清正廉潔水利形象思考
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同志們：
這次全省水利系統黨風廉政建設暨機關作風建設電視電話會議的主要任務是，全面貫徹中紀委七次全會、省紀委二次全會和省級機關作風建設會議精神，對*7年全省水利系統黨風廉政建設和機關作風建設提出部署要求。多年來，省紀委、省監察廳對全省水利系統的黨風廉政建設和紀檢監察工作高度重視。今天，省紀委副書記、省監察廳謝秀蘭廳長從百忙之中專程到會指導并將發表重要講話,對水利系統的黨風廉政建設和紀檢監察工作提出明確要求，我們一定要認真學習，全面貫徹。剛才，李陸玖同志代表廳黨組作了一個很好的報告，對*6年全省水利系統黨風廉政建設和紀檢監察工作作了認真總結，對*7年的工作提出了具體部署，各地各單位要抓好落實。剛才，廳黨組與廳直單位簽訂黨風廉政建設責任狀。下面，我講幾點意見。
*6年，全省水利系統認真貫徹省委、省政府和省紀委關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要部署，緊緊圍繞工程、資金、干部三個安全的總體要求，突出抓好教育、制度、監督三個重點環節，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了顯著成績。一是黨風廉政教育活動深入扎實。去年，我們在全系統認真組織開展學習貫徹黨章、社會主義榮辱觀、反腐倡廉警示教育等專題教育活動，廣大黨員干部的黨性觀念和宗旨意識明顯增強。二是黨風廉政制度建設更加完善。我們以落實省委巡視組提出的整改建議為重點，圍繞黨組民主科學決策、干部人事制度改革、重點工程立項審批、投資計劃安排、工程建設管理、行政審批和行政執法、機關后勤管理等重要方面和重點環節，制定和修訂了一批重要制度，加強了權力的規范運行和有效監督。三是紀律檢查和監督的力度不斷加大。去年，我們在繼續加強和完善黨風廉政工作責任制的同時，建立了廳黨組巡視檢查工作制度，加強了對來信投訴和社會舉報的核查工作，扎實開展治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處了一批違規違紀案件，較好地發揮了紀檢監察工作對全省水利發展改革的保駕護航作用。*6年，我們奪取了抗御里下河嚴重雨澇災害斗爭的勝利，重點水利工程建設躍升45億元的新臺階，農村河道疏浚整治取得良好的經濟社會和資源環境效益，城市防洪和水環境工程建設持續發展，水利工程管理體制改革取得階段性重要成果，水資源管理與保護得到全面加強，省廳和許多市縣水利（務）局在機關作風和行風建設中取得優異成績。在這里，我代表省水利廳黨組，向工作在全省水利戰線紀檢監察工作崗位上的同志們致以親切的慰問和衷心的感謝！
我們在充分肯定全省水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得成績的同時，還必須清醒地看到，新形勢下全省水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然面臨嚴峻的形勢和任務：一是基本建設仍然是腐敗問題多發易發的熱點領域，隨著水利建設投資規模的持續擴大和建設市場的進一步開放，水利行業的腐敗問題仍然有出現反復的危險；二是盡管水利系統多年沒有發生有影響的大要案件，但一般性違規違紀甚至腐敗案件仍時有發生；三是在多元文化、多種經濟成份共存發展的市場經濟條件下，滋生腐敗的土壤和條件始終存在；四是由于現行的體制、機制、政策和我們工作中的薄弱環節，也會給腐敗分子帶來可乘之機。這些都充分說明，反腐倡廉是長期、艱巨、復雜的歷史任務，我們在任何時候都不能麻痹和松懈，必須做到警鐘常鳴、緊抓不放。
