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第一篇

一、當前高校管理隊伍建設存在的問題

1.機構設置不合理，服務意識淡薄。首先在傳統的管理模式下，高校的管理機構龐大，管理的層次太多，導致了許多崗位工作性質不明確，工作內容重復，最后內部出現了很多的矛盾。長期就形成了好推則推，不是自己職責范圍的事情誰都不愿意去干的局面。其次行政管理人員為了自身的利益，盲目地去搞教學、科研，從而忘記了管理就是服務的理念，忘了自身職責所在，這樣就大大地降低了管理人員的服務水平。

2.缺少專業的培訓。目前行政管理人員基本都沒有受過專業的大學管理學、大學心理學、高等教育學等專門課程的培訓。高校行政管理人員來自不同的崗位，他們的背景和專業也是不同的，由于行政管理工作很瑣碎，也很繁雜，他們缺少專業的或者出去外面培訓的機會，只是憑著自己一些有限的經驗去做，缺乏一定的創新和實踐能力，也缺乏運用一些現代先進的技術管理方法，其管理水平不能適應高校的快速發展。

3.行政管理人員的待遇相對較低。在高校中從事行政管理人員因為相對來說學歷、職稱不是很高，因此待遇低在全國各地的高校中是個普遍的現象，隨著高校分配制度的改革與實施，行政人員與教師之間的福利待遇逐漸拉大，從而導致不愿意從事這項工作，由此可見，行政管理人員的處境很尷尬，他們總感覺低人一等，平時就只能干些服務性的工作，到外面脫產進修學習的機會很少，這就導致了行政管理人員的積極性普遍不高，總感覺在混日子，缺乏上進心。高校對于行政管理工作不重視，把精力都放在搞教學和科研上，這也導致了管理上的渙散、低效。

二、解決高校行政管理工作問題的對策

高校行政管理人員是高校建設發展重要的力量，因此建設一支高質量的行政管理隊伍是非常有必要的。提升行政管理人員的職業素養和能力是高校整體建設中的一個重要環節，因此需要做好以下幾方面的工作。

1.明確崗位職責，強化服務意識。

深化教育職員改革，使從事管理工作的人員在高校中具有明確的定位，根據相關的規定，行政管理人員如果聘任了管理崗位，那么就再不能聘任專業技術職務崗位，這樣的規定促進了高校行政管理人員的專業化建設，使每個行政管理人員明確自己工作崗位的性質，工作內容，分工明確，對于自己未來的發展以及工作的重心能夠準確地定位。通過系列改革，強化了行政管理人員的崗位職責以及管理能力。

2.完善績效考核制度。

結合高校實際情況，強調崗位聘任制以及聘用合同，實行以崗位定薪酬，按勞分配，優勞優酬，多勞多得的分配制度，對高校的行政管理人員實行分類管理，要弄清管理與服務的分界及定位，分別來設計管理人員的分類管理制度。要完善用人機制，優化高效率的行政管理人員隊伍，激勵管理人員提升自身的能力和素質，實行公平、公正、公開透明的聘用原則，規范聘用制度。現在高校考核方法缺乏量化的考核參數，并且對于行政管理人員是否完成本職工作，以及完成工作以后的質量究竟如何，在工作當中取得的一些成績以及不足都不能充分地反映出來，這樣就不能起到考核的目的，因此建立一種科學的考核機制是非常有必要的。績效考核辦法包括：領導評價、同事評價、服務對象評價、自我評價等多方評價，得出最終的考核結果。同時在考核時既要強調過程的考核，也要重視考核的結果，最終能真實地反映行政管理人員的管理水平，提高他們的參與熱情及競爭力，充分地發揮行政管理人員的潛能，實現管理人員的自身價值，真正起到激勵導向的作用。擁有良好的績效考核制度，才能保證高校行政管理工作的正常運作，營造良好的工作氛圍。

