各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

為切實做好司法所規范化建設和司法行政系統信息化建設工作，全面提升司法行政整體工作水平，充分發揮司法行政機關在維護社會穩定、保障經濟發展、推進基層民主法制建設中的作用，現結合我市實際，提出如下意見：

一、司法所規范化建設的工作目標和要求

司法所是司法行政系統的基層單位，擔負著落實司法行政各項業務工作，向廣大群眾提供法律服務、法律保障、法制宣傳教育和維護社會穩定等重要職能。各地要認真按照中央關于加強“兩所一庭”（公安派出所、司法所、法院派出庭）建設的總體要求和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發〈省司法廳關于進一步加強基層司法行政工作的意見〉的通知》（皖辦發〔*4〕27號）精神和司法部、省司法廳關于加強司法所規范化建設的要求，理順司法所管理體制，切實加強司法所建設。司法所規范化建設的工作目標是：從*4年開始，用3年時間，使全市司法所達到組織機構正規化、干部隊伍專業化、業務工作法治化、所務管理制度化、基礎設施標準化，建立起綜合配套、運轉協調的工作機制，全面發揮司法所的職能作用。鄉鎮、街道辦事處都要設立司法所。司法所是縣、市、區司法局在鄉鎮（街道辦事處）的派出機構，每個司法所由3名以上人員組成（目前編制不足的，暫配2人），鄉鎮司法所的辦公用房建筑面積要達到120平方米，城市街道司法所辦公用房面積要達到100平方米。司法所的業務經費由財政供給，納入縣、市、區司法局財政預算。

*6年，是司法所規范化建設的關鍵一年，國家發改委《關于下達*6年補助中西部地區“兩所一庭”建設中央預算內專項資金（國債）投資計劃的通知》（發改投資〔*6〕1148號）安排我市55個司法所國債項目，總投資337萬元，其中來安縣9個、瑯琊區5個、南譙區6個，其他縣、市各7個，每個所分別投資5.8—7萬元。*6年新增中央專款和省級預分配我市61.1萬元，為全市47個司法所配備裝備。因此，各縣、市、區要結合鎮村體系規劃，以國債項目建設為重點，確保全市重點鄉鎮所在地約100個左右司法所到今年底實現規范化。非重點鄉鎮的司法所國債項目可以調整到重點鄉鎮建設；沒有列入國債項目的重點鄉鎮所在地司法所也要同步建設，先建設好，再爭取列入下一批國債項目。所有建設項目務必于今年9月上旬開工，年底前完工。要通過開展創建規范化司法所，抓緊解決司法所的人員配備、辦公用房、裝備等方面的問題，不斷提高司法所的規范化水平和實際工作成效。

二、司法行政系統信息化建設的目標和任務

突出重點，狠抓落實，扎實推進今年各項工作任務的落實。

圍繞2009年全市司法行政工作的總體要求，重點抓好以下六方面的工作：

抓基礎，保穩定，進一步提升化解矛盾糾紛的工作能力。以加強司法所建設為重點，不斷夯實基層基礎。司法所建設是全市司法行政工作的基礎性工作，基礎實則全局穩。要按照省委辦公廳、省政府辦公廳和金華市委辦公室、市政府辦公室下發的關于進一步加強司法所規范化建設的意見，結合*實際，加快直屬所建設進度。要逐步改善現有司法所的辦公場所和辦公條件，不斷提高司法所的戰備保障能力。要加強司法所人員的業務培訓，不斷提高基層司法行政工作人員的素質能力。要認真研究和把握基層司法所工作的規律，進一步增強工作指導的針對性、有效性。

以化解基層矛盾糾紛促進基層和諧穩定為目標，切實加強人民調解工作。進一步完善人民調解組織網絡，在鞏固鎮鄉街道、村居調解組織的同時，著力加強專業市場、外來人口集聚區的人民調解組織建設，積極探索行業性、專業性的人民調解組織建設，通過依靠專業隊伍、運用專業知識、采取專業化手段，有效化解勞資、醫患、交通事故等方面的矛盾糾紛，提高人民調解工作的針對性和有效性。進一步完善人民調解工作機制，充分發揮市民間糾紛調解委員會法院工作室的作用，加強與人民法院協作，建立健全人民調解與訴訟調解有機銜接的有效機制，合力化解矛盾糾紛。要協調建立市民間糾紛調解委員會公安工作室，參與交通事故、輕微刑事案件的調解工作，實現人民調解與行政調解的有效銜接。進一步完善矛盾糾紛預防預警機制，定時組織矛盾糾紛排查，及時掌握矛盾糾紛動態，力求早發現、早調處、早化解，努力防止小矛盾演變成大矛盾，個別問題演變成群體性事件。進一步完善人民調解員培訓機制，按照分級培訓的原則，加大人民調解員的業務培訓力度，提升人民調解員的業務水平。

