

4、戰略性新興產業規模不斷擴大

“十一五”以來，山東省以自主創新為核心，以產業化為立足點，以新一代信息技術、新材料、新醫藥和生物、新能源和節能環保、海洋開發等“四新一海”為重點，加快實施科技成果轉化和特色產業集聚工程，全省戰略性新興產業呈現出快速發展的良好態勢。目前山東省新一代信息技術產業快速發展，集成電路設計、測試、封裝等產業鏈基本形成，成為帶動產業快速增長的新生力量。新醫藥和生物產業總量全國領先。初步形成了門類比較齊全的生物技術研究、開發和產業化生產體系，總體規模居全國第一位。擁有新材料領域高新技術企業373家，約占全省高新技術企業總數的21.5%；新能源產業發展迅猛。海洋開發產業走在全國前列。新能源汽車產業起步良好。高端裝備制造業實力迅速增強。節能環保產業蓬勃發展。節能環保企業已達2600多家，規模以上企業年實現增加值超過1000億元。山東省目前擁有國家級企業技術中心100家，居全國首位。“十一五”期間高技術產業實現年均產值增長超過30%。2010年區域創新能力居全國第六位。

(二)山東省產業結構存在的問題

1、產業結構低度化仍然存在

與沿海發達省份相比，目前山東省產業結構低度化問題相對明顯，主要表現為第一產業比重較高，第二、三產業多是傳統產業，行業結構性問題較為突出。如表1所示，從第二產業內部結構來看，與廣東省、江蘇省等發達地區相比，山東省在通信設備、計算機及其他電子設備制造業等高端產業方面存在較大差距；在采礦業和農副食品加工業等產業方面優勢明顯，但這些資源性、基礎性工業企業大多處于產業鏈條低端，分布比較散亂，產業鏈長度不夠，也未能形成規模較大的產業集群。（如表2）從第三產業內部結構來看，傳統服務業所占比重較高，現代服務業發展相對落后。目前山東省的第三產業仍然是以交通運輸、批發零售、餐飲住宿等傳統部門作為服務業增長的主要力量，而金融、房地產等現代服務業發展明顯落后于廣東省、江蘇省和浙江省等發達省份。

2、區域產業結構差距較大

在總體產業層次提升的前提下，山東省內區域產業布局的結構性矛盾也不容忽視。山東省內地區間產業結構發展不均衡，東部與西部經濟發展差距仍然較大。從工業化水平來看，東部沿海和膠濟地區已經進入工業化高級階段，而西部地區尚處于工業化階段的初期和中期水平。傳統上按照地理位置將山東省劃分為東中西三部分。東部包括濟南、青島、淄博、濰坊、東營、煙臺、威海七市，中部包括日照、濟寧、泰安、萊蕪、德州、濱州六市，西部包括菏澤、臨沂、聊城、棗莊四市。圖3顯示了東、中、西三部分2010年的三次產業結構比重情況。從東部七市來看，位于山東半島和膠濟沿線的東部各地市二、三產業比重多在90%以上。第二產業占比上升速度較快，特別是膠東半島制造業和加工業的發展，形成了以交通機械、電子、石油化工、紡織、食品為主的工業體系，且第三產業比重比中西部地區要高。從中部六市來看，整體產業結構層次低于東部地區。中部六市第二產業比重較高，但大多以采掘、原材料加工等重工業為主，重工業比重明顯大于輕工業，能源資源消耗總量大，環境污染治理任務重。而高新技術產業和裝備制造業規模較小。從西部四市來看，該地區與東中部地區相比，產業結構層次低。雖然該地區第二、三產業比重都有所上升，大部分地市工業總產值都超過農業，但2010年該地區第一產業比重仍高達13%左右。工業主要以勞動密集型工業為主，輕工業所占比重較大，并且以農產品為原料所占比重依然很高。

3、產業發展過度依賴工業

山東省產業發展過度依賴工業，由此導致的城鄉二元結構問題可能會成為未來產業結構調整的障礙，這可以從比較勞動生產率和經濟結構偏離度兩個指標得到反映。比較勞動生產率是指某種產業國民收入相對比重與該產業勞動力相對比重之比。比較勞動生產率越高，表明本部門的產值與勞動力比值越大。第一產業和第二、三產業的比較勞動率的差距越大，經濟的二元性越顯著。圖4顯示了歷年山東省三次產業比較勞動生產率的情形。從圖中可以看出，山東省第一產業和第二、三產業之間比較勞動生產率的差距十分顯著。2010年山東省第一產業的比較勞動生產率為0.26，第二、三產業比較勞動生產率為1.66和1.15。第一產業比較勞動生產率過低，剩余勞動力數量大，城鄉二元結構問題突出，進而使得山東省產業結構面臨巨大的調整困難和產業升級壓力。結構偏離度用于考察各產業勞動力就業結構與產值結構對稱性。偏離度為0意味著產值與就業在結構上高度一致，大于0意味著產業就業吸納能力偏弱，小于0表示該產業存在隱性失業。圖5顯示，山東省第一產業偏離度長期處于0以下，并呈加深趨勢，農業人口過多可能會成為經濟發展的制約。第二產業偏離度長期大于0，就業吸納能力偏低。第三產業雖然就業與產值結構相近，但由于第三產業在山東省經濟中所占比重過低，并未能充分發揮其吸納就業、促進增收的作用。

