前言：本站為你精心整理了新常態下煤礦安全監察工作改革方向范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要:煤礦安全監察機構在促進煤礦安全生產形勢穩定方面起到了積極的作用，面對經濟發展的新常態，本文分析了目前煤礦安全監察工作面臨的問題，包括煤礦企業及煤礦安全監察隊伍面臨的問題。總結分析了新形勢下如何通過改革創新做好煤礦安全監察工作，為煤礦企業安全生產保駕護航。

關鍵詞:煤礦安全監察;面臨問題;改革創新;安全生產

我國是世界上最大的產煤國，煤炭產量約占世界總產量的40%左右，而且煤礦自然災害最為嚴重。煤炭作為最主要的能源結構在未來幾十年里將不會發生根本改變。近年來我國煤礦安全生產呈穩定好轉的態勢，但是在當前和今后一個時期煤礦安全生產依然面臨諸多較為嚴峻的挑戰。1999年國務院決定煤礦安全監察體制實行垂直管理，截至目前全國共設有27個省級煤礦安全監察機構、76個區域監察分局，作為履行“國家監察”職能的部門，確立了煤礦安全監察執法的主體地位。煤礦安全監察機構的成立對于加強煤礦安全生產工作，促進煤礦安全生產形勢的好轉起到了重要的促進作用。全國煤炭年產量由10億多噸增長到38億噸、增長近3倍;煤礦事故死亡總人數由每年近7000人減少到2015年的420人左右、下降94%;重大以上事故起數由每年70余起減少到2起、約下降97%;煤炭生產百萬噸死亡率由5．4降到0．113。

1煤礦安全監察工作面臨的困境

近年來全國煤礦安全生產形勢逐漸穩定好轉，各類煤礦事故得到了有效的控制，但是煤礦安全生產形勢依然嚴峻，煤礦安全監察工作仍面臨較多的困難，新常態下煤礦安全監察工作需要進一步改革創新，不斷加強煤礦安全監察工作力度。

1．1煤礦企業事故安全隱患突出，排查治理工作滯后

(1)個別煤礦安全基礎薄弱，安全管理有待提升。存在煤礦安全管理機構不健全，安全管理人員配備不足，專業技術人員缺乏，安全教育培訓不實，應急救援能力較差，生產作業現場管理混亂等問題。

(2)煤礦事故安全隱患治理工作滯后，事故隱患隱蔽性突出。隨著煤炭市場不斷下行的趨勢，煤礦企業出現效益下滑甚至虧損，煤礦企業出現安全投入不足、安全管理工作滑坡，人才流失、職工隊伍不穩定，超能力生產、采掘失調等問題，這些問題都會給安全生產工作帶來不利因素。隨著礦井開采水平不斷延伸，規模繼續擴大，地質條件越來越復雜，煤礦企業安全隱患的隱蔽性更加突出。

(3)煤礦職業危害問題日益嚴重。部分煤礦企業作業場所粉塵等危害因素超標，煤礦職工對個人職業防護的意識較差。煤礦企業對預防、控制和消除職業病危害、保護勞動者健康的重要性認識不足。

(4)煤礦非法建設、非法生產現象依然存在。一些大型煤炭企業未批先建、未經驗收投入生產，雖然在日常安全監察工作中下達了停產停建指令并進行了行政處罰，但仍不能徹底解決這類問題。

1．2經濟發展的新常態、新形勢給煤礦安全監察工作也帶來一系列新的挑戰

(1)執法環境更加復雜。隨著煤炭市場持續低迷，企業經濟效益下滑，煤礦在安全管理方面的投入減少，出現安全管理人員縮減、生產狀態不連續、安全設備設施檢測維護不到位等問題，這些都有可能成為事故的導火索，給企業埋下安全隱患的同時也給安全監察人員的執法工作帶來挑戰。

(2)執法隊伍業務水平亟待提高。各地煤監系統都存在監察人員少、監察任務重的情況，近年來采掘設備及采礦工藝有了較大的更新，需要監察人員不斷學習掌握新的監察知識，提升監察水平。隨著依法治安工作的推進，要求監察人員不斷提升自身的法制化監察能力，規范監察執法行為，廉潔執法。

(3)行政審批制度的改革給監察工作帶來新的課題。安全管理人員資格考核、安全設施竣工驗收等方面工作的變化，都成為監察人員要適應和面對的新課題。

(4)煤礦安全監察人員思想信念放松。近年來煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，面對成績有的煤礦安全監察人員產生了自滿和松懈情緒，認為煤礦安全生產工作已經達到了一個較高水平，現階段的技術裝備力量和煤礦職工的素質決定了發生一些事故也在所難免，降低了工作要求、放松了安全工作的思想信念。

(5)安全監察工作創新能力不足。改革創新意識不強，工作思維因循守舊，在有效提升監察效能方面的手段方法少。對落實企業主體責任、重大隱患排查治理和監察工作手段方法等方面缺乏新招、實招，在提升監察效能方面工作有待提高。

2煤礦安全監察工作的改革與創新

煤礦安全監察工作必須清醒認識當前煤礦安全生產形勢的長期性、嚴峻性、反復性、突發性，增強憂患意識，樹立底線思維，做到警鐘長鳴、常抓不懈。加強安全監察工作就要不斷創新監察工作方式，有效提升監察效能。

