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摘要：我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，并由此引發(fā)了一系列的問題，因此必須擯棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，尋求一種新的養(yǎng)老方式。在此背景下，社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生，而社區(qū)養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老的重要形式，本文重點(diǎn)分析社區(qū)養(yǎng)老，從發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的背景、社區(qū)養(yǎng)老的一般原理、存在的問題以及對(duì)策這四個(gè)方面進(jìn)行闡述，使之不斷發(fā)展，成為真正適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。

關(guān)鍵詞：人口老齡化　社會(huì)養(yǎng)老　社區(qū)養(yǎng)老　養(yǎng)老新模式

一、社區(qū)養(yǎng)老背景

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們健康意識(shí)的提高，人們對(duì)老年的生活質(zhì)量的期望更高。中國(guó)人口老齡化的速度很快，在中國(guó)人口比例呈現(xiàn)出年輕人口數(shù)量比重下降，年老人口比例在不斷增加。一般認(rèn)為一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家60歲以上的老年人口在該地區(qū)或者國(guó)家人口中的總比重為10%，或者65歲以上的老年人口在該地區(qū)或者國(guó)家人口中的總比重為為百分之7%時(shí)，就認(rèn)為這個(gè)國(guó)家進(jìn)入了老齡化社會(huì)。我國(guó)在改革開放以后，在全國(guó)逐漸開展了計(jì)劃生育的政策，使得出生的新生兒不斷下降，隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的人民的壽命不斷的提高，最終的結(jié)果是老年人的比例不斷的上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2013年超過2億的人口年齡在60歲及以上，老齡化程度在14.8%，老年撫養(yǎng)比從2012年到2013年的時(shí)間上升了1%，社會(huì)總不養(yǎng)比也在上升。

二、社區(qū)養(yǎng)老基本原理

社區(qū)的助老服務(wù)主要是由能提供正規(guī)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和社區(qū)有愛心的志愿者為老年人服務(wù),這樣就能讓他們不脫離生活范圍實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老既不是傳統(tǒng)的在家養(yǎng)老生活，又不是社會(huì)養(yǎng)老，而是介于兩者之間的獨(dú)特的形式，這種養(yǎng)老方式主要發(fā)揮社區(qū)資源的作用來開展。另有學(xué)者的看法是:社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)。有社區(qū)組織建立,主要服務(wù)于一些身體有缺陷不能自理的老年人，為他們提供有效的服務(wù)以便他們能享受到方便的生活。這種社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),可以說,既是家庭養(yǎng)老的一種變形,也是社會(huì)養(yǎng)老的一種變通”。①可以看出，后者的側(cè)重點(diǎn)在于社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,這屬于狹義范圍的定義，僅僅將身體不健康而難以自理的老年人列入她的對(duì)象范圍內(nèi)，并且贊成對(duì)一些服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)。譚克儉認(rèn)為，我們所說的社區(qū)養(yǎng)老，應(yīng)該是在其他兩種養(yǎng)老方式不斷發(fā)展不斷變革的進(jìn)程中衍生出的，它包含經(jīng)濟(jì)支持、養(yǎng)老模式構(gòu)建、監(jiān)督子女以及體系建設(shè)多方面的內(nèi)容。在社會(huì)上還存在很多關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的概念定義，雖然在內(nèi)容上是不一樣的,但我們可以找到一個(gè)比較一致統(tǒng)一的看法，即社區(qū)養(yǎng)老與所謂的在家養(yǎng)老既不相同，又區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的社會(huì)養(yǎng)老，而是將養(yǎng)老服務(wù)從過去的社會(huì)范圍轉(zhuǎn)移到社區(qū)范圍內(nèi)，踐行老人在社區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老。

三、社區(qū)養(yǎng)老的問題

3.1傳統(tǒng)觀念的束縛。

我國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史的國(guó)家，極其講究孝道。“養(yǎng)兒防老”的思想自古以來根深蒂固，兒女理應(yīng)成為養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)者。由于長(zhǎng)期受到這種傳統(tǒng)觀念的束縛，目前還是有很多家庭選擇傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式——家庭養(yǎng)老。另外，相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)管理人員和國(guó)家有關(guān)部門也沒有宣傳到位，以至于廣大民眾對(duì)社區(qū)養(yǎng)老了解不足，意識(shí)薄弱。

3.2相關(guān)法律法規(guī)缺失。

眾所周知，法律是一切制度的基礎(chǔ)和保障，任何政策失去法律的支持都難以順利實(shí)施。同理，要建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，更需要有相對(duì)健全的法律體系作為有力支撐。但是由于我國(guó)“未富先老”的現(xiàn)象凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度落后于養(yǎng)老步伐，因此對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的立法也存在一定問題：社區(qū)養(yǎng)老的行業(yè)規(guī)范、制度設(shè)計(jì)、服務(wù)質(zhì)量等問題缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定，也就難以保證老年人的合法權(quán)益。

