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緩解老齡化的措施范文第1篇

【關(guān)鍵詞】日本 老齡化 措施 借鑒

一、前言

自從1970年正式進(jìn)入老齡社會(huì)以來(lái)，日本人口老齡化進(jìn)程快速推進(jìn)，目前已進(jìn)入超老齡社會(huì)。隨著日本現(xiàn)代化的完成，少子化、單身化與老齡化等因素的疊加，日本高齡單身家庭數(shù)量快速上升，并逐漸形成了“無(wú)緣社會(huì)”中的“孤族”群體。又由于地域社會(huì)變遷、家庭結(jié)構(gòu)變革和傳統(tǒng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)瓦解，日本社會(huì)出現(xiàn)了高齡者“孤獨(dú)死”的現(xiàn)象。“孤獨(dú)死”又稱(chēng)“孤立死”，是指在沒(méi)有任何照顧的情況下，獨(dú)居者，其中以老年人特別是高齡老年人居多，在自己居住的地方因?yàn)槟撤N原因而死亡的現(xiàn)象，特指發(fā)病后沒(méi)人發(fā)現(xiàn)而死亡的情況。這是全人類(lèi)社會(huì)老齡化的突出表現(xiàn)之一。在日本尤為突出。日本的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，隨著時(shí)間推移不斷加劇，目前已成為日本眾多社會(huì)問(wèn)題之一，造成了不可估計(jì)的后果。

中國(guó)在1999年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，與日本相比，中國(guó)老齡化水平雖然相對(duì)較低，但是具有人口數(shù)量多、增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，且地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國(guó)60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，雖然低于日本老齡化水平，但北京、上海等發(fā)達(dá)城市戶籍人口老齡化率已經(jīng)接近甚至超過(guò)當(dāng)前日本老齡化水平。另外，城鄉(xiāng)“空巢家庭”、農(nóng)村“留守老人”數(shù)量迅速增長(zhǎng)，中國(guó)的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象雖然尚未演變成社會(huì)問(wèn)題，但是“獨(dú)居老人離世”的新聞卻屢見(jiàn)不鮮。由此可見(jiàn)，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中國(guó)同樣經(jīng)受著人口老齡化問(wèn)題的考驗(yàn)。與日本相比，中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，既有發(fā)展中國(guó)家才有的人口問(wèn)題，也有發(fā)達(dá)國(guó)家才會(huì)面臨的社會(huì)問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這種危機(jī)，日本政府不斷修訂完善相關(guān)政策，并實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)措施，形成了政府性與民間性相結(jié)合，以公助和共助為基礎(chǔ)，社區(qū)互助和高齡者自助相協(xié)作的支援體系。這些舉措在一定程度上緩解了日本“孤獨(dú)死”的社會(huì)壓力，而且，對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的解決和“孤獨(dú)死”現(xiàn)象的預(yù)防具有重要借鑒意義。

二、日本超老齡社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析

超老齡社會(huì)是日本“孤獨(dú)死”現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，并且給日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了多方面的影響。日本老齡化進(jìn)程的加快，使高齡者數(shù)量迅速增長(zhǎng)，同時(shí)家庭形態(tài)的變革，導(dǎo)致高齡者越來(lái)越孤立，再加上部分高齡者長(zhǎng)期處于看不起病的貧困線上，缺乏醫(yī)療看護(hù)，這又使“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最終演化為一種社會(huì)問(wèn)題。

（一）高齡者數(shù)量增長(zhǎng)迅速，日本將在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)處于超老齡社會(huì)

世界上最長(zhǎng)壽的國(guó)家是日本，但同時(shí)，日本也是老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家。日本的平均預(yù)期壽命在世界范圍內(nèi)是最高的，達(dá)到82.7歲，其中，男性為79.4歲，女性為85.9歲，由此可見(jiàn)，日本人口老齡化程度不斷加深的主要原因是平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和死亡率的下降。截止2014年底，日本總?cè)丝跒?.27億人，其中，65歲以上的老年人為3190萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的25%。另外，從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，日本將繼續(xù)維持“少子高齡化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總?cè)丝趯⒊掷m(xù)減少，老齡化率會(huì)繼續(xù)上升。據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所推算，這一比例在2020年將達(dá)到26.9%，2050年將創(chuàng)下32.3%的新高。也就是說(shuō)，日本將在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)長(zhǎng)期處于超老齡社會(huì)。

（二）高齡者醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，相對(duì)貧困日益突出

醫(yī)療負(fù)擔(dān)重是導(dǎo)致高齡者面臨生活困難的主要原因之一。日本政府2014年的調(diào)查結(jié)果顯示，日本家庭平均年收入為528.9萬(wàn)日元，比前一年減少1.5%，僅相當(dāng)于1994年最高時(shí)的八成，同時(shí)，社會(huì)老齡化問(wèn)題繼續(xù)加深，家中僅有65歲及以上老人的家庭數(shù)量和比例達(dá)到新高，占家庭總數(shù)的大約四分之一，從收入構(gòu)成來(lái)看，日本家庭收入主要來(lái)源為勞動(dòng)所得，而高齡者家庭收入主要來(lái)源為養(yǎng)老金等收入，另一項(xiàng)調(diào)查顯示，有62.3%的高齡者認(rèn)為醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重，基于疾病護(hù)理等方面的考慮，而不得不進(jìn)行儲(chǔ)蓄。

