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新城鎮(zhèn)化范文第1篇

關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)化；古村落保護(hù)；措施

中圖分類號：J022 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4115（2014）09-244-1

新城鎮(zhèn)背景下，開發(fā)和建設(shè)成為重要任務(wù)，提高了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平。但是不合理的開發(fā)和利用會造成負(fù)面效果，尤其是對古村落的開發(fā)、利用。古村落的存在代表著中國的文化，不注重對古村落的保護(hù)，使中國的傳統(tǒng)文化受到了威脅，阻礙了中國文化的發(fā)展道路。保護(hù)古建筑和古村落是我們的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)將中國的文化進(jìn)行傳承和發(fā)揚。

一、新城鎮(zhèn)背景下古村落的現(xiàn)狀

（一）崇洋的觀念嚴(yán)重

新時展的大背景下，人們的生活水平不斷提高，更加注重享受生活。人們?nèi)狈ΡＷo(hù)古文化建筑的意識，崇洋的現(xiàn)象特別嚴(yán)重[1]，將很多古建筑進(jìn)行拆遷，建造成了高樓洋房。由于生活水平不斷提高，對人們的欣賞水平造成了很大的影響，價值觀也在不斷的轉(zhuǎn)變，人們只注重外在美，而忽略了對中國古文化的保護(hù)，思想意識淺薄。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在古村落里的年輕人，注重對現(xiàn)代化水平的追求，保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識薄弱，造成中國文化在不斷的遺失。

（二）旅游行業(yè)的過度開發(fā)

近幾年，旅游業(yè)發(fā)展迅速，帶動了我國經(jīng)濟的快速增長。很多旅游行業(yè)將矛頭指向了對古村落的開發(fā)、利用，利用古村落的文化精髓吸引國內(nèi)外的旅游愛好者，影響了古村落里人們的正常生活。旅游行業(yè)以古村落為開發(fā)對象，建立旅游基地，旺季時，每天的游客絡(luò)繹不絕，這就會產(chǎn)生另外一個重要的問題――環(huán)境問題。人員的不斷增多，使得古村落的環(huán)境問題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，影響了古村落人們的生活質(zhì)量，威脅著人們的身體健康。另外，游客眾多難免會造成一定的破壞現(xiàn)象，使古村落的完整性遭到破壞。

（三）人口流失的情況嚴(yán)重

在新城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，古村落中的年輕人紛紛涌向城市，造成村落里只剩下孤寡老人，人口流失現(xiàn)象特別嚴(yán)重。由于古村落的傳統(tǒng)構(gòu)架，建筑功能減退[2]，不能夠進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)。為了維持生活，年輕人不得不去城市打工，追求更高的生活，使得古村落變得越來越荒涼。古村落具有一定的歷史性，隨著時間的變遷，村落容貌也會不斷的變化，居住條件也在不斷的惡化，迫使很多居民不得不搬遷，造成嚴(yán)重的人口流失現(xiàn)象。

二、新城鎮(zhèn)化背景下古村落保護(hù)的有效措施

（一）樹立保護(hù)古村落的觀念

根據(jù)當(dāng)前古村落存在的問題，在新城鎮(zhèn)化背景下保護(hù)古村落建筑，首先應(yīng)當(dāng)樹立保護(hù)古村落建筑的觀念[3]，提升保護(hù)古村落的意識，增強我國古村落文化的完整性，實現(xiàn)保護(hù)中國傳統(tǒng)文化的最終目的。政府機構(gòu)可以在古村落里設(shè)立古村落保護(hù)機構(gòu)，對于古村落進(jìn)行日常的保護(hù)。古村落保護(hù)機構(gòu)可以通過建立宣傳欄的方式來普及村民保護(hù)古村落建筑的重要性，可以允許有志愿者參與到保護(hù)古村樓建筑的隊伍中來，實現(xiàn)對中國五千年傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。樹立保護(hù)古村落的觀念，讓人們從日常生活的點滴開始，保護(hù)古村落里的一草一木，保證傳統(tǒng)文化的完整性和豐富性。

（二）倡導(dǎo)科學(xué)合理的開發(fā)

