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同志們:
前不久,市政府召開了以招商引資和項目建設為主題的四屆二次全會,區委召開了以加快發展為主題的四屆二次全會。為認真貫徹落實兩個會議精神,今天,我們在這里召開全區項目建設督辦會議,主要是通過檢查督促項目建設進展情況,進一步動員全區上下認清形勢,正視問題,再加力度,再添措施,努力形成項目建設新高潮,全面完成全年項目建設任務,不斷增強全區經濟社會發展的活力與后勁。下面,我根據集體研究的意見,講三個方面的問題。
一、分析形勢,搶抓機遇,增強項目建設的責任感和緊迫感
今年以來,招商引資捷報頻傳,項目建設來勢喜人。但在成績面前,我們更應保持清醒頭腦,冷靜分析形勢,查找工作不足,進一步統一思想,堅定信心,搶抓機遇,迎難而上,爭取項目建設取得新的突破。
(一)肯定成績,增強信心。全區上下把項目建設作為培植增量、增強區域競爭力的重要抓手,積極開展各類招商活動,強力推進項目開工建設,呈現出較好的發展勢頭。一是招商引資成效明顯。截至目前,全區共引進內資項目120個,其中投資過千萬元的項目達52個。投資過億元的項目7個,分別是投資10.4億元的金太陽建材市場、投資5億元的維達四期擴能、投資1.6億元的全洲工業園、投資1.2億元的鴻昌雙輝爐料、投資4億元的后湖沖溝改造、投資5億元的保麗紙業、投資3億元的桑夏太陽能熱水器項目。二是投資總量再創新高。上半年,全區完成全社會固定資產投資12.85億元,占年計劃的68.7%,增長44.1%,居全市第二位。其中城鎮以上項目完成投資10.53億元,增長51.4%。列入區政府責任目標考核的15個重點項目,完成投資3.53億元,占年計劃的54.8%。天紫湖度假區、大昌氟碳、中都混凝土、鳳凰混凝土、天然居新型墻材、華盛新型建材等一批投資過千萬元的項目已經建成投產。三是立項爭資效果較好。上半年,全區向國家和省申報各類計劃項目63個,總投資5.96億元,其中申請國家政策性投資2.86億元;已爭取國家和省批準項目17個,總投資1.29億元,到位資金6510.6萬元,增長10.2%。四是農村建設項目全面實施。完成小城鎮基礎設施建設項目46個,投入資金8000多萬元。農村基礎設施建設項目全面啟動建設,完成通村水泥路32公里,占年計劃的13.2%;解決8500人的安全飲水問題,占年計劃的29.8%;新建農村沼氣池1438口,占年計劃的47.9%;改廁406座,占年計劃的29%;實施農村“消危工程”101戶,占年計劃的17.5%;對全區大中型水庫移民原遷人口937人進行了后期扶持,資金發放已經到位。這些成績的取得,為我們進一步推進項目建設打下了良好的基礎。
(二)正視問題,自加壓力。前段時間,區委、區政府組織兩個督辦專班,對全區所有簽約和在建項目進行了督辦檢查。從檢查情況看,各地各部門和項目專班做了大量工作,推進了項目建設,但在一些地方和單位不同程度地存在一些問題,拖了項目建設的后腿。一是大局觀不強。有的鄉鎮和部門招商意識不強,沒有把招商引資和項目建設真正當作一件大事抓在手中,導致招商力量不強,隊伍不精干,效果不明顯。有極少數鄉鎮近幾年根本沒有新上一個象樣的項目。的在項目建設過程中,缺乏大局觀念和全局意識,服務項目不及時、不主動,特別在涉及部門之間、地域之間利益時,片面強調局部利益、單位利益,在協調配合上出現推諉扯皮、拖而不辦的不良現象,造成項目建設整體合力不強,影響項目建設協調服務的效率。二是落實不力。少數地方和部門干部作風飄浮,工作不踏實。