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摘要:全面實施績效管理、全面預算績效管理，是我國政府治理的深刻改革，對于政府的發展具有重大促進意義。隨著社會經濟體制的不斷完善，現代化公共財政制度是發展的必然趨勢，制度改革亟不可待。公路事業單位作為我國重要的交通運輸樞紐，對上承接著政府財政資金運動工作，對下承擔諸多縣級公路重要養護工作，內部運轉資金均來自國家財政，且近些年交通運輸業蓬勃發展，公路養護責任也越來越重大。在這種情況下，國家財政的壓力也逐漸增大。文章立足預算績效管理基本概念，簡單闡述事業單位預算績效管理的優勢，分析當前公路事業單位預算績效管理主要存在的問題，并結合實際嘗試給出客觀科學的優化思路，強化公路事業單位預算績效管理應用，展現公路事業單位存在價值，提高資金利用率。

關鍵詞:公路事業單位;預算績效管理;研究

公路事業單位發揮著毛細血管的作用，維系我國基本的交通運輸網，在部門預算已經初步形成的大環境下，預算績效管理也愈發重要。考慮到交通運輸在國民經濟和社會發展的地位，科學預算績效管理的形成，成為單位內部和市場外部共同的需求。良好的預算績效管理體系，能夠幫助單位分析財政投入的成本和產生的效果，以判斷資金分配的合理性和有效性，繼而評價財政預算產生的直接經濟效益和社會效益，反映單位預算支出政策是否吻合發展要求。

一、預算績效管理概念

所謂預算，是基于對內外部環境詳細分析的基礎上，通過科學的生產經營預測和決策，用價值和實物等形態反映未來一定時期內生產經營以及財務成果等系列計劃與規劃，其主要工作不僅僅是預測需求，還包括有計劃地處理各種變量，這些變量處理效果決定了績效高低。所謂績效，該詞源于管理學，關于績效有很多種不同的理解，如認為績效是完成工作的效率和效能;績效是指經過評估的工作行為、方式和結果;認為績效是員工的工作結果，對目標達成具有效益和貢獻的部分等。綜上所述，績效是成績與成效的結合，是一定時期內的工作行為、方式和結果以及產生的客觀影響［1］。事業單位在進行預算績效管理時，必須明確以下側重點:一是預算績效管理是“計劃式”而非“判斷式”，對單位的預算管理過程較為看重，且其注重問題的解決，而不是發現問題，需要單位全員參與，而不是人力資源管理的固有程序，旨在推動單位進步;二是預算績效管理的最終目的，在于不斷推動績效發展，致力于提升績效水平，同時本期績效改進目標需要納入下期的績效規劃中;三是希望通過績效管理提升職工能力與綜合素質，預算績效管理改進的過程也是職工素質與能力開發的過程，二者相輔相成，實現良性循環發展。新時期下，實行預算績效管理，有以下幾方面優勢:

(一)更符合價值規律要求

市場經濟體制下，公共產品也是商品，也需要遵循價值規律。在預算管理的引導下，從經濟學角度來看，政府按照自身的訴求編制、執行預算，也存在相應機制束縛，雖然通過監督、審計部門成立監管體系，但這種外在監督的行為仍沒有改善政府需求膨脹的發展趨勢。而預算績效管理，則是從公共商品核算的角度，從制度上強調了政府管理，使公共產品能夠遵循市場價值規律進行核算。

(二)更貼近市場經濟需求

預算績效管理，參考了企業化經營模式，將政府單位作為提供公共服務(商品)的經濟體，通過對公共品的核算，進行預算編制，改變了傳統只考慮公共資源存量的做法。以預算包裹公共品成本，以預算績效分析資金成果，體現了其激勵作用以及預算的約束能力。(三)體現民主化觀念，充分調動部門工作積極性預算績效管理，旨在構建能充分反映政府公共活動績效的評估體系，通過預算績效管理的約束，通過一系列取樣于社會的客觀指標進行衡量，對各部門的績效評估源于社會民眾，通過公眾監督體現績效的公平公正，符合民主化觀念。同時預算績效管理是讓各職能部門掌握預算執行權，干好干壞都與個人切身利益相關，能夠充分調動職工積極性，更好進行資源配置。

二、公路事業單位預算績效管理問題

(一)預算績效目標模糊

在財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》中，明確指出“報送的績效目標應與部門目標高度相關，并且是具體的、可衡量的、一定時期內可實現的。”但是就目前公路事業單位預算績效目標設置來看，并未進行詳細的量化、細化。在預算績效目標的設置和分析上都較為籠統，沒有按照項目特性和具體實施步驟進行衡量，無法形成具體的工作任務，直接降低了績效目標的準確性。以某干線公路基礎設施的安全防護、應急處置工作為例，其績效指標包括“檢查各類污染源、全程檢測路網安全狀態”等。其中，指標并未明確污染率降低至多少、安全預警機制達到幾級等，而是模糊概括為維系了可持續發展、有著良好社會效益等。這種情況下，在預算管理完成后，無法根據實際檢驗績效目標完成情況，使得預算彈性過大，預算編制形式化，不利于預算績效管理的進行［2］。