相對(duì)貧困也是導(dǎo)致日本高齡者醫(yī)療服務(wù)需求不能滿足的重要原因。一項(xiàng)調(diào)查顯示，進(jìn)入高齡期后，日本高齡者的相對(duì)貧困率會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而不斷提高。從全年齡段來(lái)看，女性的相對(duì)貧困率要高于男性，而且這種差距會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而顯著增大。最大差距出現(xiàn)在70～74歲年齡段，女性高齡者的相對(duì)貧困率為26.6%，男性為17.3%，兩者的差距達(dá)到9.3%。在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下，部分生活困苦的高齡者甚至走上了犯罪的道路。2010年，因犯罪而被的高齡者有48 145人，約是2001年的2.4倍，其中大部分是盜竊罪。同時(shí)，為了安穩(wěn)度過(guò)余生，許多日本高齡者寧愿犯罪而使自己的晚年在監(jiān)獄中度過(guò)。

三、日本應(yīng)對(duì)老齡化的措施

在解決人口老齡化問(wèn)題的時(shí)候，日本政府制定和完善了以老年人為主的各種制度，建立了一個(gè)比較完善的社會(huì)保障體系，同時(shí)，延遲退休年齡，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人創(chuàng)造了一個(gè)優(yōu)良的生存環(huán)境。

（一）就業(yè)和收入

確保老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造任何年齡都可以工作的社會(huì)環(huán)境。保證老年人到65歲仍可以利用其所具有的能力和知識(shí)被用人單位雇傭；支援中高年齡者的再就業(yè)，確保多種形式的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，日本政府確立并實(shí)行公立年金制度，由日本年金機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄和運(yùn)營(yíng)年金，而且，為了確保老年人得到自己的合法收入，日本政府不斷整備企業(yè)年金制度，完善退休金制度。

（二）健康和福利

日本政府不斷落實(shí)針對(duì)老年人的看護(hù)保險(xiǎn)制度，普及并開(kāi)發(fā)看護(hù)的相關(guān)服務(wù)；豐富看護(hù)服務(wù)，確保必要的看護(hù)服務(wù)，提高看護(hù)服務(wù)的質(zhì)量；對(duì)患有老年癡呆癥的老年人提供支援政策。并且，改革老年人的醫(yī)療制度，指導(dǎo)老年人進(jìn)行健康檢查和保健項(xiàng)目，提供區(qū)域性的住家醫(yī)療，開(kāi)創(chuàng)多樣化醫(yī)療，完善周邊配套服務(wù)；制定和實(shí)施地區(qū)福利計(jì)劃。

（三）學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)

促進(jìn)終生學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，確保學(xué)校有面向社會(huì)人提供高等教育、面向地區(qū)開(kāi)放學(xué)校公共機(jī)能和支援勞動(dòng)者進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)的職能；鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)活動(dòng)，豐富老年生活。

（四）生活環(huán)境

政府幫助老年人進(jìn)行購(gòu)房，同時(shí)增加公共租賃房屋的供給，滿足老年人多樣的住房需求，讓老年人有安定的落腳點(diǎn)。推進(jìn)滿足老年人需求的公共設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有的不能滿足老年人需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

四、日本應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的措施對(duì)我國(guó)的啟示

老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上老年人口比例達(dá)到總?cè)丝?%，而我國(guó)已經(jīng)10.1%，這意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，處于老齡化逐步加深的階段。我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的模式，養(yǎng)老問(wèn)題異常嚴(yán)重。因此，我們有必要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。

（1）改革社會(huì)保障制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等；首先，政府應(yīng)該制定和完善有關(guān)老年人的法律制度，中國(guó)正面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，有了相應(yīng)的法律法規(guī)就能保障老年人的權(quán)利和利益，就可以在一定程度上提高社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（2）增加老年人就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可以適當(dāng)延遲退休年齡，隨著人們生活質(zhì)量和健康水平的提高，推遲退休年齡可以使資源得到更充分的利用且促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（3）增加老年人福利設(shè)施，滿足老年人的需求。重視以老年人為主的服務(wù)投資，使老年人的需求得到滿足，提高生活質(zhì)量。

（4）鼓勵(lì)生育。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策做出重大調(diào)整。從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎，生育政策已經(jīng)在變化，但是與人口危機(jī)的現(xiàn)實(shí)相比，還是滯后。因此，現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，逐漸的放寬甚至完全取消計(jì)劃生育政策，才可以緩解老齡化社會(huì)危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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緩解老齡化的措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 人口老齡化 經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

人口老齡化是世界人口發(fā)展的趨勢(shì)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)中國(guó)而言，人口老齡化出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的情形之下，即未富先老，這和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)。因此，如何保持人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的研究課題。

一、人口老齡化與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

人口老齡化會(huì)改變?nèi)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)在于人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以明確人口老齡化與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系對(duì)促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義[1]。人口老齡化和經(jīng)濟(jì)一樣都具有全面性、公平性與持續(xù)性等特征，其中，全面性指的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展務(wù)必要全面，避免片面、局部、單一的發(fā)展，尤其要預(yù)防只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視全面發(fā)展人口、社會(huì)的局面出現(xiàn)；公平性指的是不僅要在同代人之間實(shí)現(xiàn)橫向的機(jī)會(huì)與權(quán)利公平，還要在當(dāng)代與未來(lái)多代人之間實(shí)現(xiàn)縱向的公平，這一點(diǎn)在老齡社會(huì)里顯得至關(guān)重要；持續(xù)性指的是人口老齡化和經(jīng)濟(jì)之間有一致的持續(xù)性，人口老齡化在不斷發(fā)展，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐，老齡社會(huì)就很難良性運(yùn)行。由此可見(jiàn)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)之間是辯證的關(guān)系，兩者并非截然對(duì)立，只要深入研究老年科學(xué)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，就能實(shí)現(xiàn)它與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、促進(jìn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)承受能力