旅游業(yè)是當(dāng)前社會的熱門行業(yè)，帶動著我國經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)了旅游與經(jīng)濟的完美融合。旅游行業(yè)對古村落的過度開發(fā)導(dǎo)致中國傳統(tǒng)文化不斷消失，因此在保護(hù)古村落的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行合理的開發(fā)利用，既有效的推動了旅游業(yè)的發(fā)展，也使得中國的傳統(tǒng)文化得到了保護(hù)，一舉兩得。在保證古村落的本體、格局和歷史風(fēng)貌的前提之下，旅游行業(yè)可以對古村落進(jìn)行開發(fā)利用，對于古村落中的一些名稱要進(jìn)行保留，不得刪改，保障古村落的與原始性和完整性。另外，古村落里的保護(hù)機構(gòu)要對旅游行業(yè)和日常的旅游運營進(jìn)行監(jiān)督[4]，保障古村落的安全性和完整性。通過這樣的方式，實現(xiàn)對古村落的保護(hù)，為中國傳統(tǒng)文化的完整性提供了保障。

（三）完善文物保護(hù)體系

在新城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，對于古村落的保護(hù)問題頻頻出現(xiàn)的重要原因就是文物保護(hù)體系的不完善。完善文物保護(hù)體系，加強對古村落建筑的保護(hù)是保護(hù)中國傳統(tǒng)文化的重要保障。加強文物保護(hù)團隊的建設(shè)，是當(dāng)前形勢的必然要求。在古村落里的建立分管不同任務(wù)的古村落保護(hù)機構(gòu)，可以針對房屋、樹木等不同的方面進(jìn)行任務(wù)分配，有利于縮小保護(hù)范圍，提高保護(hù)古村落的效率，為保護(hù)中國傳統(tǒng)文化提供了前提條件。完善文物保護(hù)體系，加強文物保護(hù)機構(gòu)的建設(shè)，是保障中國傳統(tǒng)文化的重要途徑。

三、結(jié)語

新城鎮(zhèn)背景下，我國的經(jīng)濟建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)，加快了我國前進(jìn)的步伐。與此同時，應(yīng)當(dāng)有效抑制對于古村落建筑的破壞，重視對古村落遺址的保護(hù)，進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用，樹立保護(hù)古村落的觀念，完善文物保護(hù)體系，保證古村落文化的完整性，實現(xiàn)對我國傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。

參考文獻(xiàn)：

[1]李枝秀.古村落保護(hù)模式研究――以江西為例[J].江西社會科學(xué)，2012，（01）.

新城鎮(zhèn)化范文第2篇

（廣東東軟學(xué)院，廣東佛山528225）

［摘要］以人為核心是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要特征。農(nóng)民工是新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個重要議題。通過對8家企業(yè)從農(nóng)民工的視角調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，廣大的農(nóng)民工基本已經(jīng)適應(yīng)并融入了所在城市的生活，也基本被社保所覆蓋，但對新城鎮(zhèn)化建設(shè)認(rèn)知程度較低，對于戶籍、教育等新城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)配套政策了解程度和享用比例都較低，并且在住房條件、醫(yī)療和治安方面三方面迫切需要得到改善。

［

關(guān)鍵詞 ］農(nóng)民工，新城鎮(zhèn)化，需求，滿意度

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.276

1研究背景

城鎮(zhèn)化也被稱為城市化，是工業(yè)化社會大分工的發(fā)展推動著農(nóng)村人口不斷大量涌入城鎮(zhèn)的過程，也是歷史發(fā)展的必然選擇［1］。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨指出中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是21世紀(jì)里影響世界進(jìn)程和改變世界面貌最重要的兩件事之一［2］?！笆泵鞔_指出新城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的重要命題之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對當(dāng)前我國“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”矛盾突出的社會現(xiàn)實來說具有重要意義，也是構(gòu)建和諧社會實行全面小康社會的內(nèi)在要求［3］。在此背景下，本項目組選取廣東省佛山市高新區(qū)農(nóng)民工為調(diào)查對象，從他們的視角對當(dāng)前進(jìn)行的新城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行調(diào)查和分析。

2研究對象和方法

由于本項目組成員工作所在地為廣東省佛山高新區(qū)，而佛山高新區(qū)是佛山市乃至廣東全省產(chǎn)業(yè)集群高度發(fā)展的地區(qū)之一，有大量的農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人在這里聚集。故本項目組選取了園區(qū)內(nèi)8家企業(yè)的農(nóng)民工作為研究對象展開調(diào)研。在調(diào)研過程中，所采用的調(diào)查方法是問卷調(diào)查法與訪談法相結(jié)合的方法。調(diào)查的時間是2014年11月~12月，共回收有效問卷128份，其中男性農(nóng)民工占69%，女性占31%。下面將對本次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析和研究。

