老齡化對社會發展的影響分析
前言：本站為你精心整理了老齡化對社會發展的影響分析范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
老齡人口性別比不斷下降，女性老年人口增長較快。2010年在全市60歲及以上老年人口中，男性93493人，占老年人比重49.63%；女性94877人，占老年人比重50.37%，性別比為98.54∶100，較2000年下降了9.43個百分點，且下降速度較快。人口中齡化、高齡化、特困化增長趨勢較明顯。人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。隨著社會生活水平的不斷提高，醫療條件日益改善，人口壽命逐漸延長，中、高齡老人增長趨勢明顯。老年人口受教育程度顯著提高，文盲率下降。十年來，銀川市老年人口受教育程度總體水平有了顯著提高，文盲率較2000年下降明顯。未富先老，經濟持續發展壓力增大。銀川市由于受經濟、文化、環境等多個因素的影響，于2003年在人均生產總值僅為1471美元時，率先于全區進入老齡化社會，老齡化快于經濟發展，是典型的未富先老。銀川市經濟發展滯后于人口老齡化進程，增大了經濟持續發展的壓力。
獨居老人或“空巢”老人家庭增多。隨著社會轉型的加快，老少兩代人代溝越來越突出，物質生活水平提高后，人們追求精神生活，彼此之間都需要有獨立的活動空間和自由的空間，傳統的大家庭居住方式不再適應人們的需求，小家庭被普遍接受，家庭正趨向核心化和小型化。同時，因城鎮化進程加快和農村經濟相對滯后，農村青壯年勞動力紛紛外出打工和安居，加速促進了農村人口老齡化，使得城鄉獨居老人或“空巢”家庭增多。
各民族之間的人口老齡化程度呈現出一定差異。目前銀川市各民族之間的人口老齡化程度也呈現出一定差異，各民族的人口老齡化系數都不相同。其中漢族人口老齡化系數無論是“五普”還是“六普”排名都是最高的，而且增長最快，其次是回族，第三是滿族。
（一）人口老齡化對經濟社會發展的消極影響
1.人口老齡化將導致勞動力不足，影響經濟發展和勞動生產率的提高。勞動力是構成生產力的基本要素，勞動力數量及在總人口中所占比重，對經濟的發展有著重要的影響。“六普”與“五普”相比，全市總人口中0-14歲人口的比重下降5.76個百分點，15-59歲人口的比重上升4.26個百分點，60歲及以上人口的比重上升1.49個百分點。由于人口年齡結構變化具有一定的滯后期，現階段銀川市尚處于勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、對經濟發展有利的“黃金時期”。但是，隨著人口老齡化進程的加快，勞動年齡人口的減少，必然造成勞動力供給減少，尤其是“人口紅利期”一旦過去，生育率持續保持較低水平，約為1.6，將直接導致勞動年齡人口比重快速下降，引發勞動力嚴重不足和勞動力成本提高，從而影響社會經濟發展以及勞動生產率的提高和產業結構調整。
2.人口老齡化導致老年撫養比提高，加重現有勞動人口的經濟、精神等負擔。人口撫養比又稱人口負擔系數，指人口中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比。隨著人口老齡化的發展，老年撫養比將不斷提高，而且今后一個時期，全市將呈現勞動年齡人口負擔由養小為主變為養小與養老并重的現狀，使得勞動年齡人口經濟、精神負擔日益加重，進而影響人民生活水平的提高。
3.人口老齡化引起家庭規模和家庭結構的變化，致使家庭養老危機加大。長期以來，我國社會最主要的養老模式是家庭養老，“養兒防老、積谷防饑”是沿襲多年的至理名言。這就決定了老人的贍養主要靠子孫，而不是像國外那樣依靠社會。隨著工業化、城市化進程加快，現代生活步伐加快、競爭的加劇、跨地域的流動頻繁和生活方式改變以及產業結構的調整和企業改制的深化，大多成年的獨生子女自身生存和發展受到威脅，他們對老人的贍養更加力不從心，家庭贍養老人的功能弱化，加之昂貴的醫療、養老費用，這都使得以家庭贍養為主的傳統方式面臨挑戰，難以為繼，必須探索新的養老模式。
