各縣（市）區人民政府、五大連池管委會,市直各單位：

為切實加強對行政權力的有效監督，進一步提高政府部門依法行政和規范行政水平，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》的有關要求，以“管錢、管項目、管人”等容易滋生腐敗的領域為重點部位,以非稅收入、財政支出、政府投資項目、政府采購、人事管理等方面決策和執行為關鍵環節，以構建行政權力“陽光操作”機制為目標，提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進我市經濟社會更大、更好、更快發展的目標，完善和改進決策、執行、監督手段，從源頭上治理不正之風和預防腐敗。

（二）基本原則。堅持依法實施，嚴格按照法律、法規和規章行使行政權力；堅持公開透明，實行行政決策科學有序運行；堅持全程監督，對權力運行進行多角度監控。

（三）目標任務。以錢、項目、人為工作重點，以規范決策和執行程序為手段，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、公開透明、監督有力的行政權力“陽光操作”機制。

依法治稅誠信服務規范管理追求卓越

*地方稅務局于*年9月由原*稅務局分設而成，下設*個科室、1個稽查局、1個辦稅服務廳和4個稅務分局，現有干部職工*人（含離退休干部*人）。擔負著全縣*個鄉鎮及縣直近*余戶行政企事業單位和個體工商戶的地方稅收征管工作。

建局以來，我局始終按照“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”的工作思路，團結拼搏，與時俱進，創造了輝煌的成就。*年至20*年，累計入庫稅費收入*億元，其中，中央和省級稅收*億元，縣級稅費收入*億元，年年超額完成上級下達的稅收計劃。稅收工作在全市實現了“五個第一”、“四個最早”：

即在全市第一個出臺了稅收管理員的規范性文件《*地稅局稅收管理員制度》，規范了稅收管理員的行為；

第一個實行納稅資料的“一戶式”管理，建立“一戶式”管理資料檔案1600余個；

第一個出臺了《*地稅局納稅評估工作管理暫行辦法》，增強了征收管理的針對性和科學性；

根據《國務院關于*年深化經濟體制改革的意見》（國發〔*〕9號）以及財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔*〕53號）精神，省政府決定，從2006年2月起，在全省范圍內逐步推行非稅收入收繳管理制度改革，依法對非稅收入實行規范化管理。現提出如下意見：

一、非稅收入的概念和范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中的收入以及政府財政資金產生的利息收入等，不包括社會保障基金、住房公積金。

二、非稅收入收繳管理制度改革的目標和內容

（一）非稅收入收繳管理制度改革的目標

規范非稅收入收繳管理制度，將非稅收入納入公共財政整體管理范圍，加大對行政事業單位國有資源（資產）出租、出售、出讓、轉讓等取得收入的管理力度，確保非稅收入應收盡收。監控非稅收入的使用，努力提高部門預算編制和執行的質量。進一步完善我省以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財政收支體系。

20*年，市上下達我區地方財政收入預算為16970萬元，增長10.5%；財政支出預算為36609萬元。完成這個目標任務艱巨，責任重大，既是壓力，也是挑戰。從全區經濟社會發展形勢來分析，完成任務有許多有利機遇：首先，國家財力加大了對地方經濟社會發展的投入。今年中央提出“三個高于”，即：用于直接改善農村生產生活條件的投入高于去年，用于基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高于去年，用于西部大開發的投入高于去年。我區作為西部欠發達地區，將更有利于爭取中央和省級支持，轉移支付補助和緩解縣鄉財政困難補助將有所增加。一些政策性增資因素已經開始實施。其次，區內一批重點項目陸續開工建設。平定高速、銀武高速、平西鐵路以及750KV變電站工程等十大項目已陸續開工，并加快進度建設，經濟社會發展的基礎進一步增強。商貿、旅游、肉牛、果菜四大產業經過多年發展，具備了一定規模，發展勢頭強勁，將為全區財政增收提供更大支持。第三，新一屆區委、區政府對財政工作更加重視，從組織機構、班子隊伍建設等方面給財稅系統以大力支持，財稅系統人心齊、干勁足，這必將為財政工作任務圓滿完成奠定基礎。