抓制度，促規范，進一步提升社區矯正工作的監管水平。司法行政部門承擔社區矯正工作后，從現有的司法所現狀來看，履行這一職能、承擔這一任務，司法所在工作機制、人員素質、基礎條件等方面還存在不適應的地方。全市司法所工作人員，要以強烈的責任意識，充分履行職能，立足現有條件，在黨委、政府的領導下，建立有效的社會監督、管理、教育、矯治機制，強化社會教育改造罪犯的功能，真正在社會上、家庭中把社區矯正對象教育改造好。要進一步推進社區矯正工作的規范化建設。要按照《*市社區矯正試點工作實施意見》的有關規定，按照省廳專門編制的《社區矯正執法手冊》和《社區矯正工作操作規程》和我市最近制定的《*市社區矯正工作若干操作細則》，進一步規范社區矯正工作流程，規范基礎臺帳，嚴格執行請銷假、獎懲、考勤制度，嚴格落實“月匯報、月考核、月評議”的日常管理措施；要加強社區矯正工作人員的業務培訓和素質教育，強化執法意識，廉政意識，確保社區矯正這一刑罰執行工作的嚴肅性；要組織開展執法檢查，督促落實社區矯正各項工作制度，確保社區矯正工作的規范性；要加強研究社區矯正對象的不同犯罪類型，對癥下藥，實行分類管理、分級管理、科學監管，確保監管措施的有效性；要充分利用現有資源，如福利院、法制學校、看守所、革命烈士陵園等，建立公益勞動基地、培訓教育基地，積極開展集中教育活動，確保社區矯正教育工作的質量。要重視加強歸正人員安置幫教工作，進一步完善相關部門工作銜接機制，完善一人一檔、談話考察、情況調查等制度，不斷降低歸正人員重新犯罪率。

抓重點、促深化，進一步提升普法依法治市工作的實效。要進一步轉變普法工作理念，改進普法工作方式，扭轉單純為普法而普法的傳統做法，把普法宣傳融入到法律服務、法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教等各項司法行政具體業務中去，使各項業務的實踐過程，成為法律常識的普及教育過程。要深入開展“法律六進”活動，繼續豐富領導干部學法內容，完善人大任命干部、市管領導干部、中層干部的任前法律考試制度，增強領導干部的法律意識，提高領導干部的依法辦事能力；進一步完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系，加強青少年法制教育基地建設；將農民工法制教育納入各級勞動就業部門和職業技術培訓學校的培訓內容；將普法宣傳教育與新農村建設相結合，將基層民主法治建設納入鄉鎮街道工作的考核范圍；開展“誠信守法企業”創建活動，發揮企業“職工法制學?！弊饔?。要進一步拓展法制宣傳載體，開辟媒體法制專欄，發揮機關單位網站、企業網站的普法作用，努力爭取在市電視臺、廣播電臺開辟法制專欄或法制專題節目，擴大宣傳覆蓋面，增強普法實際效果。要進一步提高法制宣傳教育的針對性，重點宣傳與經濟社會發展密切相關的土地征用、房屋拆遷、勞動用工、環境保護等方面的法律法規，教育群眾依法維權，提高政府依法決策、依法行政、依法處理問題的能力。要充分發揮法律志愿者隊伍、法制聯絡員隊伍和法制文藝宣傳隊伍的作用，克服司法行政法制宣傳勢單力薄的缺陷，讓這三支隊伍將法律帶到全市各個角落。

一、司法行政文化的概念與構成

1．物態文化

所謂物態文化就是指司法行政機關為保障司法行政日常工作與活動而必須具備的建筑場所、活動設施、服飾裝備等具體的物化形態。物態文化通過物化的方式來表達司法行政理念和司法行政精神。

2．制度文化

制度文化指司法行政系統為了使司法行政工作正常進行而制定的具有特定約束力的行為規范、準則以及各種組織調節形式的制度體系。其具有凝聚性、結構的穩定性和時間的延續性等特點。

3．行為文化

鄉鎮司法所，作為司法行政機關的派出機構，是司法行政職能在基層的延伸。司法所各項工作的有效開展，司法行政職能的充分發揮，對于維護農村社會穩定，促進農村法制建設和農村各項事業的健康發展，對于推動農村和諧平安社會的建立，無疑都有著十分重要的意義。隨著司法所辦公用房的全面落實，基層基礎設施的逐步完善，司法所規范化建設問題，十分緊迫地擺在我們面前。然而，根據多年從事司法行政工作和又在鄉鎮工作過經驗，筆者對當前司法所規范化建設這一命題，并不持十分樂觀的態度。司法所規范化建設，作為一項法制系統工程，仍然有許多理論與現實的重大問題需要解決。

司法所規范化建設，是指司法所按照正規化，專業化，標準化和法治化的要求，進行建設。筆者認為，從司法所當前發展的現實狀況來看，司法所規范化建設與我們的目標設想和實際要求，都還存在著很大的距離。這主要表現在，司法所規范化建設所涉及的一個重要問題———正規化，還沒有得到很好的解決。正規化，是司法所規范化建設的前提；它也必定影響到規范化建設的其他方面。本文試從司法所規范化建設的正規化所涉及到的幾個方面，對司法所規范化建設這一命題，進行論證，以期達到拋磚引玉，解決問題的目的。