應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的本質(zhì)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力，以此作為解決人口老齡化產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題的后盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)解決兩方面問(wèn)題：一方面，要提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，解決好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益與增長(zhǎng)質(zhì)量之間的關(guān)系，在保持經(jīng)濟(jì)以較大速度增長(zhǎng)的同時(shí)凸顯效益，在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)努力創(chuàng)造資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展資本密集型尤其是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的水平，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要提升勞動(dòng)力素質(zhì)水平，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要伴隨勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，而勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者接受教育的程度呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系，所以要增加教育投入，提高全民受教育程度，并重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)者加強(qiáng)繼續(xù)教育，尤其要培養(yǎng)其職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)水平，且如果老年人的知識(shí)與技能水平較高，他們?cè)诰蜆I(yè)、保健、消費(fèi)等方面就具備顯著優(yōu)勢(shì)，這對(duì)減輕人口老齡化壓力、協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有利。

（二）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，緩解人口的老齡化

中國(guó)的人口老齡化程度還在持續(xù)加深，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的迫切性愈加顯著，對(duì)緩解人口的老齡化問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展宗旨在于滿足老年人日益增加的物質(zhì)與精神需求，提高其生活水平。老年隊(duì)伍在持續(xù)擴(kuò)大，老年人消費(fèi)總額在GDP中占據(jù)的比重也逐漸遞增，且老齡產(chǎn)業(yè)是比重較高的第三產(chǎn)業(yè)，它的繁榮對(duì)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高第三產(chǎn)業(yè)份額有明顯的作用[2]。在眾多第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)的潛力被認(rèn)為是最大的，所以各地區(qū)要充分利用自然、地理等環(huán)境優(yōu)勢(shì)，針對(duì)老年人大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，即銀色旅游。可以提供符合老年人需求的老年旅游套餐，讓他們?cè)诼糜纹陂g吃當(dāng)?shù)氐娘埐恕⒆‘?dāng)?shù)氐拿裾顾麄冊(cè)诟械綔剀暗耐瑫r(shí)降低旅游成本，從而吸引更多老年人旅游，提高旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）利用老年資源，變?nèi)丝趬毫閯?dòng)力

國(guó)家應(yīng)加快開(kāi)發(fā)并利用老年人力資源，讓更多勞動(dòng)力尚在的老年人參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮出老年人的勞動(dòng)潛力。對(duì)老年人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用不但能幫助解決缺乏勞動(dòng)力的問(wèn)題，還能增創(chuàng)國(guó)家財(cái)富，將一些消費(fèi)人口轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)人口，從而把人口老齡化的壓力轉(zhuǎn)變成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。與此同時(shí)，要加強(qiáng)研究老年學(xué)，大力發(fā)展老年教育，讓老齡化更健康。人口老齡化在中國(guó)還屬于新事物，所以在老齡政策的制定、老齡工作的開(kāi)展、老年教育的發(fā)展、老齡工作者的培訓(xùn)、代際關(guān)系的處理、健康老齡化的實(shí)現(xiàn)等方面都急需老年學(xué)的指導(dǎo)。所以只有加強(qiáng)研究老年學(xué)，才能為人口老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（四）進(jìn)一步完善老年事業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制

一方面，要制定完善老年事業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制的相關(guān)指標(biāo)體系，包括政府投入、老年人生活水平、養(yǎng)老金收支平衡等內(nèi)容；另一方面，要建立監(jiān)測(cè)樣本點(diǎn)，通過(guò)分層整群抽樣，依據(jù)一級(jí)（東、中、西部）、二級(jí)（城、鄉(xiāng)）、三級(jí)（好、中、差）開(kāi)展三級(jí)分層工作，將社區(qū)作為基本單位，在省內(nèi)最少抽取約20類(lèi)樣本社區(qū)或樣本村作為監(jiān)測(cè)老年事業(yè)發(fā)展的基本樣本點(diǎn)，并合理建立評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制。預(yù)警監(jiān)測(cè)的結(jié)果不僅要面向全社會(huì)公布，還要及時(shí)反饋給地方權(quán)力部門(mén)，以便及時(shí)調(diào)整政策，為健康發(fā)展老年事業(yè)保駕護(hù)航。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是深刻的，老年人是弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)給予其關(guān)注、關(guān)愛(ài)。隨著人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，只有正視人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻這一事實(shí)，并圍繞健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系這一中心，不斷發(fā)揮黨和政府具備的主導(dǎo)作用，憑借全社會(huì)的力量統(tǒng)籌解決好人口老齡化問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)積極老齡化、和諧老齡化、健康老齡化的目的，才能有效促進(jìn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

緩解老齡化的措施范文第3篇

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；影響；措施

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個(gè)良好的人口環(huán)境。“良好的人口環(huán)境，將促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”(：《論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專(zhuān)題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第288頁(yè))隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國(guó)人口發(fā)展的趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多壓力。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對(duì)人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、人口老齡化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響

依據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國(guó)步入老年型國(guó)家，成為世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)同世界其他國(guó)家大致相同，同時(shí)也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢(shì)明顯等。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在本國(guó)家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，因此，其對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。而我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國(guó)家是“先富后老”，而我國(guó)是“未富先老”。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人口老齡化必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動(dòng)崗位的老年人口比重增加，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必俊：《人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2002年版，第275頁(yè))盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢(shì)，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動(dòng)力成本會(huì)大大提高，這會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2.影響勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國(guó)老年人口的增多，人口的老齡化最終將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動(dòng)年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國(guó)屬發(fā)展中國(guó)家，多是以體力要求為主體的勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動(dòng)力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國(guó)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3.影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。國(guó)民收入在分配使用額時(shí)分為積累和消費(fèi)兩大部分，積累資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。在國(guó)民收入一定的情況下，積累基金的增長(zhǎng)，意味著必須壓縮消費(fèi)基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國(guó)民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果、加重國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點(diǎn)。老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。由于歷史的原因，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。