3結(jié)果分析

（1）城市生活的整體感受。為了解農(nóng)民工融入城市生活的總體狀況，受訪者首先被問到對當(dāng)前城市生活節(jié)奏的滿意度，結(jié)果表明超過半數(shù)（53%）的農(nóng)民工認(rèn)為是“一般”，其他的選擇依次是滿意（19.7%），不滿意（17.3%），非常滿意（6.6%），非常不滿意（3.4%）。其中有47%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前城市對外來人口的接納程度為一般，但是值得注意的沒有一個受訪者選擇非常排斥，說明佛山這座城市是一座包容性較強的城市。為了更進(jìn)一步了解受訪者對這座城市的整體融入狀況和滿意度，受訪者又被問到是否希望長期在這里工作和生活，這時的結(jié)果表明希望繼續(xù)留在這里的比例高達(dá)70.6%。通過以上三個問題的綜合判斷可以初步了解到農(nóng)民工在已經(jīng)基本融入并且適應(yīng)了當(dāng)前城市的生活。

（2）新城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)配套情況。新城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)在是我國城市建設(shè)的一個重要任務(wù)，農(nóng)民工也是其中的一個重要議題，但根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，所受訪的農(nóng)民工對當(dāng)前所在城市進(jìn)行的新城鎮(zhèn)化建設(shè)了解程度卻不是很高，64.7%的受訪者表示“知道一點”，還有25.7%的認(rèn)為“完全不了解”，沒有一個受訪者認(rèn)為自己“十分清楚”。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)以及以往的研究發(fā)現(xiàn)，有關(guān)農(nóng)民工市民化中最受關(guān)注的就是社保、戶籍和子女教育這三方面的問題。本次調(diào)查也對受訪者從這三方面開展了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示有82.35%的受訪者都買了所在城市的社保，覆蓋面積是非常大的，這也可見當(dāng)前硬性規(guī)定企業(yè)必須為員工購買社保的政策頗有成效。

有關(guān)新城鎮(zhèn)化建設(shè)中佛山市推出積分入戶的戶籍政策，具體見圖1。

由此可見，雖然佛山市在新城鎮(zhèn)化建設(shè)上做了較多的工作，在農(nóng)民工的城市化配套條件上也有一定的政策扶植和優(yōu)惠，但是廣大的農(nóng)民工對佛山市的新城鎮(zhèn)化建設(shè)認(rèn)知程度較低，相關(guān)的配套政策的了解不夠，享用政策照顧的比例也就非常低了。

（3）其他需求。在調(diào)查與訪談過程中，有很多的受訪者都提到了佛山市最吸引人的地方之一就是工業(yè)園區(qū)環(huán)境好，漂亮等描述。在對受訪者最希望附近能夠修建的公共設(shè)施調(diào)查過程中，排名前三的分別是公園、學(xué)校和購物中心。受訪者對佛山市生活環(huán)境最滿意的地方排名前三的分別是“環(huán)境綠化、交通和商業(yè)服務(wù)”，而最不滿意排名前三的分別是“住房、醫(yī)療和治安”。由此可見，在農(nóng)民工的視角里，佛山市新城鎮(zhèn)化建設(shè)中最突出的成績應(yīng)該是城市的綠化改造和交通的投入，但在住房、醫(yī)療和治安方面還需要更加多的投入和關(guān)注。

4結(jié)論與建議

通過以上結(jié)果分析，可以看出當(dāng)前佛山市的新城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，農(nóng)民工在也基本上融入和適應(yīng)了當(dāng)前的城市生活，但是也存在著一定的不足。對此本項目組從對佛山市未來的新城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了以下幾點建議：

首先，需要加大對農(nóng)民工市民化配套政策加大宣傳力度，提高農(nóng)民工對新城鎮(zhèn)化建設(shè)照顧政策的認(rèn)知程度，并且要落實政策的實施。其次，在廉租房等住房保障措施以及醫(yī)療、治安方面還需要加大投入。最后，也要肯定佛山市在城市綠化和城市改造方面的成績，應(yīng)該要繼續(xù)把這個優(yōu)勢保持下去?？梢钥隙ㄎ磥淼姆鹕綍菑V大農(nóng)民工安居樂業(yè)的福地。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 吳小狼，楊智雯，郝佳惠，等.新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化深度發(fā)展問題研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟，2014（7）.

［2］ 新育言.新型城鎮(zhèn)化理論發(fā)展與前景透析［M］.北京：國家行政出版社.2013.

［3］ 新育言.國外城鎮(zhèn)化比較研究與經(jīng)驗啟示［M］.北京：國家行政出版社.2013.

