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甲方(全稱):貴州鵬業房地產開發有限公司開陽分公司
乙方(全稱):開陽縣全新建筑工程有限公司
依照《中華人名共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、行政法規、遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則,雙方就本建設工程施工項協商一致,訂立合同。
一、工程概況
項目名稱: 開陽“世紀佳苑”保證性住房
工程地點: 開陽縣城關鎮東山村保龍寨
二、工程承包范圍 承包內容:平基土方挖填運、石方爆破及挖運、擋土墻砌筑、永久性圍墻砌筑 。
三、合同工期
合同工期總日歷天數: 60日歷天
四、質量標準 工程質量標準:達到現行的國家驗收標準和甲方提供設計圖紙要求(圍墻設計圖紙見附圖)。
五、合同價款
本合同采用單價包干價方式:1、平基土方挖、填、運25.00元/m3,(小區范圍內)2、石方爆破及挖運60.00元/m3(小區范圍內,包爆破材料), 3、擋土墻砌筑290.00元/ m3(包工包料,含勾縫),4、永久性圍墻砌筑500.00元/m(包工包料,含600mm寬,500m深的漿
砌毛石基礎,基礎超深部份按290.00元/m³計算)。以上單價均含稅。
六、工程量確認與工程款支付:
1、工程量確認:按現場實際收方量經甲乙雙方確認為準,如事前確認工程量發生變化,乙方應及時向甲方現場簽證。
2、工程款支付:按每月完成工程量的80%支付工程進度款,剩余20%待工程竣工驗收合格后一月內支付。
七、材料設備供應
1、甲方供應材料:甲方不供應材料。
2、乙方供應材料:全部材料由乙方采購,采購材料按規定提品合格證及相關質量證明文件。
七、雙方一般權利和義務
1、甲方工作
1.1、對工程質量、進度、安全進行監督;
1.2、對工程中各個工序的驗收工作;
1.3、向乙方提供施工圖及相關的技術資料和技術指導;
1.4、確定水準點與坐標控制點;
2、乙方工作
1.1、服從甲方的管理;
1.2、向甲方提供所有材料的質量證明資料;
1.3、遵守工程建設安全生產有關管理規定,嚴格按標準組織施工,采取必要的安全防護措施,消除事故隱患。在施工過程中發生安全事故所造成的一切責任和費用由乙方承擔;
1.4、認真按照標準、規范和設計圖紙要求以及甲方根據合同發出的指令施工;
1.5、做好發各個工序驗收的配合工作,為檢查驗收提供便利條件。
1.6、做好文明施工工作,保證施工場地清潔,承擔因自身原因違反有關規定造成的損失和罰款。
八、違約責任
1、工程質量應達到合同約定的質量標準。因乙方原因工程質量達不到約定的質量標準,乙方承擔違約責任。
2、工程質量達不到質量要求的部分,甲方有權要求拆除和重新施工,由乙方承擔拆除和重新施工的費用,工期不順延。
3、因乙方原因不能按照協議書預定的工期竣工,處1000元/日延期賠償費,如工程量增加,按增加部分的工程量,以國家定額工期相應順延。
4、因乙方不服從管理造成施工不能正常進行,甲方有權將乙方清場,因此造成的一切損失由乙方承擔。
九、乙方向甲方承諾按照合同約定進行施工、竣工并在質量保修期內承擔工程保修責任。
十、其它未盡事宜,由甲乙雙方現場協商解決。
十一、附件:附圖叁頁。
十二、此合同一式肆份,甲、乙雙方各執貳份。雙方簽字蓋章后生效。
合同簽訂時間:20xx年7月 日
發包方:(公章) 承包方:(公章)
法定代表人:
委托代表人:
關鍵詞:衛生統計;統計質量;規范;現代化管理
統計學的基礎為概率論,并充分利用數學模型,對現實世界的相關數據進行收集和分析,總結并推斷,對現實世界進行預測,其是一種行為科學。作為統計學的一個分支的衛生統計,是統計學和醫學的交叉學科。其最終的目的是通過合理的設計對衛生醫療工作中已經發生的數據進行收集、歸類、整理和應用,進而提高醫療單位現代化管理的水平,提供更加優質的服務。在醫療管理工作中,衛生統計所得到的準確的數據能為其管理提供客觀的重要現實依據,數據的質量準確度對醫療單位以及衛生事業部門的公信力產生著重要的影響,嚴重的影響著決策以及政策執行的效果??傊?,衛生統計只要在提供優質的數據的前提下,才能支持和保障醫療單位的現代化管理,才能充分體現衛生統計工作的所具備的重要價值。