3.加強培訓教育。

結合管理人員的實際情況，有針對性地開展培訓，鼓勵管理人員學習先進的技術水平和管理經驗，科學地掌握管理的技能和手段，更新管理新理念，提高管理人員的專業水平，解決在實際管理中遇到的一系列問題。在當今信息化的時代，知識的時效性越來越短，需要針對不同的崗位開展相關的網絡化、智能化和數字化的培訓，組織行政管理人員參加各種交流及研討會，請同行專家講座傳授一些相關的專業知識，了解一些最新的發展動態，采用相關的學習觀摩方法，促進政治理論與業務素質的提高。便于行政管理人員能更好地跟上時代的發展，適應高校發展的需要。

4.提升管理人員素質。

優良的行政管理隊伍建設必須以提高行政管理人員的素質為前提，高校是培養人才、教育人才的搖籃，行政管理人員的素質必須出類拔萃，筆者認為行政管理人員應具備如下素質：首先，政治思想素質。這是最基本的素質，行政管理人員應該用馬列主義、思想、鄧小平理論來武裝自己，端正自己的世界觀、道德觀、價值觀和人生觀，增強黨性覺悟，堅定共產主義的信念，時刻保持先進性。其次，道德素質。在人與人日常的交往中，應該堅守誠信的原則，在日常事務性工作中應該堅守以誠信為本，本著全心全意為人民服務的原則，自覺關心別人，勇于面對挑戰，勇敢面對困難，積極面對人生，保持樂觀積極向上的態度，努力使自己處于良好的精神風貌和思想境界當中，實事求是，禮貌待人，任勞任怨，使自己成為一個具有良好職業道德的管理人員。最后，文化素質。專業的文化素質是高校行政管理工作的一個必要條件，在高校中服務和管理的對象是指教師、科研人員和學生，這要求管理人員具有較高的文化層次、專業知識以及管理水平。高校行政管理人員應該充分認識到提高自身業務水平的重要性，提高自己的業務素質。

作者：朱軼婷趙梓彤牛曉輝徐楠單位：中國民航大學

第二篇

一、高校教學管理與行政管理的關系

1.教學管理是行政管理的出發點

所謂行政管理就是指企業或者是事業單位的行政管理工作。而教學管理就是對學校的教學計劃、教學過程、教學質量等進行管理。教學管理是出發點主要體現在以下兩個方面：①教學管理是行政管理的基礎和前提條件。每一個高校只有經過良好的教學管理才能夠提高行政管理的質量和科學性。因此，教學管理是提高行政管理質量的一條方便而且有效的途徑。②教學管理是行政管理培養人才的關鍵。大學是高素質人才培養的基地，行政管理為人才的發展提供了良好的平臺，但是教學管理為人才培養提供了可能性，是人才的培養成為了可能。高校最為重要的任務就是提高學生的能力，促進學生科研能力的提高。

2.行政管理是教學管理順利進行的保障

行政管理是一切管理的保障，因此，在高校中占據重要地位。首先，行政管理是教學管理的依托。健全而完善的制度是高校能夠有條不紊進行教學管理的基礎，只有完善的管理制度才能夠促進大學的發展和提高學生的創新精神。而科學、合理、健全制度的建立需要的是科學有效的行政管理，行政管理是各項制度制定的基礎。行政管理通過制度這一載體對高校產生一定的影響。高校的行政管理是否具有創新性、是否科學直接影響著學校的發展。其次，行政管理對教學管理具有促進作用。行政管理與教學管理有一定的區別，兩者在管理方向上以及在決策上都有很大的區別。行政管理對教學中與行政單位中的各個要素進行合理搭配。

二、協調教學管理和行政管理的措施

雖然我國高校在管理方面已經有了很大進步，但是教學管理與行政管理之間仍然存在一定的問題。比如說許多高校教學管理存在著行政化的現象；行政管理與教學管理之間協調性不強，兩者之間存在著封閉化特點。針對這些問題，高校應該進行合理的改革，促進教學管理與行政管理，將兩者有效地協調起來。