新城鎮(zhèn)化范文第3篇

>> 關(guān)于我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題及對策的思考 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀及存在的問題 我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及對策建議 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及建議 探析我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及路徑選擇 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及對策研究 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中存在的問題及對策遮談 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的問題及對策 城鎮(zhèn)化背景下小產(chǎn)權(quán)房存在的法律困境及解決途徑 論當(dāng)前新城鎮(zhèn)化的解決對策問題 城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探索 淺談城鎮(zhèn)化視閾下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題 我國農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化問題及對策探析 淺談我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中需要解決的問題 我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題及對策建議 縱論我國城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務(wù)教育 我國城鎮(zhèn)化存在的問題與出路 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題和建議 淺析我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題 淺談我國城鎮(zhèn)化存在的問題和建議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.[2009-12-10].

[3] 徐玉斌.完善農(nóng)村走教制度，構(gòu)建教師共同體[J].河南教育，2008（11）.

[4] 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020）中央政府網(wǎng)站，2014-3-16.

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新城鎮(zhèn)化范文第4篇

近期城鎮(zhèn)化被賦予了新的歷史使命：擴大內(nèi)需，培育新增長點。各地、房地產(chǎn)商和資本市場投資者聞風(fēng)而動，都紛紛拉起城鎮(zhèn)化大旗。這不能不引起我們的警覺。新型城鎮(zhèn)化本是好事，若不注意引導(dǎo)，將可能在大投資、大拆大建、“造城運動”、房地產(chǎn)開發(fā)中誤入歧途，帶來難以估計的后果。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們面臨城鎮(zhèn)化道路的選擇問題：是繼續(xù)沿著過去粗放的城鎮(zhèn)化道路前行，還是走出一條新的城鎮(zhèn)化道路？在這個選擇的歷史關(guān)口，如果我們選擇錯誤的話，今后將付出比較大的代價；如果選擇正確的話，一方面可以使城鎮(zhèn)化繼續(xù)向前健康推進(jìn)，另一方面可以逐步糾正過去在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題。

正確理解新型城鎮(zhèn)化

中國應(yīng)該走 “新型城鎮(zhèn)化”道路。首先，我們必須界定，城鎮(zhèn)化=城市化+小城鎮(zhèn)發(fā)展，即城鎮(zhèn)化包含了城市化，并不是有些人所理解的城鎮(zhèn)化只是發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化與過去的以大拆大建、大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、“造城運動”、房地產(chǎn)開發(fā)為特點的城鎮(zhèn)化有所不同，表現(xiàn)為如下一些新特點和新要求：

一是人本城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心含義是人口城鎮(zhèn)化，即中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的以推進(jìn)農(nóng)民市民化為抓手的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，以讓農(nóng)民變成新市民、提高城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎貫樘卣?，以使更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明為目的。人本城鎮(zhèn)化要求政府和企業(yè)等讓出一部分利來解決進(jìn)城農(nóng)民的收入、福利、教育和住房等問題，涉及到收入和財富的公平分配問題。

二是市場城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是在社會主義市場經(jīng)濟新制度下推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，與計劃經(jīng)濟體制下政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化不同。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)尊重市場，尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、自由交易權(quán)，強調(diào)在公平競爭下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。政府只在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)、秩序維護(hù)等方面發(fā)揮作用，將城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要交給市場。

三是文明城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化旨在塑造新的城市文明，不斷提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品質(zhì)，使城市文明不僅覆蓋城鎮(zhèn)，而且輻射到廣大農(nóng)村。新的城市文明要有新的生產(chǎn)方式和生活方式。僅僅趕農(nóng)民上樓是不夠的，更重要的是提升新市民的文明素質(zhì)。文明城鎮(zhèn)化還要求所有居民都有誠信、包容、公平等新文明素養(yǎng)。這是比高樓大廈、寬闊馬路等更重要的內(nèi)容。

四是特色城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化新在每個城鎮(zhèn)具有特色定位、特色人文、特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌，而不是“千城一面”。在這一點上西方國家的特色城鎮(zhèn)建設(shè)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。城鎮(zhèn)只有有特色，才有競爭力，只有有競爭力，才能可持續(xù)發(fā)展。

五是綠色低碳城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須適應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展的潮流，必須符合建設(shè)生態(tài)文明的要求，必須集約利用土地和各種資源。綠色低碳發(fā)展要貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源供應(yīng)、市場流通、居民消費等各個方面。

六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，不僅要實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，也要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。要求協(xié)調(diào)好人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，既要防止出現(xiàn)“城市病”，也要防止出現(xiàn)“農(nóng)村病”。要求將人口城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)銜接起來，有重點地建設(shè)新農(nóng)村，防止出現(xiàn)“空心村”等。