有的工作專班還沒有與原工作單位脫鉤,到聯系的項目一線協調力度不夠,對項目建設過程中出現的問題沒有及時掌握,也沒有與所在鄉鎮捆在一起去實實在在解決問題。有的地方沒有把精力放在抓發展、抓落實上,以致工作成效不大,進度遲緩。特別是在項目落地上,同樣是一塊地,有的能夠沉下身子,創造性地開展工作,進度很快;有的卻不敢擔風險,求穩怕亂,面對實際問題一拖再拖,一味尋找客觀原因,導致項目遲遲不能落地。農村基礎設施建設項目進展不平衡,有的項目進度比較滯后。三是環境不優。集中審批、集中收費、集中執法管理還沒有完全到位,一些職能部門從部門利益出發,亂收費、亂罰款現象時有發生,到企業比較頻繁,干擾了企業正常的生產經營活動。“四霸六強”行為在少數地方仍然存在,對一些政策之外的事項漫天要價,要求過高,甚至強行阻礙工程施工,影響了項目建設進度。這些問題需要我們認真研究,冷靜分析,積極尋求應對辦法,努力破解瓶頸制約因素,不斷加快項目建設的步伐。
(三)把握機遇,乘勢而上。當前,國際資本和沿海產業加快向內地轉移,中央促進中部崛起戰略深入實施,武漢城市圈建設扎實推進,將為我區項目建設帶來極為難得的機遇。一是承接國際資本和沿海產業梯次轉移的機遇。隨著全球經濟一體化進程的加快,發達國家的產業布局正在積極調整,將許多產業基地向發展中國家特別是中國轉移。同時,我國東部沿海發達地區也因為資源、市場和勞動力成本等原因,一些產業領域和生產要素開始加快向中西部轉移。二是中央促進中部崛起戰略帶來的重大機遇。黨中央、國務院出臺的《促進中部地區崛起的若干意見》,在促進中部地區縣域經濟發展、擴大對外開放、加快體制機制創新等方面,提出了許多支持傾斜政策,中央有關部委也紛紛提出支持中部地區崛起的相關政策,在推動外資和東部地區的資本、技術、管理和市場網絡向中部地區梯度轉移上也拿出了具體的措施。三是推進武漢城市圈建設的戰略機遇。“十一五”期間,武漢將有一批重大工業項目建設和1400多家企業外遷,這為我們加快融入武漢城市圈、做好武漢企業引進工作提供了良機。這一系列政策機遇,將直接促進我區項目建設,培植經濟社會發展后勁。同時,市委、市政府為支持*發展,將于近期批準*經濟開發區規劃,同意設立*規劃分局,這為我們加快項目建設創造了極為有利的條件。當前,梅雨季節已過,正是集中精力大搞項目建設的關鍵時期。面對千載難逢的戰略機遇,面對多年難得的大好招商形勢,面對一大批在建施工項目,各地各部門必須以時我不待的緊迫感,抓住難得的機遇和大好的形勢,搶前爭先,強化舉措,不斷加快項目建設步伐。
二、突出重點,明確舉措,強力推進項目建設
項目建設是*的“生命線”。*發展仍屬投資拉動型,主要靠招商引進、向上爭取項目和資金,通過每年實施一大批項目,激活存量,增加總量,培植新的增長點。因此,各地各部門必須迅速行動起來,以項目建設的大突破,推動全區經濟社會的大發展。
(一)全力加快招商項目建設進度。各地各部門要分類指導,及時協調,排除障礙,確保8月份形成項目建設高潮。對已經簽約的桑夏太陽能、光華偉業科技、保麗紙業、全洲工業園、鴻昌雙輝爐料、金太陽市場、遠城科技、東方潤滑油等項目,要抓緊時間搞好收地、房屋拆遷等施工前準備工作,確保8月底之前進場施工;對已完成收地的維達四期、嘉美制罐、好好食品、鸚鵡鎖業擴能以及車站、廣場、書院三個園中園的項目,要迅速組織廠房施工,確保年底前絕大部分項目竣工投產;對正在建設的保麗家具擴能、孝感誠信實業等項目,要加強項目建設管理,加快施工進度,確保盡快建成投產。對那些簽約時間長、沒有實質性進展的項目,要迅速與業主溝通聯系,采取果斷措施,不能動工的要堅決收回土地,能動工的要迅速動工。在抓好項目建設的同時,要高度重視招商引資工作,確保招商項目跟蹤一批、簽約一批、開工一批、投產一批。要抓好重點意向項目的跟蹤落實,全區掌握的動態重點意向項目要保持在30個以上,對于科技含量較高、稅收貢獻較大的武漢愛帝集團、武漢鐵塔廠、孝感武漢化學工業園、孝感廣東工業園等重點項目要抓緊洽談,力爭今年再簽約3—5個大項目。