1.貫徹以人為本的理念

教育的最終目的是為了人，為了學生的發展。教育的目的是促進人的全面發展。我國眾多高校中存在著教育行政化的現象，因此，要貫徹以人為本的理念我們需要打破教育行政化的現象，各大高校應該將教學權力收回，不要與行政管理混為一談。其次，教學的主體是人，是學生，因此，要想打破原有的教學行政化現象，高校應該從人出發，以人為主。在進行學校的工作管理時，要鼓勵每一個人都進行學習，只有每一個人都與時俱進，不斷學習，整個組織才能夠學習。學校管理的活力來源是人，因此，作為管理者應該為其他工作人員提供舒適的工作環境，讓其他工作人員能夠安心工作。每一個人都應該得到應有的尊重，每一個人都應該具有主人翁的精神，無論是教學管理還是行政管理，工作人員都應該付出那份屬于自己的責任。以人為本還要充分調動學生的學習動機。教學管理的目的是讓學生能夠認真學習科學知識，培養學生的實踐精神和創新能力。但是學校的管理屬于外部作用，只有學生自己認識到學習的重要性，自己主動并愿意提升自己，才能夠真正提升自己的整體素質。這就是我們通常所說的內部動機。

2.將教學管理的客觀性與行政管理的民主性緊密結合起來

目前我國眾多高校開始進行改革活動，隨著改革的不斷發展，一些高校將政治業績擺在了首位，完全忽視了我國高校的目的是教學。教學管理應該具有實用性。隨著市場經濟的發展，高校學生數量的不斷增加，我國大學生的就業率很低，其中主要的原因是學生的能力和整體素質跟不上社會需要的步伐。雖然我國就業壓力大，但是我國的高技術、高水平人才卻緊缺，這就是因為高校在教學管理方面不盡人意。因此，高校應該積極調整自己的教學管理，提高學生的素質，緩解就業壓力。在教學管理的客觀性上，高校應該與行政管理的民主性結合起來。民主的管理方式可以使大部分行政人員暢所欲言，將自己獨特的想法毫無保留地表達出來，民主管理的實質貢獻就是依據某些中心價值觀對問題進行討論，采取各個工作人員的合理成分。除此之外，高校在進行管理時，還應該將教學管理的系統性與行政管理的支持性緊密結合起來。同時教學管理不能是紙上談兵、天方夜譚，而應該是具有實際的操作性，只有符合學生的發展狀況，教學管理才能真正促進高校的發展。行政管理也為教學管理提供一定的支持，這就需要行政管理者良好的心智模式。只有將兩者有機結合起來，才能夠共同促進學校的科學管理。

三、結語

總之，高校教學管理和行政管理不是一個整體，兩者具有很大差別，同時也有很大的聯系。因此，高校在日常管理之中，應該將兩者結合起來，有效協調兩者之間的關系。

作者：劉曉東單位：重慶電子工程職業學院傳媒藝術學院

第三篇

1、藝術院校行政管理的內容

1.1組織管理。藝術院校行政管理中的組織管理是建立在組織結構基礎上的，其管理流程為：首先確立組織架構，理順學校各部門之間的關系，明確崗位、職務和權責，從而確立藝術院校的組織結構；其次實施組織管理，主要包括協調學校各部門之間的關系，合理配置師資力量，以及組織開展教育教學、校內活動和對外交流等等。

1.2實施總務管理。學校管理被稱為“總務”管理，即總理校內的各項事務，落實各項行政決策，貫徹上級所頒發的各種文件精神，并指導下級落實。此外，藝術院校總務管理還包括：（1）財務工作管理；（2）學校的日常管理；（3）領導和組織課外活動，如體育鍛煉、校園衛生等等；（4）后勤管理，如學校的食堂、宿舍等等；（5）安保管理，加強校內安全保衛工作。1.4制度的制定和落實。藝術院校行政管理中還包含了各項制度的制定和監督落實，如崗位制度、人事制度、績效等等。這些制度支撐起了藝術院校的基本框架，維系著學校的正常運作。因此，加強制度管理，合理制定制度和強化制度落實，對藝術院校的健康發展具有重要意義。

2、藝術院校的管理“藝術”