七是集群城鎮(zhèn)化。不僅產(chǎn)業(yè)要集群，而且城鎮(zhèn)也要集群。城鎮(zhèn)之間的集群，是城鎮(zhèn)分工協(xié)作的體現(xiàn)，可以提高城鎮(zhèn)的整體競爭力。城鎮(zhèn)集群化主要表現(xiàn)在城市群、城市圈、城市帶等的發(fā)展。不應(yīng)提以任何規(guī)模城市（大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)等）為主，而應(yīng)提讓人口和要素自由流動，并自然形成城鎮(zhèn)集群體系。

八是智能城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求適應(yīng)信息時代的要求，提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品質(zhì)，建設(shè)智慧城市或智能城市，大力發(fā)展城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。要求將城鎮(zhèn)化與信息化較好地結(jié)合起來，實現(xiàn)同步發(fā)展。要求建設(shè)好智能交通、智能建筑等，大大降低城鎮(zhèn)的通勤成本、交易成本等。

認(rèn)清中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在的主要問題

由于政府制度改革、考核制度改革、土地制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)分割福利制度改革等相對滯后，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化存在以下幾個問題：

政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化代替了市場主導(dǎo)城鎮(zhèn)化。政府在城鎮(zhèn)化中成了萬能政府，無所不做。政府職能涉及到城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人口控制、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、文化發(fā)展等各個方面。其實，有許多職能應(yīng)交給市場，政府應(yīng)主要為居民、企業(yè)創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，讓居民和企業(yè)自由選擇居住地、就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)方向。在政府主導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化往往成了政府實現(xiàn)自身政績的手段。

土地城鎮(zhèn)化代替了人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)是人口城鎮(zhèn)化或農(nóng)民市民化，實現(xiàn)農(nóng)民市民化意味著城鎮(zhèn)政府要拿出很大一筆財政收入來解決進(jìn)城農(nóng)民的福利保障待遇，屬于政府“支出”。而將農(nóng)民的土地低價征用過來進(jìn)行開發(fā)，地價成倍或成十倍上漲，然后再通過招拍掛轉(zhuǎn)給房地產(chǎn)開發(fā)商，可以獲得巨大的土地增值收益，以致成為碩果累累的“土地財政”，屬于政府“收入”。在現(xiàn)有的土地制度下，這一“收”一“支”無疑極大地推動了土地城鎮(zhèn)化替代人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

現(xiàn)有城區(qū)現(xiàn)代化代替了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上說是城市文明不斷在城市生長、并不斷輻射農(nóng)村的過程，城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)單方面實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，也是農(nóng)村同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。但在中國長期實行城鄉(xiāng)分割體制、且高級別政府基本放在城鎮(zhèn)的情況下，城鎮(zhèn)化就演變成城鎮(zhèn)單方面的現(xiàn)代化，城市的樓越蓋越高，馬路越來越寬，設(shè)施越來越先進(jìn)，而部分農(nóng)村則逐步衰落，越來越失去生產(chǎn)生活的吸引力。

農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩棲的“半城鎮(zhèn)化”代替了農(nóng)民市民化。與其他國家不同的是，中國在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了獨特的“農(nóng)民工”、“民工潮”、“城鄉(xiāng)兩棲”、“留守老人”、“留守兒童”、“半城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象。很多農(nóng)民長期在城鎮(zhèn)工作生活，但沒有城市戶口，不能享受與城市一樣的居民待遇，不得不在城鄉(xiāng)之間來回流動，帶來了一系列社會問題。這種現(xiàn)象根源于以戶籍制度、城鄉(xiāng)不平等福利制度等為表現(xiàn)的城鄉(xiāng)分割制度，極大地阻礙了農(nóng)民市民化的進(jìn)程，降低了中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和品質(zhì)。

城鎮(zhèn)等級化代替了城鎮(zhèn)公平化。與多數(shù)國家城市不分等級、公平競爭、自治不同的是，中國城鎮(zhèn)是分等級的，有直轄市、副省級市、地級市、副地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個等級。級別高的城鎮(zhèn)可以通過非市場交易的方式，從級別低的城鎮(zhèn)抽取資金、資源、人才等。這樣導(dǎo)致中國絕大多數(shù)城市規(guī)模與城鎮(zhèn)行政等級成正比，而不是與公平競爭力成正比，生產(chǎn)要素不是按經(jīng)濟區(qū)域分布，而是按行政區(qū)域和權(quán)力配置分布，扭曲了資源配置，降低了國家區(qū)域整體競爭力。