二、產業結構調整的內在動力與資源支撐

(一)內在動力

1、宏觀經濟平穩較快發展

從國內宏觀經濟環境來看，我國依然處于重要的發展機遇期。雖然我國經濟增速有所放緩，但是國家一系列積極的財政政策和穩健的貨幣政策為保持經濟平穩較快發展提供了有力保證，同時經濟結構和增長質量也穩步提升。從我省的宏觀經濟環境來看，我省的發展動力依然強勁。“十一五”期間，我省經濟年均增長13.1%，2011年我省實現生產總值45429億元，增長10.9%。“藍黃”兩大戰略深入實施，國家支持沂蒙革命老區政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案有效落實，為我省創造了更加廣闊的發展空間。堅實的實體經濟為現代產業體系的快速形成提供了穩固的基礎。

2、內需對經濟的拉動力逐步增強

內需是拉動經濟增長的主要動力，我省內需對經濟的拉動力在逐步增強，呈現出良好的發展態勢。首先，居民消費能力不斷提升，消費結構加快升級。近些年來，我省城鄉居民收入快速增長，居民的消費能力也因此不斷提高。“十一五”期間我省實現社會消費品零售總額累計達到5.3萬億元，年均增長18.9%。2011年，我省社會消費品零售總額達16676億元，同比增長17.3%，繼續保持較高的增長速度。城鄉統籌發展步伐加快，2011年我省城鎮化率達到50.9%。其次，投資增長平穩，結構進一步優化。“十一五”期間全社會固定資產投資五年累計完成8.1萬億元，年均增長22.5%。2011年我省固定資產投資達25928億元，同比增長21.8%，其中技術改造、高新技術產業、服務業的投資增速均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。優先保證重點在建續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設，一批重大基礎設施項目相繼開工。

3、對外經濟發展較為順利

受到發達經濟體金融危機和主權債務危機的影響，世界經濟的復蘇進程依然艱難曲折。盡管如此，我省的對外經濟仍然保持了較好的發展勢頭。首先，對外貿易繼續保持較快增長。2011年，實現進出口總額2360億美元，比上年增長24.8%。其中，出口1258億美元，增長20.7%；進口1102億美元，增長29.8%。同時，貿易伙伴呈現多元化。對歐盟出口份額占17.4%，為全省第一大出口市場；對美國、日本、韓國三大傳統市場的出口份額分別占15.8%、13.3%和11.5%；對東盟出口份額占7.8%。來自東盟的進口份額占17.0%，已成為全省第一大進口來源地。第二，利用外資結構漸趨優化。實際到賬外資111.6億美元，增長21.7%。其中，服務業實際到賬外資38.3億美元，增長35.9%，占全省總額的34.3%，比重比上年提高3.6個百分點。新批世界500強企業投資項目72個，增長一倍。第三，對外經濟合作進展順利。2011年，境外投資積極推進，協議投資總額29.6億美元，增長33.7%；其中中方投資27.1億美元，增長46.4%。新核準設立境外企業（機構）372家，比上年增長3.3%；境外資源開發項目55個，增長27.9%。對外承包工程和勞務合作穩步發展，對外承包勞務工程完成營業額74.7億美元，增長42.7%；外派各類勞務人員48,836人，增長3.3%。總之，我省全方位、多層次、寬領域的開放格局已基本形成。

4、產業結構調整取得階段性進展

改革開放以來，我省三次產業都獲得了長足的發展，產業結構也日益優化，這為產業結構的進一步調整創造了良好的基礎。農業的基礎地位進一步鞏固，2011年我省糧食總產達到885億斤，實現連續九年增產。工業結構進一步優化，依靠“雙輪驅動”戰略，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業培育發展，工業調整振興三年規劃目標基本完成。服務業跨越式發展不斷推進，2011年服務業投資占投資總額達到50%，歷史性超過第二產業，服務業增加值占生產總值比重不斷提高。產業結構調整穩步推進，三次產業比例由2010年的9.2∶54.2∶36.6調整為2011年的8.8∶52.9∶38.3。

(二)資源支撐

1、人才培養卓有成效

“十一五”末，全省普通小學、初中學齡兒童凈入學率分別為99.99%和99.89%；高中階段教育毛入學率保持在95%以上；全省各類高等教育總規模達到222萬人，高等教育毛入學率達到28%。我省實施的素質教育已經走在全國前列。2011年，各級各類教育繼續協調快速發展（見下表3），尤其是高等教育，基本實現了由外延式發展向內涵式發展的重大轉變，人才培養水平顯著提高，社會服務能力和創新能力穩步提升，為全省創新體系建設和經濟文化建設發揮了重要作用。另外，我省教師隊伍的素質穩步提升，教育保障能力得到切實加強。全省有50多名高級人才入選國家“千人計劃”，197位院士、177個院士工作站，博士后在站人數達1578人。技能人才隊伍建設大力推進，建設國家級高技能人才培養示范基地1所，國家級技能大師工作室3所，全年培養高技能人才16.5萬人。

2、自主創新能力日益提高

近些年來，我省的自主創新能力不斷提高，創新型省份建設取得新突破。截止2011年底，我省已經擁有中科院3個研究所、30個國家工程技術研究中心、21個國家級重點實驗室和工程實驗室，29個國家質檢中心，國家綜合性新藥研發技術大平臺、海洋科學綜合考察船、國家深海基地等重大科學工程落戶山東。擁有國家級企業技術中心100家，居全國首位。全省擁有國家級創新企業35家、國家級創新服務中心33家，均位居全國首位；國家高新區8家，與江蘇省并列全國第二。據《中國區域創新能力報告2011》顯示，山東區域創新能力躍居全國前列，成為創新能力較強的地區之一。“十一五”期間，我省高新技術產業實現產值年均增長超過30％。2011年，我省獲得國家級科技成果獎勵39項，評選省科學技術獎勵497項，取得重要科技成果2379項，專利申請量11.0萬件，比上年增長35.5%，專利授權量5.9萬件，增長14.3%，每萬人發明專利授權數達0.6件。我省全社會研發投入占GDP的比重達到1.8%，為自主創新能力的提升提供了較為充分的經濟支持。