(二)預算績效管理執行力差

預算績效管理是當前行政事業單位大力推行的內部管理工作。于公路事業單位而言，其必須充分考慮行業特性，展開個性化的預算績效管理，雖然取得了相應的成就，但整體來看，仍存在執行力度不高的問題，主要表現在:首先，預算績效管理機構問題，由于預算管理歸納到財務部門，使其后續績效管理也由財務部門承擔，考慮到財務人員壓力較大，雖成立了相應的預算績效管理小組，但專業性不強，且領導重視程度不夠，無法實施有力的組織管理;其次，預算績效管理開展進度慢，一方面是因為公路事業單位的預算工作下來較慢，預算時間較短，無法保證各方面完全落實;另一方面則是意識形態較差，預算認識的不到位直接影響了對預算績效管理態度，甚至績效管理只針對主要負責的“少部分”領導人員，不符合其全面、全員管理理念［3］。

(三)預算績效管理監督環節薄弱

預算績效管理除了依靠標準的體制制度約束和人員的自我管理意識以外，公路事業單位的預算績效管理還需要全過程的跟蹤監控，以外力進行約束。但在實際工作中，發現了如下問題:首先，過度依靠某環節的監督，監控缺少全面性，無法及時發現并糾偏。公路事業單位的預算績效管理，多在事后總結分析，不重視事中的監管，這種末端靜態評估很可能致使預算績效偏離預期;其次，預算績效管理糾偏力度低，就公路事業單位內部各職能部門分布來看，其監督管理部門與預算屬于同級部門，很有可能出具的意見被忽視，缺乏權威性，起不到震懾作用，錯誤無法得到及時改正。

(四)預算績效管理制度指導性弱

公路事業單位積極響應上級政府政策，在內部管理上出具了相應的預算績效管理細則，如《關于單位實行財政支出預算績效管理的具體通知》《本單位財政支出項目預算績效管理暫行辦法》等，這些都對預算績效管理起到了政策指導作用，但缺乏長效機制，且沒有具體化、詳細化。從質量上來看，多參考財政部門印發的文件，內容上針對性不強，沒有緊貼公路事業單位實際工作內容。由于沒有特色的預算績效管理體系，致使單位與中央、省市等的預算績效管理制度銜接度不夠，上下不能一體化管理［4］。

(五)預算績效評價結果應用不到位

預算績效管理的存在價值需要通過預算績效評價來驗證，雖然公路事業單位在預算績效評價結果應用上有了一些嘗試，但是效果并不理想，多停留在以此作為預算資金支出的存檔管理，為單位強化支出管理，或為下一年度預算管理行為提供數據參數，但是對相關責任人卻沒有起到相應的管理約束作用。且公路事業單位的預算績效評價多在事后進行，事中動態跟蹤的績效評價基本沒有，無法及時發現預算資金往來中存在的問題，更不能及時更正，雖然后期有所彌補，但是仍會造成一定的損失。同樣，這一部分資金損失的績效考核與責任人無法全面客觀反映，制約了預算績效評價工作的有效性。

三、公路事業單位預算績效管理思路

(一)明確預算績效管理目標

公路事業單位進行預算績效管理時，必須明確預算績效管理的目標，以此目標為基礎，通過層層精細化分解后，形成部門、個人可量化完成的具體工作任務。首先，結合公路事業單位的行政職責和社會定位，形成與單位自身發展貼合的、個性化預算績效管理目標，根據各職能部門的工作性質和個人職責范圍，分解成量化工作內容，與個人切身利益進行掛鉤，調動職工工作積極性，更好地執行預算績效管理任務，踐行公路事業單位社會服務的性質。其次，構建全面、完善的績效評價指標體系，指標內容應該涉及資金運動的全過程，必須保證基本的經濟性、效率性、公平性以及效益性，構建績效指標框架，提出預算績效特色，同時外聘行業專家反復驗證，在實踐中不斷修正，實現理論向實踐的過渡，最終形成具有指導意義的績效行動文件［5］。

(二)加大預算績效管理執行力度

預算績效管理空有組織推動、目標指引還不夠，還需要發揮個人執行效益，提高預算管理執行力度，通過實際行動力反映預算績效管理的科學性。首先，深化績效意識，改善職工情緒。對于職工來說，其自主執行預算績效管理有兩方面原因:一是外在政策、準則的要求，這是自身職責范圍內必須完成的工作任務;二是希望追求個人利益最大化。因此，除了剛性的外在約束力以外，還需要職工自身認識到績效管理重要性，明白這與自身利益、價值息息相關，才會自主執行相關內容。其次，成立專門預算績效管理小組，由單位負責人直接管理，聘請相應人才，強化隊伍組建，同時與內部各部門加強學習交流，提高實操能力，也提高預算績效管理在單位內部的地位，展現其權威性，提高職工警醒意識，也保證了預算績效管理工作的專業性。最后，強化公路事業單位的信息化環境建設，借助先進科學技術實現現代化預算績效管理，具體可從以下幾方面出發:一要在已有績效管理人才基礎上，培養其大數據技術能力，統籌信息管理;二要發揮現代科技的作用，如大數據、云計算等，充分利用數據，提高預算績效管理的準確性;三要構建信息系統，將預算績效指標、預算業務項目以及全過程的預算管理充分結合，三位一體，實現高效溝通、管理，也實現了各階段的線上全過程監管。

