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國土資源財中財政稅收的預(yù)算管理可以增強國土資源單位對資本的合理高效利用，同時有利于資金投入的優(yōu)化取向以及對國土資源單位財政稅收工作進行有效的監(jiān)督管理?，F(xiàn)今中國各國土資源單位在推行預(yù)算管理工作中，存在各種缺陷問題，需要具體措施加以修改的完善。

一、概述

預(yù)算是政府機關(guān)、企事業(yè)單位在一定時期內(nèi)所做的收支預(yù)計。預(yù)算種類多樣，包括營業(yè)、財務(wù)、籌資等種類，企業(yè)預(yù)算是各種預(yù)算組合而成的總和。預(yù)算管理有利于企業(yè)各方面資源的優(yōu)化配置，并全面提升員工的工作積極性，是會計靈活運用企業(yè)財務(wù)管理機制對預(yù)算進行管理的全部流程，對企業(yè)盈利最優(yōu)化具有積極的促進作用。國土資源的預(yù)算管理以生產(chǎn)工作目標為核心，對一定時間內(nèi)國土資源的收入支出等資本運作活動做具體的安排工作。預(yù)算管理是應(yīng)用預(yù)算對國土資源的各項相關(guān)資源（包括財務(wù)和非財務(wù)）進行具體分配、控制等活動，從而高效進行生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)活動，依據(jù)生產(chǎn)計劃完成工作生產(chǎn)目標。國土資源稅收預(yù)算工作是在稅收政策的大環(huán)境不改變的情況下，對一些特殊地區(qū)和情況中的財政稅收工作運用特殊措施進行預(yù)算管理工作。國土資源單位要依據(jù)具體的地質(zhì)調(diào)查研究以及土地資源研究的具體實際情況，切實保證預(yù)算管理的可行性操作，對財政稅收的預(yù)算工作進行具體可行的分析工作。

二、國土資源財政稅收預(yù)算管理中存在的問題.

(一)預(yù)算管理流程欠缺完善

完備的預(yù)算管理植根于財務(wù)管理并需要會計核算作為保障，最終通過數(shù)字形式進行展現(xiàn)，整個管理流程由財務(wù)部門制定預(yù)算章程并進行控制管理。但是在實際操作流程中，預(yù)算管理工作的進程中缺少稅收等部門和工會等組織的財務(wù)，這些部門組織對預(yù)算流程的存在重視度不足或者抵觸心理。此外，一些財務(wù)工作人員缺乏足夠的專業(yè)知識，在預(yù)算管理中存在國土資源財政稅收方面知識的匱乏，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法正確順暢進行，存在嚴重不符合實際和科學性缺失的問題。

(二)預(yù)算合理度存在缺失

多數(shù)預(yù)算草案在經(jīng)管理層審批時，預(yù)算滿意度成為管理層批準草案的重要依據(jù)，這導(dǎo)致預(yù)算草案存在較大的主觀意志，無法客觀合理地反映國土資源財政稅收的目標和作用。為了保證預(yù)算可以真正對戰(zhàn)略目標進行細化，預(yù)算審批工作需要將重心放在客觀實際方面。具體考察預(yù)算草案是否符合國土資源的戰(zhàn)略舉措、預(yù)算編制是否完備以及預(yù)算的具體指標原則是否與國土資源財政稅收的相關(guān)制度相符等，從而切實保證預(yù)算的合理性，推動預(yù)算工作的合理開展進行。

(三)預(yù)算過程存在觀念缺失

在國土資源財政稅收施行預(yù)算管理的進程中，相關(guān)部門在管理資金的具體支出中設(shè)置了嚴格的預(yù)算控制措施，對費用支出實行嚴格的控制，從而導(dǎo)致管理部門以節(jié)省成本費用為目的，對必要的活動進行了削減或廢除，很大程度上違背了預(yù)算管理施行的目的，對國土資源的發(fā)展進程也產(chǎn)生了一定的損害。

