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一、指導(dǎo)思想

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、加強建設(shè)、可持續(xù)利用”總體要求和“圍欄封育、禁牧休牧、舍飼圈養(yǎng)、承包到戶”建設(shè)方針，以保護草原植被為核心，以提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為目標(biāo)，利用國家補助飼料糧的優(yōu)惠政策，以中央投資帶動地方和個人投資，通過禁牧、休牧及配套設(shè)施建設(shè)，把草場生產(chǎn)經(jīng)營、保護與建設(shè)的責(zé)任落實到戶，實行以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量，推行禁牧與舍飼相結(jié)合的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟和社會效益的原則草原植被恢復(fù)的同時，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的有機結(jié)合。

2堅持整體利益與局部利益相結(jié)合的原則。從保護和改善生態(tài)環(huán)境的全局出發(fā)，局部服從整體，個人服從國家。妥善解決好農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活問題，力求做到減畜不減收，保證農(nóng)牧民生活水平不降低、安居樂業(yè)。

3堅持多渠道、多層次、多元化的投入原則。以國家投資為主，堅持國家、地方、集體、牧戶多層次、多元化、多渠道的資金籌措機制，保證項目按期完成。

4堅持政策引導(dǎo)與農(nóng)牧民自愿相結(jié)合的原則。充分尊重農(nóng)牧民的意愿，以生態(tài)脆弱區(qū)的草原和草原嚴(yán)重退化區(qū)為重點，核定禁牧、休牧面積，實行舍飼圈養(yǎng)，堅持“誰退牧、誰管護、誰圍封、誰受益”

三、建設(shè)規(guī)模和資金來源

項目總規(guī)模90萬畝，其中禁牧圍欄55萬畝，休牧圍欄35萬畝，補播改良草場30萬畝。

項目總投資2100萬元，其中：國家投資1560萬元（由省農(nóng)牧廳統(tǒng)一用于圍欄材料采購1260萬元，草種采購300萬元。地方配套及群眾自籌540萬元（全部用于圍欄架設(shè)安裝、補播改良等費用）圍欄架設(shè)安裝由縣畜牧獸醫(yī)局組織公開招標(biāo)，架設(shè)安裝費用來源于地方配套和項目區(qū)群眾自籌，根據(jù)我縣實際，群眾自籌部分實行投資投勞相結(jié)合的辦法。

四、建設(shè)期限

建設(shè)期限年。其中：

年7月：完成項目實施方案的編制、上報、審核工作。由縣畜牧獸醫(yī)局、縣草原工作站組織實施。

年8月：完成宣傳動員、技術(shù)人員和農(nóng)牧民的培訓(xùn)工作。由縣畜牧獸醫(yī)局、東湖鎮(zhèn)、縣草原站組織實施。

年9月：完成實地勘測、作業(yè)設(shè)計工作。由縣畜牧獸醫(yī)局、縣草原工作站組織實施。

年9月：完成圍欄安裝招標(biāo)工作。由縣項目辦組織實施。

年9月：完成圍欄材料、草種供貨合同簽訂工作。由縣畜獸醫(yī)局組織實施。

年10月—年6月：完成圍欄架設(shè)安裝及補播改良任務(wù)。由縣畜牧獸醫(yī)局、東湖鎮(zhèn)組織實施。

年7月：工程竣工收尾、資料整理、自查自驗、政策兌現(xiàn)準(zhǔn)備等工作。由縣畜牧獸醫(yī)局組織實施。

年8-10月：申請省市驗收、政策兌現(xiàn)、禁休牧制度落實等組織實施。

五、實施地點

項目在東湖鎮(zhèn)五托井村實施，涉及1個村和農(nóng)區(qū)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地放牧戶74戶、213人。

六、建設(shè)內(nèi)容

1圍欄架設(shè)安裝：完成圍欄90萬畝，其中：黃家井等禁牧區(qū)55萬畝，五托井等休牧區(qū)35萬畝。工程劃分五個標(biāo)段建設(shè)，公開招標(biāo)五家企業(yè)進行架設(shè)安裝，圍欄總長度約155萬米。其中：第一標(biāo)段休牧區(qū)位于五托井圍欄16萬畝，圍欄長度27.6萬米；第二標(biāo)段休牧區(qū)位于五托井圍欄19萬畝，圍欄長度32.7萬米；第三標(biāo)段禁牧區(qū)位于青沙窩井圍欄18萬畝，圍欄長度31萬米；第四標(biāo)段禁牧區(qū)位于上巴浪井圍欄12萬畝，圍欄長度20.7萬米；第五標(biāo)段禁牧區(qū)位于黃家井圍欄25萬畝，圍欄長度43萬米。

2補播改良：補播改良28萬畝，建設(shè)人工草地2萬畝。補播牧草品種主要以白沙蒿、沙米和苜蓿為主，補播采取人工撒播和機具補播相結(jié)合的辦法，共需各類草種12萬公斤。其中：白沙蒿7萬公斤，沙米2萬公斤，紫花苜蓿3萬公斤。人工草地建設(shè)（紫花苜蓿種植）由畜牧獸醫(yī)局負責(zé)草種的調(diào)配，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。