(三)提升財政透明度，發揮審計監管職責

預算績效管理作為一種管理活動，需要向單位內部人員以及社會民眾進行一定的公示，其財政透明度的高低，直接決定了預算績效管理的質量。民眾與政府職員之間，始終存在微妙的公眾關系，而這種關系，讓民眾迸發了獲取財政資金信息的強烈需求，以此便產生了對政府財政信息的監督行為。其一，公路事業單位必須做好預算績效管理公示工作，盡可能減輕彼此間的溝通障礙，公路事業單位作為財政資金的分配者，其掌握信息較多，民眾作為信息被動者，獲取能力和渠道都有限，因此只能提升單位信息公開的自覺性，以此發揮民眾的監督作用。其二，完善政府信息公開的法律法規的建設。現階段，我國涉及政府信息公開的法律法規并不多，主要體現在新《預算法》和《政府信息公開條例》上，其中也并未詳細要求，只有從法律條文上進一步強調信息公開，才能夠持續推動預算績效管理工作，借助法律的強制性和權威性，保證管理的常規化、標準化。其三，發揮單位內部審計監督職責，一些小規模的公路事業單位，其審計工作多由其他部門兼任，無法保證審計的客觀性，也就無法保證預算相關管理的客觀性。因此必須發揮審計獨立作用，區別于其他部門，保證審計結果的公平、公正、公開。

(四)建立健全預算績效管理制度

首先，公路事業單位必須建立健全的預算績效管理制度，做好宣傳培訓，深化管理認識。作為新時期下先進的管理理念，一要做好宣傳工作，公路事業單位在日常工作和例會上必須進行強調宣傳，讓全體職工深刻認識到預算績效管理的基本內容，尤其是領導層和負責人。二要強調部門溝通，深入各預算主體，實時掌握預算績效管理中存在的問題，組織單位內部交流會，強化部門間的溝通，實現共同進步。三要從實際工作出發，依托已有的績效管理經驗，積極收集一線績效管理人員的建議，不斷優化制度，豐富其具體細則，營造單位良好制度環境［6］。

(五)強調績效評價結果公開，積極運用績效評價結果

公路事業單位開展預算績效管理工作，其目的主要在于通過管理結果，借助這一手段，反作用到單位成長上。但是在實際工作中，部分公路事業單位錯放績效管理重心，對績效評價管理停留在了前端，后端評價結果運用并不理想，因此，單位必須制訂系列方法、措施加強評價結果的運用。第一，發揮獎懲制度作用，績效評價與預算管理存在很大依附關系，所以單位必須使部門預算和績效評價深度結合，對預算執行優秀的部門進行重點支持獎勵，對預算執行較差的部門要從嚴把控，適當進行資金收縮，保證績效評價有穩定的預算數據輸出，以此確定績效評價結果的獎懲，推動各部門預算的積極性。第二，強調預算評價結果的反饋，進一步加強就預算績效評價相關內容的縱向(上下級)、橫向(部門間)的溝通，其反饋不僅體現事后，更好注重事中反饋，便于及時糾偏，倒逼單位更好地運用績效評價結果，實現良性循環，推動公路事業單位持續性發展。

四、結語

綜上所述，預算績效管理能夠幫助公路事業單位更科學地運用財政資金、化解預算草率等問題，有效提升單位工作效率，將個人和資金運用的價值最大化。新時期下，公路事業單位善用預算績效管理，對內提升管理質量，對外適應現代經濟市場變化，也是時代發展的大勢所趨。文章立足公路事業單位實際，簡單分析其預算績效管理的問題，如目標模糊、相關制度體系不完善、監督環節薄弱、績效評價結果運用不到位等，除了上述提到的優化策略以外，還可從大力發展人才計劃、構建預算績效管理平臺等方面進行建設。由于視野狹窄、文獻研究不足，理解難免淺顯，未來會不斷對相關內容進行學習，力求提出更具執行意義的方法策略，幫助公路事業單位更好地從事預算績效管理工作，為社會發展、經濟建設貢獻一己之力。

參考文獻:

［1］榮庚華．對縣級財政部門預算績效管理的分析與探討［J］．財經界，2020(35):5－6．

［2］郭毅．公路事業單位項目資金績效管理與考核的研究［J］．商訊，2021(1):156－157．

［3］文繼福．公路事業單位全面有效推進預算績效管理存在的問題與對策［J］．社會科學家，2018(9):157－160．

［4］姜慶蓮．淺談行政事業單位預算績效管理體系構建［J］．商訊，2020(2):162－163．

［5］李超．關于財政局預算資金績效管理優化問題的分析［J］．財經界，2019(35):14．

［6］何燕．研究基層財政局預算資金績效管理優化問題［J］．現代經濟信息，2019(20):77．

作者:李翠艷 單位:廣西壯族自治區桂林公路發展中心