一、我國目前衛生統計工作現狀以及存在的問題
衛生工作具有十分重要的作用,其中信息統計是醫院在工作計劃制定過程中的基礎,是醫院管理者在進行決策的重要或者關鍵依據,能及時準確的反饋醫院的運行狀況以及常見的問題,管理者或者決策者根據數據,制定有效的合理的后期工作計劃,進而提高醫院的服務質量,合理的調置醫院的資源,避免出現醫療糾紛,建立良好的醫患關系,晚上醫療風險的防范措施。但是在實際時間過程中仍存在很多的問題,主要有以下幾點:
(1) 醫療單位或者醫院使用的相關報表比較多,其中主要包括季度、年度報表等,由于報表上報的時間不一,因此出現了加大的時限差,影響了數據的準確性。
(2) 隨著我國經濟的不斷發展,醫療衛生制度也進行了相應的改革,嚴重的增加了醫務工作者的日常工作量,另外,在日常工作中,部分人員忽略了衛生統計的重要性,報表中出現了很多錯誤數據,甚至數據遺漏等情況,同樣也影響了統計數據的準確性。
(3) 隨著現代醫療技術的不斷提高,疾病的檢出率不斷提高,醫院就診的患者越來越多,人流量不斷升高,疾病的類型也不斷豐富,臨床分科細化,導致門診或者病房登記的人數急劇增加,醫務人員的工作也日趨繁瑣化,容易在工作中造成一定的偏差。
(4) 醫務人員對于衛生統計工作的重要性認識不足,尤其是忽視了數據原始性的重要作用,僅僅對數據進行估計,為經過深入的實際調查證實,導致所得的數據失真。
(5)隨著人們生活水平提高,生活方式的轉變,臨床急危重癥患者不斷增加,也會導致出現數據登記不及時或者遺漏。
二、規范和強化衛生統計工作的具體措施
1. 建立并完善衛生統計工作
醫院的義務人員要積極的學習我國相關的統計法的規章制度,遵照《新統計法》規范臨床工作。建立相關的明確化職責機制以及協調方法,其制度的要和醫院的信息化建設及現代化管理方向相符合,設立合理的專門科室,主要負責對信息的采集以及處理,配置相關的專業人員。讓整個信息采集及處理分析等各環節進行良好的處理,使整個流程都處于一條工作線上。同時,醫院可以加強獎懲制度,責任落實到人,明確每個工作人員的工作目標。另外,還要建立并完善監督機制,對工作人員所統計的數據進行有效的分析和評估,并給與適當合理的建議。
2.提高工作人員的業務素質
在衛生統計工作中,除了對數據進行專門處理的相關人員之外,還包括全部的醫務人員,由此,醫院或者醫療機構要對相關的人員進行大規模的衛生統計學知識培訓,讓其認識到衛生統計的重要作用以及具體的方法,有效的提高工作人員的業務素質,培養其管理、協調以及綜合分析能力。通過相關的培訓和學習,工作人員能熟練的掌握相關的衛生統計學方法,能對數據進行更加科學的分析。同時,醫院還可以不定期的組織相關的人員進行交流學習,擴展知識面,進行定期的講座,讓其了解更多的經驗,加強自身對統計分析的觀察和思考能力。此外,醫院還可以經整個流程當做工作者學習提高的一個過程,讓其在信息交流之間,了解到數據和科室之間的具體聯系,積極的思考自主的解決疑難問題,不斷的對工作經驗進行總結,不斷的提高自己的業務水平。
3.加強對數據的應用
在衛生統計工作不斷完善過程中,對數據的充分合理應用也不可忽視,要重視對原始數據的加工,圍繞醫院工作的重心以及發展的需要,合理的應用數據。在將所得數據進行反饋時,充分的和本單位的實際情況進行合理結合,推行合理配套的衛生規劃方法,改革方案和管理方法以及績效評價以及質量控制等,并撰寫相關的統計報告,為醫院或者醫療機構的改革和發展進行有效的服務。
關鍵詞:工程結算;合同;爭議
中圖分類號:TU723.1
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2008)08-0146-02
建設工程施工合同,是發包方(建設單位或總包單位)及承包方(施工單位)以完成商定的建筑安裝工程為目的,明確相互權利、義務關系的協議。
