前言：本站為你精心整理了協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展必由之路范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

我國土地的基本國情和利用現(xiàn)狀

（一）土地的基本國情。土地作為一種稀缺并不可再生資源，是人類生存和發(fā)展的基礎。我國陸地國土總面積960萬平方公里，居世界第三位，但相對數(shù)量小，人均占有土地面積11．7畝，僅相當于世界平均水平的1／3。截至2004年底，全國農(nóng)用地98．55億畝，建設用地4．73億畝，未利用土地39.22億畝。其中耕地18．37億畝，人均1畝多，城鎮(zhèn)建設用地0．51億畝。

從國土本身的自然結(jié)構(gòu)和地理結(jié)構(gòu)看，65％是山地和丘陵，33％是干旱和荒漠地區(qū)，35％受到土壤侵蝕或沙漠化影響，14％是耕地，20％的耕地存在不同程度的鹽漬化，我國土地利用的生態(tài)脆弱性比較突出。

從土地利用結(jié)構(gòu)看，農(nóng)用地所占比重較小，約為土地總面積的66．7％，低于美英等國的70％以上水平。與世界其他主要國家相反的是，農(nóng)業(yè)在我國這樣一個人口大國具有重要的基礎地位（據(jù)測算農(nóng)用地特別是耕地提供了人類85％以上的食物，50％－60％的輕工原料）。同時，農(nóng)用地特別是耕地的后備資源嚴重不足，目前我國宜耕后備資源只有1．2億畝，按照60％的墾殖率計算，可開墾耕地7200萬畝，而且其中60％分布在西北地區(qū)，土地開發(fā)在很大程度上受到生態(tài)環(huán)境的約束。土地資源稟賦對國民經(jīng)濟發(fā)展的制約作用比較突出。

從土地利用的變化看，耕地面積減少趨勢未能逆轉(zhuǎn)（從1987－2002年建設占用耕地量為3915萬畝，年均245萬畝），居民點工礦用地和園地、經(jīng)濟林等農(nóng)用地不斷擴大，基礎設施用地持續(xù)高速增長，林地面積擴大，但牧草地大量退化為沙地或荒草地，土地退化呈擴大趨勢。加之我國與土地生產(chǎn)相關資源如光、熱、水等的分布不平衡，保障糧食安全和促進社會經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾比較突出。

從土地利用的影響看，土地問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。土地用途、利用方式的轉(zhuǎn)換，不僅僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，更重要的是帶來社會結(jié)構(gòu)的變化，甚至會影響到社會的穩(wěn)定。當前，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的提速，建設占用耕地的趨勢還在繼續(xù)，如果按照《中國的糧食問題》白皮書提出的目標，按糧食自給率95％計算，到2010年，耕地保有量必須達到18．24億畝，2030年必須達到18．50億畝，而目前我國耕地的保有量只有18.37億畝，土地資源瓶頸制約非常突出。

（二）土地利用現(xiàn)狀。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化進程加快和人口的持續(xù)增長，我國土地利用的演變特別是建設用地的利用演變在一定程度上反映了社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，是經(jīng)濟高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。截至2004年底，全國建設用地4．73億畝，其中城鎮(zhèn)建設用地0．51億畝，村莊用地2．48億畝，獨立工礦用地0．54億畝，交通運輸用地0．33億畝。從土地的產(chǎn)出效率看，我國主要城市與世界其他部分城市的工業(yè)用地存在不小的差距（見下表）。

在土地利用過程中，土地粗放利用現(xiàn)象屢見不鮮：

1．城市建設用地總量失控，結(jié)構(gòu)失衡，城市存量土地粗放利用。從總量看，1990年到2004年，全國城鎮(zhèn)建設用地面積由近1．3萬平方公里擴大到近3．4萬平方公里，同期全國41個特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長超過50％，城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)2．28，均高于城市用地增長合理彈性系數(shù)1．12的水平。人均城市建設用地己達130多平方米，超過經(jīng)濟發(fā)達國家城市建設用地人均82．4平方米和發(fā)展中國家人均83．3平方米的水平，說明目前我國建設用地的浪費現(xiàn)象非常嚴重。城市土地利用粗放主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是布局松散，疏密失調(diào)，集聚性差；二是寬馬路大廣場太多，空間利用率低下；三是圈大院，自成體系，設施使用封閉，公共服務性差；四是住宅需求不適當，戶型面積過大，嚴重超前消費。