5.不利于社會(huì)的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導(dǎo)致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對(duì)別人的依賴(lài)，成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。目前，我國(guó)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)育程度的嚴(yán)重制約，現(xiàn)階段社會(huì)保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭消費(fèi)水平帶來(lái)直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.制定人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)，保持總和生育率低于更替水平；同時(shí)，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對(duì)老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長(zhǎng)，又可以防止老齡化速度過(guò)快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)人口老齡化的承受力。我國(guó)的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來(lái)的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動(dòng)力的平均年齡在提高，但在勞動(dòng)力的總量上將長(zhǎng)期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來(lái)之前，我們應(yīng)充分利用我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)財(cái)富日益豐富起來(lái)，提高對(duì)人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會(huì)的到來(lái)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

3.建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的安老體系。老年人是一個(gè)特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點(diǎn)，逐步建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問(wèn)題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個(gè)公平與效率兼顧、基金來(lái)源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。針對(duì)老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槿w老年人提供日常生活護(hù)理、文化娛樂(lè)及其他精神慰藉的服務(wù)上。

緩解老齡化的措施范文第4篇

【關(guān)鍵詞】中國(guó)人口老齡化；影響；對(duì)策選擇

隨著中國(guó)老齡化人口基數(shù)的不斷增長(zhǎng)，人口老齡化這一社會(huì)現(xiàn)象對(duì)國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的影響越來(lái)越大，這一不得不被世人所關(guān)注的新課題也越來(lái)越多地被納入了急待研究和妥善解決的日程表上來(lái)。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的一份報(bào)告表明：從2001年到2020年，是我國(guó)老齡化人口發(fā)展最快的時(shí)期，平均每年我國(guó)將增加598萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度，中國(guó)將成為老齡化人口最多的國(guó)家。從這些形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)象中找到一些切實(shí)可行的方法緩解和解決這一現(xiàn)象的負(fù)面影響是具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值的。

一、人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)的改制，老年人服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人群日益增長(zhǎng)的需求。而龐大老年人群在不斷增加，特別是一些“空巢”老人群體的不斷壯大，社會(huì)養(yǎng)老的壓力增加，國(guó)家對(duì)在社保、醫(yī)療，老年保健和老年服務(wù)的投入比重越來(lái)越大，總體來(lái)說(shuō)老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有以下三點(diǎn)影響：

第一，從人口經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)模型結(jié)果顯示：老齡化程度越高、上升的速度越快，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力就越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也越慢；反之，老齡化程度越低、上升的速度越慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力就越小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也越快。

第二，老齡化與儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄水平的關(guān)系。利用1978年以來(lái)有關(guān)人均GDP、儲(chǔ)蓄水平、儲(chǔ)蓄率、人口年齡變動(dòng)等時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)人口老齡化與儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄水平之間的關(guān)系進(jìn)行多元回歸的實(shí)證分析，我們不難看出儲(chǔ)蓄率與老年人口比重變動(dòng)之間的關(guān)系較為顯著，老年人口比重每升高1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率可提高0.37個(gè)百分點(diǎn)。

第三，老齡化與收入分配的關(guān)系。我國(guó)隨著人口年齡結(jié)構(gòu)步入老年型和老齡化的逐步加深，離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用占國(guó)民收入的比例將呈一路攀升之勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年到2030年可超過(guò)國(guó)民收的10%，占工資總額可達(dá)30%左右，逼近或突破上述國(guó)際“警戒線”。然而此時(shí)距離老齡化峰值的到來(lái)尚有20多年的時(shí)間，足見(jiàn)問(wèn)題之嚴(yán)重。

二、人口老齡化對(duì)社會(huì)的影響

隨著老齡化人口增長(zhǎng)速度的加快，龐大的老年人口群體是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，將消費(fèi)掉大部分勞動(dòng)產(chǎn)值。可是，我們與已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比經(jīng)濟(jì)比較落后，物質(zhì)準(zhǔn)備不足。如日本1977年成為人口老齡化社會(huì)時(shí)人均收入為4522美元，而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)人均收入才800美元。在醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)中，老年消費(fèi)者占到大多數(shù)，相關(guān)資料顯示，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。我國(guó)老年人口迅速老齡化，造成了基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的高速增長(zhǎng)，給社會(huì)保障支出來(lái)帶壓力。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長(zhǎng)，人口老齡化更加凸顯了這些壓力。

社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制不健全，老年服務(wù)業(yè)滯后，老年人生活水平低下；老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，文化生活相對(duì)貧乏；婚煙、家庭生活等壓力誘發(fā)老年人對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)，這些都極有可能誘發(fā)老年人犯罪，從而給社會(huì)穩(wěn)定造成越來(lái)越大的壓力。

三、解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的路徑選擇

人口老齡化對(duì)于中國(guó)乃至全球來(lái)說(shuō)是新時(shí)期面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，它形成了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主要特征之一。既然人口老年化不是可避免，且對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有不利影響，選擇相應(yīng)的政策，采取相應(yīng)的措施，減少它的負(fù)面效應(yīng)，做一些積極的準(zhǔn)備是非常必要的。

（一）高度重視人口老齡化問(wèn)題，逐步完善社會(huì)保障制度和配套政策，確保所有人年老時(shí)都有足夠的經(jīng)濟(jì)收入保障。黨和國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該通力合作，通過(guò)制度創(chuàng)新和行政能力培訓(xùn)，努力提高老齡政策制定和貫徹落實(shí)的效率。真正解決老齡人口的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，與時(shí)俱進(jìn)，在深入推進(jìn)改革的進(jìn)程中，改革和完善城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療制度。

（二）加大投入，不斷完善老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善養(yǎng)老院、援助中心等機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。加強(qiáng)老年護(hù)理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。目前，社區(qū)缺乏老年人護(hù)理的專(zhuān)業(yè)人員，應(yīng)該加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)和聘用，以不斷提高服務(wù)水平。

（三）加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高生產(chǎn)力，為健全社會(huì)保障制度提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障。普遍建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立和完善貧困老年救助制度，努力減少老年人的貧困，尤其是解決農(nóng)村老年人口群體的貧困問(wèn)題。提高對(duì)“五保戶”經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平，做到未雨綢繆。