3、財政和金融健康發展

財政收支增勢較快。地方財政收入“十一五”期間年均增長20.7%，2011年地方財政收入達3455.7億元，增長25.7%。其中，稅收收入2602.4億元，增長21.1%，占地方財政收入的75.3%。地方財政支出5001.2億元，增長20.7%。民生領域支出繼續加大，達到2738.9億元，增長29.6%，占全省財政支出的54.8%，高于上年比重3.8個百分點。其中，教育支出增長35.2%，文化體育與傳媒支出增長24.0%，社會保障和就業支出增長20.3%，醫療衛生支出增長43.5%，農林水事務支出增長21.4%。金融信貸向重點領域傾斜。2011年年末本外幣各項存款余額46987億元，比年初增加5349億元。其中居民儲蓄存款余額22306億元，新增2556億元，占全部新增存款的47.8%。年末本外幣貸款余額37522億元，比年初增加5029億元。對小企業貸款支持力度加大，小型企業新增貸款1124.6億元，比上年增長18.7%，增速分別高于大、中型企業9.3和2.7個百分點。對縣域經濟信貸投放進一步增加，縣域新增貸款1725.4億元，占全省新增貸款的38.3%，比重提高1.6個百分點。

4、基礎設施建設日益完善

農村基礎設施建設不斷強化。水利投入的多元化機制日漸成熟，南水北調東線山東段干線工程基本建成，南水北調續建配套工程、引黃濟青改擴建工程和進一步治淮工程今年已全面啟動。飲水安全、道路建設和新一輪農村電網改造順利開展，覆蓋全省的新型農村信息化服務體系加快形成。交通基礎設施建設扎實推進。2011年末，全省公路通車總里程達23.32萬公里；鐵路共完成客運量287萬人，客運周轉量34200萬人公里；全省沿海港口7處、485個生產性泊位，內河通航里程1150公里；共有2家運輸航空公司，8家通用航空公司，8家運輸機場，3家通用機場。郵電通信業平穩增長。2011年，完成郵電業務總量771.2億元。其中，電信業務總量為723.6億元，郵政業務總量47.6億元。光纜線路總長度51.0萬公里；長途自動交換機容量45.7萬路端。年末固定電話用戶1923.5萬戶；移動電話用戶7118.0萬戶。電話普及率達到每百人94.4部。全省網民超過5000萬人，備案網站18.9萬個。

三、山東省產業結構優化構想

(一)建設工業強省，打造現代制造業基地

以實現工業由大變強為核心，按照“雙輪驅動”的要求，一方面抓好戰略性新興產業培育發展，一方面推動傳統產業轉型升級，增強企業自主創新能力，加快產業結構優化升級，構建以高端產業、高端產品、高端技術為主體的現代制造業體系。

1、培育發展戰略性新興產業

把握世界科技革命和產業升級的新趨勢，結合我省經濟社會發展階段的新特征，確立以新材料、新一代信息技術、新能源、新醫藥和生物、海洋開發為重點，深入實施高端、高質、高效產業發展戰略，推動戰略性新興產業規模化、集群化發展，加快形成支撐經濟社會可持續發展的先導性和支柱性產業。(1)新材料產業依托我省新材料產業基礎優勢，發揮創新型龍頭企業的帶動作用，以高技術含量、高附加值、資源節約、綠色環保為方向，重點發展高性能纖維、特種高分子材料、特種金屬材料、精品鋼新型材料、功能陶瓷。(2)新一代信息技術產業以濟南國家信息通信創新園、濟南國家軟件基地和青島國家電子信息產業基地為依托，培育一批重點骨干企業，重點發展物聯網、云計算、下一代通信信息網絡、高性能集成電路、高端計算機、高端軟件、新型顯示等高端信息技術產品。(3)新能源產業以打造高端產業鏈為目標，重點發展太陽能、風能、核能、生物質能，推進頁巖氣開發和智能電網建設，提高新能源汽車的競爭力，實現新能源裝備生產和示范推廣應用協同發展，大幅提升全省新能源產業的綜合競爭力。(4)新醫藥和生物產業面向健康、糧食、環境等重大需求，以新醫藥、生物育種、生物制造為重點，支持德州、青島生物產業國家高技術產業基地做大做強，建成全國重要的新醫藥及生物產業集群，加強自主創新，推進產業化，促進產業集聚，打造生物經濟強省。(5)海洋開發產業抓住山東半島藍色經濟區上升為國家戰略的重大機遇，大力發展海洋生物、海洋工程裝備、海洋精細化工等海洋開發新興產業，加強技術集成與專業分工，培植延伸產業鏈條，著力打造帶動能力強的海洋優勢產業集群，建成集海洋科技開發和資源勘察、海洋資源綜合利用和高端裝備制造于一體的全國重要的現代海洋產業基地。

2、改造提升傳統工業

按照創新驅動、優化結構、提升水平、綠色發展的要求，做大做強裝備制造業，調整優化原材料產業，改造提升消費品工業，以增量優化帶動存量調整，以先進產能取代落后產能，推進重點產業結構調整。(1)裝備制造業以發展方式轉變和結構調整為主線，以市場為導向，以自主創新為動力，做大做強汽車、船舶與海洋工程裝備、機床、農業機械、工程建筑機械、電工電氣、內燃機、紡織機械、輕工機械和石油化工機械十個重點產業，建設特色鮮明、具有較強競爭力的裝備制造產業集群或基地。(2)原材料產業石化行業要積極探索原料多元化發展新途徑，重點發展煉化一體化、臨港石化工業和精細化工，嚴格限制低端污染化工項目建設。冶金行業要控制總量，優化品種結構，研制發展深加工產品和新型材料，提高資源綜合利用水平。建材行業要以節水、節能、節材為方向，發展資源綜合利用型、環境友好型新型建材系列產品。(3)消費品產業抓住國家拉動消費的重要機遇，突出綠色環保、質量安全，加快消費品產業產品和技術的更新換代，做強產業鏈終端，實施品牌戰略和差異化戰略，拓展國內外細分市場。