2．交通運輸?shù)然A設施建設匹配性差，浪費土地資源嚴重。在交通運輸?shù)然A設施建設中，綜合考慮協(xié)調(diào)力度不夠，公路、鐵路、港口、機場等的建設沒有統(tǒng)籌考慮，加上地方政府各自為戰(zhàn)，無序競爭，重復建設現(xiàn)象嚴重，土地資源浪費現(xiàn)象突出。如在北京和天津相距不遠，已經(jīng)建成京沈、京哈、京津唐三條高速公路，加上天津機場和鐵路，交通已經(jīng)相當便利。據(jù)有關部門統(tǒng)計，北京與天津之間的鐵路客貨運規(guī)模逐年減少，基礎設施的使用效率已經(jīng)在下降，但有關部門沒有考慮到實際需求，正在規(guī)劃建設兩條高速公路和高速鐵路。在港口方面，重復建設的現(xiàn)象更加突出，在南京以下約300公里的長江沿岸，建成或正在建設的萬噸級碼頭有110個，最密段為江陰以下40多公里，平均每平方公里有一個碼頭。由于靠江必建港，一些建成港效益低下，常州市貨運港設計的年吞吐量為248萬噸，實際1997年僅完成6萬噸。基礎設施的綜合布局不協(xié)調(diào)，必然會造成土地和資金的巨大浪費。

3．開發(fā)區(qū)總體數(shù)量多、規(guī)劃面積大、閑置土地多。作為城市的延伸，開發(fā)區(qū)用地粗放是我國多數(shù)城市用地粗放的集中體現(xiàn)和問題的焦點。一方面，走外延發(fā)展的開發(fā)區(qū)數(shù)量多、規(guī)劃面積大。據(jù)全國土地市場治理整頓的最新調(diào)查數(shù)據(jù)，全國原有各級各類開發(fā)區(qū)6866個，平均每個省份有各類開發(fā)區(qū)220個以上，規(guī)劃面積3．86萬平方公里，超過了全國現(xiàn)有城市建設用地3．4萬平方公里的規(guī)模。另一方面，開發(fā)區(qū)數(shù)量多，但開發(fā)程度不夠，投入資金往往不足，單位土地投資密度低，土地利用率也低，單位土地面積產(chǎn)出少。一般開發(fā)區(qū)基礎設施到位每平方公里將投資1．5億左右。開發(fā)區(qū)起步區(qū)按規(guī)劃面積的10％計算，需要投資近6000多億元，遠遠超過各級地方政府現(xiàn)階段承受能力。

4．農(nóng)村建設用地分布散、面積大，空置超占多。據(jù)最新統(tǒng)計，2004年全國村莊用地2．48億畝，按2004年底農(nóng)業(yè)人口75705萬計算，人均村莊用地達218平方米／人，約是特大城市人均用地的2．9倍和2．05倍，超過規(guī)定的城市人均用地面積最高限98平方米。同時，全國各地農(nóng)村都普遍存在著空心村和空置房的問題，農(nóng)村宅基地超占現(xiàn)象突出。造成這些問題的原因是多方面的，幾個主要原因：一是由于各類規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在規(guī)劃編制時間、調(diào)整范圍等方面不統(tǒng)一，從全國情況看，交通、水利、城市建設、生態(tài)環(huán)境建設、旅游規(guī)劃等許多專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接的問題比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、基礎設施重復建設現(xiàn)象嚴重；二是各產(chǎn)業(yè)技術標準、設計規(guī)范都是參照原蘇聯(lián)的標準，對中國國情考慮不夠，占地指標普遍偏大，已經(jīng)不適應新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求。三是土地市場運行的政策、機制還不健全，市場配置土地資源的基礎性作用還未得到完全發(fā)揮，節(jié)約、集約用地的利益約束機制還沒有建立，土地收益人的權(quán)利不明確、不具體，為有些地方領導提高政績創(chuàng)造了條件，不惜浪費土地來搞一些政績工程和形象工程等等，無形中擴大了用地規(guī)模，如在房地產(chǎn)開發(fā)中，別墅、低密度和大戶型住宅、高檔賓館、酒店、大型商場、人造景點、高爾夫球場開發(fā)過熱。土地的粗放利用，已經(jīng)對國家社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了潛在的巨大威脅，在許多地方已成為影響當?shù)胤€(wěn)定和發(fā)展的嚴峻的現(xiàn)實問題，集約與節(jié)約利用土地已經(jīng)刻不容緩。

土地集約高效利用的實現(xiàn)途徑

（一）制定科學合理的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃。借鑒日本國土綜合開發(fā)規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃的成功經(jīng)驗，以土地利用規(guī)劃為基礎，以土地利用為調(diào)控主體，整合與土地利用相關的規(guī)劃，強化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設的土地利用空間控制作用。在編制時間、調(diào)整范圍、用地規(guī)模等方面進行協(xié)調(diào)，重點做好基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和城市發(fā)展控制區(qū)規(guī)劃，并明確其界線嚴格控制城市建設用地的供應總量，遏制城市規(guī)模的盲目膨脹與占用耕地的勢頭。