早在1999年,中華人民共和國建設部及國家工商行政管理局就聯合制定了《建設工程施工合同》(GF-1999-0201)范本,在很大程度上合理規避了發包方和承包方的風險,但在合同條款中仍有很多的細節需要發包方和承包方充分協商一致后確定,這一部分往往被承發包雙方中的一方所忽視,甚至被雙方同時忽視,當工程竣工驗收,進入到工程結算的審查階段時,所有的模棱兩可之處均成為影響工程結算的重大問題,對工程造價的高低造成很大的影響。
在結算審核的過程中發現有以下幾種缺陷合同:
缺陷合同類型一:發包方和承包方雙方對合同主要條款的約定模棱兩可。
某綜合樓二次精裝修工程,招標投標過程中,有關單位了該工程的投標總報價上限值及每一個分部分項子目的綜合單價上限值,明確規定任何投標人報價時,任一子目綜合單價突破的綜合單價上限值時,均視同廢標。在招標答疑時,投標單位提出有部分清單項目特征描述不清、標底編制單位有部分漏項的,招標答疑回復,所有投標人均嚴格按照的清單工程量計算。簽定施工合同時,發包人要求在沒有發生設計變更的時候,綜合單價固定不變,工程量按實結算;承包人要求清單中的漏項均應按實結算,合同中還明確了漏項子目應執行的計價標準及費率標準,看似非常公正完整,可是問題就偏偏出在這里:因為雙方沒有溝通“漏項”的外延及內涵,結算時發生重大爭議,發包方委托的審核單位造價工程師認為漏項是指整個清單工程量遺漏才叫漏項,例如:設計圖中多功能廳整個二級吊頂工程量全部漏算才叫漏項,而承包方則認為是任何一個子目工程量的漏算都叫漏項,見表1。
在這種情況下,假如維持子目綜合單價不變,承包方認為審核單位的造價工程師未按合同執行,若將漏項的工程量進行增補,則會導致清單子目綜合單價的改變,而這種改變并非因為設計變更引起,也不符合合同條款的約定,雙方爭論不休,一個總造價幾百萬元的工程結算,歷時近一年至今尚未完成。筆者認為,本工程的一切爭議均源于對每一個子目的綜合單價進行限制而發生的,這種做法在設計圖紙非常完美、標底編制人員完全了解設計圖紙、編制誤差很小時是可以很好地控制投標人的報價,但實際工作中,這種非常理想的狀態很難出現,在某種程度上,限制每個子目的綜合單價剝奪了投標人按照工程量清單結合設計圖紙自主報價的權利,從投標人的角度看,不承擔他人的過錯造成的經濟損失是有一定道理的,因此作為發包方應該在招標文件的起草階段就應考慮工程的很多不可預見因素,盡量公正地對待投標人。
缺陷合同類型二:明知合同條款的約定低于企業成本,仍抱有僥幸心理先承接工程,結算時再扯皮。
某房地產公司開發的1.1期住宅工程施工合同中約定:“如乙方采購鋼材為萍鋼、武鋼、南鋼,則此部分鋼材結算單價相對于當期長沙建設造價漣鋼、湘鋼預算價每噸降低¥150元/t”,“取費方式:土建工程按定額直接費(定額人、材、機)為基數計取10.6 %的管理費(含稅)包干”,“甲乙雙方在確定乙方的管理費用時,已包干考慮施工組織(含設計變更及簽證工程)中的下列費用:施工場地小及甲方銷售需要引起的腳手架拆除、臨建搬遷、場地平整、材料二次轉運、甲方劃定區域內施工臨時道路的鋪設及修復、施工及生活用臨時水電線路的拉接、場外租地及交通費、合同工期內(含銷售配合)趕工引起的各種材料設備的損耗及增加(含周轉材料)、其它保證合同工期的措施費、固定鋼筋用的馬凳筋和鐵墊件、固定預埋件的支架、后澆帶收口網、各類大型機械設備進出場的場外往返運輸費用(包括一次安拆、路基鋪墊、軌道鋪設及基礎費用等)、塔吊的進出場、螺桿孔的填補及防水、管道孔的填補及防水、金屬構件與墻體連接填補及防水、成品保護、工地保安、安全擋板、停水停電應急措施、硬化地面施工、施工場地清理及施工垃圾外運(含傾倒、堆放、處理等)、各種測試和檢測及為此而提供的樣品和試件費用、不超過5m深的基坑支護及場地降排水、施工噪音環保措施、施工場地環衛費、防洪防風措施、維持交通增加、特殊工程技術培訓、上市政道路行駛增加費、不可預見費及風險包干費所發生的所有費用和按規定計入施工圖結算的項目”。