三、強化國土資源財政稅收預(yù)算管理的措施

(一)完善預(yù)算管理機制

預(yù)算管理需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，各部門需要切實做好本職工作，保證預(yù)算管理機制的完備和工作的合理開展。預(yù)算決策層包括國土資源領(lǐng)導(dǎo)層和各部門資質(zhì)的相關(guān)負責人，其主要針對本單位的發(fā)展計劃和目標進行審議工作。決策層需要針對國土資源各部門的計劃目標制定責任書，并根據(jù)實際情況制定相關(guān)程序以確保預(yù)算編制的合理性。對預(yù)算草案根據(jù)相關(guān)章程和實際情況進行審查，切實保證其符合國土資源單位發(fā)展的預(yù)算草案。對財政稅收的預(yù)算工作需要切實保證預(yù)算職能部門的設(shè)立，對于規(guī)模特殊的單位，可以由財務(wù)部門承擔職能部門的責任，有財務(wù)負責人兼任預(yù)算責任人。財務(wù)部門需要保證預(yù)算崗位的切實設(shè)置，將預(yù)算管理工作切實落到實處。預(yù)算工作人員需要具備合格的專業(yè)素質(zhì)，了解預(yù)算管理相關(guān)法律政策；掌握國土資源方面的工作任務(wù)、目標等各項事務(wù)；熟悉單位各部門的運行機制和職責；掌握會計業(yè)務(wù)知識并具備會計核算能力等。預(yù)算責任部門要切實做好本職工作，在實施預(yù)算管理過程中嚴格依照制定的預(yù)算標準進行工作，根據(jù)單位實際情況進行相關(guān)預(yù)算工作，保證預(yù)算各項措施落實到位。在責任部門內(nèi)部設(shè)置預(yù)算員進行部門內(nèi)部的預(yù)算編制工作并切實做好相關(guān)監(jiān)督工作，保證預(yù)算在正確合理的情況下運行。

(二)提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行力度

財務(wù)人員在國土資源財政稅收預(yù)算管理中起著組織運行、匯總信息的關(guān)鍵作用，需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，因此，財務(wù)人員不僅在技術(shù)層次上需要不斷強化，同時要不斷提升專業(yè)知識的廣度和深度，不斷提升自身的業(yè)務(wù)標準。實際預(yù)算工作中，財務(wù)人員需要以企業(yè)管理者的姿態(tài)進行預(yù)算管理工作，在預(yù)算管理工作中運用管理方面的相關(guān)知識，最具體的優(yōu)化統(tǒng)籌工作。并在理念上向事業(yè)化方向靠攏，及時更新觀念，不斷進行事業(yè)化方面的知識學習，將市場和利潤作為工作指導(dǎo)方向，實現(xiàn)從傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代化理念的過渡更新。從而突破財務(wù)技術(shù)的局限性，轉(zhuǎn)變舊有存在的單純統(tǒng)計數(shù)字的傳統(tǒng)財務(wù)技術(shù)，建立新形式的運用具體數(shù)據(jù)對財政收支狀況、預(yù)算統(tǒng)計工作進行具體的分析匯總工作，從而實現(xiàn)由羅列數(shù)字向利用數(shù)字表達意圖的方向邁進。預(yù)算執(zhí)行中要強調(diào)落實程度和執(zhí)行力度，預(yù)算指標需要嚴格遵守施行，除發(fā)生重大變更事項如經(jīng)濟環(huán)境變化，否則需要嚴格執(zhí)行，堅持將預(yù)算草案的各項工作具體落實，從而杜絕對預(yù)算工作進行擅自調(diào)整或者將資金移作他用的情況出現(xiàn)。預(yù)算管理的執(zhí)行力度一旦遭到削弱，就會失去本該具有的權(quán)威性，對預(yù)算管理工作造成障礙并阻礙預(yù)算目標的具體實現(xiàn)，隨意而頻繁地更改調(diào)整預(yù)算更加會造成財務(wù)管理功能缺失，那么國土資源在績效考評方面的價值也會失去應(yīng)有的意義。