2.1強調管理的剛柔并濟。藝術院校的領導班子要注重學校管理的藝術性，強調行政管理的剛柔并濟，將剛性管理原則與柔性管理原則相融合，打造蘊涵濃郁藝術因子的管理模式。首先，剛性管理原則體現在了以藝術院校戰略規劃和戰略目標為核心，無論人和事，不論客觀原因或其它原因，都必須遵循為實現戰略目標而制定的各種規章制度。在剛性管理原則下，將學校比作一部高速運轉著的機器，構成藝術院校的所有人和事都是這部“機器”中的零件，缺一不可。因此，實施剛性管理的目的是為了保障藝術院校的可持續發展，它能夠體現管理者的原則魅力，更能夠彰顯學校的文化風氣。其次，柔性管理原則是指在剛性原則的基礎上打造人性化和柔性化的管理方式，通過適當的管理手段，調動教師的積極性，彰顯學校的人文關懷，柔性管理原則同樣也是為藝術院校的戰略目標而服務的。例如，某教師的家庭困難，學校領導班子就應當利用學校這一集體而盡全力幫助教師擺脫困境，如適當調高教師的薪酬，利用薪資的變化而賦予教師工作動力，使教師能夠更好的為學校服務。

2.2注重管理方式的靈活多變。靈活多變的管理方式能夠為藝術院校帶來活力，在實踐中，管理方式的改革體現在了兩個層面。一是摒棄權威性的領導班子。目前，許多學校的領導長期以一種高高在上的姿態與教師對話，但與此相對的是，他們解決問題的方式可能并不如教師，如此，這就導致了矛盾的產生。在新時期，要注重管理方式的靈活多變，學校領導就必須要放下權威性姿態，真正的與教師打成一片，只有這樣，才能創造管理的價值，體現管理的藝術。二是實行彈性管理模式。在管理過程中，要進一步體現管理的藝術性，校領導班子還應當打造彈性管理模式。這種模式是與剛性管理原則相輔相成的，其注重用剛性制度來約束教師的行為，但在實施管理過程中管理者更注重的是結果，而不是過程。彈性管理能夠給予教師一定的自由空間來發揮他們的特長，這有利于藝術院校管理目標的達成。

2.3注重管理的統籌兼顧。面對藝術院校繁瑣紛雜的事務，管理者很難全面兼顧所有工作，難以讓各部門和各環節的工作都能達成預期效果。因此，注重管理的統籌兼顧是一種藝術，更是一種技巧。在實踐中，管理者應注重通過輔助手段來幫助自己實施管理，如制度、績效和實施分權管理等等。通過這些輔助手段的應用，能夠幫助管理者有效的統籌兼顧，確保管理的觸角能夠覆蓋所有部門和每一個崗位，并將其與剛柔并濟的管理理念和靈活多變的管理方法相結合，從而強化管理效能，提升管理質量。

3、結語

總而言之，新時期的藝術院校管理應注重融合藝術性，注重將管理的藝術發揮到極致，從而與藝術院校的特點、文化、內涵、理念等等有機的融合起來，打造富有藝術性的學校管理模式，推進自身的可持續發展。

作者：薛海燕單位：四川音樂學院綿陽藝術學院

第四篇

一、我國高校行政管理的現狀分析

1.我國高校行政管理制度現狀及存在的問題。我國高校的行政管理體制及制度主要沿用政府機關及事業單位的行政管理模式，很大程度上高校的行政部門存在政府機關的影子，工作的內容和職責分配不清，工作沒有具體的負責人。這樣的情況導致高校的行政管理水平效率低下，整體的管理方法難以為繼。隨著高校行政管理體制改革不斷深入進行，高校行政管理工作的問題日益擴大，加快高校行政管理改革、提高行政效率已刻不容緩。從現階段來講，要實現高效平穩的行政管理，就必須進行相關的改革。應加強建立起有效的組織結構，實現高校管理改革從教學向有效的行政辦事能力的平衡轉變。面對日新月異的育人方針，加強高校的行政管理改革創新是使高校實現目標，走可持續化發展道路的重要手段和任務。