合同條款非??量?,承包方經過測算分析基本確定無利潤可言,但仍指望能通過承接二期、三期工程后得到彌補,或者通過施工過程中的簽證得到補償,實際施工時發包方對現場簽證控制非常嚴,每一張簽證都要主管工程的老總親自審批后才生效,并要求嚴格按照合同條款執行,最終在發包方補償200萬元的基礎上,承包方仍然虧損600多萬元,這其中雖然有承包方管理上的責任,但合同條件的過于苛刻造成工程造價低于類似工程造價也是企業虧損的一個原因。2004年以前對工程合同糾紛進行鑒定時,曾有很多案例因為合同的約定低于施工企業的成本而被重新協商,這也是很多承包人存在僥幸心理的直接原因,但是法釋[2004]14號,《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(2004年9月29日最高人民法院審判委員會第1327次會議通過)出臺后,其中第十六條明確規定:“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的,按照約定結算工程價款”。這個解釋充分地維護了合同的嚴肅性,只要雙方當事人在合同中有明確約定的,均要從其約定結算。在這種合同條件下,施工單位減少虧損的一個有效措施就是加強成本分析,特別是對于合同外的新增工程,一旦分析是虧損的,就要盡量減少承接的量,比如本工程中,發包方先行測算了廣告用圍墻的每m單價,然后發函至承包方“××公司:經我公司按附圖要求測算圍墻的每米單價為180元,若貴公司接受該單價,則圍墻由貴公司施工,若貴公司不能接受該單價,則圍墻由我公司另行委托其他施工單位施工?!北竟こ坛邪竭M行了圍墻施工,但在結算時要求按320元/m計算,審核人員不予認可,仍然按180元/m結算,承包人即使存在虧損也無法再彌補。在房地產項目中類似情況很多,要求承包方拋開僥幸心理,認真分析企業成本,不然承接工程越多虧損越大。
缺陷合同類型三:合同條款不完整。
2007年,建筑材料及人工工資漲幅較大,有部分施工合同約定是固定總價合同,無論是國家政策性調整還是材料價格調整均不調整合同價款。其實并非如此約定就可以不調整合同價款了,根據湘建價〔2008〕2號文的規定“土建及市政工程單項主要材料預算價格或市場價格漲降幅度在±3%以內,裝飾及安裝工程主要材料預算價格或市場價格漲降幅度在±5%以內,招標文件、投標文件和施工承包合同中可以規定不作調整,但應同時明確風險包干系數;單項主要材料預算價格或市場價格漲降幅度超過上述規定時,該單項主要材料價格應按實際市場價格全部調整”,“凡在施工承包合同中沒有具體明確風險范圍和調整幅度的,不論是采用固定綜合單價(含平方米造價包干)或固定總價合同包干的工程,均應列入此次調整范圍”,就是說從發包方的角度考慮,要想固定總價,必須在合同條款中按文件規定的比例約定價格漲降幅度,并給予一個風險包干系數,如果沒有這樣做,均應按實調整合同價款。
缺陷合同類型四:合同中約定的條款違反有關法律、法規規定。
第二條凡本市市區范圍內需要拆除房屋及其附屬物(以下簡稱房屋)的,適用本辦法。
建設項目以外的臨時性房屋的拆除,不適用本辦法。
第三條*市安全生產監督管理部門負責對全市房屋拆遷施工安全生產方面法律、法規、規章的落實情況進行綜合監管。
市建設行政主管部門負責全市房屋拆除施工安全管理的協調工作。
市房產行政主管部門負責全市國有土地上房屋拆除施工安全的監督管理工作。
市土地行政主管部門負責全市征用集體所有土地上房屋拆遷施工安全的監督管理工作。
各區房產、土地行政主管部門或者所在區人民政府指定的管理部門(以下統稱區管理部門)具體負責本轄區內房屋拆除施工安全的日常管理工作。
質量技術監督、財政、環保、公安、電力等其他有關部門按照各自職責,依法對房屋拆除施工安全進行監督管理。
第四條房屋拆除施工安全管理遵循安全第一、預防為主的原則。
第五條建設、施工、監理和其他與房屋拆除施工安全有關的單位,必須遵守安全生產有關法律、法規、規章的規定,依法承擔安全生產責任。
本辦法所稱的建設單位,是指被拆除房屋的業主或者拆遷人。
第六條建設單位在編制工程概算時,應當按照規定確定安全施工措施所需費用并及時支付給施工單位,督促其專款專用。
