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一、行業現狀

各地旅游汽車企業多是改革開放后成立的，其前身多是省、自治區、直轄市外事車隊或外事汽車公司；二十多年來，這些單位經歷了由事業單位向企業單位、由計劃經濟向市場經濟的轉變；經營范圍在國賓、會議、旅游團隊基礎上，又開辟了出租汽車、汽車租賃、汽車救援等業務，現已具有行業規模，成為陸路旅游交通業中一支不可缺少的主力軍。

(一)行業的規模、結構與績效

1.行業規模

據國家旅游局《2000年旅游企業經營統計報告》，到2000年末，納入統計范圍內的旅游車船公司有240家，從業人員18.38萬人。在陸路旅游交通中，承擔了近1/3的游客運輸任務。除此之外，目前參與旅游客運的旅游車，不僅有專業旅游客運單位，還有其他單位：一是城建系統所屬的城市出租汽車和旅游車；二是城市公交系統所屬的巴士專線旅游車；三是長途客運系統的高速客運、遠途客運和省際旅游；四是社會單位或私營、民營旅游客運公司，其中有相當一部分是黑車(黑旅游車和黑出租車)。

2.行業結構

據中國旅游車船協會"2001年度會員注冊登記表"統計，現有旅游汽車客運企業中國有岱業占8肌股份制企業占陽、私營企業占2%、中外合資企業占4%。隸屬于地方旅游局或旅游集團的占89%、隸屬于交通或公交部門的占4%、隸屬于其他系統的占1%、無上級主管的占6%。據我們作的〈企業調查登記表〉統計，現有旅游汽車客運企業中，建立汽車修理廠、維修站的占86%，建立汽車配件門市部的占55%，下設汽車租賃公司的達59%，辦有旅行社的占57%；另有20%的會員單位成立了汽車救援機構、14%的企業建有汽車客運站、11%的企業創辦了汽車駕駛員學校，有27%的企業投資興辦了餐飲業、飯店、旅館，還有7%的企業建有無線尋呼通訊臺站等。

3.總體績效

據《2000年旅游企業經營統計報告》顯示，全行業固定資產為131.82億元，占旅游業固定資產總量的2%；全年營業收入達106.59億元，比上年增長23.8%；向國家上繳營業稅金4.99億元，比上年增長68.6%；實現利潤4.85億元，比上年下降6.7%；全年勞動生產率達5.8萬元/人，比上年下降3.3%。

(二)業內存在的主要問題

1.體制上的交叉管理，導致行業管理上的弱化

長期以來，旅游汽車企業的投資主體多是各地旅游行政主管部門，企業的服務主體是旅游者。由于旅游客運行業相關性強，旅游汽車企業在管理體制上要同時接受旅游、交通、城建、孫安等眾多部門的管理，其中，由于旅游行業缺少可行的管理手段，行業管理明顯地弱于其他是門。因此，企業在經營活動中遇到問題解決起來十分困難，導致了管理上的弱化。

2.旅游汽車行業規模小J?1場競爭能力弱

據"2001年度會員注冊登記表"統計，資產在5億元以上的集團公司只有2家：即北京首旅汽車集團、上海錦江汽車服務有限公司；資產在1億元以上的有7家；資產在1000萬元以上的有44家；資產在1000萬元以下的有17家。從旅游車保有量看，車輛總數在1000臺以上的有3家，在5∞臺以上的有2家，在100臺以上的有19家；在100臺以下的有46家。從員工數量來看，1000人以上的企業占7%；100人以上的企業占599也；100人以下的企業占34%。依照交通部《道路旅客運輸企業經營資質管理規定(試行)》(交公路發〔2000〕225號)對企業經營資質標準的劃分，絕大多數旅游汽車公司均未達到一、二級企業標準，無法參與相應線路的經營，嚴重制約了旅游客運企業的進一步發展。

3.經營機制滯后，管理模式陳舊

一些企業領導的思想觀念仍有計劃經濟的影子，仍有"想向國家要政策，幻想能有政策優惠"的思維方式；而未能更多地考慮企業如何應對市場。還有一些企業領導的知識結構不合理，不能適應新經濟時代的管理需要。

管理上缺乏新的控制手段，盡管這些年來許多企業已經歷過數次結構調整、人事制度變革，實行了不同形式的承包制等，但仍未能與現代企業制度的管理模式接軌，有的在股份制改造方面亦不徹底或不規范，未能達到最佳管理效果。