今年是黨的十七大召開之年，也是全面貫徹省第十一次黨代會精神的第一年。抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，對于更好更快地推進*水利建設，服務“全面達小康、建設新*”的發展大局具有極為重要的意義。在中紀委七次全會和省紀委二次全會上，總書記和省委李源潮書記發表了重要講話，對做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作提出了明確要求，我們要緊密結合*水利工作實際，認真貫徹落實，以加強領導干部作風建設為重點，繼續深化全省水利系統黨風廉政建設，努力創建清正廉潔的*水利形象。
（一）要堅持不懈地開展廉政教育，筑牢領導干部拒腐防變的思想防線。反腐倡廉工作的長期實踐表明，腐敗問題主要發生在握有一定權力的黨員干部特別是領導干部身上。在新的歷史條件下，領導干部面臨的誘惑和考驗很多，在領導干部隊伍中滋生腐敗問題的危險性也在增加。因此，加強對全系統各級干部特別是領導干部的黨風廉政建設，始終是反腐倡廉工作的一項重點任務。領導干部身上發生腐敗問題的一個共同特點，都是首先在思想道德上丟失防線，私欲膨脹，貪圖權力、金錢、美色，進而在行動上越陷越深，不可自拔，最終觸犯黨紀國法，根源在于理想信念、思想道德出了問題。加強領導干部的黨風廉政建設，根本途徑是加強黨性鍛煉和思想品德修養，修身重德，提高境界，凈化心靈，始終做到自重、自省、自警、自勵，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。一要加強理論學習。領導干部要切實加強政治理論特別是“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，打牢馬克思主義理論功底，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，牢固確立立黨為公、執政為民的宗旨意識，真正做到為人民用權，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。二要堅定理想信念。領導干部要不斷增強對黨的領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會目標的信念，把人生價值體現到為人民辦事、為社會服務的偉大事業中，弘揚改革創新的時代精神，保持奮發向上的精神狀態，遠離低級趣味、腐朽人生。三要樹立社會主義榮辱觀。領導干部要自覺加強道德修養，遵守社會公德、職業道德和家庭美德，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想和社會不良風氣的影響，真正做到為民、務實、清廉，永葆共產黨人的先進性。
（二）要堅持不懈地加強制度建設，不斷清除滋生腐敗的土壤和條件。制度的缺失，是腐敗問題滋生蔓延的重要原因。加強制度建設，用制度管人管事管權，用制度規范權力的正確運行，是反腐倡廉的治本之策。這幾年，全省水利系統根據省委、省政府和省紀委的部署要求，圍繞干部人事權、項目立項權、投資計劃權、行政審批權和行政執法權等方面，制定和修訂了一批重要的制度規范，在規范權力運行方面發揮了重要作用。省委、省紀委已明確今年是反腐倡廉制度提高年，要求在制度的創新、完善和執行方面下功夫，著力提高制度的科學性、嚴密性和針對性。從全省水利系統實際情況看，今年反腐倡廉制度建設要突出三個重點：一是要在規范領導班子集體領導、民主決策制度上下功夫。做到堅持集體領導，防止獨斷專行；堅持分工負責，防止大權獨攬；堅持民主決策，防止為所欲為，真正建立起領導班子內部科學管理和有效監督的工作機制。