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一、指導思想

堅持“圍欄封育、禁牧休牧、舍飼圈養、承包到戶”建設方針，以政策為向導，依靠科技進步，充分調動農牧民退牧還草的積極性，建立合理的草原利用、保護與建設機制。通過退牧還草，以草定畜，草畜平衡，有效遏制天然草原退化、沙化，恢復草原植被，改善草原生態，實現草原資源的永續利用和畜牧業的可持續發展。

二、總體思路

按照“統籌規劃、分類指導、突出重點、加強建設、可持續利用”總體要求，工程實施以保護草原植被為核心，以提高農牧民生活質量為目標，利用國家補助飼料糧的優惠政策，以中央投資帶動地方和個人投資，通過禁牧、休牧及配套設施建設，把草場生產經營、保護與建設的責任落實到戶，實行以草定畜，嚴格控制載畜量，推行禁牧與舍飼相結合的生產方式，實現草原畜牧業可持續發展。

三、基本原則

一)堅持生態效益優先，兼顧經濟和社會效益的原則。草原植被恢復的同時，積極轉變畜牧業生產方式，提高畜牧業生產效益，最終實現生態、經濟、社會效益的有機結合。

二)堅持整體利益與局部利益相結合的原則。從保護和改善生態環境的全局出發，局部服從整體，個人服從國家。國家采取優惠政策和措施，兼顧地方和牧民的利益，保證農牧民生活水平不降低，安居樂業。

三)堅持農牧民生活和收入水平不降低的原則。妥善解決好農牧民的生產生活問題，力求做到減畜不減收，努力促進民族團結和社會穩定。

四)堅持多渠道、多層次、多元化的投入原則。以國家投資為主，堅持國家、地方、集體、牧戶多層次、多元化、多渠道的資金籌措機制，保證項目按期完成。

五)統籌規劃、分步實施，突出重點、分類指導，注重實效、穩步推進；宜禁則禁、宜休則休，以村為基本單位，集中連片，落實到戶；以生態脆弱區的草原和草原嚴重退化區為重點，核定禁牧、休牧面積，實行舍飼圈養；堅持“誰退牧、誰管護、誰圍封、誰受益”堅持政策引導與農牧民自愿相結合的原則，充分尊重農牧民的意見。

四、建設規模和資金來源

總規模120萬畝，其中禁牧圍欄70萬畝，休牧圍欄50萬畝，補播改良草場30萬畝。項目總投資2700萬元，其中：國家投資1980萬元（由省農牧廳統一用于圍欄材料采購1680萬元，草種采購300萬元。地方配套及群眾自籌720萬元（全部用于圍欄架設安裝、補播改良等費用）圍欄架設安裝由縣畜牧獸醫局組織公開招標，實行招標后，架設安裝費用來源于地方配套和項目區群眾自籌等，根據我縣實際，其群眾自籌部分將實行投資投勞相結合的辦法。

五、建設期限進度

六、建設內容

一）圍欄架設安裝

1完成圍欄56.6萬畝。其中：禁牧40萬畝、休牧16.6萬畝。

⑴禁牧區：①白山子灘24萬畝；②陳家前井8萬畝；③鹽井子北8萬畝。

⑵休牧區：南半洼14.8萬畝；②鹽井子北1.8萬畝。

⑶禁牧、休牧圍欄56.6萬畝工程劃分四個標段建設，公開招標由四家企業進行架設安裝。圍欄總長度約68.4萬米其中：第五標禁牧、休牧區位于鹽井子9.8萬畝，圍欄長度11.8萬米第六標休牧區位于南半洼段14.8萬畝，圍欄長度17.9萬米第七標禁牧區位于白山子灘段24萬畝，圍欄長度29萬米；第八標禁牧區位于陳家前井段8萬畝，圍欄長度9.7萬米

2東湖鎮：

完成圍欄63.4萬畝，其中：禁牧30萬畝，休牧33.4萬畝。

⑴禁牧區：死紅柳井12萬畝；黑坑井18萬畝。

⑵休牧區：黑石頭窩子10萬畝；廟臺子23.4萬畝。

⑶禁牧、休牧圍欄63.4萬畝工程劃分四個標段建設，公開招標于四家企業進行架設安裝，圍欄總長度約76.6萬米其中：第一標段禁牧位于死紅柳井圍欄12萬畝，圍欄長度14.5萬米第二標段禁牧位于黑坑井圍欄10萬畝，圍欄長度12.1萬米第三標段休牧位于黑石頭窩子圍欄18萬畝，圍欄長度21.7萬米第四標段休牧位于廟臺子圍欄23.4萬畝，圍欄長度28.3萬米

二）補播改良

補播改良30萬畝。

1.補播改良10萬畝，建設人工草地0.04萬畝，全部在村。補播牧草品種主要以白沙蒿、沙米和苜蓿為主，補播采取人力撒播和機具補播相結合的辦法。共需各類草種5萬千克。其中：白沙蒿2.67萬千克，沙米0.67萬千克，紫花苜蓿1.67萬千克。人工草地建設（紫花苜蓿建植）由項目辦負責草種的調配，組織實施。

