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根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》精神，以及太原市關(guān)于制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)老齡事業(yè)，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》要求，繼續(xù)堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，從我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、老齡人口增長、老齡工作開展的現(xiàn)狀出發(fā)，以實現(xiàn)“六個老有”為目標(biāo)，緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村和社區(qū)建設(shè)，加強基層老齡工作，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鞏固提高創(chuàng)建成果，為實現(xiàn)時期把小店區(qū)建成全省全面建設(shè)小康示范區(qū)做出貢獻(xiàn)。

二、任務(wù)目標(biāo)

(一)認(rèn)真貫徹社會養(yǎng)老保障有關(guān)制度和政策，切實解決好老年人的養(yǎng)老保障

要按照國家、省、市有關(guān)的政策、法規(guī)等，進(jìn)一步貫徹城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度。在城市堅持社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合，建立起以基本養(yǎng)老保險社會福利、社會互助為主要內(nèi)容的日趨完善的養(yǎng)老保障體系，要確保行政事業(yè)單位和企業(yè)離退休金按時發(fā)放。對實際收入低于金市最低生活保障線的老年人，要全部納入最低生活保障范圍，并確保最低生活保障金的及時發(fā)放。

要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極探索并逐步建立起農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐步建立起貧困老年人救助制度，落實“五保”供養(yǎng)政策。在農(nóng)村主要依靠家庭養(yǎng)老，要繼續(xù)強化家庭養(yǎng)老功能，提倡村民互助。有條件的村要加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的步伐，要建立完善養(yǎng)老補貼制度，擴大領(lǐng)取養(yǎng)老補貼的老年人的范圍，要由現(xiàn)在的70％增至90％。要普遍開展簽定家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作，簽約率要達(dá)到95％，促使其子女能自覺履行贍養(yǎng)老人義務(wù)，對老年人堅持做到經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰藉。

(二)繼續(xù)推進(jìn)老年醫(yī)療保障體系建設(shè)，努力保障老年人基本醫(yī)療需求

我區(qū)老年醫(yī)療保健事業(yè)已納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革，在城市形成職工基本醫(yī)療費用由個人、單位、國家合理分擔(dān)的機制。在農(nóng)村建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立起農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解決“五保”老人和貧困老人的醫(yī)療問題。

到2010年，要形成覆蓋全區(qū)的社區(qū)為老醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點，合理調(diào)配衛(wèi)生資源。為全部老年人建立起健康檔案，做到定期體檢，上門就診、送醫(yī)送藥、家庭護理。區(qū)屬及各社區(qū)、村的醫(yī)療服務(wù)站都要為老年人就醫(yī)提供方便，在就醫(yī)過程中實行優(yōu)先、優(yōu)惠的服務(wù)辦法，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(三)豐富老年人的精神文化生活，滿足老年人的精神文化需求

在滿足老年人不斷增長的物質(zhì)需求的同時，要重視老年人的精神文化生活。辦好各級各類老年大學(xué)，進(jìn)一步鞏固我區(qū)以“兩級管理、三級辦學(xué)”為特點的老年教育體系。在今后的五年里，不僅各街、鄉(xiāng)、社區(qū)、村都建有老年大學(xué)或老年學(xué)校，形成完美的覆蓋全區(qū)的老年教育文化網(wǎng)絡(luò)。各街、鄉(xiāng)都要有一所老年示范大學(xué)，農(nóng)村、社區(qū)要辦成3—5所示范性老年學(xué)校，在教學(xué)形式、課時安排、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)管理等方面充分發(fā)揮其示范和指導(dǎo)作用，推動我區(qū)的老年大學(xué)逐步走上規(guī)范化的發(fā)展軌道。要不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，增加教學(xué)設(shè)施，方便老年人就近入學(xué)，入學(xué)率達(dá)到50％。

充分調(diào)動各方面辦學(xué)的積極性，促進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展。各單位可采取自辦或與駐地單位聯(lián)辦等多渠道，多形式，共籌共建，走社會化辦學(xué)的道路。還要積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，使更多的老年人享有學(xué)習(xí)的機會。

有組織、有計劃地開展有益于老年人身心健康的豐富多彩的各種文體活動。在充分發(fā)揮現(xiàn)有文體設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快老年文體活動場所和設(shè)施的建設(shè)，使我區(qū)的文化活動場地和設(shè)施邁上新臺階。老年文體活動要在各級老齡委的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，更加豐富多彩。要加強各級老年活動組織的建設(shè)，壯大活動隊伍。要依托社區(qū)建設(shè)和利用好“星光之家”等活動設(shè)施，組織老年人開展好日常文化活動和健身活動。對居住在農(nóng)村的老年人也要因地制宜，支持他們組織起來活動。全區(qū)參加活動的老年人要達(dá)到70％以上。

要繼續(xù)充分發(fā)揮老年人的獨特的優(yōu)勢和作用，使老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟和社會發(fā)展。各單位、各部門要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)老年人在自愿、量力的前提下，參與有利于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的社會公益活動。如從事關(guān)心教育下一代、法律咨詢、志愿者服務(wù)、調(diào)解糾紛、治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等。各鄉(xiāng)、村要倡導(dǎo)有精力的老年人為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮作用。