(二)加快發展服務業，實現跨越式發展

以實現跨越式發展為目標，加快重點城區、重點園區、重點企業和重點項目“四大載體”建設，引導服務業合理集聚發展，逐步形成“突出兩核、提升兩翼、拓展兩沿”的服務業發展布局，全面提高我省服務業發展水平。

1、優先發展生產性服務業

圍繞社會化服務、專業化分工，降低流通和服務成本，提高生產經營效率，加快構建完善的產前、產中、產后服務體系，支持發展龍頭企業和集聚區，促進生產性服務業與先進制造業、現代農業融合發展，使生產性服務業成為全省服務業跨越發展的主體。金融保險業：優化金融資源配置，完善金融組織體系，加快金融市場建設，積極推動金融創新，優化金融生態環境，構建銀行業、證券業、保險業一體化發展的金融體系。支持恒豐銀行、齊魯證券、泰山財產保險等地方金融企業擴大規模，提升實力。支持濟南打造區域金融中心，發揮青島金融服務優勢，增強區域中心城市金融服務功能。現代物流業：加快構建綜合運輸體系，完善全省綜合運輸規劃，推進基礎設施網絡化建設。積極發展現代物流業，完善物流基礎設施，支持建設大型物流園區，加快提升物流業專業化、信息化、社會化和規模化服務水平。信息服務業：推動信息化與工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，推進“數字山東”建設。加強基礎設施建設，拓展服務領域，大力發展信息傳輸、計算機服務和軟件業，充分發揮其對經濟社會發展的技術支撐作用。商務服務業：適應社會化分工和產業發展的需要，支持發展各類專業化服務機構。加快發展租賃業，大力發展中介服務，積極發展會展業。

2、加快發展生活性服務業

以提高服務科技含量、規范服務標準和提升服務質量為目標，全面發展生活性服務業，更好地滿足城鄉居民消費擴大和消費升級的需求。批零餐飲業：推廣應用現代科學技術和先進管理方式，推進商業結構和業態調整，改造零售業，完善批發業，提升住宿餐飲業，大力推進商貿流通業現代化。旅游業：堅持政府引導與市場運作相結合，整合區域優勢旅游文化資源，支持旅游基礎設施建設，大力弘揚“好客山東”品牌，積極推進旅游大項目建設，培育旅游大企業，把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業。房地產業：完善促進房地產健康發展的市場機制和政府保障機制，努力增加有效供給，加大保障性安居工程建設力度，加強房地產市場宏觀調控，合理引導住房消費，穩定有序發展房地產業。服務貿易：適應經濟全球化發展趨勢，大力發展服務貿易，提高我省參與國際分工和競爭的能力，優化服務貿易結構，積極承接國際服務業轉移，加快發展服務外包，形成全方位、多層次的服務貿易發展格局。家庭和社區服務業：完善服務設施和網絡，扶持發展各類專業化服務企業，滿足居民消費需求。推進養老服務社會化，構建家庭和社區服務網絡，拓寬家庭和社區服務領域，提高服務水平和質量。

3、大力發展新興服務業

適應人們消費需求多樣化和消費結構升級的需要，瞄準國內外服務業發展的新趨勢，加快推進服務創新，大力發展市場潛力大的新興服務業，逐步將其打造成為全省服務業的亮點。創意產業：積極發展創意產業，通過科技支撐和市場化運作，培育創意產業發展主體，突出創意產業發展重點，加快發展工業設計，使其成為服務業發展的新引擎。節能環保服務業：適應發展綠色經濟、低碳經濟的需求，優先發展節能服務業，積極發展環保服務業，加快發展資源循環利用服務業，加快發展節能環保服務業。健康服務業：適應人們生活水平普遍提高和生活方式變化的需要，倡導健康消費理念，培育健康服務機構，加強健康服務業管理，積極發展以健康教育、預防保健、康復醫療、營養保健、健身休閑等為主要內容的健康服務業。

(三)提升農業發展水平，鞏固農業基礎地位

進一步加快轉變農業發展方式，著力調整優化農業產業結構，持續增加農民收入，全面提升農業發展水平，構建高產、優質、高效、生態、安全的農業現代化發展格局，實現由農業大省向農業強省跨越，再創我省農業發展新優勢。