⒉東湖鎮補播改良20萬畝，建人工草地0.14萬畝。補播牧草品種主要以白沙蒿、沙米和苜蓿為主，補播采取人力撒播和機具補播相結合的辦法，共需各類草種10萬千克。其中：白沙蒿5.33萬千克，沙米1.33萬千克，紫花苜蓿3.33萬千克。人工草地建設（紫花苜蓿建植）由項目辦負責草種的調配，東湖鎮組織實施。

七、飼料糧補助

一）補助標準

禁牧圍欄每畝年補助飼料糧11斤，每斤折合資金0.45元，補助年限5年；休牧圍欄每畝年補助飼料糧2.75斤，每斤折合資金0.45元，補助年限5年。

二）補助量

全縣禁牧、休牧年補助飼料糧907.5萬斤，年折合資金408.375萬元。

1每年折合資金218.5425萬元。其中：退牧區牧民每人每年按相當6000元實物補助150萬元；用于縣上新建種羊場良種肉羊引進資金68.5425萬元，村退牧區牧民每人每年按相當6000元實物補助93萬元；花兒園村退牧區牧民每人每年按相當6000元實物補助57萬元。

2東湖鎮每年折合資金189.8325萬元。其中：飼料糧補助118.4萬元；用于縣上新建種羊場良種肉羊引進資金71.4325萬元。正新村退牧區牧民每人每年按相當2000元實物補助79.6萬元；五托井村退牧區牧民每人每年按相當2000元實物補助38.8萬元。

三）飼料糧變現補助資金使用方案

年補助飼料糧907.5萬斤，年折合資金408.375萬元。根據飼料糧“補助以實物方式進行，不得向農牧民直補現金”規定，主要用于退牧區牧民養殖設施建設、飼草料購買、飼草地建設、家畜改良等。

年度補助資金主要用于購買飼草料、圍欄架設安裝和補播改良等群眾以資代勞部分及羊的良種引進等。

年度以后飼料糧補助資金主要用于飼草料供給和畜種改良。

八、組織措施

一）建立工作機構，加強組織領導

為確保項目有計劃按步驟實施，縣委、縣政府已把草原退牧還草工作列入調整農村經濟結構，治理生態環境和提高農牧民收入的重要工作之中，為加強組織領導，健全組織機構，縣上成立以政府縣長為組長，分管縣長為副組長，畜牧、發改、財政、審計、糧食、國土等部門和項目區三鄉鎮負責人為成員的項目行政領導小組，領導小組下設辦公室，由畜牧獸醫局局長兼任辦公室主任。項目涉及鄉鎮和技術負責單位成立相應的行政領導小組和技術領導小組，組織和實施好項目建設的各項任務和技術指導工作。

二）明確責任，實行項目目標管理

退牧還草項目由縣退牧還草領導小組統一領導實施。為確保工程按期保質保量地完成，縣畜牧獸醫局從縣草原工作站抽調業務技術過硬的專業技術人員，組成“技術服務小組”對參與工程建設的縣、鄉、村三級工作人員進行系統業務培訓。各項目區鄉鎮要成立專門機構，組織農牧民實施好小區建設、草場的補播改良、圍欄建設等項目內容。要對建設任務量化指標，具體施工中要求各工作組和各施工隊要加強組織管理，統籌兼顧、合理分工，采取包片、包組等各種有效方式，全面管理好、實施好圍欄安裝施工工程。

九、管理措施

一）項目嚴格實行工程管理“四制”

1實行項目法人制。政府縣長作為項目的第一責任人，對該項目工程的數量、質量和資金管理與使用負總責。縣政府與各相關部門及項目區鄉（鎮）人民政府簽訂工作責任書，按照各自的工作任務擔負相應的責任，做到任務明確、責任到人。

2實行合同制管理。退牧還草工程的施工安裝、材料采購和工程監理等都要依法訂立合同，各類合同要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款，違約方要承擔相應的法律責任。縣畜牧獸醫局與項目區鄉、村退牧戶簽訂退牧還草合同，明確退牧戶的禁牧、休牧地點、面積和涉及的牲畜數量、管護措施、政策兌現方案等。

3實行招投標制。對項目所涉及的材料、施工、監理等內容均按照要求實行招投標制。圍欄材料、補播草種和監理由省上統一組織公開招標，圍欄安裝施工由縣退牧還草項目領導小組組織公開招標。招標投標活動要嚴格按照國家有關規定進行，體現公開、公平、公正和擇優、誠信的原則。招標單位要合理劃分標段、合理確定工期、合理標價定標。中標單位簽訂承包合同后，嚴禁進行轉包。

