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摘要：在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，思想政治教育的治理價值越來越凸顯，并且構(gòu)成了深化國家治理理論研究的重要內(nèi)容。本文分別從物質(zhì)與精神、法治與德治、人與制度之間相互作用三個層面，探討了思想政治教育治理價值的理論依據(jù)；同時，從為國家治理現(xiàn)代化提供正確價值導(dǎo)向、打造良好道德基礎(chǔ)、培育可靠主體力量三個方面，探討了思想政治教育治理價值的具體表現(xiàn)。對于推進(jìn)中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：思想政治教育；治理價值；國家治理現(xiàn)代化；社會主義核心價值觀；依法治國

黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，根據(jù)新的時代特征提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命和時代課題，緊緊圍繞“治理什么樣的國家，怎樣治理國家”的重大主題，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力推進(jìn)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，形成了以“四個全面”戰(zhàn)略布局為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。思想政治教育的治理價值，就是其在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮的積極作用、產(chǎn)生的正向效應(yīng)。雖然思想政治教育在服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有重要價值，但是在國家治理的理論研究中，學(xué)術(shù)界對思想政治教育的治理價值關(guān)注不夠。在理論上導(dǎo)致國家治理理論依據(jù)不夠充分，在實(shí)踐中也會導(dǎo)致各種治理要素之間發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，增加了國家治理的成本，降低了國家治理的成效。為此，加強(qiáng)思想政治教育的治理價值研究，對于從理論上澄清人們對國家治理的模糊認(rèn)識，在實(shí)踐上積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、思想政治教育治理價值的理論依據(jù)

思想政治教育治理價值的理論依據(jù)，我們可以從根本理論依據(jù)、基本理論依據(jù)和具體理論依據(jù)三個層面進(jìn)行分析，其實(shí)就是體現(xiàn)在物質(zhì)和精神、法治和德治、人和制度的相互作用上。

1．從物質(zhì)和精神相互作用看思想政治教育的治理價值

唯物史觀在揭示社會存在決定社會意識的同時，又指出了社會意識對社會存在具有巨大的反作用，這種反作用使社會歷史發(fā)展具有了特殊的表現(xiàn)形式和具體的時代特點(diǎn)，體現(xiàn)出人類社會發(fā)展的復(fù)雜性、多線性、整體性。馬克思認(rèn)為：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)的力量只能用物質(zhì)的力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”［1］馬克思主義所說的理論說服人，實(shí)際上就是指思想政治教育的治理價值問題；而理論通過掌握群眾變成強(qiáng)大的物質(zhì)力量，實(shí)際上就是思想政治教育治理價值的實(shí)現(xiàn)問題。同志堅(jiān)持唯物史觀社會存在和社會意識的關(guān)系原理。他曾經(jīng)指出：“物質(zhì)可以變成精神，精神也可以變成物質(zhì)”，“代表先進(jìn)階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質(zhì)力量。”［2］從哲學(xué)的高度論述了精神因素在改造社會和世界中的巨大動力作用，為思想政治教育治理價值提供了哲學(xué)上的理論依據(jù)。在改革開放的歷史進(jìn)程中，鄧小平同志提倡物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”、“兩手都要硬”，深刻地論述了物質(zhì)文明和精神文明相互作用、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，揭示了物質(zhì)文明為精神文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，精神文明為物質(zhì)文明提供指導(dǎo)思想、精神動力和智力支持，對物質(zhì)文明具有巨大反作用，這一深刻論述為思想政治教育的治理價值提供了重要理論依據(jù)。思想政治教育就是精神文明建設(shè)的重要形式，它通過思想、政治、道德、法治、心理等教育，為國家治理提供基本的思想、政治、道德、法治和心理基礎(chǔ)。同志把先進(jìn)文化建設(shè)上升到綜合國力的高度，同時提出了依法治國和以德治國相結(jié)合的治理思想，從戰(zhàn)略高度論述了思想政治教育在國家治理中的重大價值。同志大力倡導(dǎo)加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，也體現(xiàn)了對思想政治教育治理價值的高度重視。習(xí)強(qiáng)調(diào)：“核心價值觀是文化軟實(shí)力的靈魂、文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)。這是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次的要素。一個國家的文化軟實(shí)力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力。”［3］這一重要論述，對于準(zhǔn)確認(rèn)識和全面把握思想政治教育治理價值，提供了重要的啟示。思想政治教育在本質(zhì)上就是用先進(jìn)理論武裝人民群眾的實(shí)踐活動，它在一定時代的社會存在中展開和進(jìn)行，由一定時代的歷史條件制約，其治理價值應(yīng)該由一定時代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和物質(zhì)技術(shù)發(fā)展水平來說明，同時思想政治教育對特定時代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要反作用，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的重要價值，對此我們需要作深入地學(xué)習(xí)和研究。