二要在提高制度的科學性、嚴密性和針對性上下功夫。我們現在一方面制定出臺了許多制度，另一方面又有不少制度的效能并不明顯，其原因就在于許多制度制訂的過程，缺乏群眾基礎，缺乏深入細致的調查研究，缺乏制度的嚴密性和針對性。我們要根據經濟社會和行業發展變化的新情況，針對反腐倡廉工作的新特點，推進制度的完善和創新。要把制度建設的過程作為深入調查研究、總結經驗、完善機制的過程，使制度真正成為領導干部清正廉潔的保護傘、遠離腐敗的防火墻。三要在制度的貫徹執行上下功夫。執行難是制度缺失權威的主要原因。解決制度執行難的關鍵在于各級領導干部要做執行制度的模范。要堅持制度面前人人平等，任何人都不能有任何凌駕于制度之上的特權，不管是誰違反了制度都要受到追究，堅決維護制度的權威性。最近，廳黨組為了加強廳屬管理單位的財務管理，決定對長期任職的財務科長進行換崗交流，并責成廳人事處會同財審處在4月底前無一例外地執行到位。同時，對廳屬單位的財務帳目開展全面審計，建立更加嚴密的財務管理制度。
（三）要堅持不懈地強化監督檢查機制，促進權力在陽光下運行。當前腐敗的一個重要原因，是權力過分集中，缺乏有效制約；權力暗箱操作，缺乏有效監督機制。只有保證權力在陽光下運行，才能從根本上預防和減少腐敗現象的發生。一要把公開原則作為監督工作的重要標準。特別是在干部選人用人、項目立項審批、工程招投標、投資計劃安排、行政審批、水費征收管理等權力運行的重點部門和重要環節，能陽光操作的都要陽光操作，能讓市場配置的都要由市場配置，能讓群眾參與的都要讓群眾參與，著力建立公開透明的權力運行和監督機制。二要突出對領導班子、領導干部特別是一把手的監督。對權力越大的監督要越嚴，權力越集中的監督要越公開，要嚴格規范領導干部個人重大事項報告制度、民主生活會制度、述職述廉制度、民主評議制度和提醒誡勉談話制度，促使領導干部正確使用權力。*5年，我曾代表廳黨組向全省水利系統作出六條鄭重承諾，兩年來，我們黨組成員和廳領導認真遵守自己的承諾，嚴格遵守黨風廉政建設的各項規定，希望全省水利系統的廣大干部職工繼續對我們進行監督。三要深化對重點工程建設管理的監督。南水北調工程、新一輪治淮工程、海堤達標工程、水庫除險加固工程、城市防洪工程，都是國家和全省重大基礎設施建設工程，必須按照確保“三個安全”的要求，加強設計審查、概算復核、工程招投標、雙合同管理、稽查監督、決算審計等重要環節的監督措施，從制度上保證把每一個重點水利工程都建設成為精品工程和廉潔工程。四要充分發揮社會監督渠道的作用。通過*水利網站、政風熱線、黨風廉政建設監督點等多種渠道，接受社會各界特別是基層群眾的投訴和舉報，完善對社會投訴和舉報的調查處理機制，保證事事有核查，件件有回音。五是要加大案件的查辦力度。對違紀違規的案件，堅決做到發現一個、查處一個，絕不手軟。要重點查處領導干部貪污受賄案件、??和惡劣影響的案件，以及嚴重侵害群眾利益的案件。要繼續深化商業賄賂專項治理工作，嚴肅查處發生在行政許可、工程建設、招標采購、水費征收管理等方面的商業賄賂行為。最近，廳黨組嚴肅查處了原廳屬單位通計中心嚴重經濟違紀問題。希望全系統黨員干部特別是握有一定權力的處以上領導干部都要引以為戒、接受教訓，加強黨性修養，規范行為準則，始終做到清正廉潔、遠離腐敗。
近幾年來特別是紀檢監察部門實行派駐體制以后，派駐在全省水利系統的各級紀檢監察部門和廣大紀檢監察干部以高度的政治責任感和使命感，認真履行職責，堅持黨性原則，維護黨紀黨規，做了大量工作，有力保障了全省水利事業的健康發展。全省水利系統各級黨組（黨委）都要積極支持派駐紀檢監察部門履行職責，主動接受監督，支持查辦案件，幫助解決工作中的實際問題。要加強紀檢監察干部隊伍建設，政治上多愛護、工作上多支持、生活上多關心，為他們的工作創造有利條件。