1、提高農業綜合生產能力，優化農業結構

按照發展高端、高質、高效農業的要求，保障農產品的有效供給，調整優化農業結構，加強農業十大產業體系建設。(1)糧食按照穩定播種面積、優化品種結構、提高單產和品質的要求，全面實施千億斤糧食生產能力規劃，推廣高產穩產糧田建設工程，構建運轉高效、供給穩定、儲備充足、調控有力的糧食安全保障體系。(2)畜牧業以建設現代畜牧產業體系和提高畜產品產量、質量和效益為重點，堅持區域化布局、標準化生產、產業化經營、品牌化創建、科技化支撐，以良種繁育、標準化生態飼養、特色產業培育為重點，調整優化畜禽品種結構，加快“五大產業區”建設，再創山東畜牧業發展新優勢。(3)漁業堅持生態、高效、品牌漁業發展理念，以實施漁業“雙十工程”為主要抓手，不斷提升漁業規模化、標準化、產業化水平，實現從數量增長向質量效益提升轉變，做強養殖業，做優捕撈業，提升加工業，拓展服務業，培植文化旅游漁業，打造全國最大的高端高質“藍色食品基地”。(4)蔬菜以保障市場供應、確保質量安全、增加農民收入為目標，全力推進規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營，大力發展設施蔬菜，挖掘提升地方名產蔬菜，做深做精加工出口蔬菜，全面提升產業的加工增值能力、市場競爭能力和可持續發展能力。(5)果業以提質增效為主攻方向，積極轉變果業發展方式，以蘋果、梨、葡萄、桃四大水果，棗、板栗、核桃三大干果為重點，創建一批省級標準化示范園，帶動全省標準化生產基地建設，全面提升果業的整體素質。(6)苗木花卉立足我省區位、資源和產業優勢，抓好種質資源保護與創新、良種選育與推廣、質量檢驗與監督三大體系建設，大力發展特色苗木花卉，加強種質資源收集保護，做好優良品種選育，強化設施栽培，推廣特色基地建設，把我省打造成北方最大的苗木花卉生產基地和集散中心。(7)油料以市場為導向，以技術創新和技術改造為手段，整合資源，提高油料加工精深度和附加值，大力實施品牌帶動戰略和標準化戰略，強化建設標準化花生出口示范基地、油用花生基地和食用加工花生基地，實現油料加工業持續穩定健康發展。(8)棉花以棉花新品種培育和新技術推廣為重點，以提高單產和品質為核心，全力推進區域化布局、輕簡化種植、標準化生產、產業化經營，努力構建棉種生產、棉花加工、質檢、儲備一體化保障體系，促進棉花產業持續健康穩定發展。(9)種業以健全完善育、繁、銷一體化種子產業發展格局為目標，以科技創新為支撐，加快新品種培育與推廣，完善良種繁育體系，培育壯大種子龍頭企業，強化種子質量和市場監管，合理配置種業生產要素，做大做強種子產業。(10)鄉村旅游堅持“農旅結合、以農促旅、以旅富農”，完善鄉村旅游基礎設施和服務體系，培育一批影響力大、帶動作用強的鄉村旅游示范區，開發具有傳統和地方特色的旅游商品，打造一批鄉村旅游知名品牌，把鄉村旅游業培植成為農村經濟發展支柱產業和農民增收新亮點，提升“好客山東”品牌內涵。

2、提高農業生產標準化水平和農業產業化層次

適應綠色消費、生態環保、安全健康的市場需求，著力擴大優質、生態、安全農副產品供給。加快制定和完善農產品質量標準和安全標準，積極推行農產品原產地標識制度和終端產品認證制度。加強農業投入品監管和產地環境整治，推進標準化生產示范基地和綠色控害技術綜合運用示范基地建設，完善動植物疫病防治體系。加快建立和完善與國際接軌的農產品質量檢測和檢疫體系網絡，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。以促進農業生產工廠化、管理企業化、組織規模化為重點，繼續實施農業龍頭企業帶動工程，支持龍頭企業提高層次、擴大規模，推進上下游產品加工的聯合與協作。突出資源優勢和特色品牌導向，引導帶動農業生產提高層次、爭創名牌、增值增效和節約資源。以農民組織化推進農業產業化，支持農民以生產要素參股龍頭企業，鼓勵農村經濟能人牽頭建立各種類型的專業合作組織，建立各類公司、合作組織和廣大農戶緊密合作機制，形成以產權為紐帶、風險共擔、利益共享的經濟共同體。

四、產業結構優化升級的國際經驗

在國際經濟格局中，發達國家通常是產業結構調整的領跑者，我國以及我省當前還處于“跟隨者”的地位。日本、韓國和以色列三個國家在其產業結構調整過程中，都有過“跟隨”的歷史或正在“跟隨”，他們的經驗對我省的產業結構調整具有重要的借鑒意義。

(一)日本產業結構調整的經驗

日本是世界上最早致力于產業政策制定與產業結構設計的國家。二戰結束以后，日本的經濟百廢待興，盡管是一個資源貧乏的國家，但在短時間里迅速成為世界發達國家，這與日本產業結構調整的成功是分不開的。日本產業結構調整的突出特點就是根據經濟發展的目標和市場需求，制定相應的產業政策，從而促進經濟的發展。日本的產業政策可以分為產業結構政策和產業組織政策。產業結構政策對產業結構調整的成功起到了關鍵性的作用；產業組織政策則是整個產業政策實施的重要保障。

1、合理選擇主導產業，給予政策扶持

在日本戰后的經濟發展中，日本政府采用了佐貫利雄的“戰略產業領先增長論”，隨著經濟增長和產業結構的變化，適時地調整主導產業。二戰后，日本的主導產業從輕工業到火力發電業、石油加工業、石油化學工業、鋼鐵工業等重化工業，之后又把主導產業自覺地轉為汽車、家用電器業等機械、電子工業，各種主導產業為其他關聯產業和基礎產業創造著機會和條件，整個國家的經濟規模也隨之擴大。制定科學的以發展主導產業為中心的產業結構政策，在此過程中發揮了巨大的作用。

2、根據產業發展規律確定調整產業結構的方向

日本產業結構調整初期，生產力低下，產業結構落后。為了打破這種產業結構的后進性，筱原三代平在研究了產業發展動力的基礎上提出了兩條規劃產業結構的標準：收入彈性基準和生產率上升率基準。根據這兩個標準，日本政府確定了當時需要促進發展的主導產業和潛在主導產業。這些產業中的許多產業在當時并非是日本的優勢產業，但很有發展前途，于是，日本政府采取了全力扶植的辦法，一方而對這些弱小產業進行保護；另一方而，鼓勵這些產業走上出口導向的發展路徑。