正確處理新型城鎮(zhèn)化與市場化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，不能獨立前行，需要處理好與市場化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。

首先，優(yōu)先推進(jìn)市場化。從歷史的經(jīng)驗來看，一般是先有“市”后有“城”，而不是相反。在有了農(nóng)業(yè)剩余后，人們拿出部分產(chǎn)品到市場交易，隨著市場交易的繁榮，有一部分人從農(nóng)業(yè)中分離出來，專門從事商業(yè)等。他們選擇有利于交易的地方集中居住，就有了早期的“城”。中國改革開放以來的城鎮(zhèn)化之所以取得了比改革開放前大得多的成就，原因就在于改革開放后市場化得到了快速推進(jìn)。但是中國目前的城鎮(zhèn)化仍然滯后于自身的工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化國際平均水平，原因也在于中國的市場化還沒有得到應(yīng)有的推進(jìn)，需要繼續(xù)通過土地制度、財政制度、戶籍制度和城鄉(xiāng)分割福利制度改革等，消除城鎮(zhèn)化的制度障礙。同時，大力發(fā)展各種產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場，消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的障礙。

其次，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口進(jìn)城的一個基本前提是要有就業(yè)崗位，就業(yè)崗位的形成需要有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的題中之義。工業(yè)化不僅產(chǎn)生工業(yè)就業(yè)崗位，也通過促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。沒有工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定形成“貧民窟”、“臥城”、“空城”等“城市病”，影響社會穩(wěn)定。通過城鎮(zhèn)化培育新增長點一定要通過工業(yè)化這個橋梁。因此，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。

第三，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必須通過農(nóng)業(yè)提供“糧食貢獻(xiàn)”、“原材料貢獻(xiàn)”、“勞動力貢獻(xiàn)”、“土地貢獻(xiàn)”、“外匯貢獻(xiàn)”等才能實現(xiàn)。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)有了糧食剩余，人口城鎮(zhèn)化才有可能。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)提供大量工業(yè)原材料，工業(yè)和城市發(fā)展才有可能。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高到一定程度，產(chǎn)生出富余勞動力，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)才有源源不斷的后備軍。同樣，只有當(dāng)農(nóng)村土地生產(chǎn)率提高到一定程度后，才能騰出土地來發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？傊?，新型城鎮(zhèn)化要想順利推進(jìn)，只能建立在農(nóng)業(yè)逐步現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快消除農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升農(nóng)民人力資本等。

警惕新一輪城鎮(zhèn)化誤入歧途

新一輪城鎮(zhèn)化正在撲面而來，筆者非常擔(dān)心，在現(xiàn)有體制改革（特別是政府制度改革、土地制度改革、財稅制度改革等）沒有得到應(yīng)有推進(jìn)的情況下，新一輪城鎮(zhèn)化有可能誤入歧途，需要提前予以警示。

歧途一：將城鎮(zhèn)化作為增加GDP的抓手，結(jié)果可能GDP上去了，但民生下去了。城鎮(zhèn)化本是一個自然的歷史過程，是市場化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。盡管它也會反過來促進(jìn)市場化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是有限的。城鎮(zhèn)化可以擴大內(nèi)需、培育新增長點，但要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和收入去實現(xiàn)。當(dāng)各級政府將城鎮(zhèn)化作為一個擴大內(nèi)需、增加GDP的抓手后，城鎮(zhèn)化將更多地體現(xiàn)政府和官員的意志，而不是農(nóng)民、市民和企業(yè)的意志，結(jié)果很可能GDP上去了，但以就業(yè)、收入、福利為內(nèi)容的民生沒有相應(yīng)上去，甚至反而相對下來了。

歧途二：將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。目前，中國各地的“園區(qū)熱”、“集聚區(qū)熱”、“新區(qū)熱”、“試驗區(qū)熱”、“國家規(guī)劃區(qū)熱”持續(xù)不減，原因主要有：有利于增加GDP和財政收入；有利于爭取優(yōu)惠政策；有利于設(shè)置更多的機構(gòu)，安置更多的干部等。在新一輪城鎮(zhèn)化刺激下，現(xiàn)有體制下的各級地方政府及園區(qū)管理機構(gòu)很可能將這些區(qū)域包裝成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的平臺和項目，大舉借債，將區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)的主要資源集中到這些區(qū)域，大搞“造城運動”，結(jié)果大量新城拔地而起，但因周邊農(nóng)村失血過多，反而相對衰落了。