4.人口老齡化使老年社會保障費用大幅增加，加重了政府財政負擔。隨著老齡人口數量大幅度增加，政府財政中用于退休職工的社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務等社會費用的支出不斷增加，特別是用于老年人口退休養老金和醫療費用“兩金”的開支迅速上升，加重了政府財政負擔。由于老年人口比重的快速增長，導致撫養結構的根本性轉變，繳費社會養老保險金的人數相對減少，而領取退休養老保險金的人數快速增加，支出規模逐年增大，養老金供需矛盾日益尖銳。
5.人口老齡化影響了投資、消費、儲蓄和稅收以及經濟發展的速度和規模。國民收入經過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。從近期看，老年人健康保健、醫療、康復、看護護理、生活心理咨詢等方面的消費需求增加，可以擴大內需，拉動社會總的消費傾向上升和經濟增長，但從長期看，老年人口供養系數的迅速增大，將進一步影響社會擴大再生產和各個領域的基本建設，制約經濟發展速度和規模。
6.人口老齡化使脫貧任務更加艱巨。銀川市是在經濟欠發達的情況下進入老齡社會的，老年人口增長速度快、絕對數量大，社會供養矛盾突出。雖然城市老年人的絕大多數享有退休金，但其經濟收入受所在企業的經營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養老，其生活水平不僅受農村經濟發展水平制約，而且受子女實際供養能力的制約，城鄉老年人貧困風險增大。據統計，40%以上的城鎮老年人口和80%左右的農村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養；老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。特別是目前銀川市社會保障體系還不夠完善，社會福利事業還不夠發達，承受老齡化的社會環境還相對薄弱，這些影響都使得脫貧任務的完成更加艱巨。
7.人口老齡化帶來老年人口的心理變化。銀川市的老齡工作剛剛起步，基層服務網絡薄弱，專業工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉社區針對老年人的服務項目少，服務水平和能力低，服務對象覆蓋面窄，僅為20%，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權益的現象還時有發生，這都給處于弱勢群體的老年人的心理帶來極大的傷害。隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數增加，在家庭養老的經濟負擔和生活照料負擔日益加重的同時，老年人的“孤獨”問題日益突出。
8.人口老齡化對社會政治、社會文化的影響。人口老齡化一方面賦予了社會公共管理新的內容，向社會公共管理提出更多政治要求；另一方面，老年人群體的利益訴求和老年人群體與其他群體之間的利益矛盾和價值取向差異所引發的矛盾，必然反映到政治生活中來，給社會管理增加新的壓力。
（二）人口老齡化對經濟社會發展的積極影響
1.將提供更多的就業崗位。人口年齡結構的變化，不僅僅是各年齡段人口比重不斷變動的過程，同時也是人口的市場需求相應變動的過程。隨著老年人口數量的增加，老年人在物質、文化以及精神慰藉、醫療保健等方面的需求急劇增長，這些服務產業和崗位將創造許多新的工作機會，緩解社會就業壓力。