(三)全面增強預(yù)算管理水平

預(yù)算管理水平的增強需要以資金管理作為切入點，并對預(yù)算指標的運行過程做全程有效的了解掌握，保證資本預(yù)算進行嚴格的編制和審核工作。成本預(yù)算和資金預(yù)算需要保證緊密結(jié)合，充分保證預(yù)算管理發(fā)揮最大功用。國土資源財政稅收預(yù)算需要與國家整體資源規(guī)劃相符合，但在實際預(yù)算工作中，存在機械依據(jù)預(yù)算目標執(zhí)行預(yù)算管理工作，忽視財政稅收在現(xiàn)實中的具體作用和國土資源規(guī)劃中的合理性。針對這種目標偏轉(zhuǎn)的情況，需要對預(yù)算管理工作進行細化要求，是預(yù)算能夠更加實際地反映計劃的條件，同時，在預(yù)算掌控方面進行適當?shù)目刂普{(diào)節(jié)，在預(yù)算管理中體現(xiàn)一定的靈活特性。預(yù)算管理施行期間，一些執(zhí)行部門認為預(yù)算管理工作需要對每一項具體工作進行細化，做出相應(yīng)的規(guī)劃細分。這要過于細致的劃分會導(dǎo)致各執(zhí)行部門靈活性的缺失，在執(zhí)行中缺乏應(yīng)變能力和管理工作的余地，對財政稅收預(yù)算工作造成不小的阻力。因此，工作細化方面的程度需要依據(jù)國土資源單位實際情況和工作中面臨的具體事項進行調(diào)節(jié)，從而保證財政稅收在合理有序的制度下進行。預(yù)算在制定過程中，通常會參照歷史預(yù)算記錄作為現(xiàn)在預(yù)算工作的參考依據(jù)。這種預(yù)算工作方式存在嚴重弊端，職能部門會直接應(yīng)用歷史支出額度當作預(yù)算標準，從而擴大預(yù)算支出額度，更可以在之后的年度預(yù)算中得到更高額度的標準[5]。針對此種現(xiàn)狀，需要運用相應(yīng)的預(yù)算控制措施進行規(guī)避，通過細化報表內(nèi)容、完善報表系統(tǒng)等方式，降低認為因素在預(yù)算管理中的干預(yù)，切實提高預(yù)算的科學性。預(yù)算執(zhí)行進程中，執(zhí)行人員需要切實管理好預(yù)算工作，推動預(yù)算施行力度，必要情況下，可以根據(jù)實際狀況做具體的調(diào)整修訂工作。盡管預(yù)算是對未來財政各方面狀況的預(yù)見推測，并具有相關(guān)措施對突發(fā)情況進行必要的應(yīng)變處理。但是，在實際工作中，現(xiàn)實情況的不斷變化，總會出現(xiàn)無法真正遇見的情況，因此，預(yù)算管理需要靈活變通，施行中做好定期的檢查工作，在情況發(fā)生重要變化時，需要對預(yù)算進行相應(yīng)調(diào)整或者重新對預(yù)算的某些環(huán)節(jié)進行更改修訂，從而切實完成預(yù)期目標。

四、結(jié)束語

國土資源財中財政稅收的預(yù)算管理工作對國土資源部門的財政資金管理具有重要意義，其可以通過既定計劃有效確定目標，并可以對財政支出中各種情況做具體預(yù)測，是國土資源單位各部門間在相互協(xié)調(diào)溝通的條件下，合作施行預(yù)算管理工作。在預(yù)算管理的實際進程中，需要切實完善預(yù)算管理體系，及時加強預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和知識水平，從而保證預(yù)算管理水平的提升，在應(yīng)對各種預(yù)算問題中可以結(jié)合實際，運用多種措施加以應(yīng)對，從而保證國土資源財中財政稅收的預(yù)算管理得以在高效、科學、精確的狀態(tài)下運行。

作者：王二俠單位：河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第四地質(zhì)大隊