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【摘要】經過不斷挖掘打造，湘鄂渝黔邊旅游產業呈現出生氣勃勃的發展勢頭，逐步形成了“政府主導、公司運作、群眾參與”的發展模式，旅游產業是湘鄂渝黔邊和諧崛起希望之路已成為共識。文章剖析了湘鄂渝黔邊旅游產業發展中存在的問題，指出促進旅游產業集群持續發展，形成邊區大旅游圈、經濟圈，要害在于構建和完善旅游產業集群保障體系。

【要害詞】湘鄂渝黔邊旅游產業集群保障體系思索

湘鄂渝黔邊是指湘鄂渝黔四省（市）邊區，總面積11萬平方公里，人口將近2009萬，涵蓋湖南省的湘西土家族苗族自治州、張家界市；湖北省的恩施土家族苗族自治州；重慶市的渝東南地區；貴州省的銅仁地區的34個縣、市、區。湘鄂渝黔邊是我國少有的旅游資源富集區，山水奇特，自然景觀絢麗多彩，人文景點神奇迷離，名勝古跡聞名遐邇，民族風情古樸濃郁，旅游產品原生狀態完好。經過不斷挖掘打造，旅游產業呈現出生氣勃勃的發展勢頭，旅游產業已被確立為國民經濟支柱產業來發展，旅游產業是湘鄂渝黔邊和諧崛起希望之路已成為共識。研究湘鄂渝黔邊旅游業及旅游產業集群的發展現狀，進而推進旅游產業集群保障體系的構建，有著重要意義。

一、湘鄂渝黔邊旅游產業發展中存在的問題

近幾年來，隨著旅游發展帶動戰略的實施，湘鄂渝黔邊旅游產業得到較快發展，逐步形成了“政府主導、公司運作、群眾參與”的發展模式，旅游資源不斷開發，景區景點基礎設施不斷改善，旅游品牌、品位檔次不斷提升，旅游企業實力不斷加強，游客數量和旅游收入呈幾何增長態勢，為湘鄂渝黔邊旅游圈、經濟圈的形成奠定了良好的基礎。但也必須看到，湘鄂渝黔邊旅游產業發展中還存在一些問題，若不能妥善解決，將會嚴峻制約旅游產業的發展。

1、低水平重復開發問題。湘鄂渝黔邊同屬武陵山區，由于同屬一個地理區域，加之缺乏統一的規劃，所以資源的雷同現象、產品的同構現象、低水平重復開發的現象比較嚴峻。比如在張家界市，既在開發天下第一洞黃龍洞，又在開發亞洲第一洞九天洞，同時還在開發龍玉洞、臥虎洞，鄰近地區的湘西州也在開發鳳凰的奇梁洞等。再比如說漂流，在張家界市的永定區開發了茅巖河漂流，又在慈利縣開發了婁水漂流，還在桑植縣搞了若竹河漂流，在鄰近的湘西州也在轟轟烈烈地開發猛洞河漂流、平湖游。這種低水平的重復開發，造成了爭客流、爭市場的惡性價格競爭，造成了原本有限資金的極大浪費，同時也造成了旅游資源的極大浪費。

2、全方位盲目開發問題。由于脫貧致富愿望過于強烈，湘鄂渝黔邊旅游資源開發過程中出現了急躁冒進的開發傾向。不管旅游資源的品位高低，都去投資、都要去開發，如黃龍洞由于資源優勢和促銷優勢，效益十分豐厚，于是又在黃龍洞的旁邊開發龍王洞，結果投入如泥牛入海；龍山惹米洞盡管景觀奇麗，但因交道區位劣勢，投資回報甚微。

3、缺乏精品戰略意識問題。湘鄂渝黔邊旅游資源品位高、類別全、賣點好，但由于精品意識淡化，導致特色不顯著、效益低。以湘西州為例，在張家界--王村古鎮（芙蓉鎮）--古丈--吉首--鳳凰這條近190公里的走廊，就分布著王村、猛洞河、老司城、小溪、不二門、坐龍峽、紅石林、棲鳳湖、德夯、鳳凰古城、南方長城、黃絲橋古城等景區（點）。這些景區（點）均只相隔半個小時車程，布局非常合理，但如何形成特色，打造成旅游精品“黃金走廊”缺乏科學策劃。