二、突出“三個服務”，努力建設務實為民的*水利形象
*4年以來，我們認真貫徹省委、省政府關于加強機關作風建設的一系列部署要求，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，扎實推進機關作風和行風建設，取得顯著成績。在省委、省政府組織的萬人評議省級機關活動中，省廳連續兩次受到省委、省政府的表揚，在地方組織的軟環境建設評議活動中，許多市縣水利（務）局進入“優勝單位”、“十佳單位”行列，受到地方黨委、政府的表彰。總結這幾年機關作風和行風建設的成就，突出表現在四個方面：一是增強了服務意識。各級水行政主管部門牢固確立服務發展、服務基層、服務人民群眾的指導思想，針對經濟社會發展和人民群眾生產生活中的水問題，積極拓展水利工作領域，增強水利服務功能，改革水利管理體制，創新水利發展模式，不斷提升水利服務經濟社會發展、服務和諧社會建設的能力。二是提高了機關服務效率。各級水行政機關積極轉變政府職能，通過推進行政審批制度改革，減少了一批行政審批事項，規范了行政審批行為；普遍推行了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度；建立了行政審批大廳，實行一站式審批、一個窗口辦結，增強了辦事透明度，提高了辦事效率。三是促進了政務公開。建立了省、市、縣三級水行政機關信息網站，向社會公開水行政審批和執法方面的的法律法規和政策依據、相關程序和辦理結果，公開各類重要水利規劃、投資政策和重大項目建設情況，公開各類工程項目招標投標信息等等，并逐步建立網上政策咨詢、行政申請和投訴等辦公制度，促進了陽光行政和文明執法。四是提升了行業形象。我們通過“三走進、三服務”活動，廣泛聽取基層和人民群眾的意見和建議，認真落實整改措施。通過廳領導帶隊深入市縣現場辦公，切實幫助基層解決經濟社會發展中突出的水問題；通過積極推進城鄉河道整治和水環境工程建設，努力為群眾辦實事、辦好事，得到了社會各界和人民群眾的熱情擁護，有效地提升了水利行業的社會形象。
雖然全省水利系統的機關作風和行風建設取得明顯成效，但距離省委、省政府的要求和人民群眾對我們的期望，還有不少差距。從這次萬人評議省級機關反饋情況看，對省廳滿意和基本滿意率為97.27%，比上一次的98.67%降低了1.4%；不了解票有1969張，比上次多了201張；提出的建議和批評意見6條，雖比上一次27條少了很多，但有些意見還比較尖銳。需要我們在認真總結的基礎上，深入排查機關作風和行風建設中的薄弱環節，全面落實整改措施，進一步提升全省水利系統機關作風和行風建設水平。
在中紀委七次全會上，總書記特別強調了加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，明確提出了“八個方面”的要求。省委李源潮書記在省級機關作風建設會議上，也對省級機關作風建設提出明確要求。全省水利系統都要結合本單位、本部門的實際，認真學習貫徹總書記和省委李源潮書記的重要講話，從省廳領導機關做起，從各級領導干部做起，努力建設務實為民的*水利形象。
（一）要始終堅持機關作風和行風建設“三服務”的根本方向。為發展服務、為基層服務、為人民群眾服務，是機關部門工作的出發點和落腳點，也是我們機關作風建設的根本方向。省第十一次黨代會提出了“全面達小康、建設新*”的宏偉目標，標志著*進入又好又快發展的歷史新階段。水，既是基礎性的自然資源，又是戰略性的經濟資源；水利，既是經濟社會發展的重要基礎設施，又與人民群眾的生產生活密切相關。隨著工業化、城市化和社會主義新農村建設的加快發展，水安全、水資源、水環境方面的矛盾和問題日益增多，經濟社會發展和人民群眾生產生活對水利工作提出了許多新要求。