2.將刺激老年產業發展。一是健康產業將得到發展。包括養生、飲食、保健等相關的服務，以及圍繞養生和中醫基礎上的醫療等行業。二是養老服務需求大量增加。專業的、社會化的養老服務存在很大的需求，如家政服務、醫療護理、金融保險理財、文化娛樂、再教育、健康咨詢、法律咨詢等服務需求，會刺激老年產業的發展。三是老年日常用品、用具以及食品、保健護理品和藥品等產品的開發。這些產品和服務幾乎覆蓋所有與老年人日常生活密切相關的領域，為經濟社會發展提供了新的增長點。四是老年消費快速增加。據測算結果表明，老年消費占總消費的比重將從目前的6%左右提高到2030年的15%，從而促進老年產業的發展。
3.有利于社會財富增加。對社會而言，老年人不只是負擔，老人的知識、經驗、威望、品德、能力等也是社會發展的財富和資源。現時步入老年的人口大多是上世紀40、50年代出生，有知識有文化有經驗的人。
4.有利于經濟發展方式的轉變，促進經濟平穩健康發展。隨著城鄉一體化推進、家庭小型化和老年人口的增加，老年人在物質生活、文化和精神慰藉等方面的需求急劇增長，使社會經濟發展孕育著越來越大的老年人消費市場。這一消費市場涉及看護護理、醫療康復、金融、旅游、文化等20多個行業，并對上下游產業如建筑、鋼材、水泥、機械等產業具有明顯帶動作用。在勞動適齡人口減少的情況下，從另一個層面迫使經濟發展方式轉變到提高技術水平、調整產業結構、發展新技術、大幅度地提高勞動生產率上來。同時，由于高新技術產業發展，要求勞動者提高素質。全員勞動素質提高反過來又促進經濟的技術型發展，加快經濟發展方式的轉變。
5.有利于社會穩定。任何一個社會的發展，都應有成熟的價值取向，老年人經歷的社會背景、持有的倫理思想和道德行為以及長期沉淀的文化素質，無不對社會和文化的發展產生深刻影響。老年人將其自身具有的正確的成熟的價值觀、倫理思想和良好的精神風貌、道德行為等，通過傳、幫、帶活動，傳承給下一代，影響和改變下一代，促進了社會的發展和穩定。
面對人口老齡化的挑戰應該采取的對策
1.以科學的態度正視和重視人口老齡化。一是正確認識人口老齡化的規律及其對社會經濟發展的影響，并在人口老齡化過程中及時發現問題并及時調整好各種社會關系和經濟活動，及時制定相應的政策和對策，使人口老齡化對社會經濟的發展產生積極的促進作用，實現經濟社會的可持續發展。二是充分認識到應對人口老齡化問題是全社會的共同責任，但各級政府始終起著主導的作用，必須從科學發展觀的高度，把握人口紅利期和老齡化初期的有利時期，及早著手，未雨綢繆，采取有效的措施，積極應對人口老齡化問題。三是人口老齡化問題同人口數量問題一樣，具有一定的潛伏性和巨大的慣性。因此，只能因勢利導，從經濟發展、社會政策和分配制度等方面做出相應的調整，使其不利影響降到最低限度。
2.加快經濟發展，夯實物質基礎。要解決人口老齡化所帶來的一系列問題，根本出路是進一步加快經濟發展，增加稅收、增強城市經濟實力，夯實物質基礎。為此，要搶抓發展機遇，在市委市政府的正確領導下，以加快經濟發展為目標，進一步加大改革力度，著力推進經濟結構戰略性調整和經濟發展方式轉變，提高經濟發展的質量，增強綜合經濟實力，增加物質財富，增強承載力。同時，要加快城鄉一體化進程，利用勞動力資源充足的優勢，廣開就業渠道，努力促進經濟騰飛，為迎接人口老齡化高峰的到來打好物質基礎。
3.建立以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的養老服務模式。隨著老年人口的日益增多，患病率、傷殘率日漸上升、生活自理能力逐漸下降、家庭的規模不斷縮小，家庭養老的危機日益嚴重。從目前和今后看，無論是家庭養老還是社會養老，采取單一的模式都不是最佳的選擇，既不現實也不可能。因此，要發揮家庭成員、社會和個人在養老資源上的優勢，實行家庭養老、社會養老和自我養老的有機結合，建立以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的養老服務模式，其中機構養老（如興辦各種形式的托老所、老年公寓、養老院、敬老院等），發揮社會養老服務機構的作用，使老年人老有所養、老有所樂。另外，也可探索實施“以房養老”，即鼓勵老年人以自己住房作抵押，免費入住養老院，銀行定期向老人放貸，老人辭世后，住房由金融或保險機構收回還貸，多余部分由法定繼承人繼承。