到2010年，區(qū)里要力爭創(chuàng)辦一個老年人才市場，開展老年人才職業(yè)介紹、短期培訓(xùn)。社區(qū)要建立老年人才庫，分類建立老年人才檔案，溝通信息、牽線搭橋、提供服務(wù)，促成老年人二次就業(yè)。

(四)持續(xù)深入地宣傳貫徹(《老年法》，依法維護老年人的合法權(quán)益

認(rèn)真貫徹老年法，依法維護老年人的合法權(quán)益是人口老齡化發(fā)展的需要，更是加強社會主義精神文明建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的需要。要把《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《山西省實施(中華人民共和國老年人權(quán)益保障法)辦法》和《太原市老年人權(quán)益保障辦法》等相關(guān)法律法規(guī)納入普法計劃。各級老齡委應(yīng)會同有關(guān)部門經(jīng)常、廣泛、深入地開展形式多樣的老年法律、法規(guī)、政策的宣傳教育，做到人人學(xué)法、知法、懂法，依法維護老年人的合法權(quán)益。要廣泛開展敬老愛老助老主題教育活動，如在青少年中開展向老年人獻(xiàn)愛心活動，開展創(chuàng)建“敬老模范社區(qū)”、“敬老模范村”和表彰“敬老好兒女”、“敬老好媳婦”等活動，每年搞一次，形成制度。表彰先進(jìn)，樹立典型，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，營造尊老敬老的社會氛圍。

到2010年，全區(qū)要健全和完善法律援助和司法救助體系，形成完整的三級老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。老齡和司法、公安、法院等部門要各司其職、積極配合，共同做好老年維權(quán)工作。要加大執(zhí)法檢查力度，依法制裁侵害老年人合法權(quán)益的行為。要健全法律援助制度，加大對老年人的司法保護工作。區(qū)法院對涉老案件采取優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先結(jié)案的措施。對老年人的合法權(quán)益受到侵害提起訴訟的，按有關(guān)規(guī)定要給予減交、免交訴訟費的優(yōu)待。進(jìn)一步充實、完善各級維護老年人合法權(quán)益的組織機構(gòu)，區(qū)法院老

年維權(quán)法庭要在原有基礎(chǔ)上逐步完善，街、鄉(xiāng)老年法律服務(wù)中心要配合司法機關(guān)做好老年人法律援助工作，社區(qū)、村都要建立“一站、一卡、一律師”老年維權(quán)體系，進(jìn)一步強化基層信訪工作，使老年人能就地、就近、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

(五)全面實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村老齡工作規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實國家《關(guān)于加強基層老齡工作的意見》、《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，繼續(xù)抓好基層老齡工作規(guī)范化建設(shè)，不斷完善提高規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容和檔次，嚴(yán)格按照太原市老齡工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢查考核工作機制，全面提升我區(qū)老齡工作的整體水平。力爭到2010年全區(qū)社區(qū)、農(nóng)村老齡工作規(guī)范化建設(shè)的達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。精品社區(qū)和農(nóng)村分別達(dá)到50％和30％。

要探索建立與社會主義經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)老齡工作體系和運行機制，依托社區(qū)拓展為老服務(wù)，全區(qū)逐步建立和完善社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，包括建立起為老生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實提高老年人的物質(zhì)和精神文化水平。到2010年形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的老年服務(wù)體系。

要逐步完善、不斷提升為老服務(wù)功能。針對老年群體的復(fù)雜性及不同需求，實行重點分類服務(wù)。到2010年，每個社區(qū)都要設(shè)有一個為老服務(wù)中心，下設(shè)四個服務(wù)站：生活、醫(yī)療、法律、文體；配備一部熱線電話和一組志愿者服務(wù)隊，為老年人提供全方位、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的服務(wù)。對空巢家庭中的獨居和特困老人要落實好幫扶責(zé)任人，幫扶責(zé)任書簽約率要達(dá)到100％。

要加大投入，積極推動全區(qū)養(yǎng)老設(shè)施及福利設(shè)施的建設(shè)。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)公用福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大投入，并逐年增加。各鄉(xiāng)、街、駐區(qū)單位要充分利用現(xiàn)有為老服務(wù)設(shè)施，大力開展“共駐共建、資源共享”，同時，要拓展渠道，鼓勵社會組織和個人積極參與興辦養(yǎng)老機構(gòu)和老年福利設(shè)施建設(shè)，對社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)政策上應(yīng)給予方便和優(yōu)惠。逐步形成國家、集體、企業(yè)、社團、個人多元化籌資運作，多種經(jīng)濟共同發(fā)展，老年福利自主經(jīng)營的管理體制和運行機制，推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老設(shè)施及老年福利設(shè)施的建設(shè)。

