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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。我省作為全國的試點省份，省委印發了《江西省開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》，省旅游局機關及所屬各單位領導班子、黨員領導干部和全體黨員都要參加到試點工作之中。結合工作實際，就省旅游局開展試點工作提出如下實施方案。

一、試點工作的指導思想和目標要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織黨員特別是處級以上領導班子和黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。以科學發展觀統領全體黨員干部的思想，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念；以推進改革開放、促進社會和諧為基礎，著力解決群眾反映強烈的突出問題；以將旅游產業全面融入江西經濟社會發展為重點，著力解決影響和制約科學發展的突出問題；以加速旅游產業化整合推動集約發展，實現旅游經濟全面繁榮為目標，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于旅游發展的體制機制，促進江西旅游在新的起點上實現新的跨越。

（二）目標要求

試點工作要著力在用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，努力實現干部受教育、發展上水平、群眾得實惠。

1、統一思想認識。深刻領會科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，對事關我省旅游業發展全局和局機關建設的重大問題進一步形成共識，樹立符合我省旅游產業實際的科學發展理念，自覺堅持用科學發展觀統領我省旅游工作。

2、提高發展能力。切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃我省旅游業發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。著重提高領導班子和領導干部的開拓創新能力，特別是提高準確運用科學理論指導實踐、把理論與實踐結合起來的本領，提高貫徹黨的路線方針政策、結合實際創造性地開展工作的本領，提高靈活運用掌握的知識和經驗去分析和解決旅游工作中的突出矛盾和問題的本領，提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新舉措、開創新局面的本領。

3、破解發展難題。貫徹宏觀經濟政策，堅持“五個統籌”，轉變旅游發展方式，調整旅游經濟結構，提升旅游發展質量，走出一條適合江西實際的旅游發展道路。在改善民生、災后重建、保護生態、優化發展環境、改進干部作風等方面取得明顯進展。

4、創新體制機制。著眼于構建推進科學發展、加快實現旅游又好又快發展的體制機制，進一步建立健全符合科學發展觀的旅游發展機制，落實科學發展觀的決策指揮、操作執行和管理監督機制，體現科學發展觀的旅游發展保障機制，為全面貫徹落實科學發展觀提供更加完善的體制機制保證。

5、推動科學發展。把試點工作作為提升旅游業科學發展水平的重要機遇，作為推動各項工作的強大動力。努力實現：在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展，保持和發展旅游業科學發展的好勢頭、好局面、好氛圍。

6、總結積累經驗。堅持解放思想，改革創新，從實際出發，認真研究解決試點工作中的相關政策和問題，積極探索和總結開展學習實踐活動的經驗。

二、試點工作的基本原則

1、正面教育為主。組織廣大黨員認真學習、深刻領會科學發展觀，認真進行自我教育。引導縣處級以上領導班子和黨員干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，認真總結經驗教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題。對過去發展過程中存在的問題要歷史地、辯證地看待，吸取教訓，不糾纏個人責任。

2、突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神結合起來，與總結改革開放30年來的成功經驗結合起來，與推動旅游發展結合起來，與保進改革發展穩定結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

3、堅持群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取黨代會代表、人大代表、政協委員、有關專家學者、基層群眾和社會各界的意見和建議，真誠接受群眾的評議和監督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

4、解決突出問題。把查找和解決問題貫穿始終，在解決影響和制約科學發展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決黨的建設存在的實際問題上下功夫。解決問題要從實際出發，確保取得實效。

三、試點工作的方法步驟

根據省委的統一部署，試點工作從*8年3月開始，8月下旬基本結束，試點時間半年左右，集中活動時間約3個月。我局的試點工作，在局黨組的統一領導下，局機關及所屬各單位領導班子、黨員領導干部和全體黨員都要參加到試點工作中來，重點是縣處級以上領導班子和黨員領導干部。

（一）準備工作（*8年2月下旬至3月中旬）

1、調查摸底。在認真學習領會中央和省委精神的基礎上，組織專題調研組分赴機關各單位，各級旅游管理部門，旅行社、賓館、景區等旅游企業調查研究，召開各方面的座談會，聽取各方面意見。通過調查摸底，掌握領導班子、領導干部和廣大黨員的工作情況和思想狀況，了解群眾對我省旅游工作及開展學習實踐科學發展觀活動的意見和建議，明確省旅游局試點工作要解決的主要問題和達到的目標要求。

2、制定試點工作實施方案。根據省委的統一部署，結合我局實際，制定省旅游局開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案，報省委試點工作領導小組審查備案。

（二）組織實施（*8年3月下旬至7月下旬）

組織實施分為學習調研、分析評議、解決問題、完善制度四個階段。

第一階段：學習調研（*8年3月下旬至4月中旬）

學習調研階段分為思想發動、學習培訓、專題調研三個步驟。

1、思想發動。召開動員大會。請局黨組書記、局長王忠武作動員報告，對試點工作進行動員和部署。所屬各單位黨組織、機關各支部分別召開黨員大會和支部大會，認真進行深入的討論。