經營機制上制約層次多，經營決策緩慢，往往因上級審批慢等因素而失去市場商機；在具體運作方式上也不如股份、民營、私營、個體靈活。

4.企業負擔沉重

旅游汽車企業與交通系統辦的旅游汽車企業相比，在稅費和享受優惠政策等方面有很大差異。如：北京公交系統每年能得到財政補貼，而且不用繳納養路費和不用上車輛保險；該系統內的巴士旅游股份公司，不但享有以上優惠，而且上繳所得稅僅為15%。在呼和浩特市旅游汽車企業除常規稅費外需繳納的其他費用還有：站點建設費每座70元；客運附加費每座35元；運輸管理費每座2元；二級保養維護費，每車一年約500元。而交通系統企業卻靠其內部優惠政策使其部分費用得到減免。而旅游汽車公司多是歷史較長的國有企業，老職工多，退休職工多，企業負擔沉重。以首汽為例，目前，北京首汽集團和首旅汽車集團在崗職工8000多人，而退休職工達1300多人。這種不公平競爭，使旅游汽車企業的經營受到很大影響。

二、行業發展的優勢、劣勢

(一)優勢

1.行業優勢

旅游汽車運營企業是旅游陸路交通的正規軍和主力軍，這些企業的早期固定資產，主要是國家投資，以進口旅游車為主，車輛作為運營企業的武器，是企業競爭中取勝的重要因素。近幾年，企業籌集資金相繼進行車輛更新，預計近年即可全部完成，各公司運營車輛狀況普遍良好。

旅游汽車企業的實力還體現在人員素質上。過去，進入外事旅游汽車企業的人員都要經過嚴格政審及相關考核，黨員和復轉軍人比例很大。同時，旅游汽車企業十分重視崗前培訓和業務、技術培訓工作，司機、修理工的技術素質、職業素質普遍高于社會單位。

除此之外，各地旅游汽車企業在長期的運營實踐中，積累了豐富的經營管理經驗，在安全服務方面有許多良好傳統，這些都是這一行業總體優勢的有機組成部分。

2.市場優勢

長期以來，旅游汽車運營企業在各項業務活動中樹立了良好的企業信譽和行業聲譽，建立了較穩定的客源和良好的客戶關系，占有旅游客運市場的較大份額。在接待國內國際重要會議方面，各地旅游汽車骨干企業占有主導地位，相當一部分外國首腦和中央首長的重要接待任務，各地旅游汽車企業直接參與。

在與國際接軌方面，也有了新的進展。部分省市旅游汽車公司建立了汽車租賃公司和汽車俱樂部，開展了汽車租賃、汽車救援業務。在協會的倡導下，2000年組建了"中國旅游汽車租賃網絡中心"，有近20家汽車租賃公司成為中心成員，開始進入這塊待開發的領域。

(二)劣勢

1.不公平競爭問題

近些年來，公交系統依靠其強有力的政策優惠支持，大力開拓旅游業務，不少大中旅游城市開辦了從市區到景點的專線旅游車，如北京就有18條旅游專線，全部由公交系統經營。同時還開辦了與旅游汽車公司業務相同的北京巴士旅游股份有限公司、新月旅游汽車公司等。也就是說，公交系統乃至民營個體都可以跑旅游(特指合法的)，而旅游客運企業卻不允許跑公交系統所占據的旅游專線。

在公路客運和高速公路客運方面也有這種遭遇。在我國，公路客運和高速公路客運是由交通部門管理，在改革開放之后，交通客運企業在除建有公路客運站點，辟有長途客運班線、高速公路客運班線外，還開拓省際旅游客運市場。據統計，目前全國各地數千條客運班線，大都是交通部門開辟的。而旅游系統要想開辟高速公路旅游線路、汽車站點卻十分困難，因為審批權在交通部門，非交通系統的企業若想打入這一領域絕非易事。據了解，交通系統企業辦"省際旅游"證可管一年，而旅游系統企業辦此證卻是一月一辦或一團一辦。對于這些人為造成的市場準入不公平問題，某些地區正在改進，但在大部分地區仍是限制旅游汽車企業發展的重要因素。形成旅游客運市場的競爭不是處在同一起跑線上。

2."零車費"對正規旅游汽車企業經營造成嚴重沖擊

自2000年下半年起，特別是2001年以來，公交系統和民營企業及社會不法黑車，以低車費、零車費等不正當競爭手段搶占旅行社團隊市場，攪亂了正常的旅游客運市場經營秩序。某些車主攬到旅行團生意后，強拉游客購物，用回扣彌補"車份"。這種"零車費"的蔓延，嚴重損害了游客利益，造成服務質量下降和行車安全隱患，敗壞了旅游客運的名譽，而且對正規旅游客運企業的運營業務造成了極大沖擊。