2．從法治和德治相互作用看思想政治教育的治理價值

法治和德治作為國家治理的兩種基本手段，各自具有不同的特性和功能，在國家治理中不能相互替代。但是，法治和德治又具有內(nèi)在的互補(bǔ)性，二者在國家治理中互相促進(jìn)、相輔相成、缺一不可。一方面，法治需要德治的支撐。因?yàn)槿魏畏ㄖ我罁?jù)的法律規(guī)范從原初意義上來自于道德，道德上的“應(yīng)當(dāng)”是法律生成的前提，也是法治存在的基礎(chǔ)；法治的運(yùn)行離不開道德因素，良好的法治需要德治的配合；德治還可以通過營造良好的文化環(huán)境和文化氛圍，形成有利于法治推行的制度環(huán)境和法治基礎(chǔ)。另一方面，德治需要法治的保障。德治畢竟是一種“軟治理”，它主要是靠人們的自覺來維系的，對不自覺的行為往往是無效的，因此，有效的國家治理僅僅靠德治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要具有權(quán)威性和強(qiáng)制性法治的配合；法治是以國家強(qiáng)制力為后盾的“硬治理”，可以通過威懾成為德治的堅(jiān)強(qiáng)后盾；法治可以通過懲惡揚(yáng)善，凈化整個社會道德環(huán)境，為德治創(chuàng)設(shè)良好的條件和基礎(chǔ)。正如習(xí)所說的那樣：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)在的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。”［7］從治理實(shí)際過程看，法治和德治的相互作用和互為補(bǔ)充主要是通過內(nèi)容、功能和實(shí)施途徑等方面表現(xiàn)出來的。第一，法治和德治在內(nèi)容上相互吸納。法治必須合乎道德要求，德治必須弘揚(yáng)法治精神，我們既要善于利用道德的力量增強(qiáng)人民守法和執(zhí)法的自覺性，又要善于利用法治的力量確保人們對道德規(guī)則的遵守和道德底線的堅(jiān)守，使兩者在價值追求上達(dá)成一致，筑牢兩者相互支持、相互作用的價值基礎(chǔ)。第二，法治和德治在功能上互相補(bǔ)充。法治是治外的，道德是治內(nèi)的，只有德法并舉，才能達(dá)到內(nèi)外兼治的理想治理目標(biāo)；法治懲于后，道德至于前，只有德法并行，才能達(dá)到懲后至前的理想治理效果。第三，法治和德治在實(shí)施過程中相互憑借。德治可以引導(dǎo)人們自覺守法，防范違法犯罪行為的發(fā)生，法治可以通過制止違法犯罪行為，警示不道德行為的發(fā)生。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”［6］這一論斷深刻地揭示了法治和德治的辯證關(guān)系，為思想政治教育治理價值提供了具體的理論依據(jù)。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，一方面要把思想政治教育貫通于國家治理的各個領(lǐng)域，為國家治理提供必要的道德基礎(chǔ)。另一方面要促進(jìn)思想政治教育走上法治化的道路，為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