司法所建設的正規化，是與司法所建設的隨意性相對立的。按照正規化的要求，司法所機構的設立，人員配備，工作開展，必須合法規范。由此看來，司法所建設的正規化，主要包括三個方面的內容：機構設立，人員配備和工作開展的正規化。

一機構設立的正規化

根據《司法部關于鄉鎮（街道）司法行政機構建設有關問題的批復》：“司法所應當建成縣區司法局在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的派出機構”。由此看來，司法所的設立，有明確的法律規定。按照這一規定，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當設立司法所；司法所應當建成縣區司法局在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的派出機構。這符合司法所正規化建設的基本要求。但是，筆者認為，司法所的設立，雖然有法可依，可在實際執行上，卻并不盡如人意。根據筆者了解的情況，實際上仍有許多地方沒有按照規定建立司法所。如果連機構都沒有按正規化的要求建立，那么，司法所的規范化建設又何從談起。這是問題的一個方面。另一方面，已經建立司法所的，其歸屬問題，多年來也沒有得到很好地解決。這也是關系到司法所建設是否能夠朝著正規化和規范化方向發展的重大問題。司法部的《批復》指出：“司法所作為縣區司法局的派出機構，擔負著鄉鎮人民政府（街道辦事處）的司法行政管理職能，應當在縣區司法局和基層人民政府的領導下進行工作，實行縣區司法局管理為主、基層人民政府管理為輔的體制。但是，鑒于全國各地司法所建設發展很不平衡，其性質、地位和管理體制不盡相同，為有利于司法所建設和工作開展，目前在尚不具備條件的地區，也可以實行由縣區司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制。無論實行哪種管理體制，司法所都應當自覺服從當地基層人民政府的領導和管理，為當地的法制建設、社會穩定和經濟發展積極提供法律服務和法律保障；都應當在解決司法所人員編制、經費保障、辦公條件以及干警福利待遇等問題上積極爭取地方各級黨委、政府特別是基層黨委政府的關心和支持?！惫P者認為，這一規定在當時特定的歷史條件下，在司法所初創時期，有其合理性和必然性；但在司法所經歷了一個很長發展過程后的今天來說，這一規定，既不符合形勢發展的需要，也不符合司法所規范化建設的要求。既然司法所是司法行政機關的派出機構，其機構性質和職能已清楚地表明了它的歸屬，那么，目前仍然“實行由縣區司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制”，是否符合司法所建設正規化的要求呢？這顯然是不符合的。由于在機構設立和機構歸屬上存在著的問題，也就直接影響了司法所建設正規化的其它幾個方面。

二人員配備的正規化

司法行政機關是人民民主專政的重要工具，是維護國家安全和社會政治穩定的重要力量。建設一支高素質的司法行政*隊伍，是依法治國、建設社會主義法治國家的需要。為了認真貫徹落實中共中央《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》(中發[*]6號)，切實加強司法行政*隊伍建設，現結合司法行政系統的實際，提出如下意見：

一、認真學習貫徹中共中央6號文件，充分認識建設高素質的司法行政*隊伍的重要性

中共中央《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》，以鄧小平理論和總書記關于政法工作的一系列重要指示為指導，正確地分析了政法干部隊伍的現狀，明確提出了政法干部隊伍建設的指導思想、目標任務和重大措施，是今后相當長的一個時期內指導政法干部隊伍建設的綱領性文件。認真學習，深刻領會，全面貫徹中共中央6號文件，對于加強司法行政*隊伍建設，推進依法治國、建設社會主義法治國家的偉大進程，促進司法行政工作的改革和發展具有極其重要的意義。

各級司法行政機關要組織廣大*，密切聯系司法行政工作和隊伍建設的實際，認真學習領會文件精神，統一思想，提高認識，不斷增強廣大*做好各項工作的信心；要正確分析隊伍的現狀，充分認識司法行政*隊伍的整體素質與當前形勢的要求和司法行政機關承擔的任務相比，仍有不相適應的地方，因此必須從貫徹落實黨的*大精神、實施依法治國方略、實現司法行政工作跨世紀發展的高度，充分認識加強隊伍建設的重要性和緊迫性。采取更加有力的措施，全面提高廣大*的政治素質和業務素質。今后一個時期司法行政*隊伍建設的目標和任務是：從現在起，用三年左右的時間，使各級領導班子得到切實加強，隊伍的整體素質得到明顯提高，人民群眾反映的強烈問題得到基本解決，樹立司法行政*良好形象，建設一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、清正廉潔，能夠經受各種考驗，黨和人民信賴的司法行政*隊伍。

二、大力加強司法行政*隊伍的思想政治建設

高度重視思想理論教育，堅持用鄧小平理論教育、武裝全體*。教育和引導廣大*、特別是領導干部要全面、正確地理解和掌握鄧小平理論，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；把學習鄧小平理論同學習貫徹黨的*大精神和實施依法治國方略結合起來，堅持對全體*進行黨的基本路線教育，增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性，堅定建設有中國特色社會主義的信念；把理論學習與司法行政工作的改革與發展結合起來，進一步解放思想，用科學的態度、發展的觀點和創造的精神，研究新情況，解決新問題，自覺地運用鄧小平理論指導司法行政工作。