七、飼料糧補助

1補助標(biāo)準(zhǔn)禁牧圍欄每畝年補助飼料糧11斤，每斤折合資金0.45元，補助年限5年；休牧圍欄每畝年補助飼料糧2.75斤，每斤折合資金0.45元，補助年限5年。

2補助資金及使用方案年度全縣禁牧休牧年補助飼料糧701.25萬斤，年折合資金315萬元。其中：退牧區(qū)農(nóng)牧民每年飼料糧補實物補助44.8萬元；全縣養(yǎng)羊小區(qū)、暖棚養(yǎng)羊、良種肉羊引進和飼草料加工機械購置資金270.2萬元。年度及以后飼料糧補助資金主要用于飼草料供給、畜種改良、飼草料加工機械購置、人工種草、養(yǎng)羊小區(qū)建設(shè)等。根據(jù)飼料糧“補助以實物方式進行，不得向農(nóng)牧民直補現(xiàn)金”規(guī)定，主要用于退牧區(qū)牧民養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)、飼草料購買、飼草地建設(shè)、家畜改良、飼草料加工機械購置等。

八、管理措施

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)為確保項目順利實施，縣上成立以政府縣長為組長，分管縣長為副組長，畜牧、發(fā)改、財政、審計、糧食、國土等部門和項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人為成員的項目行政領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由畜牧獸醫(yī)局局長兼任辦公室主任。項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和技術(shù)負責(zé)單位成立相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和實施好項目建設(shè)的各項任務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作。

2嚴(yán)格實行“四制”一是實行項目法人制。政府縣長作為項目的第一責(zé)任人，對工程數(shù)量、質(zhì)量和資金管理與使用負總責(zé)。各相關(guān)部門及項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照各自的工作任務(wù)擔(dān)負相應(yīng)的責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。二是實行合同制管理。縣畜牧獸醫(yī)局與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂退牧還草合同，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與退牧戶簽訂退牧還草合同，明確退牧戶的禁牧、休牧地點、面積和涉及的牲畜數(shù)量、管護措施、政策兌現(xiàn)等。三是實行招投標(biāo)制。對項目所涉及的材料、施工、監(jiān)理等均按照要求實行招投標(biāo)制。招標(biāo)單位要合理劃分標(biāo)段、合理確定工期、合理標(biāo)價定標(biāo)。中標(biāo)單位簽訂承包合同后，嚴(yán)禁進行轉(zhuǎn)包。四是實行工程監(jiān)理制度。項目執(zhí)行期間，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，工程不得開工，圍欄材料不得在工程上使用和安裝，不得進入下一道工序施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。

3嚴(yán)格資金管理。建設(shè)單位對項目資金專戶儲存，專賬管理，專款專用。審計部門要對項目建設(shè)資金使用情況進行跟蹤審計，加強對項目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，對審計中出現(xiàn)的問題，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。縣上根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定項目資金使用管理制度，嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及投資計劃使用。項目資金由項目辦根據(jù)項目建設(shè)進度分期分批直接撥付建設(shè)單位，嚴(yán)禁項目對撥付的建設(shè)資金進行截留、擠占、挪用。

4實行信息管理。畜牧獸醫(yī)局指定專人收集、整理及管理項目建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)資料，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上建設(shè)規(guī)劃、工程勘測、工程設(shè)計、工程預(yù)算、施工方案、建設(shè)變更及檢查驗收等有關(guān)資料。項目竣工驗收時提供完整齊備的建設(shè)資料，包括工程規(guī)劃、設(shè)計資料、上級批復(fù)文件、計劃、財政等各個環(huán)節(jié)的檔案，形成完整、規(guī)范的信息管理體系。

5嚴(yán)格管護制度。為了保證退牧還草工程圍欄建設(shè)質(zhì)量和進度，對完成的項目工程由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位，按照相關(guān)規(guī)定進行縣級自查驗收，自查驗收合格具備竣工驗收條件后，提請省、市退牧還草領(lǐng)導(dǎo)小組進行驗收。項目建成后，嚴(yán)格執(zhí)行《草原法》省退牧還草試點工程管理辦法》等規(guī)定，制定草畜平衡制度、禁牧休牧制度，頒布禁牧休牧令，禁牧區(qū)五年內(nèi)不得放牧，休牧區(qū)在牧草生長期休牧90天。草原監(jiān)理部門加大草原執(zhí)法力度，及時制止和查處在禁牧、休牧期內(nèi)擅自放牧、破壞草原植被及其圍欄設(shè)施等違法行為和案件。

6強化技術(shù)措施圍繞退牧還草工程的實施，依托科研技術(shù)推廣單位，推廣綜合配套技術(shù)，開展草原科學(xué)試驗研究，全面提高退牧還草工程的科技含量。一是配合項目技術(shù)支撐單位開展草原生態(tài)及相關(guān)的科技研究和推廣項目，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，提高項目科技含量。二是完善草原動態(tài)監(jiān)測體系，與項目技術(shù)支撐單位聯(lián)合建立退牧還草項目區(qū)生態(tài)監(jiān)測體系，對草原面積、生產(chǎn)能力、植被恢復(fù)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、草原自然災(zāi)害及人類對草原的影響進行動態(tài)監(jiān)測。三是加強對項目區(qū)干部群眾的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)牧民的養(yǎng)殖效益，調(diào)動廣大干部群眾實施退牧還草工程項目的積極性和主動性。