4、旅游產品文化含量不高的問題。由于缺乏認真挖掘名人人文資源文化，深度挖掘整理古遺址的歷史文化，深度挖掘民族習俗和民間古絕文化，導致文化含量不高；旅游產品缺乏文化內涵，不能形成地方特色。

5、旅游人力資源面臨的問題。通過對湘鄂渝黔邊旅游產業的調查，可以發現旅游人力資源開發中面臨許多問題，以湘西州為例：一是從業隊伍年齡偏低，解決與處理事務的能力較弱。中、青年從業人員占76.5%，年齡結構屬年輕型，20~30歲年齡段的治理人員比重達45%；二是治理水平不高，治理人才和技術人才匱乏。企事業單位旅游專業人員比重為35.4%，獲得專業技術職稱資格的僅占13%；三是整體素質亟待提高。在湘西州旅游人才資源隊伍總量中，中專、職高以下學歷的人員占76.7%。

6、旅游商品開發滯后的問題。湘鄂渝黔邊有著豐厚散發著濃厚文化味，重重鄉間泥土香的民族民間工藝品和土特產品資源。但如何依托這些資源，提高文化品味，盡快實現旅游產品的品牌化、系列化、規模化等問題未得到重視，旅游產品開發滯后，旅游購物消費率低，導致許多游客想買到一份既有紀念意義，又物有所值的特色商品未能如愿以償。

二、湘鄂渝黔邊旅游產業集群保障體系構建的思路

湘鄂渝黔邊旅游產業集群發展、旅游大經濟圈崛起，要害在于盡快構建和完善旅游產業集群發展的保障體系。筆者認為，建立和完善旅游產業集群發展保障體系，應強化六種機制，構建六大體系。

1、強化調解機制，構建調解體系。產業集群之所以有集群效應，一個重要的原因就是政府的積極參與、指導、服務，政府的作用不僅是解決市場失靈的問題，還應促進市場更為有效。旅游核心吸引物在湘鄂渝黔邊由于分屬于不同的行政區劃管轄，要避免重復、盲目、粗放型開發，產生集群效應，必須建立有各邊區政府參加的、具有權威性的專門調解機構--湘鄂渝黔邊旅游目的地建造工作委員會，主要職責是：實施大旅游戰略，制定科學可行的旅游發展規劃，勾勒和諧開發的“路徑圈”；實施精品戰略，加強對旅游資源開發的治理與調解；統一進行營銷宣傳和推介；研究解決旅游發展中的重大問題，為邊區政府旅游政策的制定提供依據。

2、強化投入機制，構建多元籌措體系。湘鄂渝黔邊區多屬民族貧困地區，資金投入嚴峻不足，制約著旅游產業實現質的提升和量的飛躍。為此，必須強化投入機制，構建籌措體系。一是加大政策性投入。充分用好、用活、用夠國家實施西部大開發以及各省（市）政府所給的各項優惠政策，爭取扶貧開發、生態治理、以工代賑、旅游國債等資金支持，在統籌兼顧情況下合理投向旅游產業，加大對旅游產業的政策性投入；二是廣泛吸納社會資金。充分利用湘鄂渝黔邊優質旅游資源，制定出臺適度的優惠政策，保持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，千方百計調動各方面投資積極性；三是打包使用部門資金。政府各級職能部門要承擔起加強旅游基礎設施建造的重任，結合本部門的投資要求，找準結合點，圍繞旅游加大投入；四是加大銀行信貸扶持力度。加強銀企合作，已對外經營的景區（點）可以門票收入和資源作抵押，申請銀行貸款，加速景區（點）建造，對正待開發的景區（點），可由政府以開發經營、未來收費作質押申請貸款，加大對旅游產業的投入。