2．1充分發揮煤礦安全國家監察職能作用

(1)煤礦安全監察機構行使國家煤礦安全監察職能，加強對地方政府及煤礦安全監管部門進行檢查指導。對于煤礦暴露出的問題和事故隱患以及有關部門對煤礦安全監管情況，要定期向地方政府通報、報告，督促地方政府及其相關部門監督煤礦企業制定整改方案、落實整改責任和期限。

(2)建立健全煤礦安全監察、監管協調工作機制。出臺有關政策，明確監察、監管部門的工作通報、信息交流、聯合檢查、聯席會議等制度，提高安全檢查執法效率。

(3)理順國家監察與地方監管、行業管理部門職責，避免“多頭執法”、“重復執法”。提高地方監管、行業管理部門人員素質，提高監管能力。

2．2不斷創新煤礦現場安全監察執法手段

(1)堅持“四不兩直”安全監察方式。2014年9月份，國家安全監管總局辦公廳下發了《關于建立健全安全生產“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知》(安監總廳〔2014〕96號)。各級煤礦安全監管監察機構廣泛開展不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場“四不兩直”暗查暗訪活動，深查問題、深挖隱患，取得了良好的效果。內蒙古煤礦安全監察局鄂爾多斯監察分局2015年以來共720人次對249座礦井進行了暗查暗訪，“四不兩直”監察方式占到了總監察的53%，全年查出安全事故隱患1030條，責令停產整頓7礦次，經濟處罰1682萬元。通過“四不兩直”的安全監察方式，一是對煤礦安全監察人員的業務水平、政治紀律方面提出了新的更高要求，極大地促進了安全監察工作作風;二是能夠體現煤礦企業的真實安全生產狀態，有利于發現安全生產隱患和違法違規行為，促進企業安全隱患的整改和安全管理的加強。

(2)推廣異地執法、聯合執法、專家會診、集中執法等監察執法方式。內蒙古煤礦安全監察局鄂爾多斯監察分局近年來探索性的開展“集中示范精細化”監察。2015年對6座煤礦開展了“集中示范精細化”監察，共查出安全隱患214條，處行政罰款151萬元。在集中示范監察中，分局從各科室抽調人員10人左右，組成“集中監察隊”，制定工作方案，由分局局長或副局長帶隊，利用兩個工作日，對煤礦進行全面、細致的監察。監察結束后召集煤礦上級企業集團公司及附近的煤礦主要負責人、安全管理人員，并邀請地方政府煤礦安全監管部門的有關人員參加通報會，通報煤礦存在的安全隱患和行政處罰情況，同時也對近期國家安全生產的方針、政策、法律法規等進行宣傳貫徹，觀看轄區煤礦事故警示教育片。起到“監察一個礦，多礦受教育”的作用。通過“集中示范精細化”監察方式，提高了煤礦企業對安全管理的認識，對重點監察煤礦起到了很好的促動作用。

(3)探索建立涉嫌犯罪的非法違法生產行為行政處罰與刑事處罰銜接機制。依據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等相關法律法規規定。對于超層越界開采的要及時書面告知移送國土部門，對存在不繳納罰款的申請法院強制執行，停產整頓煤礦擅自生產、重大隱患不進行整治的，如涉嫌犯罪可移送公安機關;國有大型企業違規違章生產，重大隱患不治理、冒險作業，可向紀檢監察部門甚至檢察機關移送，追究相關責任人責任，同時應向地方政府報告。利用好“行刑銜接”這一重要手段，對于打擊安全生產違法行為起到積極作用。

2．3不斷提升監察執法工作信息化水平

(1)及時公開重大執法信息。對于企業重大違法違規行為及重大事故隱患做出的處理處罰決定，及時向社會公開，并納入安全生產信用體系進行失信懲戒。內蒙古煤礦安全監察局鄂爾多斯監察分局建立的微信公眾平臺，及時煤礦的重大違法行為及處罰情況，公開曝光反面典型，得到了社會各界的廣泛認同。

(2)推動監察執法手段信息化。開發煤礦安全情況信息網、電子化執法文書系統、攜帶式智能執法設備，進一步提高執法工作的效能。推動現場執法信息化建設、事故隱患排查治理體系等多種安全管理軟件服務執法工作。充分發揮科技手段對執法的支撐作用，利用好安全監控系統，全面監控掌握煤礦的各主要生產系統、生產環節的情況，以彌補監管監察人員力量的不足;利用視頻技術實施掌握停產整頓煤礦是否擅自進行生產的情況;利用網絡媒體宣貫安全生產法律法規及事故警示教育等。內蒙古煤礦安全監察局鄂爾多斯監察分局使用了現場檢查電子執法終端記錄儀，可實時記錄檢查情況，使得監察執法過程更加便捷，同時規范了執法行為。同時利用微博、微信及網站有關煤礦安全管理方面的行業信息、事故警示教育等，宣傳效果有了明顯提升。

3結語

煤礦安全監察機構對于促進煤礦企業安全生產形勢穩定好轉起到了重要作用，面對經濟發展新常態，就要進一步加強煤礦安全監察工作，在改革和創新監察工作方面要下大力氣。通過創新監察執法方式方法，不斷提升監察執法工作信息化水平，有效發揮煤礦安全國家監察職能作用。不斷促進煤礦安全生產形勢穩定好轉。

作者：韓俊慶，王帥 單位：內蒙古煤礦安全監察局