要積極組織和參加各類招商活動,重點組織參與9月份的廈門投洽會、秋季廣交會、10月份的孝感金秋十月經貿洽談會和深圳高新技術交易洽談會。尤其要按照市委、市政府提出的“邀請客商的層次要高于去年,簽約的項目資金要多于去年,項目的平均規模要大于去年,活動的效果要好于去年”的要求,精心組織和準備好金秋十月招商活動。
(二)全力加快經濟開發區建設進度。逐步完善開發區工作機制,原則上要按照“四個統一”的要求進行規劃、建設和管理,即南、北兩區所有建設項目由開發區統一管理,所有項目控制性詳規由開發區統一規劃,涉及到征地、拆遷補償、失地農民的社會保障由開發區統一政策,所有項目手續辦理由開發區統一報批。當前,開發區要盡快完成南區10平方公里、北區7平方公里的總體規劃報批工作。要積極爭取國家開發銀行、農發行貸款,加大投入力度,迅速拉通南區新華路和福廣東路的骨干路網,接通延伸到全洲工業園和毛陳鎮的供水管網,進一步完善316復線綠化、亮化工程建設;北區要加大供、排水管網等基礎設施建設,完善園區功能。要經營好開發區商業用地,充分利用其土地收益,投入園區基礎設施建設,實行滾動發展。要研究探索既符合國家政策要求,又能保障失地農民最低生活的征地補償辦法,做好對失地農民的職業培訓工作,研究解決失地農民用水、用電、出行等問題,妥善解決失地農民的生活出路和社會保障問題。
(三)全力加快農村項目建設進度。一方面,要加快小城鎮建設步伐。堅持以規劃為龍頭,認真搞好新一輪建制鎮、鄉集鎮的總體規劃修編,力爭年底前完成一般集鎮的規劃編制工作。堅持以產業發展帶動城鎮發展,將工業項目、市場建設、小區開發、商貿流通與推進城鎮建設結合起來,通過產業發展,加速城鎮建設步伐。肖港、三汊、新鋪、毛陳、祝站、楊店等有條件的鄉鎮要編制好鄉鎮工業園規劃。樹立經營城鎮的理念,鼓勵鄉鎮在嚴格執行規劃、按政策規定實行土地出讓招拍掛的前提下,搞好集鎮開發。繼續爭取和實施城鎮基礎設施項目,不斷完善城鎮功能。另一方面,要加強農村基礎設施項目建設。爭取動工建設劉砦、韓橋水庫除險加固工程。加速編制新農村試點村村莊建設規劃,力爭完成100個村的村莊建設規劃。加快水利血防工程項目建設,全面實施淪河禁牧,在血吸蟲疫區建設無耕牛村試點。全面加強農村道路養護和管理,大力推進農村公路建設,力爭完成通村公路里程243公里。加快“一建三改”步伐,繼續在毛陳、閔集、朱湖等7個鄉鎮25個村新建沼氣池3000口;實施農村安全飲水工程,全面解決2.85萬人的安全飲水問題;完成投資761萬元,確保新建改造農村中小學基本生活設施項目20個。進一步加大區直相關部門支持新農村建設力度,全面完成新增30個試點村年度建設任務。要全力做好“消危工程”、水庫移民等工作,積極配合市廣電部門搞好“村村通”工程,確保年底前完成任務。
(四)全力加快立項爭資工作進度。能否爭取國家更多的項目落戶*,更多的資金投向*,事關*長遠發展。各地各部門要緊緊抓住國家實施中部崛起戰略和省加快武漢城市圈建設等機遇,廣泛挖掘信息,積極“跑省進京”,加強溝通銜接,提高項目報批成功率。農業方面,要加強水庫移民、農村能源、安全飲水等項目的爭取,積極做好銜接申報工作,爭取獲得支持。搞好水產和畜牧項目的申報立項,爭取進入全省水產、畜牧業大縣行列。工交能源方面,爭取保麗公司進入上市公司培育籠子,加快湖北端藥重組后的發展步伐,繼續加大通村公路及省電力專項資金申報力度。