各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳）、水利（水電）廳（局）、各流域機(jī)構(gòu)：

一、水利工程管理范圍內(nèi)的土地（包括水利工程用地、護(hù)渠地、護(hù)堤地），符合國(guó)家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（〔*〕國(guó)土〔籍〕字第73號(hào)）第八條規(guī)定范圍的，屬于國(guó)家所有，不再補(bǔ)辦用地手續(xù)。水利工程用地、護(hù)渠地和護(hù)堤地應(yīng)依法確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。護(hù)渠地、護(hù)堤地和水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)灘地已有單位使用的，按照國(guó)家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬的若干意見(jiàn)》和《河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

二、國(guó)家興建水庫(kù)和整治河道新增可利用的土地屬于國(guó)家所有。新增可利用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府在用于移民安置和河道管理以及河道整治工程之后，所余土地由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)利用，水利部門(mén)需要使用的，可優(yōu)先考慮。

三、土地管理部門(mén)在確定水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬時(shí)，應(yīng)根據(jù)水利管理有關(guān)法規(guī)規(guī)定土地的用途和其他限制條件。

四、凡土地權(quán)屬界線(xiàn)明確，與原批準(zhǔn)范圍相符，但界線(xiàn)內(nèi)實(shí)際面積與原征用或劃撥文件批準(zhǔn)的面積不一致的，按照原批準(zhǔn)征用或劃撥的界線(xiàn)確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)，面積誤差在登記發(fā)證時(shí)予以更正，超出或不足部分不再另辦手續(xù)。

五、凡在同一縣（市、區(qū)）境內(nèi)的各河道工程、干渠、支渠、專(zhuān)用防汛公路、水庫(kù)及其他獨(dú)立的水利工程用地，均可分別作為一宗地由土地所在地縣級(jí)土地管理部門(mén)登記。

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[*]359號(hào)）精神與省國(guó)土資源廳和*市政府辦的有關(guān)工作要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)屬管理，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定局面，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《土地登記規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，在我區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本工作方案。

一、基本情況

我區(qū)地處粵北，位于東經(jīng)113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂(lè)昌市、仁化縣交界，東面與始興縣接壤，西連乳源自治縣，南鄰曲江區(qū)、武江區(qū)。京廣鐵路南北向貫穿全區(qū)、323國(guó)道東西向貫穿全區(qū)。現(xiàn)轄5鎮(zhèn)7辦事處，人口36多萬(wàn)，有1:1萬(wàn)正射影像圖幅39幅（西安坐標(biāo)系），總面積858700畝(572.5平方公里）。

*年11月，我區(qū)根據(jù)市國(guó)土資源局有關(guān)要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，已全部通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。我區(qū)有少部分農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬不明（特別是村民小組之間）、界線(xiàn)不清，集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容不明確，引發(fā)出不少的土地權(quán)屬糾紛，特別是在征地補(bǔ)償安置過(guò)程中，這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，迫切需要開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，以法律的形式把與農(nóng)民息息相關(guān)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)耕地的義務(wù)確定下來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、工作任務(wù)、目的

本次工作的任務(wù)是利用現(xiàn)勢(shì)性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖和調(diào)查成果，依照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》，按照新的土地分類(lèi)體系，對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積等情況進(jìn)行核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，依法確認(rèn)土地權(quán)屬。按照土地登記發(fā)證的程序頒發(fā)土地證書(shū)，保證土地?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，解決我區(qū)在國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)地籍管理的升級(jí)換代，充分發(fā)揮地籍管理的整體功能，推進(jìn)國(guó)土資源管理工作向規(guī)范化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)[2*]38號(hào)）和*省人民政府《關(guān)于開(kāi)展全省第二次土地調(diào)查的通知》的文件精神，按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，為保證全市第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第二次土地調(diào)查”）的順利開(kāi)展，特制定本方案。

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來(lái)的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度；滿(mǎn)足規(guī)劃編制、實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進(jìn)行科學(xué)決策及嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿(mǎn)足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)[2*]38號(hào)）和*省人民政府《關(guān)于開(kāi)展全省第二次土地調(diào)查的通知》的文件精神，按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，為保證全市第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第二次土地調(diào)查”）的順利開(kāi)展，特制定本方案。

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來(lái)的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度；滿(mǎn)足規(guī)劃編制、實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進(jìn)行科學(xué)決策及嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿(mǎn)足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料。依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益，加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地資源管理，維護(hù)和保障農(nóng)場(chǎng)職工的合法權(quán)益，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展活力，更好地發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益

(一)切實(shí)做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地登記工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔*〕8號(hào)文件精神，按照有關(guān)法律、法規(guī)和省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈*省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地登記若干意見(jiàn)〉的通知》（浙土資發(fā)〔*〕303號(hào)）要求，切實(shí)做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地登記工作，依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)。對(duì)農(nóng)場(chǎng)與周邊農(nóng)村或其他單位存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)遵循尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，從實(shí)際出發(fā)，妥善處理好土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬登記費(fèi)原則上由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)，對(duì)繳納登記費(fèi)確有困難的，可按照《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》(國(guó)土〔籍〕字〔1990〕93號(hào))的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)減免土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi)。

(二)依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)益。依法登記的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)受法律保護(hù)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)、管理的土地，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得隨意收交和歸并，不得侵占、平調(diào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)。對(duì)經(jīng)省批準(zhǔn)定點(diǎn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)需要遷移、撤銷(xiāo)建制或改變隸屬關(guān)系的，按照“誰(shuí)改變，誰(shuí)申請(qǐng)”的原則，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅瑘?bào)省農(nóng)場(chǎng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

(三)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)侵占國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的行為。加大土地管理執(zhí)法力度，對(duì)非法侵占國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地、擅自改變土地用途的行為和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地搞開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的治理整頓工作。未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的，必須歸還給國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；造成耕作層破壞的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾。要堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處亂占濫用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的行為，禁止通過(guò)調(diào)整隸屬關(guān)系、撤銷(xiāo)建制等方式強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地，禁止非法改變國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地用途，禁止擅自與農(nóng)場(chǎng)簽訂占地、租地協(xié)議以及其它非法使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的行為。

二、嚴(yán)格國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理制度