施工單位應當將安全施工措施所需費用專項用于安全防護用具及設施的采購和更新、安全生產條件及作業環境的改善和安全生產措施的落實,不得挪作他用。
第七條施工單位應當按照國家有關規定繳納安全生產風險抵押金,并專項用于本單位安全生產事故的搶險、救災和善后處理工作。
第八條房屋拆除工程應當采取招標或者拍賣的方式確定施工單位。招標和拍賣管理的具體規定,由市建設行政主管部門會同房產、土地行政主管部門另行制定。
第九條建設單位應當將房屋拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。施工單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬拆除工程。施工單位資質等級的具體要求,按照國家有關法律、法規的規定執行。
施工單位不得分包房屋拆除工程主體結構,不得轉包房屋拆除工程。
建設單位應當委托監理單位對房屋拆除工程進行監理。監理單位對拆除工程的施工安全實施監理,并依法承擔監理責任。
第十條建設單位依法確定施工單位后,應當與施工單位簽訂房屋拆除施工合同。
房屋拆除施工合同應當包括以下內容:
(一)施工安全措施;
(二)施工安全生產責任;
(三)落實施工安全措施所需圖紙、資料的要求;
(四)落實施工安全措施所需費用的金額、支付期限、支付方式。
第十一條建設單位應當按照國家規定和施工合同的約定,向施工單位提供房屋拆除工程的有關圖紙、資料和施工現場及毗鄰建筑物、構筑物和地上地下管線的分布情況資料。
第十二條建設單位應當在房屋拆除工程開工15日前,將下列資料報送擬拆除房屋所在地的區管理部門備案:
(一)房屋拆遷許可證;
(二)施工單位資質等級證明;
(三)施工單位繳納安全生產風險抵押金的證明;
(四)房屋拆除施工合同及經備案的中標通知書;
(五)房屋拆除施工組織設計;
(六)施工單位項目負責人和現場管理人員名單及相應的資格證書;
(七)擬拆除房屋及可能危及毗鄰建筑物、構筑物和地上地下管線的說明;
(八)施工作業人員人身意外傷害保險憑證;
(九)采用爆破方式拆除的,還應當提供相應的批準文件。
按照規定不需要申請拆遷許可證的拆除工程,建設單位應當持前款第(二)至(九)項資料向擬拆除房屋所在地的區管理部門備案。
第十三條施工組織設計由施工單位編制,并經建設單位和監理單位確認。
施工組織設計應當包括下列主要內容:
(一)工程任務情況;
(二)施工方案、主要施工方法、施工進度計劃、施工人員、機具及部署;
(三)施工技術措施,包括安全保障、揚塵污染控制、臨時用電等各項技術措施;
(四)施工平面布置圖;
(五)施工實施方案,包括按照要求設置圍護和各類標牌、警示,采取專項安全防護措施;按照要求撤離人員、清運垃圾、采取加固、拆除措施和確保消防安全措施等。
施工單位應當按照施工組織設計進行房屋拆除施工。
第十四條施工單位對房屋拆除施工現場的安全生產負責。施工單位主要負責人依法對本單位的施工安全工作全面負責。
第十五條施工單位應當建立健全安全施工責任制度和教育培訓制度,制定安全施工規章制度和操作規程,保證安全施工所需資金的投入,進行定期和專項安全施工檢查并做好檢查記錄。
施工單位應當制定安全事故應急救援預案,建立應急救援組織或指定應急救援人員,配備應急救援器材。
施工單位應當為作業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動安全防護用品,并監督、教育作業人員按照使用規則佩戴、使用。
施工單位應當為作業人員辦理人身意外傷害保險并繳納保險費。
第十六條施工單位應當在房屋拆除施工現場配備專職安全生產管理人員,負責對房屋拆除施工進行現場監督。專職安全生產管理人員發現事故隱患的,應當立即組織排除;對重大事故隱患,還應當及時向項目負責人報告。對違章指揮、違章操作的,應當立即制止。
施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員應當經有關部門考核合格后方可從事相關工作。