4實行工程監理制度。省上通過招標方式確定有資質的監理單位對項目實施及工程質量、進度和資金進行全面監理。項目執行期間，未經監理人員簽字認可，工程不得開工，圍欄材料不得在工程上使用和安裝，不得進入下一道工序施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。

二）建立嚴格的資金管理制度

項目資金封閉運行，建設單位對項目資金專戶儲存，專帳管理，專款專用。審計部門要定期對資金使用情況進行審計監督。縣項目領導小組按項目進展情況，委托縣審計局對項目建設資金使用情況進行跟蹤審計，加強對項目建設資金的監督管理，嚴格財經紀律。審計要延伸到實施單位及有關鄉、村、社、農牧戶中，對審計中出現的問題，按照有關規定進行處理。

縣上根據有關規定，制定項目資金使用管理制度，建設資金將嚴格按照批復的建設內容及投資計劃使用。項目資金由項目辦根據項目建設進度分期分批直接撥付建設單位，嚴禁項目區各鄉鎮對撥付的建設資金進行截留、擠占、挪用。

三）建立和完善考核制度

按照國家和省上退牧還草工程的要求，項目建設過程中，實行專職領導、專門機構、專管人員的三專”工作制度，從圍欄工程安裝招標投標、項目建設資金撥付、飼料糧發放、項目工程管理等方面加強管理，逐級建立考核制度，量化指標，層層簽訂責任書，保證建設目標和任務落實到村到戶，確保項目的順利實施。

四）實行跟蹤檢查報告管理制度

縣畜牧獸醫局負責建立項目跟蹤檢查管理制度，對工程進度和質量進行檢查，確保項目按標準如期完成。縣草原監理站要加強草原監理，對項目區草原資源進行動態監測，掌握草場植被恢復情況。各項目建設單位按月匯總上報建設進度，并于年中和年底前上報項目年度工作總結和工程總結。

五）建立項目信息管理制度

建立健全項目建設檔案，按照項目實施要求及時向縣項目領導小組辦公室上報包括建設規劃、工程勘測、工程設計、工程預算、施工方案、建設變更及檢查驗收等有關情況資料。縣畜牧獸醫局指定專人收集、整理及管理項目建設有關數據資料。項目竣工驗收時提供完整齊備的建設資料，包括工程規劃、設計資料、上級批復文件、計劃、財政等各個環節的檔案，形成一個完整、規范的信息管理體系。

六）嚴把檢查驗收關

為了保證退牧還草工程圍欄建設質量和進度，對完成的項目工程由縣退牧還草工作領導小組辦公室組織成員單位，按照農業部《農業基本建設項目竣工驗收管理規定》草原網圍欄和刺絲圍欄建設技術規程》和《西部地區天然草原退牧還草工程項目驗收細則》以及《省退牧還草工程管理辦法》縣退牧還草工程項目管理辦法》進行縣級自查驗收，驗收小組由縣退牧還草領導小組成員、有關人大代表、政協委員及牧民代表組成，驗收采取對照作業設計方案，現場查看圍欄質量、四址界限、拐點坐標、圍欄安裝與牧戶代表座談的方式，逐戶逐村進行驗收。自查驗收合格具備竣工驗收條件后，提請省、市退牧還草領導小組進行省級驗收。

七）實行嚴格的管護制度

項目建成后，嚴格執行《草原法》草原防火條例》省實施草原法細則》省退牧還草試點工程管理辦法（試行）縣草原管理暫行辦法》縣草原治理方案》等，制定基本草原保護制度、草畜平衡制度、禁牧休牧制度，頒布禁牧休牧令，禁牧區五年內不得放牧，休牧區在牧草生長期休牧90天。同時，將退牧草原及其圍欄設施管護責任具體落實到鄉、村、戶，層層簽訂管護責任書，明確責任和義務。草原監理部門加大草原執法力度，及時制止和查處在禁牧、休牧期內擅自放牧、破壞草原植被及其圍欄設施等違法行為和案件。

八）技術措施

依托科研技術推廣單位，著力推廣綜合配套技術，開展草原科學試驗研究，圍繞退牧還草工程的全過程，依靠科技進步和技術創新，全面提高退牧還草工程的科技含量。一是配合項目技術支撐單位開展草原生態及相關的科技研究和推廣項目，加大科技成果轉化力度，提高項目科技含量。試驗推廣沙化草場治理、鼠蟲害生物防治等技術，選育推廣旱生、超旱生牧草品種，解決草原生態建設中的技術難題。二是完善草原動態監測體系，與項目技術支撐單位聯合建立退牧還草項目區生態監測體系，對草原面積、生產能力、植被恢復狀況、生態環境狀況、草原自然災害及人類對草原的影響進行動態監測。三是加強技術培訓。加強對項目區廣大干部和群眾的培訓，使其掌握圍欄禁牧、退耕還草、舍飼養殖、飼草加工等技術，努力提高農牧民的養殖效益，調動廣大干部群眾實施退牧還草工程項目的積極性和主動性。