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摘要：改革開放以來，長期被禁錮在土地上的中國億萬農民開始了緩慢而又艱難的從無序到有序的流動，并從20世紀90年代開始逐步形成了具有中國特色的“民工潮”。農民流動，實質上就是通過鄉村工業化和農村城市化的過程使農民逐步從土地的束縛中擺脫和解放出來，實現農民職業與身份的分離。作為我國社會變遷和轉型的縮影，農民流動的影響已遠遠超出了“三農”問題本身，各國的歷史證明，在走向現代化的過程中，沒有什么能擋得住城市化步伐！沒有城市化，一個國家的現代化也很難實現。隨著現代經濟事業的發展，農村人口逐漸向城市轉移，這是所有小農經濟國家向現代文明社會轉變過程中的必然現象。對我國來說也是如此，沒有大量農村人口的城市化，農村的發展就無從談起，“三農問題”就無法得到真正解決。

一、農民社會流動的現狀、特點、原因

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(一)農民社會流動的現狀

農民社會流動是指以從事農業生產為主的勞動者轉變為其他職業的勞動者的垂直流動和農村社區轉移到城市社區的水平流動。農民社會流動是在世界各國、各地區、各個歷史時期都發生的事情，是各國社會發展的必經之路，并不是當代中國特定時期出現的特殊現象。90年代以來，我國農民的流動不僅僅表現為他們在社會空間中的位置的變動，而且愈來愈表現為他們在自然空間中和職業或產業體系中的位置的變化。換一句話說：農民的社會流動不再僅僅是在農村社會或農業社會內部的流動，而是愈來愈表現為跨地區、跨行業的流動。

(二)農民社會流動的特點

1.以青壯年勞動力為主，男性居多；

2.文化素質和接受技能培訓的比例整體偏低；

3.輸出地和輸入地比較固定，農民工流動就業，中部地區和西部地區的部分省份是主要的輸出地，而東部地區是主要的輸入地；

4.從事行業制造業和建筑業為主，農民工主要分布在制造業、建筑業、住宿和餐飲業、批發和零售業、居民服務業等重點行業；

5.外出就業時間延長，舉家外出比重增大。

(三)農民社會流動的原因

城鄉差距的日益擴大，農村土地資源的流失，大量農村剩余勞動力的產生，迫使農民離開家鄉，向城市發展，即形成社會流動。但是農民社會流動的一個主要原因就是我國的戶籍制度改革。戶籍制度改革時政府決定允許農民在自理口糧的情況下移居小城鎮從事非農產業，通過改革小城鎮的戶籍管理制度，允許農民進入小城鎮務工經商，發展農村第三產業，促進農村剩余勞動力的轉移。國務院批轉了公安部關于小戶籍改革試點方案，規定在小城鎮現居住地連續居住兩年以上，具有合法穩定的非農職業或已有穩定生活來源，具有合法固定住所的農村人口可以辦理常住戶口。公安部又進一步放寬了城鎮人口的戶口遷移政策。中共中央、國務院，又以中發11號文件對小城鎮的建設和發展制定了一系列的政策。與此同時，城市企業招工體制、糧食購銷體制、住房體制等相繼改革，房地產市場開放，更使得農村勞動力向大中小城市轉移的條件逐步具備。我國進行戶籍制度改革后，農民有了身份自由，于是大量涌向城市。因此說，戶籍制度改革是促使農民社會流動的最主要原因。

二、農民社會流動對農村現代化進程的影響

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(一)農民社會流動對農村現代化進程的積極影響

1.對農村資源的再配置起積極推動作用。在農村經濟發展中，土地、資本、人力資源是基本要素，并構成鄉村治理的主要資源。而農民流動不僅促使勞動力要素的流動，緩解人地矛盾，而且促進生產要素的重新配置，使鄉村治理始終處于一個全新的變動格局之中。農民在流動中實現就業既是結構轉換的契機，也是城市化和現代化的動力。當前，我國正處在工業化的勞動剩余經濟時期，農村勞動力流動是結構調整和社會轉型的重要動力，對于打破國民經濟需求制約，實現持續較快發展，作用十分明顯。農民走出田園在流動中實現就業，就是農村富余勞動力的轉移。事實上，不解決農村富余勞動力轉移問題，就會制約農業發展，增加土地承載負荷，凝固生產要素的配置。

2.城鄉人力資源的合理配置，農民在流動中實現就業，不僅實現了勞動力的市場配置，而且還邏輯地蘊涵著人的轉變和成長，有利于在促進經濟發展的過程中實現人的發展和現代化，科學發展觀的落實也找到了一個重要基點。我們發現，一些流動就業的農村青年，從未接觸過工業，到成長為合格的農民工，再到成長為技術人員、基層管理人員甚至是“農民企業家”，“民工潮”的南下和東進，就是農村勞動力從生產率低的地區向生產率高的地區的流動，這的確實現了生產要素的合理配置與優化組合，降低了工業化成本，提高了資源利用率。發達地區的企事業單位甚至是機關也大量招納和聘用農民工，說明農民流動確實對資源的配置發揮了積極作用。