前款規定以外的管理人員、作業人員應當經施工單位安全生產教育和培訓并經考核合格后方可上崗作業。
第十七條施工單位采用爆破方式拆除房屋的,應當保障居民的生命和財產安全,并辦理相應的批準手續。不能采用爆破方式拆除房屋的,施工單位應當采用機械方式拆除,但有下列情形之一的除外:
(一)施工機械的機械臂無法達到施工高度的;
(二)因道路原因施工機械無法到達作業現場的;
(三)被拆除建筑周圍無法滿足安全跨度要求的。
第十八條施工單位應當在施工現場周圍設置不低于高度2.2米的遮擋圍墻或者硬質遮擋圍護。
第十九條施工單位應當在施工現場顯著位置設置施工單位告示牌、房屋拆除安全生產牌和文明施工牌,標明工程項目名稱、建設單位和施工單位名稱、項目負責人和監督投訴電話等內容。
第二十條施工單位應當根據施工組織設計要求,劃定施工危險區域,在危險部位設置明顯的安全警示標志,做好安全防護工作。夜間作業應當設置警示燈光,采取必要的安全防護措施。
第二十一條拆除工程施工前,施工單位應當對沿道路兩側和居民住宅區周圍的拆除房屋使用腳手架和密目網進行封閉圍護。拆除房屋與居民密集點、交通道路以及其他毗鄰建筑物、構筑物和地上地下管線的安全跨度不符合要求的,還應當采取專項安全防護措施。
第二十二條施工單位在房屋拆除施工前,應當就有關安全施工的技術要求向作業人員作出詳細說明,并由雙方簽字確認。
第二十三條施工單位在房屋拆除施工前,應當檢查被拆除房屋和毗鄰房屋內的地上地下管線情況,經確認管線已經全部切斷或遷移后方可施工。
施工單位在進行管道和容器拆除前,應當檢查管道和容器中介質的種類、化學性質,采取中和、清洗等措施進行清除,防止燃燒、爆炸或者中毒事故的發生。
第二十四條對施工產生的建筑垃圾、渣土和拆卸物料,施工單位應當設置垂直運輸設備或者流放槽清運,嚴禁拋擲。
第二十五條施工單位應當在施工現場配備充足完好的消防設施和滅火器材。
禁止在施工現場焚燒垃圾和廢棄物。禁止在易燃易爆物品附近實施明火作業。
第二十六條遇有六級以上風力、雷暴雨、大霧、冰雪等惡劣氣候影響拆除施工安全時,施工單位應當暫停施工,及時對拆除房屋及其圍護、毗鄰建筑物、構筑物和地上地下管線等進行加固或者拆除,并撤離施工現場人員。
第二十七條因拆除施工危及毗鄰建筑物、構筑物或者地上地下管線安全的,施工單位應當暫停施工,在采取相應的補救措施并確認安全后,方可恢復施工。
第二十八條施工時發現爆炸物或者不明管線的,施工單位應當暫停施工,采取必要的應急措施,并及時向有關部門報告,經有關部門處置完畢后方可恢復施工。
第二十九條施工時發生有害氣體外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的,施工單位應當立即停止施工,采取有效措施組織搶救,防止事故擴大,保護事故現場,并向安全生產監督、房產、土地等管理部門報告。
施工單位不得對安全事故隱瞞、謊報或者拖延不報,不得故意破壞事故現場、銷毀有關證據。
第三十條建設、施工、監理及其他與房屋拆除施工安全有關的單位違反本辦法規定,《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規、規章已有行政處罰規定的,由有關部門依照其規定進行處罰。
第三十一條建設單位、施工單位有下列行為之一的,由拆除房屋所在地的區管理部門責令改正,并可處以500元以上2000元以下的罰款:
(一)違反本辦法第九條第三款規定,未委托監理單位進行監理的;
(二)違反本辦法第十條規定,未按規定簽訂施工合同的;
(三)違反本辦法第十三條規定,未按規定編制、確認施工組織設計或者未按施工組織設計進行施工的;
(四)違反本辦法第十五條第一款、第二款規定,未按規定落實施工安全措施的;
(五)違反本辦法第十七條規定,未采用規定的拆除方式進行施工的;
(六)違反本辦法第十八條規定,未按規定設置遮擋圍墻或者硬質遮擋圍護的;
(七)違反本辦法第十九條規定,未按規定設置施工標牌的;
(八)違反本辦法第二十一條規定,未按規定對房屋進行封閉圍護或者未采取專項安全防護措施的;