2.高校行政管理人員工作現狀及存在的問題。①高校行政管理人員過于功利。在高校行政管理中，工作人員普遍存在功利思想，官僚主義盛行。主要體現在實際工作中，存在不務實的思想，脫離實際，急功近利，做事不負責任，官腔官調。在高校中，這種做法是嚴重杜絕的。高校主要的工作是教書育人，行政權力輔助教學權力而存在，二者之間是互相協同的管理，而不是對立的關系。行政權力如果大于教學權力就會使教師在日常的教學工作中業務水平無法得到施展，會使學生感染到不良風氣，不但影響學校的發展，也影響到學生正常的身心健康發展，產生嚴重的后果。②行政人員素質較低。在目前的高校中，后勤行政人員主要是一線教學經過提拔進而發展到行政部門。這樣情況導致高校的行政管理人員不具備專業的行政素養，沒有接受過專業的行政培訓。對基本的業務不熟悉，辦事墨守成規，操作上存在一定的問題。行政管理思想一成不變，造成高校行政制度僵化，觀念守舊，嚴重影響高校的教育體制改革和發展。

二、我國高校行政管理的改革創新

1.健全行政管理制度，不斷更新創新。制定科學合理的管理制度是學校高效率運轉的基本條件。只有健全完善的管理制度才能使高校的教學工作順利開展。改革創新行政管理制度，首先在落實決策上要進行一定的責任制，填寫責任狀。在學校的重大決策上要明確責任人，并對決策進行專業系統的分析，行政人員要具備必要的責任心和全局管理觀念，不對沒有把握的事進行不合理的主觀臆斷，有效保證高校在制度和決策上的科學性、民主性。其次在行政部門中要注意協調合作，要明確行政部門為學校全體師生提供高質量的服務水平，保證學校各項工作能夠順利開展的基本目標。在面對學校的整體利益時，要有集體主義精神，促進學校各項工作的順利開展。出現問題時，各部門不能互相推諉，應協商解決。最后要制定科學有效的獎懲制度，在人員的任用上，招賢納士，競聘上崗，實現人盡其才，人盡其用。在工作中實現獎罰分明，從個人的辦事效率、言行舉止上全面考核，對于優秀教師要重點培養，提供完善的學習的機會，最大限度地挖掘行政人員的潛力，有效調動行政人員的積極性，鼓勵其提高知識水平和管理水平。

2.提高高校行政管理人員的個人素質及創新能力。在工作中，高校的行政管理人員應加強自身專業素質的培養，提高工作中的創新能力。在行政管理中，增強應變問題的能力，善于突破常規解決工作中的問題，是有效進行創新工作的前提和條件。高校行政管理人員要使行政管理工作具有新穎性和高效性，就必須具備獨立思考能力，要善于研究新情況，積極創造條件，解決新問題，同時也應該具備強烈的事業心和高度的工作責任感，不斷提高自己的工作水平，增強工作的使命感，增強在處理突發事件的應變能力，用科學發展觀辯證的解決工作中的問題。高校應該從實際出發，結合人員自身的綜合素質，在工作中多增加素質拓展訓練，增強對工作深入研究的能力和興趣。在積極的氛圍下，高效地輔助好師生的教學和學習，做好后勤保障工作。

三、結束語

1.簡述我國高校行政管理的重要性，為下文研究現狀及解決問題的對策進行鋪墊。

2.分析我國高校行政管理的現狀，并提出存在的相關問題。我國高校行政管理制度現狀及存在的問題；高校行政管理人員工作現狀及存在的問題。

3.解決問題，提出我國高校行政管理的改革創新策略。健全行政管理制度，不斷更新創新；提高高校行政管理人員的個人素質及創新能力。

作者：曾秀芳單位：廣東工貿職業技術學院

第五篇

一、善治在高校行政管理中的意義

善治能夠體現經濟市場化和政治民主化，是新時期世界范圍的潮流和趨勢，它提倡的價值體現的越來越普遍，從國際社會到公司、學校，使用范圍非常廣，大到國際社會，小到職業社團、生活社區、公司、學校等公共組織。將善治引入越來越廣。善治同樣適用于高校行政管理，并具有非常積極的意義。

1.善治能夠充分體現以人為本

以人為本，其宗旨就是一切以人為中心，尊重人、關心人、培養人。高校是國內外先進知識傳播和傳授的最為重要的平臺，是先進文化與思想的發源地，因此高校必須以以人為本的思想進行管理，特別是高校的教育主體———教師和學生，要理解、尊重、關心和相信他們，才能減少高校的內部矛盾，增強高校的組織凝聚力，并最終順利實現高校的各種教育目標。