（四）完善社區(qū)服務(wù)功能，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老和老年人的自我供養(yǎng)。廣泛宣傳中國(guó)尊老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高老年人的社會(huì)地位，保護(hù)老年人的自尊心。在城市實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模，在農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度，提高全民養(yǎng)老尊老意識(shí)。

（五）注重對(duì)老齡化理論的研究，提高老齡問(wèn)題現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)和理解。深入實(shí)際，加深對(duì)現(xiàn)實(shí)的理解，努力培養(yǎng)政策意識(shí)和政策思維能力。踐行科學(xué)發(fā)展觀，在解決人口老齡化問(wèn)題時(shí)，要始終堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口三者的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

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緩解老齡化的措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：去家庭化；人口老齡化；女性就業(yè)

注：“中國(guó)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目”資助 立項(xiàng)號(hào)：2015SSCX068

人口老齡化改變了勞動(dòng)力年齡構(gòu)成，在未來(lái)二十年，適齡勞動(dòng)力比例將不斷減小，家庭撫養(yǎng)比不斷增高。隨之而來(lái)的勞動(dòng)力供給短缺、家庭收入減少、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重都將給每個(gè)家庭以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展埋下隱患。從消極的角度來(lái)說(shuō)，人口老齡化導(dǎo)致的適齡勞動(dòng)力群體年齡老化和規(guī)模縮小，將給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成極大負(fù)擔(dān)。從積極的角度來(lái)說(shuō)，人口老齡化現(xiàn)象客觀上擴(kuò)大了老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求，并且，我國(guó)作為“超級(jí)人口大國(guó)”，結(jié)合計(jì)劃生育政策實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，未來(lái)10到20年，老年服務(wù)的市場(chǎng)需求將會(huì)相當(dāng)龐大。

另外，維持勞動(dòng)力的正常供給是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件，而人口老齡化程度的加深對(duì)勞動(dòng)力供給的制約，將間接的影響當(dāng)下就業(yè)率處于劣勢(shì)的女性勞動(dòng)力。

在此背景下，由于女性勞動(dòng)力群體內(nèi)部多樣性的客觀存在，人口老齡化現(xiàn)象在影響其就業(yè)率的過(guò)程中亦存在不同的邏輯路徑。本文旨在借助“去家庭化”程度這一概念，分析人口老齡化現(xiàn)象對(duì)不同勞動(dòng)力市場(chǎng)的女性勞動(dòng)力就業(yè)率的影響。

1 “去家庭化”概念的借鑒

艾斯平-安德森在其《福利資本主義的三個(gè)世界》一書(shū)中將“去商品化”和“社會(huì)分層化”程度作為劃分福利國(guó)家體制的標(biāo)準(zhǔn)，許多女性主義學(xué)者指責(zé)其忽略了女性在家庭中的作用，還對(duì)針對(duì)女性的福利項(xiàng)目視而不見(jiàn)，帶有明顯的性別歧視傾向。女性主義學(xué)者認(rèn)為盡管福利國(guó)家制度并不決定女性可以得到的工作機(jī)會(huì)，但國(guó)家提供的福利如對(duì)老人和兒童的照顧服務(wù)等都決定女性在多大程度上可以脫離家庭。于是許多女性主義學(xué)者提出了更具性別敏感度的福利國(guó)家模型，其中為學(xué)界廣為接受的即是其“去家庭化”概念的提出。而安德森在此基礎(chǔ)上認(rèn)為“去家庭化”通過(guò)減輕家庭的負(fù)擔(dān)，減少個(gè)體對(duì)家庭親屬的依賴(lài)，進(jìn)而尋求個(gè)體的獨(dú)立[2]。

接下來(lái)探討這個(gè)福利國(guó)家體系中的概念在我國(guó)的適用性。福利國(guó)家既規(guī)范了生產(chǎn)方式中的資本關(guān)系，也規(guī)范了家庭生活中的角色分工[3]，從宏觀上來(lái)看，我國(guó)不屬于福利國(guó)家，因?yàn)橛兄煌诟＠Y本主義的生產(chǎn)關(guān)系，但是，從微觀上來(lái)看，家庭角色的分工部分，我國(guó)存在借鑒福利國(guó)家模式的可能性。

“去家庭化”程度已然成為歐美國(guó)家衡量其福利體制產(chǎn)出結(jié)果的重要指標(biāo)。雖然我國(guó)并非福利國(guó)家，但隨著我國(guó)養(yǎng)老、兒童等相關(guān)福利項(xiàng)目日漸市場(chǎng)化，社會(huì)保障體系下政府、市場(chǎng)與家庭的分工博弈愈發(fā)激烈，“去家庭化”這一西方福利國(guó)家語(yǔ)境下的產(chǎn)物在我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域，尤其是對(duì)關(guān)于老人、兒童的照顧服務(wù)，以及女性承擔(dān)的家庭照顧責(zé)任大小等問(wèn)題尤其適合我國(guó)情境的解讀。

所以，在我國(guó)“家庭化”可作為衡量政府和家庭對(duì)家庭成員生存和發(fā)展的責(zé)任分工的重要概念，專(zhuān)指一個(gè)人在多大程度上依靠家庭獲得福利支持，即“家庭”更多被看做為個(gè)人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)的場(chǎng)所，而不是個(gè)人獲得福利和服務(wù)的場(chǎng)所。“去家庭化”則是指為了擺脫家庭帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，個(gè)人有意識(shí)地減少家庭生活和家庭關(guān)系對(duì)自己的束縛。