水利工作為發展服務，就要集中體現在推動科學發展、和諧發展上，圍繞提升水利在防洪保安、水資源保障、水環境保護等方面的保障能力，調整治水思路，改革治水體制，拓展水利功能，創新水利模式，保障經濟社會與水資源環境的協調發展；水利工作為基層服務，就是要多理解基層加快發展的迫切愿望，多為基層發展排憂解難，多支持基層的創新實踐，多為基層辦事提供便利；水利工作為群眾服務，就是要把改善民生放在突出位置，以群眾利益為上，多給群眾辦實事，不與群眾爭利益。今年，省廳確定的南水北調、新一輪治淮、海堤達標、水庫除險加固、重點區域治理、城市水利、農村河道疏浚整治、城鄉飲水安全、水庫移民后期扶持等重點水利建設與管理工作，都事關全局發展、區域發展和人民群眾的切身利益，我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，認真規劃，精心組織，科學安排，扎實推進，確保圓滿完成既定的目標任務。
（二）要把落實整改作為機關作風和行風建設的重點任務。我們要從基層和群眾反映的突出問題抓起，采取更加扎實、更有針對性的措施，逐項抓好整改。一要在解決民生問題上下功夫。這次萬人評議活動，對水利系統水費征收管理存在標準不統一、程序不規范、管理不透明提出許多批評意見，我們必須認真整改。要嚴格按照國家經營性收費項目進行規范，實行服務有償收費、沒有服務絕不收費的原則，加快建立合同服務制度，規范對困難群眾的減免政策，真正做到優良服務、陽光收費、社會監督、群眾滿意。省廳將在上半年召開專題會議進行部署，落實整改。飲水安全也是當前民生的一個突出問題，基層群眾要求水利部門更多地承擔水污染治理的責任。我們要抓緊編制城鄉水系規劃，加強清水通道建設；要加強集中供水水源地安全保護，認真落實備用水源規劃建設；要層層落實突發性水污染事件應急處置和水利工程調度預案，保障城鄉供水安全；要加快實施農村飲水安全工程，切實解決部分邊遠地區群眾飲水質量不高問題。二要在強化為基層發展服務上下功夫。實施沿海發展戰略、促進蘇北加快振興、實現區域經濟協調發展，是省委、省政府作出的重大決策部署，水利部門必須超前謀劃，積極部署，狠抓落實，按照省委、省政府的戰略部署，調整優化水利投資結構，加快實施南水北調、新一輪治淮、水庫加固改造等重點水利工程建設，為蘇北振興提供水利支撐和保障；抓緊沿海水利綜合規劃編制工作，加快海堤達標、四港綜合治理等水利基礎設施建設，積極服務沿海開發戰略；重點推進通榆河北延送水工程、新沂河和新沭河整治工程、水庫除險加固工程、城市防洪工程建設，支持連云港的加快開發。省廳機關要進一步完善下基層調查研究和現場辦公制度，定期深入市縣，聽取基層對水利工作的意見和建議，努力滿足基層經濟社會發展和人民群眾生產生活對水利發展的新需求。三要在提高機關服務效能上下功夫。機關工作效能是檢驗機關工作作風的重要標志。這幾年全省各級水行政機關的作風雖有明顯改進，但辦事拖拉、推諉扯皮、官僚主義甚至弄虛作假的現象仍時有發生。基層批評的原話是“接待公眾時，要多虛心少驕氣，多務實少浮夸”，我們要認真檢查對照，堅決落實整改。要牢固樹立公民權利本位、政府義務本位的思想，始終堅持以人為本、執政為民，堅持為人民辦事、讓人民滿意，最大限度地滿足基層和人民群眾的需要；要繼續深化行政審批制度改革，完善一個窗口對外、一條龍服務的行政審批大廳建設，進一步簡化和規范行政審批程序，堅持首問負責制、限時辦結制、責任追究制，提高行政審批質量和效率；要進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，把管理寓于服務之中，不斷提高機關服務效能。四要在加強處（科、股）室作風建設上下功夫。處（科、股）室是省市縣三級水行政機關的基本單元，是直接面對基層和群眾的服務主體。處（科、股）室的作風直接事關部門、單位乃至整個系統的社會形象。處（科、股）室的作風抓好了，機關的作風就會得到根本轉變；處（科、股）室的作風抓好了，基層、群眾對機關的作風就會滿意。各級水行政機關都要把機關處（科、股）室的作風建設擺上突出位置，明確具體目標，提出整改措施，嚴格責任考核。機關處（科、股）室的工作要始終著眼于為基層發展、為群眾生產生活排擾解難、多辦實事，真正把機關“三服務”的要求落到實處。