2.善治能夠提高高校管理決策的民主性和有效性

在我國計劃經濟時期，大學行政管理模式中管理中的決策是由行政高層管理者單方面制定，教授等教育參與成員比較難有機會參與行政管理，這樣就造成存在一定的決策失誤或難以體現行政決策的有效性。然而善治則強調高校行政管理決策的民主與公平，強調決策和控制在多種教育參與者協商中開展，鼓勵教育主體成員者包括高校基層管理人員、高校教師和學生參與決策，形成多層次教育主體參與的決策體制，在善治高校管理體制中，高校高層管理者只是多層次高校決策參與者之中的一類，他們一定要聽取其他高校決策參與者的意見，從而從教育決策參與層面保證高校行政管理的民主性和有效性。

3.善治能夠增強高校自我維持能力

高校的自我維持是指高校中管理階層對所在的高校教育體系的維持。高校中的管理階層通過維持高校教育體系的均衡來實現所在高校中其教育參與者之間的協作均衡。自我維持是高校管理的基本能力，特別是在社會主義市場經濟和知識大爆炸的新環境新形勢下，高校內外部體系環境的巨大變化和社會需求的改變，極大地破壞了傳統高校內部的平衡，高校更需要有組織有協調地均衡分配各方面利益，適當動態調整高校內部結構的形式，使高校更有教育凝聚力和教育保護力，通過這種方式增強高校的生存及發展能力。善治認為高校內部應該存在多種中心的治理主體，這些主要體現在對各高校管理參與者之間的互動關系規范的制定上。與此同時，善治的高效管理應該強調高校內部機構的有效設置，這非常有利于動態地平衡高校內部組織。

4.善治有利于提高高校的行政效率

高校行政管理是高校組織的目標。高校行政管理不僅僅要在正確創新思路上有效指引，還應該合理規劃學校的人員、財政、資產等教育資源，使高校的教育資源充分發揮其教育作用，從而高質量、高效率地完成高校的教育任務。善治最終體現的是高效，它主要使用公平協商的方式以達到各層次教育主體之間、各行政管理部門之間的信任與合作，增強高校行政協商的合法性，從而減少高校各個教育主體之間的沖突，提高高校行政管理的能力與效率。善治更為重視高教管理的成本與效果，要求合理設置高校行政管理機構，強調高校管理程序的科學性，體現高校管理方式的靈活性。因此，強調有效設置高校的管理制度，要求高校管理必須符合各教育參與者的需求。

二、高校行政管理傳統模式中存在的問題

我國高校行政管理的傳統模式是從上向下的單方面管制，行政管理的任務分配不均衡，更傾向于管理，也就是“管”而不“治”，從而導致行政權力過大，官僚主義盛行，越來越不適用于高校行政管理。

1.高校中單方面管制具有極大的片面性

高校的管理主要包括各級教育行政機構對高校的管理和高校對教師、學生的管理。然而在這種管理者與被管理者的相互關系中，往往采用從上向下的單方面管制模式，這種管制都來源于行政權力。而在高校對教師、學生的管理中，高校行政機關部門的權力過大，什么都要管，卻什么都管不好，從事管理的教職工數量龐大，但工作效率低下。在高校中實行這種單方面的管制，非常容易使得被管理者產生消極情緒，產生抵觸心理，教學質量難以保障。

2.高校行政管理分工不清晰、責任不明確、工作分配不均衡

我國高校行政管理傳統模式下，管理機構級別劃分過多，功能劃分過細，從而引致管理人員不敢擔責任，崗位職責也難以分清楚，有些工作產生多頭管理的問題，容易出現各部門之間的推諉扯皮現象，這樣導致產生低下的行政執行效率，極大地增加了行政的管理成本。另一個方面看，不同的行政管理部門之間、不同的行政工作崗位之間的工作數量和強度存在較大的差別，有一些行政部門和行政人員經常超負荷工作，另一些行政部門和行政人員卻從事非常清閑的工作，工作量的長期不均衡，使負荷的行政工作人員長期存在不滿的情緒，嚴重影響行政管理工作的開展。