關(guān)于“去家庭化”程度指標(biāo)的擬定，由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較OECD國(guó)家稍顯簡(jiǎn)略粗放，故在指標(biāo)擬定過(guò)程中不能全然參照西方學(xué)者的測(cè)量指標(biāo)2。本文在此考慮我國(guó)語(yǔ)境，對(duì)我國(guó)“去家庭化”程度從老年人這一維度進(jìn)行定義。

老年人“去家庭化”程度體現(xiàn)為通過(guò)借助于老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，能夠減小老年人對(duì)其他家庭成員的依賴(lài)到何種程度。故以65歲及以上老年人中入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例，以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支出占GDP比例等，作為參考指標(biāo)。

2 人口老齡化現(xiàn)象影響“去家庭化”程度

伴隨著人口老齡化現(xiàn)象加劇，失能老人數(shù)量增多，家庭日益核心化，老年家庭趨向“空巢化”，致使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題愈發(fā)迫切。并且，家庭養(yǎng)老功能的弱化并非家庭養(yǎng)老意愿的弱化，而是在客觀上子女是否有能力繼續(xù)家庭養(yǎng)老存在問(wèn)題。因此，作為家庭養(yǎng)老的替代，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，而社會(huì)化養(yǎng)老的普及即意味著老年人“去家庭化”程度將不斷加深。

本文以全國(guó)23個(gè)省市65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤鳛楦魇∈腥丝诶淆g化程度的參考指標(biāo)，并且采用“中國(guó)老年人健康長(zhǎng)壽影響因素調(diào)查”（CLHLS）的截面數(shù)據(jù)，通過(guò)聚類(lèi)分析方法對(duì)各省市“去家庭化”程度進(jìn)行劃分。以下為我國(guó)自2000年步入人口老齡化社會(huì)后，各地區(qū)人口老齡化程度的參考指標(biāo)：

由數(shù)據(jù)可知，從單個(gè)地區(qū)人口老齡化程度來(lái)看，23個(gè)地區(qū)中人口老齡化程度最深的是四川、重慶，程度最小的為北京、上海；從人口老齡化程度來(lái)看，23個(gè)地區(qū)可分為如下表三個(gè)梯度，從Ⅰ到Ⅲ，老齡化程度不斷減弱。

其中，福建和廣東“去家庭化”程度最高，其他地區(qū)“去家庭化”程度雖存在梯度，但第Ⅰ和第Ⅱ類(lèi)差異并不顯著。基于此，結(jié)合上文老齡化趨勢(shì)梯度的劃分，我們可以看出：

不同于上文預(yù)期，福建和廣東地區(qū)老齡化趨勢(shì)與其老年“去家庭化”程度呈負(fù)相關(guān)。

北京和上海兩地區(qū)隨著人口老齡化程度減弱，老年“去家庭化”程度也相應(yīng)降低。

四川和重慶兩相鄰地區(qū)人口老齡化程度最深，但是老年“去家庭化”程度卻存在顯著差異。

人口老齡化趨勢(shì)處于中游的地區(qū)，整體上老年“去家庭化”程度趨向于較低的梯度。

圖 2

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

針對(duì)以上幾點(diǎn)，首先，探討福建和廣東地區(qū)與北京和上海地區(qū)人口老齡化對(duì)老年“去家庭化”程度的影響結(jié)果相左的原因。由圖2可知，雖然，近期該四個(gè)地區(qū)的人口老齡化程度相近，但是由于在我國(guó)步入老齡化社會(huì)初期，上海和北京的人口老齡化程度已經(jīng)相對(duì)較高，故即使一直呈下降趨勢(shì)，整體老齡化問(wèn)題也比廣東和福建更嚴(yán)重，而相應(yīng)的為緩解老齡問(wèn)題的老齡產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展之中，所以“去家庭化”程度較低。不同于上海和北京，廣東和福建整體老齡化程度較低，主要是由于流動(dòng)性大的年輕人比例較高，老年人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比重較大，故“去家庭化”程度較高，但是廣東和福建相對(duì)與北京和上海，老齡化問(wèn)題仍在發(fā)酵過(guò)程中，預(yù)期會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。

四川、重慶同為人口老齡化程度最嚴(yán)重的地區(qū)，四川“去家庭化”程度卻比重慶高。這主要是受以下幾個(gè)因素的影響。其一，農(nóng)村老齡化程度存在差異。相較于城市老齡人口，農(nóng)村老齡人口選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例較低，故農(nóng)村老齡化程度越高，其“去家庭化”程度會(huì)相對(duì)減小。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，重慶65歲及以上農(nóng)村人口占常住人口比例達(dá)到14.51%，比四川的12.26%高過(guò)兩個(gè)百分點(diǎn)，并且，第五次人口普查時(shí)期，重慶農(nóng)村老齡化程度僅比四川高零點(diǎn)三個(gè)百分點(diǎn)，由此可見(jiàn)，重慶不僅農(nóng)村老齡化程度比四川嚴(yán)重，在老齡化趨勢(shì)上也更為嚴(yán)峻，故其“去家庭化”程度較低。其二，人口構(gòu)成存在差異。老齡化程度反映了地區(qū)老年人口的比例，但是不能反映承擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)的中堅(jiān)勞動(dòng)力的比例。中堅(jiān)勞動(dòng)力比例越低，意味著家庭養(yǎng)老功能越弱化，因?yàn)槟軌蛴H身承擔(dān)家庭照料責(zé)任的人數(shù)減少。故四川人口老齡化程與重慶相差無(wú)幾，但是四川的兒童及老人的總撫養(yǎng)比比重慶高出兩個(gè)百分比，這說(shuō)明四川家庭勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)更重，親身參與家庭養(yǎng)老的比例更低，即選擇社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的比例更高，相應(yīng)的“去家庭化”程度更高。