區(qū)里要再建一所設(shè)施完善，有一定規(guī)模的現(xiàn)代化老年公寓和老年活動中心；各鄉(xiāng)、各街道辦事處至少有一所敬老院和功能齊全的老年活動站；各社區(qū)、村要建有一所設(shè)施基本健全的老年活動站(室)和一處室外活動場所，要有計劃的逐步增加活動設(shè)施和活動器材；要以公園、廣場等建立露天老年活動場地，排列序號，為老年人文體活動提供場所。

三、實施措施

(一)加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

老齡事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，老齡工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，把握老齡工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求。從貫徹“三個代表”重要思想和加強黨和執(zhí)政能力建設(shè)的高度認(rèn)識老齡工作，考慮老齡工作的整體規(guī)劃，要把老齡工作內(nèi)容納入目標(biāo)管理，與全區(qū)中心工作同步安排、同步考核、同步落實。做到加強領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持，促進(jìn)老齡事業(yè)同經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在區(qū)委、區(qū)政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，將老齡事業(yè)納入我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，隨著經(jīng)濟的發(fā)展統(tǒng)籌實施，并逐步加大對老齡事業(yè)的資金投入。老齡委成員單位、各涉老部門要將老齡工作納入各自的工作目標(biāo)，制定實施方案，各盡其職，完成擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)；要以全局為重，密切溝通，加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成合力；要調(diào)查研究，及時解決好在規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，全力推進(jìn)規(guī)劃順利實施。

區(qū)老齡委及老齡辦是全區(qū)老齡工作的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，要認(rèn)真做好老齡工作的規(guī)劃指導(dǎo)，政策研究、組織協(xié)調(diào)、督促和經(jīng)驗的總結(jié)推廣工作。

民政、財政、勞動保障等部門要做好企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金，城市老年人最低生活保障金的按時足額發(fā)放。民政局要定期給全區(qū)孤寡老人發(fā)放生活費，對全區(qū)特困老人要實施社會救助。衛(wèi)生部門要抓好社區(qū)、農(nóng)村老年醫(yī)療保健服務(wù)。教育、文化、體育等部門要進(jìn)一步加強文化體育工作，發(fā)展文化體育事業(yè)，辦好各種形式的老年學(xué)校，積極組織豐富多彩、健康有益的老年文化體育活動。區(qū)教育局對有些學(xué)校閑置的教育資源在調(diào)整中，要積極支持老年教育。司法、公安、法院等部門要加強維護老年人合法利益的工作，健全老年法律援助制度。宣傳部門要積極開展老齡宣傳工作，廣泛宣傳老齡工作的重大意義，宣傳老年法律法規(guī)，敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和社會新風(fēng)。工、青、婦等群團組織和其他各有關(guān)部門要從自身實際出發(fā)，千方百計為老年人辦好事、辦實事，做好為老服務(wù)的工作。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照規(guī)劃提出的目標(biāo)，納入年度工作計劃，統(tǒng)一實施，整體落實。

(二)充分發(fā)揮各老年群眾組織的作用

老齡工作的全面開展建立在廣泛堅實的社會基礎(chǔ)上，各老年組織總體目標(biāo)一致，圍繞老齡工作“六個老有”目標(biāo)，工作角度不同，要互相支持，密切配合。要建立起由區(qū)老齡委牽頭，各老年群眾組織參加的聯(lián)席會議制度，加強交流，互通信息，與各自的主要工作安排相結(jié)合，通力合作。

老年群眾組織是黨和政府聯(lián)系廣大老年人的紐帶，要積極支持老年大學(xué)，關(guān)心下一代工作委員會、老年體育協(xié)會、老年學(xué)會、老年書畫研究會的工作，發(fā)揮好他們在老齡事業(yè)和三個文明建設(shè)中的作用。

(三)選樹典型，示范輻射，建立有效的激勵機制

要進(jìn)一步抓好典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)在貫徹落實五年規(guī)劃、宣傳貫徹老年法、尊老敬老好兒女、基層規(guī)范化建設(shè)等方方面面的典型，以帶動老齡工作向更高的水平邁進(jìn)。要層層評選，表彰獎勵在各項工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，評選活動定期開展，建立起一種有效的激勵機制，極大地調(diào)動各方面的積極性。

(四)重視老齡組織和老齡干部隊伍建設(shè)

健全的工作機構(gòu)是做好老齡工作的組織保障，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視老齡機構(gòu)的組織建設(shè)。進(jìn)一步完善和鞏固區(qū)、街(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)。街、鄉(xiāng)老齡工作機構(gòu)應(yīng)配備一名稱職的專職老齡干事,具體承辦老齡工作.各社區(qū)、村也要進(jìn)一步健全、規(guī)范其組織和制度建設(shè)，保證老齡工作的順利開展。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，全面提高老齡干部隊伍的素質(zhì)。各級

老齡干部要與時俱進(jìn)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，加強學(xué)習(xí)，提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，樹立求真務(wù)實的精神。各級老齡委要加強干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要穩(wěn)定干部隊伍，關(guān)心其生活、學(xué)習(xí)和工作，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過硬、政策水平較高、管理能力較強的干部隊伍。