3．從人和制度相互作用看思想政治教育的治理價值

從理論層面來看，人和制度是相互作用和相互制約的。一方面，我們要把制度建設(shè)擺在國家治理的突出位置。這是因?yàn)橹袊厣鐣髁x制度是國家治理體系現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)和根本保障。只有把制度建設(shè)擺在突出位置，才能以制度理性有效克服人性和人的能力的不足，才能更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，才能確保國家治理達(dá)到善治的理想目標(biāo)，從而落實(shí)黨對人民的莊嚴(yán)而神圣的執(zhí)政承諾。另一方面，我們要把人的現(xiàn)代化置于決定性的位置。這是因?yàn)槿魏沃贫榷际怯扇嗽O(shè)計(jì)的，制度的執(zhí)行也是靠人的行為，因此，人的素質(zhì)高低對于制度的創(chuàng)設(shè)和執(zhí)行具有實(shí)踐上的決定作用，是國家治理現(xiàn)代化最為根本的因素。從整個現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程看，人的現(xiàn)代化是核心，沒有人的現(xiàn)代化就沒有制度的現(xiàn)代化。只有把人的現(xiàn)代化擺在決定性的位置，才能以現(xiàn)代化的人來設(shè)計(jì)具有現(xiàn)代性的制度，才能確保國家治理的各項(xiàng)制度順利的落到實(shí)處，才能為制度的執(zhí)行創(chuàng)設(shè)良好的人文環(huán)境，從而更好的發(fā)揮制度在國家治理中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用。總之，人是制度的內(nèi)在因素，是國家治理的主體，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的決定性因素。思想政治教育的對象是人，其根本任務(wù)就是提高人的思想、政治、道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人的思想水平、政治素質(zhì)、道德面貌，以及事業(yè)心、責(zé)任感、敬業(yè)精神等素質(zhì)，既影響人的自身發(fā)展，又影響各種制度要素的作用方式和作用效果。由此可見，思想政治教育與國家治理現(xiàn)代化之間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，其治理價值是毋庸置疑的。從實(shí)踐層面來看，后發(fā)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中固然要搞好制度設(shè)計(jì)，但是，更為重要的是要高度重視人的綜合素質(zhì)的提高，尤其是人的文化心理素質(zhì)的提高。從一定意義上講，后發(fā)國家的落后不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)上落后的問題，而是一個文化心理落后的問題，歸根到底是人的心智發(fā)展程度的落后問題，是一個思想文化啟蒙不到位的問題。當(dāng)一個國家民眾的心理仍然被牢牢地鎖定在傳統(tǒng)意識之中時，就會對國家治理現(xiàn)代化構(gòu)成潛在的嚴(yán)重障礙，使制度的績效無形中大打折扣。誠然，一個國家可以學(xué)習(xí)和借鑒其它國家制度設(shè)計(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，可以根據(jù)本國國情創(chuàng)設(shè)具有本國特色的國家治理體系，但是，“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。”［4］這就表明人的素質(zhì)是國家治理轉(zhuǎn)型的決定性條件，提高人的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的先決條件。思想政治教育治理價值就是通過人的素質(zhì)提高這一“中介”，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮其獨(dú)特價值。思想政治教育可以調(diào)動人們參與國家治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高國家治理主體的素質(zhì)，這是思想政治治理價值存在的直接依據(jù)。

二、思想政治教育治理價值的具體表現(xiàn)

思想政治教育的治理價值，我們可以根據(jù)作用范圍從宏觀、中觀、微觀三個層面進(jìn)行分析，具體現(xiàn)在能夠?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化提供正確價值導(dǎo)向、營造道德基礎(chǔ)、培育主體力量三個方面。

1．保證國家治理的正確價值導(dǎo)向

國家治理的價值導(dǎo)向，國家治理在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的制度安排所堅(jiān)持的基本方向，是圍繞國家治理的功能性展開過程中所遵循的前進(jìn)導(dǎo)向，是國家治理組織體系、制度體系、行為體系所追求的總目標(biāo)。國家治理的價值導(dǎo)向是根本性、全局性和關(guān)鍵性的問題，事關(guān)國家治理成敗。實(shí)踐證明，方向正確是國家治理走向成功的前提，方向錯誤是國家治理失敗的根源。我國現(xiàn)在正處于實(shí)施“四個全面”戰(zhàn)略布局的社會轉(zhuǎn)型期，國家治理面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，意識形態(tài)領(lǐng)域面臨著前所未有的復(fù)雜情況，各種價值觀的交融、碰撞、沖突異常激烈。國家治理的目標(biāo)任務(wù)和社會意識形態(tài)的復(fù)雜態(tài)勢，在客觀上要求我們必須加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)各種社會思潮，增進(jìn)整個社會的價值共識，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，確保我國國家治理體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求。目前，思想政治教育的中心任務(wù)就是大力加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，讓富強(qiáng)、民主、文明、和諧成為國家治理在國家層面上的價值目標(biāo)和價值訴求，讓自由、平等、公正、法治成為國家治理在社會層面上的價值取向和價值要求，讓愛國、敬業(yè)、誠信、友善成為國家治理在個人層面上的價值準(zhǔn)則和價值標(biāo)準(zhǔn)。這三個方面互為條件、相輔相成，集中體現(xiàn)了社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)要求，既是從價值觀層面上對中國特色社會主義道路、理論體系和制度的集中表達(dá)，又是我國國家治理的基本價值遵循。習(xí)指出：“三個倡導(dǎo)”“這個概括，實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會，培育什么樣的公民的重大問題。”［5］思想政治教育通過社會主義核心價值觀的廣泛普及，為國家治理提供核心價值追求，確保國家治理的正確價值導(dǎo)向。

