加快保險業發展工作意見
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金融是現代經濟的核心，保險是現代金融的重要組成部分。保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，市場經濟條件下風險管理的基本手段，金融體系和社會保障體系的重要組成部分，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中具有重要作用。改革開放特別是十五”以來，市保險業改革發展取得了顯著成就，經營業務快速增長，服務領域不斷拓寬，市場體系日趨完善，整體實力明顯增強，十五”期間，市保險業年平均增速達到10％，累計為全市提供各類財產和人身保險保障金額超過64億元，為我市經濟社會發展做出了積極貢獻。截至年，全市保險費收入達到1.536億元，其中壽險保費收入0.934億元，財險保費收入0.602億元，全市保險主體發展到7家，保險從業人員達到2千多人。但由于我市保險業發展基礎薄弱，覆蓋面不寬，功能和作用尚未得到充分發揮，還不能適應我市經濟社會發展水平和構建社會主義和諧社會的要求。年，市保險深度為1.46％，比全省平均水平低1.16個百分點；保險密度為33.3元，比全省平均水平低182元。市保險業仍處于發展的初級階段，進一步加快改革發展步伐，市保險業今后一個時期面臨的主要任務。
當前，市正處于社會轉型發展和體制機制改革的關鍵時期，加快我市保險業改革發展，有利于完善災害防范和救助體系建設，提高應對災害事故風險的能力，保障人民群眾生命財產安全和經濟穩定運行；有利于優化金融資源配置，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協調發展，完善社會主義市場經濟體制；有利于完善社會保障體系，提高全社會保障水平，擴大居民消費需求，促進社會穩定和諧；有利于推進社會管理和公共服務創新，提高政府行政效能。各級政府和各部門要認真學習，充分認識加快我市保險業改革發展的重要性和緊迫性，認真貫徹落實，采取切實有效措施，加大對保險業的支持力度，促進我市保險業又快又好發展，更好地為我市經濟社會發展服務。
二、加快保險業發展的指導思想和目標任務
一）指導思想。以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市經濟工作中心，充分發揮保險的經濟“助推器”和社會“穩定器”作用，為經濟社會發展，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供全方位、多層次、寬領域的保險保障和優質服務。
二）總體目標。爭取到用三到五年時間，把全市保險業建設成為市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發展速度、質量和效益協調統一，與全市經濟相適應的金融服務行業。
三）主要任務。堅持分類指導、分層推進的原則，培育我市保險市場，做大做強保險業，實現行業規模、效益、質量的較大增長；維護保險市場秩序，提供良好的市場環境，保持保險業穩定健康快速發展；加強誠信建設，防范和化解市場風險，保護市場各方的合法權益；提高保險服務的能力和水平，提高保險企業的市場競爭力，擴大保險覆蓋面；提高保險服務的深度和廣度，擴大保險業對地方經濟社會發展的貢獻。
三、加強保險行業建設，增強可持續發展能力
各保險公司要不斷完善公司治理結構，加強內控制度建設和風險管理。牢固樹立以客戶為中心的經營理念，把優質服務貫穿到保險消費的各個環節，優化產品結構，拓寬服務領域，提高服務水平。加強保險行業自律組織體系建設，充分發揮自律、維權、協調、交流、宣傳的作用。加大對保險從業人員的誠信教育力度，培育行業誠信文化，強化失信懲戒機制，建立保險糾紛快速處理機制，切實解決開展業務過程中的宣傳誤導和“理賠難”等問題。強化對保險營銷員的管理，規范發展保險營銷員隊伍，創造更多就業機會。
四、多方協作，多措并舉，加快發展保險業
一）穩步推進農業保險試點，構建多形式、多渠道的發展模式。改變單一、事后財政補貼的農業災害救助模式，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。充分發揮地方政府、保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，建立多渠道支持、多形式參與的農業保險體系。盡快組建由農牧、保險、財政、稅收等部門和有關龍頭企業參加的政策性農業保險組織領導機構，明確政策性農業保險的范圍和補助標準，選擇相對成熟的農業保險產品，開展農業保險補貼方式、品種和比例試點，積極探索并參與種植業、養殖業保險，開發保障適度、保費低廉、保單通俗的農業保險產品，逐步建立農業保險發展的長效機制，促進現代農業發展。
二）統籌發展城鄉商業養老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系。積極發展適合農民的商業養老保險、健康保險和意外傷害保險。開展被征地農民和生態移民養老保險試點，本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養老保險，確保其原有生活水平不降低、長遠生計有保障。積極探索村干部養老保險發展，解決村干部的后顧之憂，調動其工作熱情和工作積極性。發展農民工意外傷害保險，為外出務工農民提供有效的意外風險保障。鼓勵有條件的企業建立包括商業保險和企業年金制度在內的多層次養老保障制度，支持具有企業年金經營資格的商業保險公司參與企業年金業務。探索建立消防、特警、交警、安全生產監督、規費征收等特殊崗位人身意外傷害保險制度。
三）積極引入保險機制參與社會管理，服務“平安”建設。商場市場、賓館飯店等人員密集、公眾聚集的場所及有易燃易爆危險品的場所實行火災公眾責任保險。危險化學品企業和煤礦生產企業要逐步建立雇主責任保險。積極推廣農村住房火災保險。繼續落實《機動車交通事故責任強制保險條例》完善駕駛員行車安全狀況與保險費率掛鉤浮動機制。積極推廣保險服務進駐車管部門的經驗，方便車主投保。公安交警部門、衛生醫療部門和保險機構要加強合作和信息共享，建立交通事故和醫療救助信息的交流機制，不斷提升道路交通安全事故救助水平。進一步完善旅游責任險，加快農村休閑旅游責任保險的發展，促進縣域保險和旅游小城鎮的開發建設。積極發展產品責任保險和食品安全責任保險，為我市實施名牌戰略服務。推動校方（園）責任險的發展。鼓勵醫療機構參與醫療責任保險。推動礦山、建筑等行業開展強制責任保險試點。
四）加大保險創新力度，服務社會經濟建設。支持保險機構建立區域性的產品開發中心，農業保險、養老保險、健康保險、責任保險等領域自主開發區域性保險產品。探索開發面向民營企業和高科技企業的保險產品，為企業自主創新提供有效保障。穩步發展住房、汽車等消費信貸保險，促進消費增長。推行服務承諾制和公開制，不斷豐富服務內涵，把服務滲透到保險消費的各個環節。同時，進一步推動人身保險條款通俗化工作。
五）加強保險工作領導，加大宣傳力度，努力提高全社會保險意識。各級政府和有關部門要重視、關心和支持保險業的發展，將保險業納入地方和行業的發展規劃統籌考慮，努力運用保險機制參與社會管理，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。認真落實國家促進保險業改革發展的稅收政策，研究制定農業保險、商業養老和健康保險、責任保險等方面的政策措施。積極創新和完善保險管理機制，運用保險手段應對可能發生的風險。嚴厲打擊保險詐騙、侵占挪用保險資金和非法保險交易等違法活動。依法規范保險市場，未在市注冊的保險機構不得開展保險業務。各有關部門要依法行政，避免對保險機構多頭檢查、重復檢查，保護保險企業的合法權益。加強保險宣傳，營造良好輿論環境，發揮正面引導作用。大力開展保險知識“進學校、進社區、進農村”活動，宣傳普及保險知識。大力推進保險知識進黨校、進行政學院工作，增強黨政干部自覺運用保險手段管理社會的能力和水平。加強保險行業服務經濟社會發展典型經驗和成功作法的總結、宣傳和推廣工作，努力樹立良好的行業形象。