3.3資金投入不足。

事實(shí)上，社區(qū)養(yǎng)老得以不斷發(fā)展和完善的重要支撐性條件就是金錢，籌資需要經(jīng)過多方面，目前有政府貼補(bǔ)、社會(huì)集錢、私人救濟(jì)、適量收費(fèi)四種。但從當(dāng)前的事實(shí)狀況來看，資金來源其實(shí)并不多，反而十分單一。政府的撥款雖然逐年上升，但是由于社區(qū)養(yǎng)老在發(fā)展的初步階段需要大量的資金，所以就形成了較大的資金缺口。另外社會(huì)捐獻(xiàn)和個(gè)人集資部分都未得到充分良好的使用。

3.4社區(qū)助老服務(wù)內(nèi)容形式單一，功能不完善。老

人普遍年齡大身體不方便，需要有人專門照料，但絕大部分老年人只是依靠退休金解決日常生活需要，無力支付更多的項(xiàng)目，所以他們寧愿去選擇價(jià)格低廉甚至免費(fèi)的社區(qū)服務(wù)。事實(shí)上，只有一半的社區(qū)能有完整的健身設(shè)施配備，更不用更高級(jí)的服務(wù)了。老年人的實(shí)際需求得不到滿足，這之間有較大差距。老年人對(duì)助老服務(wù)的需求范圍廣，包括醫(yī)療救助、生活照料、文體娛樂、心理輔導(dǎo)等，老人的身體精神狀況各異，因此照顧老年人的服務(wù)人員也要盡可能的多樣化，才能讓老年人生活的更有質(zhì)量。但現(xiàn)在社會(huì)大眾一般都注重老齡人的物質(zhì)生活享受多余他們的心理健康狀況，并且忽視設(shè)施配套的強(qiáng)大作用，再加上專業(yè)服務(wù)人員質(zhì)量難以保證，老年人的不同層次的需要得不到很好的滿足。

四、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議和對(duì)策

4.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。

傳統(tǒng)觀念根深蒂固，要想轉(zhuǎn)變并不容易，需要從宣傳與教育上下功夫。政府有義務(wù)把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，在全社會(huì)范圍內(nèi)普及有關(guān)常識(shí)，使人們充分認(rèn)識(shí)其優(yōu)勢(shì)和社區(qū)養(yǎng)。老的重要性；其次，各種媒體資源的作用也不容小覷，如報(bào)紙的專訪以及新聞媒體報(bào)道，通過這種方式能更大程度的提高人們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)；最后是政策方面，可以給與相關(guān)機(jī)構(gòu)一定的政策優(yōu)惠，這是一種激勵(lì)，能促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

4.2健全法律體系。

為了更大程度的保護(hù)老年人的正當(dāng)利益，我們一定要利用好法律這個(gè)強(qiáng)大的武器。所以在憲法基礎(chǔ)上，要盡快制定社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)政策，這樣才能更好更快的完善相關(guān)法律體系，使尊老、敬老、愛老的良好風(fēng)尚遍及全社會(huì)；有了立法，還要有監(jiān)督作為保障。為做好工作，要將執(zhí)法監(jiān)督要落到實(shí)處，這不僅是一句口號(hào)，更應(yīng)該付諸于實(shí)際。只有這樣，老年人安享晚年才有了保障。

4.3拓寬資金來源。

擴(kuò)大資金來源渠道是一個(gè)棘手的問題。要想使資金來源不再單一，要做到：第一，進(jìn)一步明確政府責(zé)任：加大資金投入，使社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展道路更加暢通；第二，施展宣傳功效，通過大眾傳媒發(fā)動(dòng)社會(huì)成員的力量，開展慈善捐贈(zèng)，發(fā)動(dòng)慈善捐贈(zèng)，這能解決社區(qū)養(yǎng)老資金稀缺的問題，又能減輕政府的包袱。

4.4建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

一方面，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和崗位知識(shí)進(jìn)行的培訓(xùn)。可以這樣做:到高校選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入到社區(qū)工作人員隊(duì)伍中；對(duì)在職工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)技能；制定相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)，只有拿到資格證的人才能從事社區(qū)工作。另一方面，加強(qiáng)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員有志青年加入到志愿服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中去，年輕人熱情開朗積極向上，能給老年人的心態(tài)帶來積極影響，可謂益處無窮。

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作者：仇雅越 單位：西北大學(xué)