(九)違反本辦法第二十三條規定,未檢查并確認地上地下管線已經切斷或遷移,或者未檢查并清除管道、容器中介質而進行施工的;
(十)違反本辦法第二十七條規定,施工危及毗鄰建筑物、構筑物或者地上地下管線安全,未按規定要求操作的;
(十一)違反本辦法第二十八條規定,施工時發現爆炸物或者不明管線,未按規定要求操作的。
第三十二條違法建筑的拆除,由組織拆除的部門或者單位負責拆除施工安全管理工作。
村民個人自行拆除房屋的,由拆除房屋所在地的街道辦事處或者鄉鎮人民政府加強日常監管。
關鍵詞:工程造價;管理人員;簽證
中圖分類號: TU723 文獻標識碼: A
引言
工程造價管理包括建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收、竣工結算與決算等全過程的管理。施工階段的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重要組成部分,在工程建設管理中采取有效措施加強施工階段的工程造價管理對科學的利用有限的建設資金,最大限度的提高投資效益有著十分重要的意義。
一、現場簽證的概念
現場簽證是指由業主代表、監理工程師、施工單位負責人在施工現場共同簽署的,用來證實施工活動中出現某種特殊情況的共同認可的一種書面手續,也就是達成的補充協議。施工現場要是出現了某種特殊原因增加了承包范圍之外的工作內容,工程的費用也就會隨之增加。通常情況下,引起工程現場簽證的主要原因來自于甲方、施工現場的特殊情況、設計變更等。工程現場簽證如果要增加工程內容,必須要由甲方、監理、施工方共同簽字認可后才能形成文件,為工程結算提供依據。當下,在我國建筑市場中,監理能承擔的責任也是有限的,甲方通常會要求第三方簽字,以防工程竣工結算的時候出現問題。
二、現狀分析
某市政污水改造工程,招標文件中要求施工現場一定要實行“雙標化”的管理。然而在實際施工的時候,承包人給發包人送出的001 號聯系單是“應發包人要求臨時圍墻,請監理單位、發包人審核并簽證臨時圍墻費用”??偙O理工程師簽復意見:該項工程在招標總項目范圍之外,費用按照直接費進行計算?!鞍l包人現場代表簽復意見:“同意”。經過詳細的調查與核實,這一臨時圍墻其實就是施工現場四周的圍欄,是承包人實行“雙標化”管理目標的保證項目之一,其費用已經納入投標報價范圍之內,不可以另行收費。這一類的例子是很常見的。
上述例子只是建設工程中的其中之一,但其卻有著一定的特殊性,并且反映出了大部分工程建設共同存在的問題,即工程在施工的時候如果要調整合同價格必須是以質量低下為依據的。主要體現在簽證的內容不夠具體,缺乏嚴肅性,簽證前后內容要么存在矛盾、要么出現重復,簽證工作量大于實際完成工作量,材料設備的價格高于市場價格,事后進行補簽,脫離了實際情況。這樣簽證,會導致建設投資出現失控的局面,使得工程結算過程中發生糾紛、拖欠費用,甚至有時候還需要動用法律武器,在對施工合同的正常履行造成嚴重影響的同時,該發包方和承包帶來了一定的損失。
三、對策研究及操作構思
(一)造價工程師介入施工過程造價簽證管理的政策依據
1996年8月26日,由人事部、建設部聯合發文的《造價工程師執業資格制度暫行規定》(人發〔1996〕77號)第三條規定:國家在工程造價領域實施造價工程師執業資格制度。只要是從事工程建設活動的建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門,一定要在計價、評估、審查(核)、控制及管理等崗位配備有造價工程師執業資格的技術人員。根據暫行規定,承包人在工程施工過程中提出合同價格調整依據,及其工程發包人審查、簽復承包人提出的合同調整價格依據,一定要由造價工程師簽章把關,以便于對建設工程造價進行有效的管理和控制,保證工程造價管理質量的提高。與此同時,《造價工程師注冊管理辦法》第二十一條將工程變更及合同價格的調整和索賠費用的計算,也就是施工過程中造價管理的工作納入了造價工程師執業范圍,為造價工程師介入施工過程合同價格調整依據的簽證提供了重要的政策依據。
(二)造價工程師具備合同價格調整依據簽證的專業技能