4.加快完善老年社會保障制度建設。這是應對人口老齡化的基礎。目前社會供養水平遠遠不能滿足養老需要。建立起覆蓋廣泛的老年社會保障制度，不僅可以解決養老問題，而且將有效刺激消費，減少經濟下行對社會的震蕩。因此，繼續完善基本養老保險制度，促進城鎮職工基本養老制度規范化，鞏固企業離退休人員養老金按時足額發放成果。探索實施新型的農村養老保險制度，努力擴大覆蓋面和提高保障水平。進一步完善被征地農民社會保障制度，加快構建系統完整的被征地農民社會保障制度，可逐步推行生活補助金制度。要逐步構建城鄉統一的基本養老保險制度，進一步完善基本醫療保險制度、最低生活保障制度，尤其是進一步完善新型合作醫療和醫療救助制度，建立無社會保障的老年人生活補貼、高齡老年人生活補貼、老年人長期照料補貼、特困老人補貼、優待政策等制度，讓所有老年人“老有所保”“、老有所依”。
5.積極搭建參與平臺，充分發揮中低齡老人資源優勢。讓身體健康、思維敏捷、經驗豐富、人際關系良好的老年人繼續從事一些力所能及的工作，有利于老年人的身心健康，增加老年人的生活樂趣，促進社會和諧；有利于減輕社會在“養老”、“醫老”方面的壓力；有助于社會經濟的可持續發展。為此，我們要充分發揮中低齡老人資源優勢，讓更多老年人在服務經濟社會發展的同時，實現其自身社會價值。一是有計劃地組織開展形式多樣的“銀發行動”，引導廣大老年人參與各類志愿行動，并定期開展評選活動。二是充分發揮老科協、老教協等機構的組織和人才優勢，加強“銀發基地”建設，組織各方面的老年專家學者從事科學實驗和科技開發活動。三是建立老年人才信息服務網絡和老年人才交流市場，打破政策界線、區域界線和單位界線，根據老年人特長和工作需要，實行返聘制，吸納老年專業人才，充分用好老年人才，以彌補勞動力不足、變一部分消費人口為生產人口，變壓力為動力，促進社會經濟發展。
6.加快發展老齡產業，積極開拓老年消費市場。調整產業結構，加快老齡產業的發展，既是滿足日益擴大的老年人口需求，化解老齡化社會風險的必然要求，又是加快老齡社會經濟發展的客觀需要。據調查顯示，2010年老年人的市場需求保守估計已達到10000億元，2020年估計達到28000億元，2030年估計達到73000億元，而目前專為老年人提供的產品和服務不足1000億，供求之間存在巨大反差。隨著社會保障制度的逐步完善，老年人的消費能力逐漸加大，老齡產業也必將成為一個新興的朝陽產業，市場前景及其可觀。一是多樣化研制和開發適合老年人特點的產品，如老年人日常用品、食品、保健護理品和藥品等，滿足老年人對不同產品需求；二是加快發展老年服務業，如老年家政服務業、老年醫療護理服務業、老年金融保險業、老年文化娛樂業、老年咨詢服務業等，提高服務產業特色，滿足老年人不同層次、不同類型的多元化服務需求。三是制定老齡產業的扶持政策，如在稅收、審批建設用地、小額金融貸款、用水用電等方面制定優惠政策，給予優惠條件，拓展融資渠道，鼓勵和引導社會各界廣泛參與老齡產業的發展。四是拓寬銷售渠道，提高老年人購買便利性。
7.制定合理的人口發展戰略，警惕人口進一步老化。適度的人口數量和結構是經濟社會協調發展的前提。目前銀川市的人口情況是既要控制人口數量，又要防止老齡化速度過快。人口發展的客觀規律告訴我們，人口問題在時間上往往具有一定的滯后性，當我們明顯感到人口問題存在時，實際上已經喪失了解決問題的最好時機。發達國家面臨的人口老齡化問題為我們敲響了警鐘，解決老齡化問題必須具有超前性和戰略性。銀川市的人口老齡化是在嚴格的計劃生育政策下加速實現的，因此，人口政策應在注重數量控制的同時，加強對人口內部結構優化的關注，遵循和符合人口發展的規律，適時調整人口生育政策，既可以減輕人口出生率下降和“未富先老”壓力，又可以緩解人口老齡化所帶來的勞動力供給不足和新生嬰兒性別比失衡等社會問題。
作者：沈國琴單位：中共銀川市委黨校