歧途三：將城鎮(zhèn)化作為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果可能形象起來了，但民心下去了。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這無疑是一個正確的方向。但城鎮(zhèn)化質(zhì)量絕不限于集約、智能、綠色、低碳，更重要的城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)是城鎮(zhèn)公平制度、城鎮(zhèn)文明水平、城鎮(zhèn)人口素質(zhì)、城鎮(zhèn)福利保障水平、城鎮(zhèn)下水道建設(shè)水平等。但在現(xiàn)有政府體制和政績考核制度下，很有可能很多地方將提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量理解為將樓蓋得更高更豪華一些，將馬路修得更寬一些，將地鐵建得更超前一些，將城市廣場修得更大一些。結(jié)果必然是形象起來了，但民心下去了。

歧途四：將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價起來了，但內(nèi)需下去了。若是真正推進(jìn)以農(nóng)民市民化為內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化，則對房地產(chǎn)并非福音，因為要讓農(nóng)民進(jìn)得起城，必須降低房價，要讓進(jìn)城農(nóng)民有更多的進(jìn)城經(jīng)營資本，政府和開發(fā)商必須讓利，提高農(nóng)民在土地增值收入分配中的比重。但近期房地產(chǎn)市場和資本市場的反應(yīng)，顯然不是按此方向理解新型城鎮(zhèn)化，而是在相反方向上理解，都認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意味著房地產(chǎn)大發(fā)展的機會來了，于是房價明顯反彈，股市上與城鎮(zhèn)化有關(guān)的行業(yè)和企業(yè)股價大幅上升。這意味著很多人已將新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段。隨著房價的繼續(xù)上升，城市現(xiàn)有居民和進(jìn)城農(nóng)民的購買力進(jìn)一步下降，結(jié)果新型城鎮(zhèn)化不僅沒有起到擴大內(nèi)需的作用，反而造成了內(nèi)需的下降。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要推進(jìn)改革和做好規(guī)劃

一方面，要通過一系列改革消除城鎮(zhèn)化的障礙。

另一方面，要明確新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重點。

新城鎮(zhèn)化范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵；三化；

Abstract: A new type of urbanization, fine management will be reflected in the "information", "intelligent". Eighteen major report clearly pointed out: adhere to the road of new industrialization, informatization, urbanization, agricultural modernization with Chinese characteristics, promote the integration of informatization and industrialization, industrialization and town mutual coordination of benign interaction, urbanization and agricultural modernization, industrialization, informatization, urbanization, agricultural modernization development. Visible urbanization progress in the future is no longer a reinforced cement type "city”, more emphasis on the upgrading of the consumption structure, information city, smart city.

Key words: new urbanization; connotation; three

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號:

前言:

城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大，但是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，必須探索新型的城鎮(zhèn) “全面、內(nèi)涵增長”發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化模式的基本內(nèi)涵是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，堅持協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)的原則。人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動力，為發(fā)展方式，以政府引導(dǎo)、市場運作為機制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國。政府應(yīng)通過制定戰(zhàn)略與規(guī)劃、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、完善制度與政策、加強監(jiān)督與管理積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、“新型城鎮(zhèn)化道路”具有這樣幾個特點和要求：

（1）規(guī)劃起點高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要 使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于 “龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn) 建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。 （2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展 很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實 現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。中國東中西部不一樣， 山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣， 不同地域特色不一樣……不能強調(diào)甚至只允許一 種方式。與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式， 有的是同步，有的可能要超前。（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個最大的特點是具有聚集 功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴大 城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，把城鎮(zhèn)做強，不能外強中干， 現(xiàn)在有些城市就虛得很。 （4）輻射能力強。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣 大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā) 展，這是城鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且 也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、 規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。 （5）個性特征分明。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個性，每 個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個性， 要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己 不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育 出來的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點。（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城 鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍 繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為 人服務(wù)的功能?？偟膩碚f，就是要使城鎮(zhèn)具有人 情味，能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，而不是 相反。 （7）城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。我們在表述上使用的是“城鎮(zhèn) 化”，而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和 小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，解決 好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600 多個大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)本來就是一個 完整的梯隊，不能人為地分割開來。（8）城鄉(xiāng)互補好。中國的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋 的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補、利益 整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制 也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點都是要走活城 鄉(xiāng)這盤棋。因為農(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力 支持，形成堅強后盾，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提 供強大動力，從而全面拉動農(nóng)村發(fā)展。決不能以 犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)的進(jìn)步，這是一些發(fā) 達(dá)國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓(xùn)，當(dāng)引以為 戒。

2、新型城鎮(zhèn)化的基本模式

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動力，以“內(nèi)涵增長”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場運作”為機制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國。