人口老齡化程度中等的地區(qū)“去家庭化”程度都偏低，這恰好反映了雖然我國(guó)已步入老齡化社會(huì)十多年，但與其配套的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展并沒(méi)有跟上老齡化的速度，而“去家庭化”程度的梯度存在，亦證明不同地區(qū)在應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題時(shí)存在非同步現(xiàn)象。綜上，人口老齡化影響了各地區(qū)的“去家庭化”程度，推動(dòng)了整體“去家庭化”程度的增加，但是，實(shí)際數(shù)據(jù)表明老年人“去家庭化”程度還受到老齡化趨勢(shì)、地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布等因素影響，這也反映出各地區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化比較滯后，老齡化與“去家庭化”的正相關(guān)仍然不顯著。

3 “去家庭化”程度對(duì)女性就業(yè)影響

女性就業(yè)情況主要由兩方面因素決定，一為勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)女性勞動(dòng)力的需求，二為女性個(gè)人的就業(yè)意愿。這兩因素都不同程度受到“去家庭化”的影響。

以往關(guān)于女性就業(yè)問(wèn)題的研究，多以地域、年齡作為劃分，顯少?gòu)膭趧?dòng)力所處市場(chǎng)不同的角度劃分。我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)問(wèn)題主要是勞動(dòng)力類(lèi)型、數(shù)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)力的需求的不匹配。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割下，女性勞動(dòng)力可分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的中高端勞動(dòng)力以及次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的低端勞動(dòng)力，而“去家庭化”在影響決定女性就業(yè)率的兩因素時(shí)，對(duì)這兩類(lèi)勞動(dòng)力的影響方式是不同的。

關(guān)于對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)需求的影響。“去家庭化”程度的加深如圖3，一方面能夠發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量適合女性的服務(wù)就業(yè)崗位，吸納低端女性勞動(dòng)力，另一方面解除中高端女性的家庭負(fù)擔(dān)桎梏，削弱市場(chǎng)對(duì)女性就業(yè)的消極態(tài)度，進(jìn)而在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)相對(duì)的提高女性勞動(dòng)力需求。

目前全國(guó)65歲以上老人已達(dá)1.38億，占總?cè)丝诘?0.1%。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)具有客觀需求的部分失能和完全失能老年人到2015年底突破4000萬(wàn)3。綜合多個(gè)地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員配備比例，半護(hù)理和全護(hù)理的配備比例分別為1：5和1：3左右，但是，當(dāng)前全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員不到100萬(wàn)，其中，持有養(yǎng)老護(hù)理員資格證人數(shù)不足2萬(wàn)，故需求缺口多達(dá)幾千萬(wàn)。另外，關(guān)于老年人選擇養(yǎng)老方式的意愿的諸多研究表明，“養(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)觀念的影響下降，經(jīng)濟(jì)狀況較好、文化程度較高以及身體健康狀況好的老年人會(huì)傾向于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這就意味著對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及護(hù)理員的需求只會(huì)愈發(fā)擴(kuò)大。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成勞動(dòng)力過(guò)剩的當(dāng)下，如物流行業(yè)能成為農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向，而“去家庭化”程度的加深擴(kuò)大了對(duì)女性低端勞動(dòng)力的需求，一定程度上能作為女性中低端勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新方向，將部分緩解女性的就業(yè)壓力。

關(guān)于對(duì)女性就業(yè)意愿的影響。筆者利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)4測(cè)量行業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，將所有行業(yè)劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。選取指數(shù)排名前十名和后十名的20個(gè)行業(yè)5作為勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的代表，通過(guò)對(duì)該20個(gè)行業(yè)從業(yè)女性進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查，研究“去家庭化”程度對(duì)女性就業(yè)意愿的影響。

“去家庭化”主要是改變女性的家庭承擔(dān)責(zé)任，由傳統(tǒng)的家庭勞務(wù)承擔(dān)者轉(zhuǎn)換為家庭經(jīng)濟(jì)承擔(dān)者。在此過(guò)程中，女性就業(yè)意愿對(duì)角色轉(zhuǎn)換是否進(jìn)行起到?jīng)Q定作用。同樣，整個(gè)社會(huì)的“去家庭化”趨勢(shì)也會(huì)影響女性就業(yè)意愿，進(jìn)而又反作用于“去家庭化”趨勢(shì)。因此，筆者就影響的可能，提出以下幾點(diǎn)假設(shè)：

假設(shè)1：即使需要承擔(dān)“去家庭化”的經(jīng)濟(jì)成本，主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)女性更傾向于就業(yè)。

主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)女性一般具有較高的學(xué)歷，并且會(huì)有相對(duì)穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。女性主動(dòng)就業(yè)既是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)，也是出于對(duì)女性自我價(jià)值的認(rèn)可。并且，“去家庭化”能更好的解除家庭養(yǎng)育責(zé)任對(duì)女性的束縛，緩解女性就業(yè)過(guò)程中來(lái)自于傳統(tǒng)家庭責(zé)任的壓力，處于更舒適的就業(yè)狀態(tài)。

假設(shè)2：面對(duì)“去家庭化”的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)女性更傾向于回歸家庭，直接消除該經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)女性一般學(xué)歷較低，并且家庭傳統(tǒng)養(yǎng)育觀念相對(duì)較重，所以與其通過(guò)外出工作來(lái)填補(bǔ)選擇社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)而產(chǎn)生的家庭經(jīng)濟(jì)缺口，該類(lèi)女性更傾向于放棄工作，直接在家承擔(dān)傳統(tǒng)的養(yǎng)育責(zé)任，維持以家庭為主的狀態(tài)。

假設(shè)3：當(dāng)“去家庭化”需要的經(jīng)濟(jì)成本在可接受范圍內(nèi)，“去家庭化”對(duì)女性就業(yè)意愿起正向推動(dòng)作用。