3.正在進一步打破城鄉二元經濟結構的壁壘。當農民對社會流動有著足夠的認識，并以不甘示弱、吃苦耐勞和特有的創造精神在城市謀得就業崗位以后，卻又受到來自城市各個方面的抵觸和地方政府政策的限制，也就是當城鎮在提供其謀生的經濟環境時社會還不可能為其提供公正、公平的社會環境，農民在申請城市戶口、子女求學、人身安全和自由、身份限制、身份歧視、打工中簽訂“不平等條約”等方面遇到了一系列難題，不斷地沖擊著城鄉之間的壁壘，極力打破這種壁壘的封鎖，促進了國家和各省戶籍制度改革方案的應運而生。

(二)農民社會流動對農村現代化進程的消極影響

1.滋生暴民文化。由于農民骨子里沉淀著傳統文化的羈絆，由于流動中城市“陌生”文化對農民眼花繚亂的影響，也由于現代城市文化影響的極不確定性，所以，劇烈的農民流動和遷徙雖然從某種程度上提升了農民自身的質素，但總的說來，農民在社會結構中所處的底層地位因沒有發生根本改變，束縛農民流動的體制性障礙因沒有徹底消除，所以，農民面對陌生的城市生活、激烈的市場競爭和不公正的待遇，就會產生無所適從，不知所措。流動的農民會本能地依托鄉村社會根深蒂固的血緣文化支撐著自己的流動生活，強化著臣民型政治文化的權威。于是，一方面復制著原有的所謂正統文化，主要是靠血緣和地緣建立起來的臣民文化；另一方面，甚至使傳統政治文化發生異化和變形，走向“暴民文化”，產生對正式權威的不信任、不認同，對進步中的制度和規則不遵守甚至反叛，用極端的方式解決社會中的糾紛和爭端，以至帶來社會的不安定及對穩定秩序的沖擊。

2.給村民自治帶來的消極影響。這就是農村青年勞動力和“精英”人士的大量外流所帶來的一些政治社會影響。事實就是如此，由于大量有知識有見識由能力的農村青年勞動力和“精英”人士流出，出現了其戶籍所在地社區公共管理的“當家人”缺位的問題，以致于給村民自治造成了消極影響；青年人大量外遷也造成了農村人口老化、農業生產者后繼無人等現象。顯然，這些問題的最終全面解決，還有待于戶籍管理等體制改革的深入，以及村民自治制度自身的完善和發展。

三、加強農民社會流動，促進農村現代化

(一)農民自身素質的制約，引導農民徹底轉換身份。從基礎抓起，提高農村教育水平，絕不能因為教育見成效的周期比較長而不走這條路。要一改國家每年幾百億元教育經費幾乎全部用在城市，而廣大農村則依靠農民自己力量辦教育的狀況。

(二)進行制度創新。改革遷出農戶的家庭承包土地的現有制度，減少土地對遷出農戶的牽制力。這樣做的好處：一是有利于遷出農戶土地承包權發生轉移，促進規模經營。二是有利于減少由小農經濟帶來的人口過剩，緩解人地矛盾。有研究指出：造成人口過剩的一個重要原因就是在小農社會經濟條件下土地無限細分的財產制度。三是有利于農村人口城市化。人口城市化是農村城市化的一個重要方面。城市化即指變農村人口為城市人口、變農村地域為城市地域的過程，又指城市文化、城市生活方式和價值觀等城市文明在農村地域的擴散過程，前者為數量過程，后者為質量過程，兩個方面互相依賴不可分割，缺少任何一方面都不是城市化。

(三)提高生產力，創造就業機會，發展城市經濟。一方面，要解決好國有和城鎮集體企業下崗職工的再就業問題，打消進城農民對城市生活長期預期不足的顧慮；另一方面，可以加劇農民的分化，激活農民進城的“拉力”，激化農民向城市流動的愿望，使其大量流向城市。只有這樣，才能使城市人口的增長最終超過農村人口的增長，才能改變農村人口按照同樣的方式和速度再生的狀況，加快農村人口向城市轉移速度，縮短轉移時間，打破城鄉結構處于相對靜止的狀態，積極推進農村現代化。

持續的不間斷的農民社會流動推動了戶籍制度改革，為消除城鄉二元結構做出了歷史性貢獻，但值得注意的是，許多流動的農民在戶籍制度改革面前駐足不前，這既反映了農民自身素質的缺陷，也反映了城市經濟發展對農民進城吸納能力的不足。我們認為，必須采取措施，引導農民繼續向非農產業轉移，推進農村現代化進程。