（三）要把加強機制建設作為機關作風建設的治本措施。加強機關作風建設，既要注重解決實際問題，更要重視加強機制建設。機關作風方面存在的問題，既有干部素質方面的原因，更有體制、機制方面的問題。加強機關作風建設，既要教育提高干部素質，更要積極推進體制機制改革，完善制度建設。這幾年，各級水行政機關圍繞黨風廉政建設、機關作風建設，制定了一批重要制度并發揮了重要作用，但制度建設也要與時俱進，根據發展變化的新情況不斷進行修訂、完善和補充。還要加強對制度執行情況的督促檢查，著力形成機關作風建設的工作機制、督查機制、評價機制和激勵機制，真正做到用制度管??健康發展。
三、切實加強對黨風廉政建設和機關作風建設的領導
加強黨風廉政建設，推進機關作風建設，是全面完成今年全省水利發展改革任務的重要保證。各級各單位都要把黨風廉政建設和機關作風建設與水利發展改革的中心任務有機結合起來，加強領導，統籌安排，精心組織，扎實推進，真正做到兩手抓、兩促進。
（一）要認真組織部署。各級各單位都要深入學習貫徹中紀委七次全會、省紀委二次全會和省級機關作風建設會議精神，特別是要認真組織黨員干部學書記對領導干部提出的八個方面具體要求，緊密結合水利工作和本單位實際，提出具體的貫徹部署要求。要把黨風廉政建設和機關作風建設貫穿于水利發展改革工作的全過程，以黨員干部特別是各級領導干部的模范帶頭作用，團結帶領全省水利系統干部職工推進*水利更好更快發展；以黨風廉政建設和機關作風建設的新成果，不斷提升*水利務實為民、清正廉潔的社會形象。
（二）要加強責任考核。無論是黨風廉政建設，還是機關作風建設，都要建立要求更加明確、考核更加嚴密的工作責任體系。全省水利系統推行黨風廉政建設責任制已經多年，而且在重點工程建設方面形成比較特色的工作機制，機關作風建設也形成了比較系統的工作責任體系。我們要根據中央和省委的部署要求，在責任內容、責任分解、責任考核和責任追究方面，進一步深化完善，形成更加有效的工作機制。特別是要加大責任追究力度，對領導不力、管理不嚴、單位風氣不正，甚至連連出現違規違紀案件的，必須追究主要領導責任，調整改組領導班子。
（三）要抓好典型教育。這幾年的實踐告訴我們，在黨風廉政建設和機關作風建設中，典型教育的作用十分重要。多年來，在全省水利戰線涌現了大批思想解放、務實開拓、清正廉潔、艱苦創業的先進單位和先進個人，我們要及時總結推廣這些典型經驗，充分發揮先進典型的示范引導作用。通過反腐倡廉，全省水利系統也揭露了一批嚴重違紀違法的經濟案件，我們要認真剖析這些案件發生的背后原因和思想根源，用來教育我們的黨員干部，充分發揮反面典型的警示教育作用。推動黨風廉政建設、機關作風和行風建設的深入開展。
同志們，建設務實為民、清正廉潔的*水利形象，是全省水利系統廣大黨員干部職工的共同使命。我們要在省委、省政府的領導下，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，緊緊圍繞“全面達小康、建設新*”的工作大局，認真貫徹新時期治水新思路，解放思想、開拓創新、清正廉潔、艱苦創業，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！