（1）新的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體的城市中國新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體的城市中國，即整個國家城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一體的，公共服務(wù)是均等的，農(nóng)民擁有與市民相當(dāng)?shù)闹R、技能、素質(zhì)和收入以及均等的公共服務(wù)，農(nóng)村也擁有與城市相近的基礎(chǔ)設(shè)施。具體還包括：

①．新型經(jīng)濟。以新型工業(yè)化為總體背景，擁有“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動力密集”的產(chǎn)業(yè)體系，“內(nèi)需為主、消費支撐”的需求體系，“人力資本與技術(shù)創(chuàng)新”越來越起主導(dǎo)作用的要素結(jié)構(gòu)體系，由頂天立地的大企業(yè)和鋪天蓋地的中小企業(yè)組成的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系，充滿活力的經(jīng)濟。

②．新型社會。以新型社區(qū)、新型社會組織和新型社會管理為基本要素，交往方式社會化、社會聯(lián)系國際化、生活方式現(xiàn)代化、居民構(gòu)成多元化和流動性、社會階層橄欖型的包容和諧的社會。

③．新型環(huán)境。城鎮(zhèn)主導(dǎo)背景下的城鄉(xiāng)，自然景色優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，資源利用節(jié)約，環(huán)境保護(hù)有效，人與自然關(guān)系友好，共同塑造綠色低碳的環(huán)境。

（2）新的主要內(nèi)容是農(nóng)民市民化

①．讓所有城鎮(zhèn)化人口獲得均等的公共服務(wù)，推進(jìn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化主要有三種形式：升學(xué)城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化。這三項城鎮(zhèn)化的占比大致各為30%，其他形式的城鎮(zhèn)化占10%。人口城鎮(zhèn)化的新內(nèi)容是讓這三類人群尤其是農(nóng)民工享受同城鎮(zhèn)原來戶籍人口均等的公共服務(wù)。未來城鎮(zhèn)化的重點和主線應(yīng)當(dāng)是保障1．6億存量和未來增量農(nóng)民工享受同城市戶籍人口均等的公共服務(wù)。

②．以優(yōu)化國土空間利用為關(guān)鍵點，推進(jìn)內(nèi)涵增長的城鎮(zhèn)化。空間城鎮(zhèn)化主要有三個區(qū)域：老城區(qū)、新城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點?？臻g城鎮(zhèn)化的新內(nèi)容是：通過舊城改造，提高城市土地的利用率；通過減緩新城的蔓延和擴張，提升城市的容量；通過農(nóng)村居民點撤并，減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。

③．著力克服“城鄉(xiāng)病”，推進(jìn)健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化率超過50%以后，進(jìn)入城市病集中爆發(fā)期，城鎮(zhèn)化也有可能導(dǎo)致農(nóng)村的凋敝和衰退，因此，防治“城鄉(xiāng)病”，確保城鄉(xiāng)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)雙贏是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

（3）新的基本動力是信息化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在全球日益信息化以及重大技術(shù)突破和第三次工業(yè)革命即將到來之際，中國新型城鎮(zhèn)化擁有三大新動力：

①．新的拉動力。

基于信息化基礎(chǔ)的科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動力密集的新型工業(yè)化，與基于智能化基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命，將構(gòu)造城鎮(zhèn)化的嶄新需求拉動力。

②．新的推動力。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)現(xiàn)代化，即生產(chǎn)工具的機械化、生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化、生產(chǎn)組織的產(chǎn)業(yè)化、勞動者素質(zhì)的提高，將構(gòu)造城鎮(zhèn)化的嶄新供給推動力。

③．新的源動力。

信息化作為當(dāng)今科技進(jìn)步的集中體現(xiàn)，不僅間接影響著城鎮(zhèn)化的供求推拉力，而且直接決定城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度、形態(tài)與質(zhì)量。以上三化不僅為新型城鎮(zhèn)化提供了比以前更加強大的動力，而且決定了城鎮(zhèn)化以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動和可持續(xù)發(fā)展的新特征。

（4）新的發(fā)展方式是內(nèi)涵集約增長

①．提升城市和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的密度。充分利用有關(guān)地上地下城市空間，在有限的城市空間布局較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局的集群化和城市土地利用的集約化。

②．優(yōu)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村集聚區(qū)的布局。依托合理的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村空間布局和便捷的聯(lián)系渠道，提高資源、要素和產(chǎn)業(yè)的配置和利用效率。

③．完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的功能。完善和配套城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量，使之更好地發(fā)揮外部經(jīng)濟的作用。