3、通過技術進步促進產業結構演變

在日本的產業結構演進過程中，技術進步是一個重要因素。二戰后，日本的技術水平已經大大落后于歐美發達國家，為彌補這一差距，產業結構調整初期，日本提出了新商品、新工藝、新工廠的良性循環設想，通過從美國和西歐購買大量技術和設備，對國外先進技術進行引進、吸收和改造，倡導“技術立國”，短期內實現了重工業化。同時，日本的產業技術水平得到了迅速提高，在汽車制造、鋼鐵生產、家用電器制品、半導體技術和電子產品、原子能技術和精密機械等主要支柱產業部門中，其生產技術和產品質量都居世界前列，在世界市場上極具競爭力。

4、依靠市場機制，加強政府引導

日本產業政策能夠發揮作用的一個重要原因，就在于政府適度的宏觀調控作用。它通過財政金融政策控制社會總需求，通過產業政策發展重點產業部門，調控社會總供給，實現社會供需的總體平衡。但日本政府的宏觀調控采用適度和間接誘導的方式，即制定的產業政策只是為國民經濟各行業的發展指明一個大方向，為達到產業政策的目的，通過稅收、信貸等手段鼓勵相關產業的發展，并通過各種形式進行溝通和協調，說服相關產業與其合作。

(二)韓國產業結構調整的經驗

韓國的產業結構調整比日本稍晚一些，韓國政府在1962年、1967年和1980年分別提出了“重點發展輕工業”、“重化工業化”、“產業結構高級化”等政策目標。這些政策對韓國產業結構轉換起到了重要的協調和促進作用。韓國的許多產業政策與日本的基本相似，但是，由于兩國的國情不同，韓國的產業政策也具有自己的特色。

1、通過產業結構合理化推動經濟全面發展

韓國在工業化初期主要采取了強有力的“政府主導型”產業政策，其中包括：通過政府直接干預金融活動而使金融業成為“政策金融”，為重化工業部門的發展提供了大量的低息政策性資金；采取強有力干預，促進企業合并，擴大企業規模，以提高產業的集中度等。韓國的三次產業結構調整，既考慮了自身的經濟基礎和發展階段，又及時抓住了國際產業結構演變的機遇，順利地接過了每一輪發達國家產業結構調整中轉移出的產業，從而打破了產業結構內向發展的封閉模式，同工業發達國家的產業之間形成了互補關系。韓國戰后成功地引進和利用外資，并注重對外資投向進行引導，彌補了國內投資資金嚴重不足，既促進了經濟總量的高增長，又加速了產業結構的轉換和升級。

2、多種舉措鼓勵技術進步

韓國政府一直將科學技術進步視為經濟發展的動力之一，注重制定與經濟發展計劃緊密配合的技術進步政策。早在1962年，韓國就提出了“技術立國”的戰略方針，為此韓國大力進行人力資源開發、技術引進、技術創新等措施。從20世紀50-60年代屬于單純引進或產業移植階段，到70年代對引進技術進行消化、吸收以及實現國產化的階段，再到80年代對國外先進技術的模仿與創新相結合的階段，直至90年代為獨立能力的發展進行奮斗的階段，這個過程充分展示了一個發展中國家通過引進、消化、吸收與改進國外先進技術，積累自身“技術能力”的技術進步戰略的成功典型。

3、出口導向型的工業化

韓國被認為是依靠出口導向型產業政策推進經濟增長的一個典型國家。韓國產業結構調整的初期以確立自立經濟為目標，強調產業的進口替代。但是不久碰到外匯短缺、國內市場狹小等障礙，迅即轉向出口導向型工業化。為扶植出口產業，韓國政府實施了各種出口支援政策，健全對出口的獎勵補償制度，制定出口與工業化相結合的產業政策，而其他的經濟政策圍繞產業政策展開。這樣的產業政策促進了國內企業進入國際市場，增強了產業的國際競爭力。我省的資源狀況和市場狀況雖然與韓國不同，但是，鼓勵出口有利于提高企業參與國際分工與合作的能力。而且，目前我省許多產業的核心技術和中間產品還需要大量進口，出口則以初級產品為主，長此以往，在國際貿易中將形成劣勢積累。如果要打破這種后進的狀態，就需要發展具有相對比較優勢的產業，充分發揮國際貿易對產業結構的促進作用，這樣做還有利于完善區域內的產業鏈條，帶動其他產業發展。

4、產業政策的法律化

為了支持產業結構調整，韓國政府制定了許多經濟法規，如在20世紀60年代后期至70年代初，為培育重化工業制定了一系列的法規，包括《機械工業振興法》、《造船工業振興法》、《電子工業振興法》等，這些法律法規經“國會”批準后由總統頒布施行，使得各項活動都有法可依，而且執法極嚴，獎罰分明。同時，法律、法令、條例、決定隨形勢變化而變化，制定若干新法規并及時向全民通告舊法規的修正和廢除。產業政策法律化不僅使各單位在經濟活動中有明確的行為標準，而且有利于發揮市場配置資源的作用，使得產業政策更具有針對性和穩定性。

(三)以色列產業結構調整的經驗

以色列雖然國土面積不大，但是它在發展高效農業，以農業信息化促進產業結構優化方面卻做得非常出色。高技術和超集約是以色列農業的顯著特點。以色列通過發展高效農業推動產業結構調整和優化的經驗主要體現在以下幾個方面：