2、學習培訓。采取個人自學、專題輔導、集中交流、案例分析、網絡在線學習等多種形式，組織廣大黨員認真學習黨的十七大精神，學習中央有關文件、同志的重要論述以及有關學習材料，處級以上黨員領導干部尤其要精讀《科學發展觀重要論述摘編》（試用本），進一步提高認識，統一思想。主要采取以下幾種方式加強學習培訓。

（1）為機關每個黨員和所屬單位副處以上領導干部配發學習材料和深入學習實踐科學發展觀心得筆記本。

（2）局黨組中心組集中開展專題學習交流。

（3）所屬各單位黨組織和機關黨支部分別組織黨員開展學習交流活動。

（4）開辟深入學習實踐科學發展觀活動專欄。

（5）開展主題教育活動。在全省開展“繼續解放思想，推動科學發展”為主題的學習教育活動和省直工委倡導開展的“三創三評”（即創新思路，評優秀調研成果；創造業績，評優秀實踐成果；創優機制，評優秀制度成果）活動中，結合我局工作實際，大力開展“我為江西旅游添光彩”主題實踐活動，激勵全體黨員充分發揮積極性、主動性和創造性，把學習實踐科學發展觀貫徹到行動之上、落實到具體工作之中。

（6）邀請有關專家作專題講座。

（7）組織學習觀看黨的十七大精神輔導錄像。

（8）組織學習心得交流。

3、專題調研

（1）領導干部領題調研。根據省委要求,省直各試點單位要從實際出發,確定一批課題,由廳局級領導干部領題調研,并形成專題調研報告。結合我局實際，擬分為旅游發展調研、市場管理調研、市場開拓調研、旅游人才調研、紅色旅游調研、機關黨建調研和旅游投融資調研等七個調研項目，分別由分管領導領題，并帶領有關處室或相關人員組成專題調研組開展調研工作。所屬各單位領導可根據本單位工作實際確定課題進行調研。在解決實際問題的過程中，進一步深化對科學發展觀的認識和實踐探索。

（2）邀請人大代表、政協委員、專家學者、旅游企業代表、資深旅游從業者以及關心旅游業發展的社會各界人士代表召開“促進旅游業跨越發展”專題研討會，對如何推動我省旅游業又好又快發展進行研討交流，聽取他們對促進我省旅游業實現跨越式發展的意見建議。

（3）在聽取各方意見和建議的基礎上，對調研報告作進一步修改完善后，以“以科學發展觀為指導，促進我省旅游業又好又快發展”為題匯集成冊，上報省委試點工作領導小組，并將相關研究成果用于我省旅游工作的實際之中。

第二階段：分析評議（*8年4月中旬至5月中旬）

1、分析總結。局領導班子及處以上黨員領導干部，緊密聯系我省旅游工作的實際，重點圍繞對科學發展觀的理解力、執行力、操作力和創造力方面的情況進行分析總結。認真查找存在的突出問題，深入分析原因，總結經驗教訓，提出解決問題的思路、舉措和辦法，形成總結材料。所屬各單位可參照局黨組活動情況開展分析總結。其他黨員、干部結合自己的思想和工作實際進行分析總結。

2、開好專題民主生活會、黨組擴大會議和組織生活會。

（1）局黨組召開專題民主生活會，重點分析查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題。

（2）召開黨組擴大會議。在局黨組民主生活會基礎上，召開黨組擴大會議，對貫徹落實科學發展觀方面存在的問題進行討論，并以局黨組名義形成省旅游局貫徹落實科學發展觀情況的分析總結報告。黨組擴大會邀請黨員、群眾代表和市、縣（市、區）代表列席參加。

（3）所屬各單位黨組織、機關各支部召開黨員專題組織生活會，圍繞學習實踐科學發展觀主題開展民主評議。

3、分層面組織群眾評議。局黨組組織各方面的代表對其進行評議。主要對象包括：機關干部和職工，局所屬各單位的干部職工，各市旅游部門負責人，旅行社、飯店、景區等旅游企業代表。根據評議意見，對領導班子分析總結報告作進一步修改。

4、通報分析總結情況。局黨組向黨員領導干部、黨組織向黨員分別反饋分析總結情況，重點通報存在問題，提出整改要求。局黨組的分析總結報告在向省委作出報告（所屬各單位要將分析總結報告上報局試點工作領導小組）的同時，在一定范圍內以適當方式向群眾通報。

第三階段：解決問題（*8年5月下旬至6月下旬）

1、制定整改方案。領導班子就分析總結報告進行專題研究，進一步開闊視野，理清思路，明確所要解決的問題和措施，規定時限和責任，制定整改方案。黨員領導干部要針對梳理出來的問題制定整改措施。

2、集中解決問題。把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，邊學邊改，邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。處級以上領導班子和黨員領導干部要對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題認真抓好整改。其他黨員干部也要結合自己思想和工作實際，切實解決存在的問題。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，要成立專項小組，上下聯動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決，對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。

3、向群眾公布解決問題的情況。各級黨組織要采取適當方式，把存在問題、責任單位和責任人、采取的措施和辦法、解決問題的進展和結果等情況向群眾公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