從面臨的挑戰和困難來看，由于國家將繼續加強和改善宏觀調控，控制固定資產投資規模，將適當減少財政赤字和國債發行，這將加大我們爭取項目、融通資金的難度；而且，財政還要支持經濟建設，支持改革發展，要保各項事業運轉，還要償還到期債務等，任務重，壓力大，收支矛盾依然十分突出。今年的財力缺口達到3000多萬元，形勢嚴峻。但是，總體來看，希望多于困難，機遇大于挑戰，大家一定要認清形勢，抓住有利時機，繼續發揚過去的優良傳統，真抓實干，乘勢而上，確保各項財政工作任務圓滿完成。

20*年全區財稅改革與發展的思路是：緊緊圍繞區委、區政府的總體部署，按照區人代會審定的目標任務，以科學發展觀為統攬，以深化財政改革為動力，以構建公共財政為方向，全面推進“鄉財區管”、政府收支分類、部門預算、非稅收入管理和農村綜合改革等重點工作，不斷提高財政運行質量，促進全區經濟社會又好又快發展。

全區財政收支預算編制的原則是：收入安排要同國民經濟發展和稅源基礎相適應，高于國民經濟的預期增幅。支出安排著力體現“四個傾斜”、“一個控制”。即：向教育事業發展傾斜、向衛生事業發展傾斜、向就業和社會保障傾斜、向支持新農村建設傾斜；嚴格控制會議費、購置費、招待費等一般性支出。

在具體工作中，重點要抓好以下七項重點工作：

（一）強化財源項目建設，做大財政經濟“蛋糕”

*年是“*”時期我市地稅工作的開局之年；是落實科學發展觀，建設和諧發展的稅收強省的關鍵一年；也是全市地稅系統深化稅收管理改革的“改革攻堅年”。根據市委、市政府和省局的工作部署，結合當前形勢，今年工作的總體要求是：全面落實科學發展觀，以改革創新統攬全局，堅持聚財為國、執法為民，圍繞改革攻堅年，認真開展以落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設三個走在前面為主題的排頭兵實踐活動，把創建“六個一流”貫徹稅收工作全程，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學精細管理，加強隊伍建設，全面提升地稅系統執政能力和服務水平，為“*”時期我市地稅工作邁上新臺階打好基礎、開好頭。全市地稅系統*年工作要點如下：

一、更加注重稅收與經濟和諧發展，圓滿完成各項組織收入任務

今年省局下達給*地稅的稅收任務數為386,120萬元，同比增長11.3%。市局要求各單位要在抓好組織收入工作的同時，要注重稅收與經濟和諧發展，通過稅收職能作用的發揮，促進經濟健康發展，實現稅收與經濟良性互動。

一是加強對稅收收入進度的跟蹤和管理。各單位要繼續強化對組織收入進度的考核，沒有特殊情況，單月收入指標不允許出現紅字。同時，各單位要加強對稅收分析和預測，綜合運用各種分析方法適時對稅收形勢和稅源狀況進行分析，特別是認真分析各個時期稅收增長和減收的因素，采取積極措施，加強征管，確保組織收入穩定增長，防止收入進度的大起大落。

二是加強對重點稅源的管理。各地要繼續加強對重點企業、重點項目、重點稅源的監控，同時，不僅要注重加強對新增稅源征管，努力挖掘新的稅收增長點，增強稅收增長的后勁；而且要嚴格控制稅源轉移，確保稅收收入穩中有升。

三是強化強稅種和行業科學化、精細化、規范化管理。要根據新的征管需求和形勢的發展變化，改革和創新對地方稅種和行業的規范化和精細化管理。要做好稅基核實工作，建立和完善企業所得稅臺帳管理，推進匯算清繳改革，重新核定企業所得稅征收，強化企業所得稅征管；要落實稅總“413”工作思路，加大高收入者管理力度；要強化地方稅種征管，強化營業稅分行業和差額管理。