1、重視新產品和新技術的研發，并保持較高的農業研發投資水平

以色列農業研究與開發的資金來源是多渠道的，除了政府提供的大量資金外，還有由美國、荷蘭以及歐盟等提供的基金，以及農業銷售稅和化工、種子、農藥、食品行業的私人公司等提供的研究經費。

2、注重利用三次產業的互動來推動產業結構優化

一方面，利用具有較高技術含量的第二產業來改造傳統的農業生產方式；另一方面，利用農業的長足發展來推動第二、第三產業的發展。

3、利用高新技術改造傳統農業技術

以色列十分注重發揮生物技術的巨大功能，不斷培育一批具有高技術含量的作物品種。另外，通過開發一系列計算機硬件和軟件，成功地實現了溫室中的氣候、供水和施肥的自動化控制，借此大力發展了工廠化農業。

(四)對我省產業結構調整的啟示

日本、韓國和以色列三個國家在其產業結構調整中的成功經驗是可以加以借鑒的，具體來說，對我省產業結構調整的啟示有以下幾點：

1、因地制宜地選擇主導產業，給予重點支持

我省在進行產業規劃時，因地制宜地選擇產業關聯效果顯著、收入彈性高、具有比較優勢的產業作為主導產業，并重點給予財政、稅收上的支持，保證其優先發展；對于進入或者處于衰退階段的產業，制定產業進入和退出機制，限制企業在這些行業的進入，鼓勵原有企業退出該行業或者更新改造原有技術和工藝，從而促進產業的優勝劣汰。

2、著眼長遠，大力發展高技術產業和新興產業

相比上述各國，我省現在的優勢產業中，資源型的產業居多，高技術產業和新興產業發展不足，在規劃產業調整方向上，需要采取措施對這些產業進行保護，扶持一些目前比較弱小，但是長期來看能夠加速經濟發展的產業。

3、重視高新技術的引進和吸收，逐步提高自主創新能力

我省產業結構調整緩慢的一個重要原因在于技術的引進、吸收和創新規模小。在技術引進方而，我省的產業對外聯系較少，國際貿易的增長速度近年來雖然有所提高，但是總量還很小。在自主創新方面，高技術產業比重偏低。因此，在制定產業政策時，可以借鑒日本的經驗，遵循產業的“雁行”發展規律，內引外聯，在學習和模仿外來技術的基礎上，加強產、學、研的聯系，建立健全科技產權交易市場，加快先進技術轉化為生產力，促進產業結構的調整。

4、完善法律法規，為產業結構調整創造良好的法制環境

我省在產業調整的過程中，要為產業的發展創造一個良好的制度環境，一方而，要在充分發揮和運用市場機制的前提下，防止企業壟斷和過度競爭，促使企業進行有序競爭；另一方面，要在政府充分發揮自身的引導、扶持、調控的職能作用下，保證企業作為市場競爭和結構調整中的主體，充分發揮其積極性和主動性。

五、政策建議

(一)加大政策引導與扶持力度，推進產業結構優化升級

1、加大對現代農業發展的扶持力度

這方面可以借鑒以色列在發展高效農業方面的經驗，注重利用三次產業的互動來推動產業結構優化。具體來說，首先，為適應現代農業對基礎設施建設的要求，政策導向上應著力加大重點農田水利工程的投入，并通過加快農村公路建設、支持開展農村環境綜合整治、搞好農業土地開發整理復耕等，為農業生產和流通創造有利條件。其次，財政要加大農業科技開發研究及農業科技成果推廣的投入力度，可通過財政貼息等方式引導鼓勵民間資本投向農業，促進農業產業結構優化升級。再次，要大力發展農民專業合作組織，可以通過省財政安排農業產業化龍頭企業扶持資金、外向型農業發展資金、農民專業合作組織資金等形式，大力扶持一批規模大、消化農產品和勞動力能力強、帶動農民增收成效顯著的產業化龍頭企業、農業合作組織和經濟組織，促進優勢產業集群發展。做到既能利用具有較高技術含量的第二產業來改造傳統的農業生產方式，又可以利用農業的長足發展來推動第二、第三產業的發展。

2、推動工業結構的高端提升

政策上可以綜合運用財政貼息、稅收調節和政府采購等多種方式，促進高新技術產業的發展和對傳統產業的技術革新與改造。對于符合產業結構導向、發展前景好的高新技術項目實行重點資助，加速其產業化和規模化進程。實行延期納稅或貼息返還等政策，充分落實有關稅收優惠政策，積極推進增值稅轉型改革，加快制造業從傳統低端、低附加值制造到現代高端、高附加值制造的轉變。

3、加快服務業的跨越式發展

要促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，政策上可以考慮在及時足額落實服務業發展引導資金的基礎上，充分發揮財政資金的引導效用，進一步創新扶持方式，更多的采用貼息、擔保、補助、獎勵等方式，吸引金融資本、企業資本、外資和其他社會資本共同支持服務業發展，并引導資金更多的投向金融保險、科技信息、商貿、旅游等現代服務業。

4、以節能減排為契機，實現傳統產業的升級換代

韓國和日本產業結構調整的經驗都表明，技術進步是促進產業結構優化升級的重要力量。從山東省目前的經濟基礎和產業現狀來看，可以以節能減排為契機，實現傳統產業的升級換代。從政策上來看，可以通過激勵和約束并舉的方式，發揮財稅機制的導向作用，降低產業升級換代的風險和成本，充分調動企業的積極性。進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度，為十大重點節能工程安排必要的引導資金，為貸款提供財政貼息。建立激勵型財政補貼政策，采取以獎代補的方式支持節能減排重點工程和低碳經濟技術創新、污水管網建設和處理能力、淘汰落后產能、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。建立健全清潔生產專項資金和可再生能源發展基金，加大實施節能降耗以及生態環保的財政激勵政策力度，對企業節能新產品、新工藝開發等實施財政資助和獎勵。大力支持重點領域節能減排工作，支持鋼鐵、水泥、焦炭、火電等行業淘汰落后產能，并嚴格控制對高能耗、高污染行業的財政投資。