工程造價管理的技術性比較強。對于工程建設管理工作而言,工程施工是最復雜的內容。所以在進行施工的時候,合同價格的調整作為造價管理的內容需要以簽證作為依據,需要全面、系統的專業知識,當然,這不是誰都能在培訓之后就能勝任的工作,它必須要由專業的人員來完成。解決合同價調整依據簽證質量低下問題的關鍵就是要充分發揮造價工程師的作用。在施工時,配備的人員即工程造價師一定要有專業的技術、管理、法律知識,豐富的經驗、較高的素質,這樣想嗎在實施過程中其就可以有效的對造價進行管理。工程造價師具體負責涉及合同價格調整依據的審核、簽證等工作。
(三)工程造價管理人員在簽證中的責任
因為合同價格調整依據與發承包雙方的切身利益息息相關,這就使得合同價格調整一句據應由獨立于發承包雙方以外的第三方開展簽證活動,這樣一來則可以更好地體現簽證活動的客觀、公正、獨立。除此之外,工程造價活動和工程質量、施工工期有著密切的聯系,它們三者是既對立又統一的關系。造價管理、質量、進度這三者要是存在矛盾,一定要做好協調工作,統籌安排,優先確定主要的控制目標。這就要求工程造價管理人員在總監理工程師的領導下開展合同價格調整依據的簽證活動,并對總監理工程師負責。工程造價管理人員的工作內容不之時簡單地對合同調整依據所發生的費用進行預算,還需要全面反映調整依據所產生的效果如材料設備的性能價格比值,體現技術性和經濟性的統一,能動地影響各項調整依據的具體實施,給決算者提供有力依據。所以,監理單位應該立足于工程項目的類型、規模、復雜程度基礎之上,配備相應的工程造價管理人員。監理單位沒有造價工程師的,應該與有資質的造價咨詢單位聯合,共同對業主負責,以符合項目管理的要求。
工程造價管理人員必須把好簽證關,要充分了解批復的初步設計文件、批準的建設規模、建設標準及其建設內容;熟悉施工圖紙、招投標文件、工程技術標準規范;精通施工合同條款。綜合評審重大工程變更、設備或材料替代方案,應用價值工程原理等技術經濟比較方法,研究這些變更或方案的科學性、合理性、經濟性,以便于為決策著提供參考。深入施工現場,對于各類資料進行搜集和整理。對于索賠要及時、正確處理并做好防范工作。對于材料、設備、人工、施工機械市場價格的動態信息要及時了解和掌握。
(四)加強造價工程師執業行為管理,保證簽證質量
合同價格調整依據的簽證與發包人和承包人的經濟利益有直接關聯,這種敏感的職業性質要求造價工程師一定要樹立良好的職業道德,嚴格執行造價工程師行為規范。并且,還應該注重培養造價工程師的職業道德,不斷提升器業務技能,真正做到誠實守信、不偏不倚,很好地勝任簽證工作。省市造價工程師管理機構注冊要跟蹤管理造價工程師在施工過程簽證活動,建立造價工程師不良信用登記制度,如果合同糾紛真的是造價工程師簽證質量引起的,在審查之后確認無誤的,登記備案,累計到一定數量的,由各省、市建設行政部門報請國家建設部予以注銷處理。
四、實施的意義
1、對于的工程造價合理確定和有效控制十分有利。
2、為工程竣工結算提供方便,維護發承包雙方的合法權益,減少或避免了造價糾紛。
3、體現了建設工程全過程造價管理的要求。
4、和國際慣例相銜接。使得工程造價咨詢單位的業務范圍得到拓展,并且還給造價工程師提供了施展才華的場所。
5、讓工程造價咨詢業務多樣化和系統化,給發承包雙方提供科學、公正、公平的服務。依靠咨詢人才集中、技術力量雄厚的優勢,有效地加強工程建設項目的投資控制工作。
結語
簽證單工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程,也是一個動態過程,而大部分監理工程師對于設計、施工、工程質量驗收等相關規范比較熟悉,而對于工程造價的管理缺不夠了解。其知識結構、深度和實際業務能力根本不滿足造價工程師的水平。監理工程師對造價進行控制或管理顯得軟弱無力,很難勝任。所以,由發包人項目管理人員或監理工程師簽證的合同價格調整依據質量不高是必然的。
參考文獻:
[1]李曉霞. 發揮造價工程師在施工過程中的簽證作用[J]. 工業建筑,2006,S1:1087-1088+1092.