擁有360部大中型豪華旅游車、總資產達1.8億元的北京首旅汽車集團第二分公司，本來根據日趨火爆的旅游黃金周和國內旅游日益升溫的市場形勢，已經全部更新了車輛，但社會上"零車費"之風興起后，使這家國有骨干企業的市場份額越來越小，其旅游團隊業務已由原來的70%跌至33%，情況十分嚴峻。12元一公里的大客車租價竟然連一半都拿不到，迫使旅游客運企業面臨虧損經營的絕境。

3.經營中的"淡旺季"導致企業效益低下

長期以來困擾旅游業發展的淡旺季問題，在旅游汽車客運企業尤為突出。特別是北方地區，每逢淡季大批運營車輛"趴"在家中，汽車里程利用率上不去，造成車輛資源的極大浪費。目前，國內單車運營里程一年只有2萬公里左右，而國外通常一年能跑十幾萬公里，是我們的六至七倍。同時，全年的各種稅費都要如數上繳，導致企業經營成本加大，效益低下。

4.高投入、低產出使旅游汽車企業車數減少、經營萎縮

造成旅游汽車客運企業利潤下降的主要原因：一是近一兩年，車輛更新迫在眉睫，由于企業自有資金嚴重不足，只能貸款購車。而目前國產汽車價位居高不下，如廈門金龍、天津伊利薩爾車價均在70萬-130萬元左右；北方尼奧普蘭、安徽安凱車價均在150萬-250萬元左右。二是由于客運市場無序競爭，亂殺價，導致企業營業收入驟減。致使一些企業客運汽車數量減少，企業經營呈萎縮態勢。

三、對策和建議

(一)加強行業指導，促進旅游汽車企業自身的發展

在面臨激烈的市場競爭和發展環境有待于進一步優化的形勢下，首要的工作是要采取積極有效的措施，促進旅游汽車企業自身的發展與提高。

1.將旅游汽車服務質量管理納入旅游行業管理體系中去

在行業管理體系中，對于如何管理旅游汽車企業，抓好旅游客運服務質量等是一個弱項。應從基礎工作抓起，如同旅行社、飯店管理一樣，納入旅游行業管理體系。

2.注重品牌戰略，創建名牌企業

面對國內外同行的競爭，企業要樹立品牌意識，苦練"內功"，盡快實現經營管理上的智能化、規范化、現代化，提高管理和服務水平，打造名牌企業，做旅游客運行業的排頭兵。

3.開拓新的經營領域，提高旅游汽車運營中的里程利用率

針對環城市旅游度假帶的形成，企業要職極創造條件，開辟飯店至景點、城市至城市以及城市周邊游等新線路，提高汽車運營中的里程利用率，降低企業成本，提高經濟效益。

(二)加強協調，努力為企業營造良好的發展環境.

1.主動開展部門間的協商，統一旅游客運企業的稅費標準

為營造平等的市場競爭環境，減輕企業不合理的負擔，建議由國家旅游局與相關部門協商，統一旅游客運企業的稅費標準。

2.盡快出臺和完善行業標準，規范旅游客運市場

盡快出臺《旅游汽車公司資質等級評定標準》和《旅游汽車設施與服務規范》，用"標準"規范旅游客運市場。通過與相關部門的協調，共同解決旅游客運市場的準入問題。

3.將旅游客運市場規范化管理納入創建優秀旅游城市工作中去

鑒于旅游客運市場的治理整頓不是單一部門的事情，需要綜合治理，要加強與相關部門的協調，把"黃金周"期間的重點"打黑"轉變為一項日常性的工作，并將旅游客運市場規范化管理列為優秀旅游城市評選條件之一，納入創優工作中去。

(二)強化協會職能，發揮第二管理渠道作用

1.在行業規范化管理建設中，對一些標準或規章制度，可由協會單獨承擔或與有關部門聯合承擔調研、制定的任務，發揮協會聯系政府與企業的橋梁與紐帶作用。

2.在旅游客運市場治理整頓中，逐步樹立起旅游系統的管理權威，由協會協助行政主管部門直接參與旅游客運市場的治理整頓，進一步發揮協會的行業自律作用。

3.對一些帶有較大影響的業內先進評比、審定，交由協會承辦或參與協辦。