(二)客觀認識東中西部差距，在協調發展中逐步解決問題

1、因地制宜制定差別化產業政策

山東省東、中、西差距的形成是一個較長時期的演變過程，具有一定歷史必然性，其中既有資源、地理區位和歷史因素的影響，也與非均衡發展的客觀要求有關。縮小東中西地域差距，根本途徑是合理配置省內資源。應根據各主體功能區的劃分，因地制宜的實施有利于優化產業空間布局的經濟政策。對于優化開發區域和重點開發區域，實施激勵型的財政轉移支付制度，以優化產業結構、節能減排等為約束條件，安排獎勵型財力轉移支付。對于限制開發區域和禁止開發區域，宜按照基本公共服務的最低標準加大財政轉移支付力度，給予適當補償。可充分利用西部地區擁有的資源和勞動力優勢，大力推進工業化，培育壯大支柱產業，以工業化帶動城市化。

2、加速推進重點區域帶動戰略

繼續按照省委、省政府確定的重點區域帶動戰略部署，努力發揮經濟政策職能作用，認真研究和落實區域經濟發展激勵幫扶政策，促進山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、膠東半島高端產業聚集區、魯南臨港產業區和省會城市群經濟圈建設。創新財稅引導機制，提升各類園區建設質量，培育一批特色產業集群地帶，提升產業競爭優勢。

3、突出抓好縣域經濟發展

政策上應把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要支撐點和著力點，積極調整產業布局和資源配置方式，因地制宜地發展都市輻射型、外向經濟型、資源加工型、龍頭企業帶動型等特色經濟。加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，推動規模結構合理化、產業發展集群化、土地利用集約化和城鎮面貌特色化，促進產業向園區集中、要素向城鎮集中、居住向社區集中，增強吸納人口、帶動經濟發展、推進城鄉一體化進程的能力。積極引導農村人口就近有序轉移，對有穩定勞動關系并在城鎮居住的農民工特別是新生代農民工，逐步取消暫住證，實行居住證制度，促進轉化為城市居民，并享有與當地居民同等權益。完善支持縣域經濟發展的政策措施，研究制定新一輪縣域經濟綜合考評制度，進一步擴大縣級和強鎮的自主權、決策權及經濟管理權限，加快推進省管縣財政體制改革，加大對縣域的轉移支付，推動縣級、鄉鎮綜合改革。科學定位各級財政發展目標，不斷調整完善省以下稅收分享方法，在保證省級適度調控能力的前提下，著力提高縣鄉財力比重。可結合實施省直管縣財政體制改革試點，進一步完善縣級財政收入質量改善獎勵、財政支出結構優化獎勵、縣級財力差異均衡獎勵等“五個機制”，繼續落實財政困難縣企業所得稅、營業稅增收返還政策，建立起發展越快、地方留成越多的政府間財力分配格局。

(三)堅持創新導向，加大對戰略性新興產業的扶持力度

1、加大政策對科技的直接投入

韓國和日本的經驗表明，政府多種舉措的促進技術進步、支持技術創新，對于推動產業結構優化升級具有顯著作用。應進一步加大財政對科技研發的直接投入，逐步擴大研發經費占財政支出的比重，使科技投入的增長與財政支出的增長速度同步。在加大財政投入規模的基礎上，優化財政科技投入結構，著力支持基礎和應用基礎研究、高新技術研發、科技基礎條件建設，促進科技成果的轉化，為經濟結構的優化升級提供技術支持。同時可以設立創業風險投資引導基金，通過發揮財政資金的政策性、導向性作用，引導社會資金進入創業創新投資領域，引導資金積極培育創新型中小企業。

2、增強對戰略性新興產業的政策支持

山東省已于2010年設立了新興產業和重點行業發展專項資金，采取貸款貼息、無償資助等方式，對新材料、新醫藥、新信息等戰略性新興產業進行重點扶持。今后應進一步健全財稅政策支持體系，引導和鼓勵各類社會資本加大投入。整合財政資金加強省級創業投資引導基金、科技型中小企業創新發展基金、企業自主創新及技術進步專項引導資金的支持力度。同時采取貼息、參股、風險補償等手段引導社會投資，支持新興產業技術研發、生產和推廣，支付創新成果轉化和創新平臺建設，盡快形成新興產業規模優勢。可以借鑒日本的經驗，內引外聯，在學習和模仿外來技術的基礎上，加強產、學、研的聯系，建立健全科技產權交易市場，加快先進技術轉化為生產力，促進新興產業的發展壯大。

3、強化企業的自主創新主體地位

實現產業結構優化升級，離不開企業的自主創新。可以通過對企業的研發活動實施稅收優惠和財政獎勵，提升企業開展研發活動的積極性。調整原先進隊高技術企業及其產品和服務的稅收優惠，轉變為對所有企業的研發活動實施稅收優惠，鼓勵企業自主創新。可通過財稅激勵政策鼓勵企業創立具有自主知識產權的品牌。通過進行體制、技術、政策環境的配套完善，強化企業在自主創新中的主體地位，加速新興產業體系的建立和發展。

作者：張慶堂高潔王傳榮劉旭寧郝海波單位：山東省財政廳山東財經大學