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一、目標任務

20*年，全市新增高效農業面積30萬畝，其中設施農業面積5萬畝，新增高效漁業面積10萬畝，其中淡水小龍蝦養殖6萬畝，“養大蟹”3萬畝。全年生豬飼養量達520萬頭、出欄達380萬頭，家禽飼養量達8000萬羽、出欄達6000萬羽，畜禽規模化養殖比重平均提高6個百分點以上；新增花卉苗木5萬畝，其中沭陽縣新增4萬畝；新增食用菌0.8億平方尺，其中*縣新增0.5億平方尺；新增欄存奶牛8000頭，其中泗洪縣新增5000頭；新增設施蔬菜3.5萬畝，其中宿豫區和宿城區各新增1萬畝；楊樹產業實現產值140億元。全市引進規模以上農業項目資金23億元，其中利用外資4000萬美元，實現農產品及其加工制品自營出口8700萬美元。

二、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以促進農民增收為核心，進一步優化產業結構，整合項目、資金、技術和人才資源，圍繞十大高效產業，突出“主導產業做強、特色產業做大”，加快高效農業規模化發展，提升高效農業產業化水平，促進農業增效、農民增收，推進社會主義新農村建設。

三、發展重點

（一）提高園藝業設施化水平。重點發展鋼架大棚、日光溫室和磚混菇房等設施，積極推廣噴灌、滴灌和溫光調控等技術，實施“穴盤化育苗、工廠化生產、標準化管理”，加速提升花卉苗木、蔬菜和食用菌等產業發展層次，提高園藝業綜合生產能力，增加經濟效益。20*年，全市每個鄉鎮要建成規模設施栽培基地1個以上，全市新增設施蔬菜面積3.5萬畝以上，磚混菇房達0.5億平方尺以上，鮮切花年產量達1500萬支以上。

（二）提高畜禽養殖集約化水平。以生豬、水禽和奶牛三個產業為重點，通過政策引導、項目扶持，促進畜禽生產由傳統的千家萬戶分散養殖向企業化、規模化養殖轉變，提高畜禽生產集約化水平。20*年，全市新建畜禽養殖小區28個以上，每個鄉鎮培育畜禽規模養殖場（大戶）1個以上，生豬、肉禽、蛋禽和奶牛規模養殖比重分別達40％、77％、64％和77％。

（三）提高強勢產業規模化水平。各縣（區）突出地方優勢，主攻1個主導產業，突出1—2個特色產業，按照“主導產業高效化、特色產業規模化”要求，以基地建設為抓手，進一步放大亮點、做強規模，加速產業集聚，延伸產業鏈條，提升規模效益。努力把沭陽縣建成“中國花木第一縣”，*縣建成“中國食用菌之鄉”，泗洪縣建成“華東地區重要的生態奶業生產基地”，宿豫區和宿城區建成“全省重要的規模設施蔬菜基地”；把楊樹產業、洪澤湖大閘蟹產業打造成全國知名產業。

（四）提高高效農業產業化水平。充分發揮財政資金的導向作用，吸引“三資”投入高效農業。切實做好農產品加工園區的規劃和建設，進一步加大對投資規模大、產業關聯度廣、經濟效益高、帶動能力強的農業龍頭企業的引進和培育力度，增強農產品加工園區的輻射帶動力。20*年，全市新增固定資產投資1000萬元以上農業龍頭企業20家以上，每個縣區至少引進1個投資額超億元、當年投資3000萬元的農業重點龍頭企業。

（五）提高農業品牌市場競爭力。各縣（區）要選擇1—2個產業基礎好，發展潛力大的品牌，進行重點扶持、包裝和宣傳。爭創省級、國家級名牌。逐步實現農產品流通從輸出原料向輸出產品再向輸出品牌的轉變。20*年，每個縣（區）至少要創建1個省級農產品名牌，全市爭取實現農副產品“中國名牌產品”和“中國馳名商標”零的突破。

（六）提高土地適度規模經營水平。在堅持土地基本政策不變的前提下，大膽探索農村土地承包經營權流轉新機制和新模式。積極引導和鼓勵農民參與農村土地股份合作，使土地變資本、農民變股東，讓農民更多地分享土地經營的收益。20*年，每個縣（區）都要選擇2個以上村進行試點，在第一季度要有實質性進展，逐步引導土地承包經營權流轉向土地股份合作形式轉變。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區）要把發展高效規模農業作為“三農”工作的重中之重，切實擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。進一步明確發展目標，細化實施方案，上下聯動，重點突破，整體推進。各相關部門要進一步增強為農服務意識，創新工作方法，改進服務方式，強化協調配合，形成工作合力，為高效農業規模化發展提供重要保障。

（二）加強政策扶持。全面貫徹落實國家和省各項促進農業發展的政策，積極爭取和整合各級財政支農專項資金，重點用于扶持高效農業建設。認真落實土地出讓金純收益的15％用于“三農”，耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，市、縣（區）科技三項經費30％用于農業科技推廣等扶持政策，努力加大公共財政對高效農業的產業基地、龍頭企業和土地流轉扶持力度。20*年，市、各縣（區）本級財政投入高效農業資金要分別不低于1000萬元和1500萬元。

（三）加強科技支撐。各地要進一步制定和完善高效產業發展規劃，引導各類生產要素向規劃區集聚，加快形成高效農業產業帶。充分發揮公益性農技推廣服務體系主體作用，加大高效農業實用技術的引進、集成力度，突破產業發展的技術瓶頸。加強高效農業示范基地建設，促進優新農業科技成果的轉化應用。切實加大農民培訓力度，確保每一位參訓農民掌握1—2項實用技術。力爭80%以上參訓農民實現創業。

（四）嚴格督查考核。各縣（區）要把高效農業發展目標任務層層分解，落實到鄉（鎮）和部門，落實到崗位，落實到人，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。要把高效農業工作納入政府目標考核體系進行重點考核。進一步強化督查力度，嚴格獎懲措施，對發展高效農業成績突出的縣（區）、鄉鎮和個人，予以表彰和獎勵；對落后的縣（區）、鄉鎮和工作不力的部門，予以通報批評，確保各項措施落到實處，并取得實實在在的效果。