3.行政權力過大，官僚主義盛行

高校行政管理傳統模式下，高校的行政管理更多的參照各級政府部門的管理模式，學校的行政部門之間采用金字塔的結構進行組織，并且在高校行政管理中嚴格按照由下到上的模式運轉，大部分權力集中在金字塔的頂端。雖然由下到上的金字塔管理模式能夠確保學校行政管理大部分時期內運轉較為順利，但是這種模式也存在較大的問題。高校辦學和管理中信息通訊不暢，權力、信息、資源掌握在少數領導、部門手中。例如，行政管理人員僅僅了解他們接觸較多的校內基層學術組織成員的需求，難以掌握大多數教職工的學術需求。但對于一些前沿的學術信息，只有專業領域內的教授最具有發言權，對于高校學生情況，只有任課教師、輔導員和學生自身最清楚情況，而行政人員對這些情況了解并不全面。這種不全面的信息導致行政人員決策的不準確、不合理，他們的決策目標會更傾向于少數教師和學生，決策的執行也不會順利，即使強硬貫徹下去，也難以達到理想行政管理效果。并且，在這種金字塔的結構下進行管理，容易造成下級行政工作人員過分聽從上級領導安排，只注重完成上級領導安排的任務，難以考慮學校的實際情況，更難以發表自己的想法和意見，更有部分行政人員為了討好領導而不考慮開展正常行政管理工作，大大降低了學校的行政管理效率和目標。

4.高校行政更加重視管理，而不重視服務

從高校行政管理的目標看，它首先應該以考慮高校師生員工的需求為指引，而不是以領導的話為導向，能夠通過自我維持的服務理念和服務制度增強服務意識，為高校教師和學生提供有利于高校發展的行政服務。而在大部分時間內，高校行政管理部門和工作人員將自己看做高校組織工作的管理者，沒有較強的服務意識，因此高校行政管理部門應進一步加強為教學、科研服務的行政意識。

三、在善治的理念下實施高校行政管理

1.創建包容的高校行政管理意識，維護和諧的高校行政人際關系

信任合作的高校行政人際關系有利于將善治應用于高校行政管理，這種融洽行政關系的形成要依靠非制度性的信任觀念和合作模式，并不依靠硬性的規章制度，這是因為高校是一種“高度分化和低度整合的組織”。創建包容的高校行政管理意識，可以使高校行政管理人員和教師、學生都能夠在和諧的高校行政人際關系中互相理解、尊重和信任，從而有利于將善治應用于高校行政管理。

2.制定高校各教育主體能夠民主參與的高校行政管理體制

民主參與的高校行政管理體制是在高校中實現善治的基本要求，沒有高校各教育主體的參與，只是善政而并不是善治。善治只有在民主政治條件下才能真正實現，沒有民主，善治便不可能存在。因此，高校行政管理必須要求各教育主體參與高校事務的決策，并建立參與和互動的決策高校行政管理體制。

3.應在高校中營造公平、公正的行政管理法制環境

法治是在高校中實施善治的基本保障。高效率地實現高校行政管理，不僅要改變行政管理方式，還要改變行政管理的觀念。依法治校也不是要對高校進行管制，并且高校與社會的其他機構不同，它是一個特定的教育機構，存在特殊的群體———高校教師和特殊的對象——大學生，因此必須要從全面的教育管制變為有選擇的管理。高校行政管理法制環境不應該擔心管少了或者不管會出現什么樣的問題，而應該專注于應該管什么、不應該管什么、誰來管、什么時候管、怎樣管、應該管到什么程度等這些問題。高校行政法治化已經成為世界高等教育發展的一種趨勢。我國應該建立高校宏觀調控、高校各層次教育主體有機參與的宏觀管理運行機制，將是未來的發展趨勢。

四、小結

隨著我國新世紀社會主義建設發展，善治已成為未來高校管理體制的發展趨勢，善治已經是未來高校管理的追求和目標。雖然我國大學目前仍處在政府調控為主的階段，高校還沒有完全擺脫行政化的管理模式，但善治的實踐還需要進一步的實踐與探討。

