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第一條為了規(guī)范商務行政執(zhí)法行為,強化商務執(zhí)法監(jiān)督,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,保障和監(jiān)督商務機關有效實施行政管理,保障公民、法人和其他組織的合法權益,依據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》,結合我局實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱商務行政執(zhí)法,是指市商務局執(zhí)法處室、直屬單位(以下稱執(zhí)法機構)及其工作人員,在商務行政管理活動中依法行使商務行政職權,適用法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件做出具體行政行為的活動。
第三條本辦法所稱行政執(zhí)法過錯行為,是指執(zhí)法機構及其工作人員在執(zhí)法過程中,因主觀上的故意或者過失,濫用職權、超越職權,違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行為。
第四條執(zhí)法機構及其工作人員不履行法定職責的,應當追究行政執(zhí)法過錯責任。
第五條執(zhí)法機構及其工作人員,在行政執(zhí)法中有過錯的,依照本辦法追究行政執(zhí)法過錯責任。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,按有關規(guī)定執(zhí)行。
第六條追究行政執(zhí)法過錯責任應當遵循實事求是、有錯必究、處罰與過錯相適應、教育與懲處相結合的原則。
第七條行政執(zhí)法處室、單位及其工作人員的行政執(zhí)法過錯責任,由本機關條約法律處商人事處和監(jiān)察室提出意見后,報局長辦公會討論決定,根據(jù)處罰決定項目內容,交相關部門按有關程序具體辦理追究責任事宜。
第八條下列行政執(zhí)法過錯,應當進行追究:
(一)實施行政處罰沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章不當?shù)模?/p>
(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;
(三)行政處罰依據(jù)的主要事實不清,證據(jù)不足的;
(四)進行行政處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的;
(五)違法實施檢查或者執(zhí)行措施,給當事人造成損害的;
(六)使用或者損毀扣押財物的;
(七)利用職務便利,索取或者收受他人財物,收繳罰款據(jù)為已有的;
(八)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的;
(九)違反法律、法規(guī)規(guī)定征收財物、攤派費用或者自行收繳罰款的;
(十)玩忽職守,對應當制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的;
(十一)違反法定程序的;
(十二)超越法定權限或者委托權限從事行政處罰的;
(十三)行政復議決定明顯不當或者顯失公正的;
(十四)其他應當追究的違法或者不當?shù)木唧w行政行為。
第九條負責行政執(zhí)法過錯責任追究的部門,可以通過下列形式發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯:
(一)行政執(zhí)法檢查;
(二)重大行政處罰決定備案審查;
(三)調閱行政處罰、行政復議案卷;
(四)受理行政復議或者行政賠償案件;
(五)查閱行政訴訟案卷;
(六)受理當事人申訴;
(七)受理群眾投訴、舉報;
(八)依法可以采取的其他方式。
第十條行政執(zhí)法過錯的責任人,按下列規(guī)定確定:
(一)行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為違法或者不當,行政執(zhí)法人員為過錯責任人;
(二)審核人改變行政執(zhí)法人員提出的處理意見導致具體行政行為違法或者不當,審核人為過錯責任人;
(三)批準人改變審核人或者行政執(zhí)法人員提出的處理意見導致具體行政行為違法或者不當,批準人為過錯責任人;
(四)行政執(zhí)法人員作出的具體行為違法或者不當,審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者應當更正而未更正的,行政執(zhí)法人員、審核人、批準人為過錯共同責任人;
(五)審核人、批準人指使用行政執(zhí)行人員作出違法或者不當?shù)木唧w行政行為,審核人或者批準人為過錯責任人;
(六)經(jīng)集體討論作出的具體和行政行為違法或者不當,因提出處理意見的人偽造事實、隱瞞真相造成的,提出處理意見的人為過錯責任人,因主要負責人不依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和違法事實及證據(jù)造成的,主要負責人為過錯責任人。
第十一條行政執(zhí)法過錯責任,應當按下列規(guī)定予以追究:
(一)對情節(jié)輕微,損害、影響較小,尚未造成后果的過錯,應當責令立即糾正,對責任人予以批評教育;
(二)對情節(jié)較重,損害、影響較大的過錯,應當責令立即糾正,對責任人給予警告或者記過處分,并吊扣其行政執(zhí)法證件6個月至12個月;
(三)對情節(jié)嚴重,損害、影響重大的過錯,應當責令立即糾正,對責任人給予記大過或者降級處分,并收回其行政執(zhí)法證件;
(四)對嚴重瀆職、徇私枉法造成的過錯,應當責令立即糾正,對責任人給予降級、撤職直至開除處分,并繳銷其行政執(zhí)法證件。
第十二條機關法制機構發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯,應當及時審查,提出是否應當追究的意見,報經(jīng)負責行政執(zhí)法過錯責任追究的機關批準后,向過錯責任人發(fā)出《行政執(zhí)法過錯追究通知書》,同時抄送有關機關。
行政執(zhí)法機構對行政執(zhí)法過錯責任人追究的,應當自作出處理決定之日起10日內,將處理結果報上一級負責行政執(zhí)法過錯責任追究的機關備案。
第十三條過錯責任人對行政機關行政處分不服的,可以向行政監(jiān)察機關申訴。
第十四條過錯責任人在受行政處分期間,不得晉升職務和級別;其中受警告以外的行政處分的,不得晉升工資檔次。
過錯責任人受撤職處分的,同時降低級別和職務工資。
第十五條行政執(zhí)法人員損害公民、法人或者其他組織人身權、財產權的非職務行為,不屬于本辦法追究范圍。
第十六條對行政執(zhí)法過錯責任人給予行政處分的,按照國家公務員處分審批權限和程序執(zhí)行;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
第十七條本辦法具體應用中的問題,由機關法制機構負責解釋。
第十八條本辦法之日起施行。