2．夯實(shí)國家治理的良好道德基礎(chǔ)

國家治理不僅需要法治的外在力量，而且需要德治的內(nèi)在力量，一個國家的良好的治理格局應(yīng)該是法治和德治共同作用的結(jié)果。在現(xiàn)代國家治理中，要實(shí)現(xiàn)善治，除了高度重視法治的功能外，還必須高度重視德治的功能，要把思想道德建設(shè)放在十分重要的位置。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，“把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。”［6］在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，思想政治教育能夠通過各種行之有效的方式和方法，把國家治理的各項(xiàng)規(guī)定內(nèi)化為人們的內(nèi)在信念，外化為人們的自覺行動，從而為國家治理營造良好的道德氛圍，大大降低國家治理的成本，提高國家治理的效益。習(xí)強(qiáng)調(diào)指出：“在推進(jìn)依法治國的過程中，必須大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。”［7］我們應(yīng)該看到，我國的社會轉(zhuǎn)型正處于一個加速發(fā)展的時期，各種社會矛盾日益凸顯，矛盾生成領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、表現(xiàn)形式異常復(fù)雜，尤其是各種群體性事件、突發(fā)性事件不斷增長，由此帶來治理成本不斷增大，如何在最大限度地降低治理成本的同時最大限度地提高治理效益，這是國家治理面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，思想政治教育是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，能夠?yàn)閲抑卫硖峁﹫?jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)和持久的道德力量，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有法治無可替代的獨(dú)特治理價值。比如，它可以改變各種國家治理機(jī)構(gòu)的人文生態(tài)，使各種治理主體積極作為，提高國家治理的績效；它可以改變整個社會的人文生態(tài)，形成強(qiáng)大的道德正能量場域，無形中可以減少社會矛盾的數(shù)量；它可以通過道德調(diào)節(jié)有效化解各種社會矛盾，減少“國家維穩(wěn)”費(fèi)用和成本，實(shí)現(xiàn)法治與德治的有效結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)國家的善治。

3．培育國家治理的可靠主體力量

國家治理的基本主體是公民。塑造和培育新型社會主義公民既是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化不是僅靠執(zhí)政黨的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)、政府部門的高效推進(jìn)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，其歸根結(jié)蒂需要具備現(xiàn)代意識和現(xiàn)代素養(yǎng)的新型社會主義公民的共同參與才能完成，而公民的素質(zhì)高低就成為影響國家治理績效的關(guān)鍵因素。增強(qiáng)全體公民的治理意識，提高全體公民的治理素質(zhì)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)治理隊(duì)伍成為國家治理的根本性舉措。提升全體公民的治理素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的新型公民，正是思想政治教育治理價值的重要表現(xiàn)。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，思想政治教育能夠緊跟國家治理現(xiàn)代化的節(jié)奏和步伐，加強(qiáng)自身治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，積極探索與國家治理現(xiàn)代化要求相契合的教育理念、教育內(nèi)容和教育方法，不斷提升公民的治理素質(zhì)，引導(dǎo)公民形成與國家治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的思維方式、價值理念和行為方式，鼓勵公民積極熱情有序地參與到國家治理現(xiàn)代化過程中來，從而為國家治理提供必要的主體力量。［8］在很大程度上，國家治理就是公民對各種關(guān)系的自我規(guī)范、自我調(diào)整、自我約束。公民的理想信念、世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀、責(zé)任感等都會影響國家治理的水平和成效。實(shí)踐證明，我們的國家治理不是沒有良好的制度，而是一些人不能很好的執(zhí)行制度或者是不能科學(xué)的貫徹和落實(shí)制度，說到底就是人的素質(zhì)的問題。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，思想政治教育通過制度化、系統(tǒng)化、法治化的治理設(shè)計(jì)，能夠極大地改善思想政治教育的執(zhí)行模式，提升思想政治教育執(zhí)行能力，這必然有利于提升公民的治理素質(zhì)，從而為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供可靠的主體力量。

總之，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，迫切需要加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑。”［9］為此，我們要從鞏固全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的重要性，切實(shí)發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，積極發(fā)揮思想政治教育的治理價值和功能，努力把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)之中，推動社會主義核心價值觀能夠真正內(nèi)化于心、外化于行，使人們實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一。

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作者：麻艷香，蔡中宏，劉甜 單位：蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院