第四階段：完善制度（*8年7月上旬至7月中旬）

局黨組進一步制定和完善以科學發展觀指導我省旅游業發展的規劃和措施。主要在旅游經濟運行機制、旅游景區管理機制、旅游人才培養機制、惠旅強旅政策機制、旅游發展激勵機制和旅游組織協調機制等六個方面，建立完善具體的制度措施，力爭在建立完善促進旅游業又好又快發展的產業導向、政策措施、體制機制、創新驅動等方面取得積極成果。各級黨組織要加強制度建設，保證科學發展機制的運行。各單位黨組織結合自身工作制定完善各項制度。

（三）試點總結（*8年7月中旬）

1、群眾滿意度測評。測評工作由省委試點工作領導小組組織進行。建立以群眾滿意度為核心的活動試點評體系。（1）在內容上，主要測評群眾對解決影響和制約科學發展突出矛盾和問題的滿意度、對開展學習實踐活動實際效果的滿意度兩個方面，并有針對性地設計相關項目和子項，防止測評流于一般化。（2）參加測評的對象原則上由已參加第二階段群眾評議的人員組成，同時，吸收一定比例的在試點中反映情況、提出問題的當事人代表參加測評。（3）在方法上，采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面開展測評。我局將根據測評結果，進一步完善整改措施。

2、總結試點經驗。各單位要對開展活動情況進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告。局黨組的總結報告報省委試點工作領導小組。

3、召開試點工作總結大會。試點工作結束后，將召開試點工作總結大會，總結試點工作的基本情況和主要經驗。各單位要進一步鞏固和發展試點成果。繼續跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。

四、試點工作的組織領導

1、成立領導小組和工作機構。

（1）成立試點工作領導小組。局黨組書記、局長王忠武任組長；副局長郭惠芳、丁曉群，紀檢組長屈乾娜，副巡視員曾宜富、韓惠蘭、徐信國任副組長；所屬各單位主要負責人、機關各處室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由黨組成員、紀檢組長屈乾娜兼任，常務副主任由副巡視員韓惠蘭兼任，成員由辦公室、人教處、機關黨委、監察室負責人組成。建立局黨組（各單位黨組織）主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人、基層黨組織負責人為具體責任人的責任體系，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。試點集中活動期間，各責任人除參加省委、省政府和局黨組安排的會議、活動外，一般不安排外出活動。

（2）成立試點工作機構。根據工作需要和局機關的實際情況，試點工作領導小組辦公室下設綜合協調組、調研協調組和宣傳協調組。

綜合協調組：焦峰、周結銘任組長；機關黨委、監察室人員為成員。主要負責起草《省旅游局開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》，與省委試點工作領導小組的聯絡協調，會議的組織協調，組織學習培訓，材料的匯總上報，學習材料的配發、有關材料的印制、所屬單位活動情況的督察等工作。

調研協調組：張壽卿任組長，辦公室人員為成員。主要負責七個調研組活動情況的協調，“促進旅游業跨越發展”專題研討會的組織協調，調研報告的匯集成冊等與調研活動相關的工作。

宣傳協調組：宿小娟任組長，人教處人員為成員。主要負責開辟深入學習實踐科學發展觀活動專欄，組編并上報《省旅游局開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作簡報》，以及有關我局開展試點活動情況的宣傳工作。

2、確保學習實踐活動的覆蓋面。各級黨組織要認真按照試點實施方案組織黨員參加活動，對各單位的流動黨員，所在黨組織應組織他們參加活動，并將有關情況以局面形式反饋給流出地黨組織。與單位解除勞動關系但組織關系仍在原單位的黨員，也應組織其參加活動。離退休老同志和年老體弱黨員參加活動，其方式可以更加靈活多樣，確有困難的，經批準可不參加活動。各單位的非中共黨員領導干部，歡迎其積極參加活動，但不提具體要求。

3、領導班子和黨員領導干部帶頭示范。局黨組和黨員領導干部要為廣大黨員、干部群眾作出榜樣。局黨員領導干部分別確定聯系點，以高度的政治責任感率先垂范，一方面帶頭學習調研，帶頭分析總結，帶頭解決問題，在活動中做出表率；另一方面要經常深入聯系點調研指導和督促檢查，及時幫助解決實際問題，努力把聯系點辦成深入學習實踐科學發展觀的示范點。省委試點工作領導小組將組成指導組，對各試點單位開展活動情況進行分類指導和督查，并對縣處級以上黨員領導干部與其他黨員干部分別提出要求。

4、加強輿論宣傳。充分運用各種宣傳媒體，大力宣傳科學發展觀的重大意義，科學內涵、精神實質和根本要求，及時報道開展試點工作的情況，反映活動取得的成效，特別是要集中組織宣傳科學發展、加快發展的先進典型和新鮮經驗，為試點工作營造良好的輿論氛圍。

5、統籌兼顧，做到兩不誤、兩促進。正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，精心組織，周密安排，把試點活動融入到各項工作中去，把各項工作結合到試點活動中來，以旅游業又好又快發展的成果檢驗試點工作的成效。