如果政府在人口老齡化背景下，著力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而降低了家庭經(jīng)濟(jì)承擔(dān)者選擇“去家庭化”所需承擔(dān)的額外經(jīng)濟(jì)成本。選擇就業(yè)的收入所得在扣除購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)之外仍相對(duì)可觀，并且能緩解就業(yè)過(guò)程中來(lái)自家庭責(zé)任的壓力，這將使女性就業(yè)意愿更加強(qiáng)烈。

針對(duì)以上幾點(diǎn)假設(shè)，對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表：

由表4可看出，在面對(duì)“去家庭化”需要承擔(dān)的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)時(shí)，主、次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)女性的確存在不同選擇。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)女性?xún)A向于對(duì)就業(yè)意愿沒(méi)有影響，而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)傾向于有影響。但是，值得注意，有25.1%的主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)女性認(rèn)為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)影響其就業(yè)意愿，這說(shuō)明處于主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的女性并不意味著一定具有穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同樣，有31.4%的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)女性仍然選擇繼續(xù)就業(yè)，這說(shuō)明即使在低端勞動(dòng)力中，傳統(tǒng)“男主外女主內(nèi)”的觀念也逐漸弱化其影響。

表5顯示，當(dāng)“去家庭化”給家庭經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān)在可承受范圍內(nèi)，主、次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)女性都會(huì)傾向于繼續(xù)就業(yè)。但是，仍有28.4%的次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)女性會(huì)選擇不繼續(xù)就業(yè)，其原因有“不認(rèn)為服務(wù)價(jià)格能降到可承受范圍內(nèi)”，“不需要出錢(qián)享福”等，多集中于傳統(tǒng)觀念的限制以及對(duì)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的價(jià)格預(yù)期不樂(lè)觀。

表6可知，主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)女性認(rèn)可不親身承擔(dān)照顧責(zé)任能有利于就業(yè)的高達(dá)93.7%，并且多指出沒(méi)有過(guò)多家務(wù)負(fù)擔(dān)能緩解工作過(guò)程中的身心壓力。然而，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)有39.9%的女性與該觀點(diǎn)相左，其中部分指出，承擔(dān)照顧責(zé)任與工作同時(shí)進(jìn)行并不會(huì)造成困擾，并且認(rèn)為工作之余承擔(dān)照顧事項(xiàng)的“理所當(dāng)然”。

綜上，由統(tǒng)計(jì)結(jié)果可看出，結(jié)果與上文假設(shè)基本相符。在關(guān)于“去家庭化”對(duì)女性就業(yè)意愿的影響中，經(jīng)濟(jì)收入和傳統(tǒng)觀念等其他因素也存在一定影響。但是無(wú)論主要或次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，去家庭化”的趨勢(shì)會(huì)對(duì)處于就業(yè)狀態(tài)的女性勞動(dòng)力的就業(yè)意愿起積極推進(jìn)作用。

4 結(jié)論

本文利用“中國(guó)老年人健康長(zhǎng)壽影響因素調(diào)查”（CLHLS）數(shù)據(jù)對(duì)“去家庭化”程度進(jìn)行劃分，結(jié)合中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)與問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，探討了人口老齡化現(xiàn)象對(duì)女性就業(yè)率的影響。研究表明人口老齡化程度的加劇對(duì)“去家庭化”程度的加深有一定正向影響，但是我國(guó)各地區(qū)政府對(duì)人口老齡化的應(yīng)對(duì)措施滯后于老齡化趨勢(shì)。“去家庭化”程度通過(guò)影響女性勞動(dòng)力市場(chǎng)需求及就業(yè)意愿對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生影響。隨著“去家庭化”程度的加深，社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)女性勞動(dòng)力的需求缺口愈發(fā)擴(kuò)大，而數(shù)據(jù)顯示，各地區(qū)政府在引導(dǎo)女性勞動(dòng)力進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的措施并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)效果。另外，“去家庭化”對(duì)主要和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)女性勞動(dòng)力的就業(yè)意愿都有一定積極的作用。雖然，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的觀念依然存在，但是，“去家庭化”能緩解女性承擔(dān)家庭勞務(wù)責(zé)任的壓力，整體上利于女性在就業(yè)市場(chǎng)保持良好狀態(tài)。故無(wú)論從緩解人口老齡化加劇造成的養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的壓力，抑或解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，政府都需要加強(qiáng)我國(guó)的“去家庭化”程度，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

注釋

1.數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》

2.例如Korpi（2000）的一般家庭支持、雙薪家庭支持、市場(chǎng)取向的測(cè)量指標(biāo)，Leitner（2003）的含蓄家庭主義和去家庭主義的測(cè)量指標(biāo)。

3.數(shù)據(jù)來(lái)源：《老齡藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)老年宜居環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2015）》

4.社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)（socioeconomic index，簡(jiǎn)稱(chēng)社經(jīng)指數(shù)SEI）是美國(guó)社會(huì)學(xué)家鄧肯（Duncan，1961）設(shè)計(jì)出的利用收入水平和教育水平來(lái)測(cè)量人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的重要指標(biāo)。其回歸方程是：SEI=-6.0+0.59edu+0.55income（edu表示職業(yè)的平均受教育程度，income表示職業(yè)的平均收人）。

5.行業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)最高的10個(gè)行業(yè)分別是：信息、咨詢(xún)業(yè)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)業(yè)；水上運(yùn)輸業(yè)；綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)；食品、飲料、煙草和家庭用品批發(fā)業(yè)；文化藝術(shù)業(yè)；能源、材料和機(jī)械電子設(shè)備批發(fā)業(yè)；科學(xué)研究業(yè)；銀行業(yè)和其他批發(fā)業(yè)。行業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)最低的10個(gè)行業(yè)分別是：木材加工業(yè)；農(nóng)林業(yè)；農(nóng)副食品加工業(yè)；造紙及紙制品業(yè)；紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)；其他交通運(yùn)輸業(yè)；倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；紡織業(yè)；印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制以及煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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