（二）完善建設用地指標標準，加強建設用地指標管理。按照建立集約節(jié)約型社會的要求，制定符合中國國情的建設用地指標和面積定額，建立集約用地評價體系，并加強管理，對各地執(zhí)行情況進行考核。一是要根據(jù)我國土地的基本國情，對城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點分區(qū)域制定人均用地標準。二是對各類項目用地明確和細化用地標準。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，除了對工業(yè)項目要在土地出讓合同中明確約定投資強度、容積率、工業(yè)產(chǎn)值和稅收等集約利用指標以及開發(fā)進度等要求外，盡快出臺其他類建設項目控制標準，如對大型商業(yè)城等經(jīng)營性項目用地，也應該制定參考控制指標，在政策控制的同時，從用地標準上有效限制其用地。三是要分地區(qū)區(qū)別對待。由于各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的差異，要根據(jù)經(jīng)營類別、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，制定適合不同區(qū)域的建設用地標準，特別是在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，相應提高建設用地標準。四是明確工業(yè)和其他公共設施建設項目配套項目的用地比例。對各類開發(fā)區(qū)和大學城項目，嚴格住宅類配套用地，嚴格制定綠化率等指標，對于培訓中心和農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，從嚴控制，防止利用這類用地建設旅館類項目。五是加強對項目建設后期的跟蹤管理。在項目建設竣工投產(chǎn)后進行科學評估，對未達到標準的予以相應的處理，并核減本地區(qū)的建設用地指標，控制同類建設項目的建設，提高建設項目用地標準的約束力。公務員之家版權(quán)所有

（三）建立和完善集約用地的利益約束機制。一是要改革征地制度，適當提高土地取得成本。在充分尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基礎上，建立新的征地制度和補償機制；征地補償費用要根據(jù)被征用土地的原用途價格和失地農(nóng)民的社會保障費用合并計算，嚴格界定征地范圍，嚴格履行法定程序，按價征購。二是改革土地稅制，提高土地保有環(huán)節(jié)的稅負，對單位和個人占用和浪費大量土地資源進行經(jīng)濟制約。三是建立土地收益基金制度，控制各級政府使用土地收益的規(guī)模。國有土地收益不得在當期全額支出，從而控制基本建設規(guī)模，防止重復建設，并建立起地方政府在任期內(nèi)對土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟約束機制。四是完善土地產(chǎn)權(quán)制度，按照“歸屬清晰”的要求，在堅持土地公有制的前提下，明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實現(xiàn)方式。盡快完善土地確權(quán)登記制度，將國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)落到實處，并將實踐中已出現(xiàn)的土地權(quán)利納入到法律體系中，系統(tǒng)規(guī)范我國土地權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容與限制、取得、喪失等問題。

（四）強化市場配置土地的基礎性作用。市場機制是實現(xiàn)土地集約利用的基本途徑。要充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，必須要完善現(xiàn)有市場規(guī)則，加大市場信息公開。一是完善現(xiàn)有市場規(guī)則，要進一步修訂《劃撥用地目錄》，縮小劃撥用地范圍，明確界定非營利項目，將經(jīng)營性的基礎設施用地和不符合劃撥條件的存量劃撥用地逐步納入有償使用范疇；強化對協(xié)議出讓行為的監(jiān)管，科學制定協(xié)議出讓最低價并嚴格施行，防止低價出讓土地；要進一步完善土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，擴大市場配置土地范圍；研究出臺規(guī)范農(nóng)民集體建設用地流轉(zhuǎn)的政策意見，推進集體建設用地入市流轉(zhuǎn)。二是加大信息公開力度，建立統(tǒng)一的信息服務平臺，要在健全土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上，加大信息公開力度，對土地供應計劃、供地政策、出讓公告、出讓結(jié)果等進行公示，引導理性投資，發(fā)揮市場信息對盲目投資、無序用地的“警示”作用。大力推進土地資源的節(jié)約集約利用，是貫徹土地基本國策，落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化、城市化道路，轉(zhuǎn)變土地利用和經(jīng)濟增長方式，從根本上扭轉(zhuǎn)土地利用效率低和閑置浪費局面的客觀需要和必然選擇，涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

在近期，我們要重點抓存量建設用地的盤活、典型經(jīng)驗的推廣、節(jié)約集約用地長效機制的構(gòu)建：一是要在控制新增建設用地規(guī)模的基礎上，積極探索出臺盤活存量建設用地的具體辦法；二是要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，各地正在進行的一些集約用地的好的作法，無論是昆山市的“三集中”模式，還是目前江浙地區(qū)的“無地招商”模式，都是各地在實踐中堅持市場化改革趨向，積極改革創(chuàng)新的結(jié)果，我們要學習好、總結(jié)好、推廣好；三是推進土地資源的節(jié)約集約利用是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅要從本部門入手，更重要的是調(diào)動全社會的力量，加強各部門的協(xié)調(diào)配合，多研究，多出主意，多提建議。重點從土地粗放利用的源頭環(huán)節(jié)入手，以新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編為契機，加大對土地供應的宏觀調(diào)控，從健全建設用地審核監(jiān)管機制、完善項目用地的準入機制、最大程度推進土地市場配置等方面，探索建立節(jié)約集約用地的長效機制。