3、強化培養機制，構建培養體系。旅游人力資源匱乏，是制約湘鄂渝黔邊旅游產業集群發展的“瓶頸”，必須強化培養機制，構建培養體系。一是完善湘鄂渝黔邊職業教導體系，形成以高職教導為龍頭，中專、職高為基礎、普通高校為補充的培養教導體系；旅游鄉土教材、民族舞蹈進課堂。編輯《湘鄂渝黔邊區風情民俗》旅游鄉土教材，作為初中地理、歷史補充讀本，土家族擺手舞、銅鈴舞、苗族鼓舞作為體育課增加內容，為旅游后備人才培養奠定基礎；重視旅游稀缺人才的培養，注重培養旅游治理、營銷、旅游資源開發、旅游商品開發等方面人才。二是構建終身教導體系。可采取“政府、社會、企業共同參與，以政府為主”的方式，籌措旅游人力培訓基金，使旅游人才培訓工程由企業行為變為政府行為；保持把能力建造作為人力培養的核心，采用多種形式開展基礎培訓、提高培訓，切實加強后備人才的開發和培養。

4、強化服務機制，構建和完善服務體系。一是加強營銷、整合推介。盡快建立起湘鄂渝黔邊旅游營銷和推介網絡，僅以湘西州為例，2009年以來，先后舉辦了南方長城中韓國棋邀請賽、德夯國際攀巖賽、譚盾音樂會、鳳凰衛視看鳳凰、《芙蓉鎮》劇組重返芙蓉鎮、德夯·中國鼓文化節等重大旅游宣傳造勢活動，同時組團參加了中國國內和國際旅游交易會、泛珠三角“神秘湘西”旅游推介會、歐洲旅游推介會等，構建了龐大的旅游營銷網絡，旅游市場已輻射到韓日、北美、西歐等地，僅鳳凰古城2009年門票收入一項就比2009年增長28倍，達5500多萬元；二是加快技術創新體系建造。進行“數字湘鄂渝黔邊”建造，推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡綜合服務能力；加快法律服務體系建造。建立法律服務機構，組成強有力的法律事務顧問服務團，加強對旅游產業集群和中小企業服務；建好游客服務中央體系。為游客提供咨詢、推介、票務、交通、后勤保障一條龍服務，溝通游客與各景點的聯系，提高資源共享水平。

5、強化發掘機制，構建發掘、創新體系。湘鄂渝黔邊文化厚重，應通過強化挖掘內涵，進一步提高旅游產品的文化含量、提升品位。一是深度挖掘景區（點）的文化內涵。通過深度挖掘整理古遺址的歷史文化、認真挖掘名人人文資源文化，使游客既看到秀美的山水，又感觸到神奇的人文環境文化、地理文化；二是深度挖掘民族習俗和民間古絕文化。通過對民族習俗和民間古絕文化的深度挖掘，提煉升華內涵，讓游客充分獲得歷史的悠久、文化的神秘等體驗；三是充分展示民族服飾文化、民族飲食文化、民族建造文化等。通過民族服飾文化、民族飲食文化、民族建造文化，提升核心吸引物的品位，營造文化旅游氛圍。

6、強化旅游商品開發機制，構建旅游商品研發體系。一是突出民族工藝產品開發。立足于特色經濟的發展，使以土家織錦、苗族刺繡、民族服飾、蠟染、扎染、石刻、金銀器為代表的民族工藝品形成品牌化、系列化和規模化；二是創新旅游商品開發銷售機制。成立旅游商品開發公司，針對市場需求設計生產有地方特色和民族特色的旅游商品，可采取“旅游商品開發公司規劃設計--農戶、手工藝作坊加工--公司收購批發--零售商銷售”的產供銷一條龍聯營形式，也可采取前店后坊的產銷方式，集瀏覽觀賞、參與制作和商品銷售于一體；三是出臺旅游商品開發的優惠政策。要研究出臺《關于開發旅游商品的若干優惠政策》，有關職能部門對旅游產品的開發要進行引導性資金扶持，加大對民間工藝品開發的投入。

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