作者：姜麗娜單位：浙江農林大學天目學院

第六篇

一、學校行政管理改革中出現的問題

近年來，隨著我國教育管理體制改革的推進，學校行政管理改革雖然取得一些成績，但是依然存在很多問題，概言之，在學校行政管理改革中主要存在以下三個方面的問題：

1.學校行政管理制度的合理性受到廣泛質疑

從一般意義上講，判斷行政管理制度的合理性主要從兩個維度：第一，行政管理制度得到組織內成員的認可；第二，行政管理制度有利于組織的可持續發展。在學校行政管理上，如果組織內成員對某項管理制度不認可，那只有通過行政權力強制執行，管理制度與組織成員之間毫無邏輯關系，在這樣的情況下，個體是缺乏主體性的存在，只是被動性地接受這樣的管理制度，制度的執行能產生績效，卻不能產生實效。

2.學校行政管理制度的正當性受到廣泛質疑

從一般意義上講，判斷管理制度的正當性主要從三個維度：第一，通過管理制度能減少特權，保護到組織成員的利益；第二，通過管理制度保護到正當競爭；第三，通過管理制度能保護弱勢群體的利益。公正來源于每個成員在利益分配、權益保障上都能得所應得，不是不勞而得或勞而不得。在目前學校行政管理中，由于特權的存在，制度性指標的存在，在利益分配中，經常會出現少勞多得甚至是不勞而得的情況，這樣的分配打破了利益分配的公正性，必然會帶來成員的怨言。

3.“去行政化”改革去而不動

學校“去行政化”改革是為解決由于學校行政權力過于膨脹集中，所造成學校管理資源和價值取向的缺失，進而引發的管理制度的倫理問題，其目的就是要通過“去行政化”從制度層面，讓行政回歸倫理。但是，學校“去行政化”提出多年，依然只是一個文本似的，口號似的存在，這是因為，行政權力代表著固有利益和資源的配置，放權則意味著利益的喪失，在“去行政化”的過程中，無論怎么“去”都不會去掉行政中的關鍵權力。所以“，去行政化”去而不動，以往的固有利益依然存在，甚至是權力更加集中膨脹“，去行政化”的背后是一個復雜的利益紛爭。

二、關于學校行政管理改革的建議

通過對制度倫理理論的認識和對目前學校行政管理改革現實問題的分析，本文將從制度倫理的角度，本著“以人為本”的理念，在兼顧平等公正、效率與公平的原則下，對學校行政管理改革提出以下建議：

1.樹立“以人為本”的制度理念，提升行政管理的合理性

“以人為本”的理念就是要尊重人的權益和人的發展，從管理制度的層面為學校教師們的發展提供堅實可靠的制度支持，讓所有成員都能共享組織發展。同時相關部門還要加強對制度設置的宣傳，讓大家明白這是一項什么樣的制度。從尊重人的需要與發展為出發點，并且被成員所理解接受的制度，不僅避免制度以行政權力的方式強制執行，而且制度的執行產出的是實效，而不再只是績效。

2.通過管理制度的公平公正，提升行政管理的公正性

學校行政管理的公平公正就是通過管理制度來保護到所有成員的利益。采用民主決策的方式，把民主擴大到組織內的每個成員；建立多維度的評價指標，增加人性化、多樣化的評價方式，切實考慮到所有教師的需要，尊重所有教師的價值和付出；通過利益補償保護弱勢群體，“設計一種正義的社會制度就是要使其最大限度地實現平等”，②因此，行政人員在制度設置中要體現對弱勢群體補償性利益分配的考量。

3.通過放權共享，推動“去行政化”的落實

要推進“去行政化”改革，首先要明確兩個前提：第一，“去行政化”不是不要行政。第二“，去行政化”不是“去”而是協調。通過放權，改變行政權力過于集中的局面，鼓勵教師參與學校事務的管理，參與各種管理制度的制定，并在一定程度上擁有表決權。增加行政人員的服務身份，將行政命令轉換為行政調節；通過共享，重新安排資源配置，所有成員都應公平地共享資源，平等地分配權利和義務，這樣才能做到尊重和認可每個人對組織發展的付出。制度倫理是制度的倫理道德屬性和價值觀，為我們提供了一個何謂“正義制度”的判斷標準，同時也是行政管理的價值取向的理論指導，制度倫理會成為解決當前行政管理問題有效的路徑。

作者：劉亞菲單位：魯東大學教育科學學院