社會事業方面,加強全民健身工程、鄉鎮文化站等一批文化、體育類項目的策劃、包裝工作,爭取區、鄉、村文體設施等一批項目擠進國家、省籠子。積極爭取國家、省專項資金支持,將區職業教育中心建成為市級以上示范性職業學校;整合區電大和原車站中學部分資源,加快建成武漢市東西湖職業技術學校*分校;加強區婦幼保健院改擴建、鄉鎮衛生院設備配置等衛生項目的申報銜接,繼續爭取國家對衛生事業的投資,提高全區醫療服務水平。商貿方面,全面實施“萬村千鄉市場工程”,加快南大市場改造升級步伐,積極申報全國“雙百市場工程”。下半年,要確保爭取到國家和省農業項目資金1112萬元,水毀工程和管網建設資金40萬元,道路建設資金262萬元,電網改造資金2000萬元,社會發展項目資金60萬元。
三、完善機制,強化責任,形成項目建設的強大合力
項目建設的目標任務能否完成,能否實現新突破,取得新成效,關鍵在于發展的環境優不優,運行的機制活不活,干部的作風硬不硬。各地各部門按照區委四屆二次全會提出的要求,對照問題找差距,自加壓力,勇挑重擔,全力營造項目建設的良好氛圍。
(一)大力整治環境。一是加大“三集中”管理力度。各職能部門要不折不扣、無條件地執行區委、區政府關于優化經濟發展環境的一系列政策和規定,嚴格按照“三集中”管理程序規范各類執法收費行為,堅決杜絕部門多頭執法、隨意執法、越權執法等現象的發生,嚴禁繞開“三集中”管理,直接到企業收費、檢查和處罰。對所有規費收入要嚴格監管,財政監督、審計、檢察等部門要加強檢查,嚴禁設立賬外賬和賬外收費。二是切實整治“四霸六強”行為。積極開展集中整治活動,重點打擊稱霸一方、逞強抖狠、敲詐勒索、拉幫結伙、強裝強卸、強拿惡要等違法行為,特別是對影響企業正常生產經營,阻礙工程建設,擾亂市場秩序,破壞經濟建設和發展環境的違法犯罪者,要做到態度堅決,執法到位,依法嚴厲打擊。三是嚴肅工作紀律。要把查辦違紀違法案件作為優化經濟發展環境的重要突破口,加大監督檢查和執紀辦案工作力度,對亂執法、亂收費、亂罰款等案件一查到底,決不手軟。對經濟發展環境情況,要實行通報制度,一個季度通報一次情況,及時曝光影響發展環境的人和事。
(二)不斷完善機制。加大招商引資項目建設力度,最關鍵的還是要從完善機制入手。一是完善項目工作機制。繼續堅持一個項目、一個區級領導、一個責任單位、一個工作專班、一套工作職責、一抓到底“六個一”的工作機制。項目責任單位要安排專人、專車、專項資金,全程搞好包保項目的協調服務。各工作專班要與原單位工作脫鉤,加大項目建設協調力度,強化目標意識,切實做到“問題不解決不放手,項目不竣工不撤人,投產不見效不收兵”。二是完善項目協調機制。進一步整合強化招商引資和項目建設職能,招商局、開發區、經濟商務局要分工負責,密切配合,避免工作脫節。
企業進入審批、辦證、征地過程后由招商專班、項目服務部門搞好交接,提供服務。企業施工、生產經營期間,項目工作專班要迅速到位服務。要針對具體問題和薄弱環節,搞好溝通和協調,對項目落地、收地、建設過程中的瓶頸制約因素,相關部門要堅持特事特辦、一事一議的辦法,從立項(可行性報告、環評)、規劃用地許可、土地辦證、建設工程許可、建設工程招投標、施工許可、質量安全監督檢查、工程備案、房產辦證等環節都要按程序從快從優服務,限定時日辦結,確保重大項目順利落戶、按期開工。三是完善項目督辦機制。狠抓簽約項目的督促檢查和深度推進,提高招商項目的履約率、到資率、開工率、投資達標率。堅持定期通報和督辦制度,采取一周一督辦、一月一通報、一季一檢查、半年一小結、年終統一考評的辦法,切實強化項目督辦落實力度。
(三)切實強化責任。各地各部門要緊緊圍繞區委、區政府確定的項目建設目標任務,各盡其職,各負其責,共同推進項目建設。各有關職能部門要進一步簡化審批手續,減少辦事環節,提高工作效率。在向上爭取項目時,發改局要切實發揮主體作用,涉及到的每個部門都要密切配合,搞好相關服務和跟蹤銜接,及時提出對策建議,爭取上級更多的傾斜支持。國土、建設、供電等部門要大開方便之門,給予更多支持,確保重點項目征地、拆遷、供水、供電等“暢通無阻”。開發區和各鄉鎮要妥善處理項目建設與維護群眾利益的關系,及時足額兌現補償資金。公檢法等部門要對干擾破壞項目建設的行為,從嚴從重從快打擊,切實為項目建設保駕護航。
在建設項目管理中,要嚴格執行項目“四制”,即項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制,對項目投資進行有效控制。今后,凡是政府投資項目,都要接受專項審計。在這里,我要特別強調一下強化項目工作專班責任的問題。今后,將重點加強對專班人員的督查和考核,看牽頭的領導是否履職,看專班人員是否到位,看協調服務是否扎實,對工作業績突出的項目工作專班將進行政治、經濟上的雙重獎勵,對不履職、不到位、不扎實的行為,也將相應進行懲戒。
在突出抓好項目建設的同時,各地各部門要統籌兼顧,切實把以下工作抓緊抓到位。一是加大工業發展力度。要努力壯大產業規模,突出發展紙品產業和汽車零配件產業,形成扎堆效應。加大對中小企業培植和扶持力度,認真做好規模以上企業申報工作,確保下半年全區再新增規模以上企業10家以上。二是加大“四個專項治理”落實力度。當前,全區節能減排形勢不容樂觀,下半年要圍繞節能降耗、減排、節約等工作目標,按照“四個專項治理”的要求,在年底前徹底關閉“三小”企業。三是加大“三農”工作力度。要重點抓好黃梔子基地開發、早蜜桃基地更新和精養魚池升級改造,力爭新增基地2萬畝以上。切實加強“菜籃子”工程建設,下大力穩定和擴大生豬生產。全力搞好農作物病蟲害、動物疫病防控工作,把災害損失降到最低限度。深入推進農業產業化經營,大力發展農產品加工業,培育農業產業化龍頭企業。四是加大財稅金融工作力度。要依法加強稅收征管,及時研究解決稅收征管工作中的突出問題,確保均衡入庫。抓緊做好清產核資工作,確保10月底清產核查工作的全面完成。積極開展創建全省最佳金融信用區活動,確保我區創建全省最佳金融信用區工作的順利推進。五是加大關注民生工作力度。繼續做好就業再就業工作,扎實開展各類職業培訓,進一步落實再就業優惠政策。加大社會保險擴面征繳工作力度,全面完成今年的擴面征繳任務。切實關注困難群眾生活,確保農村低保戶資金發放到位。切實加強出生人口性別比偏高綜合治理力度,千方百計穩定低生育水平。認真抓好科技、教育、衛生、文化、體育、國土資源管理和環境保護等各項工作,扎實做好信訪穩定工作,深入推進安全生產和消防安全工作,確保完成全年各項工作任務。六是加大作風建設力度。前不久召開的區委四屆二次全會,對全區各級領導干部和廣大黨員干部的作風建設提出了明確要求。在這里,我就鄉鎮干部的走讀問題再專門強調一下。走讀現象反映的最大問題是思想問題,是工作不安心的問題,是工作責任心不強的問題。不解決好走讀問題,就不可能真正把各項工作抓好、抓出實效。從現在起,各鄉鎮主要領導必須作出表率,堅決杜絕走讀現象的發生。今后要加大檢查督辦力度,對走讀現象將嚴肅查處,毫不姑息。
同志們,抓好項目建設工作,事關全區大局,事關長遠發展。各地各部門一定要進一步解放思想,開拓創新,搶抓機遇,迎難而上,努力開創我區項目建設新局面,為建設經濟強區、構建和諧*作出新的更大的貢獻!